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综合管理

更新时间:2017-09-22 10:17:26点击次数:2668次

综合管理·宏观经济管理

 

宏观经济管理

【保定市发展和改革委员会】保定市发展和改革委员会为综合研究拟订经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的市政府组成部门。负责研究提出全市国民经济和社会发展战略目标和重大方针政策,组织编制全市国民经济和社会发展中、长期规划和年度发展计划,研究分析经济形势和发展情况、全市经济体制改革和对外开放的重大问题、产业结构战略性调整和升级、区域经济和城镇化发展等方面的工作,承办市政府交办的其它事项。内设42个职能处(室):办公室(信息处)、人事培训处、国民经济综合处(保定市国防动员委员会国民经济动员办公室)、政策法规处、发展规划处、经济体制综合改革处、固定资产投资处、地区经济处、财政金融处、经贸和服务业处、高技术产业处、产业发展处(保定市行业协会指导办公室、保定市产业发展协调办公室)、外资利用和经济协作处、农村经济处、交通运输处、资源节约和环境保护处、社会发展处、经济运行调节处(保定市电力办公室)、行政审批服务处、重点建设项目综合管理处、重点建设项目管理一处、重点建设项目管理二处、能源处、电力煤炭处、新能源处、能源市场监管处、保定市推进京津冀协同发展工作领导小组办公室综合一处、保定市推进京津冀协同发展工作领导小组办公室综合二处、保定市推进京津冀协同发展工作领导小组办公室综合三处、央企服务处、保定市铁路建设管理办公室、保定市低碳城市建设推进办公室、保定市产业园区建设领导小组办公室、价格综合调控处、价格信息监测处(价格信息服务中心)、商品价格管理处、行政事业收费管理处、公用事业价格及经营收费管理处(市南水北调工程基金工作小组办公室)、价格举报中心、保定市价格监督检查一处、保定市价格监督检查二处、保定市价格成本监审处及机关党委、纪检监察室、老干部处、保定市重点建设项目稽察特派员办公室。

2015年,在市委、市政府的正确领导下,市发改委坚持全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委、市委全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展“三严三实”专题教育,贯彻落实党风廉政建设责任制,班子建设整体水平进一步提高,认真贯彻落实中央、省“稳增长”的各项决策部署,抢抓京津冀协同发展的重大历史机遇,积极应对严峻复杂的国内外环境,有效克服了经济社会发展中的困难和挑战,全市经济稳中向好,“三总部”作用得到充分发挥。

2015年,市发改委春运工作、津保铁路项目建设等工作受到省级表彰,基层党组织、精神文明建设、驻厅部门窗口、央企进河北重大接待活动等工作受到市级表彰。

党组书记

主任张丽娟(女)

党组副书记

副主任张林峰

党组副书记

副主任

物价局局长孙增儒(4月任)

党组成员

副主任闫海清

党组成员

副主任

重点办主任李建领

党组成员

副主任

协同办主任杨军(11月离任)

党组成员

副主任周宝东(7月任,挂职)

党组成员

纪检组长孙振军

党组成员

副主任尹绪龙马福生

樊运会

【工作概况】2015年,全市经济稳中向好,主要指标增速高于全省平均水平。全市生产总值完成3000.3亿元,增速7%,一般公共预算收入完成196.9亿元,同比增长10.6%,运行态势总体平稳。固定资产投资完成2424.7亿元,同比增长11.6%。城镇居民人均可支配收入完成23663元,增长8.8%。农村居民人均可支配收入完成10558元,增长10.3%,万元生产总值综合能耗完成省定任务,实现了“十二五”顺利收官。

【抓当前、谋长远,经济运行稳中有好】着眼长远抓谋划,立足当前稳增长,参谋助手作用不断加强。一是出台了一系列发展规划和思路。研究起草了关于贯彻落实京津冀协同发展战略、推动京津保地区率先联动发展的实施意见,产业园区转型升级创新发展实施意见,清洁能源替代方案,现代服务业、旅游业、健康养老服务业、文化产业等重点行业发展三年行动计划等51项规划和实施意见,以市委、市政府名义下发。历经多次调研论证、反复修改完善,完成了“十三五”规划《纲要》初稿,25个重点研究课题全部结稿,54个市级专项规划大部分完成初稿。总参谋部的作用得到充分体现,多次受到市领导的肯定和表扬。二是多措并举,经济运行稳中有好。加强经济运行监测和政策研究,紧盯苗头性、倾向性问题,提出了一系列利企稳企、增强投资和房地产拉动、促进创新创业的意见建议,转化为全年经济工作的具体措施。谋划全市企业帮扶工作,并制定了《企业帮扶工作方案》。对20家重点企业开展帮扶对接,对35家重点出口企业实施精准帮扶。强化要素供应,保障重点行业和企业平稳运行。

【强力推进项目建设,着力稳定经济增长】坚持深度谋划、强力推进,努力夯实项目支撑作用。一是加强重点项目谋划推动。安排市以上重点项目338项,总投资6990亿元。其中,33项列入省重点,总投资1744.5亿元。春节后上班第一天,即召开了全市项目建设推进大会,多次组织重点县(市、区)集中开工活动,召开重点项目观摩会和调度会,在《保定日报》刊发多篇项目建设专题报道,形成了全市上下齐抓重点项目建设的浓厚氛围。全年市以上重点项目完成投资707亿元,完成年计划的108.6%;项目开工率85%11个前期项目提前启动,完成投资41.8亿元。总投资50.9亿元的新发地高碑店物流园等项目竣工,总投资382亿元的长城整车及零部件等项目顺利推进,总投资128亿元的中电科涞水产业园、总投资120亿元的唐县北大未名集团古北岳经济示范区等项目开工建设。京昆高速公路涞水至京冀界段、荣乌高速公路涞源至山西段、京港澳高速公路拓宽等项目建成通车,大唐保定热电厂九期、西北郊热电厂,华润东北郊热电项目等项目加快推进。二是破解土地制约。全年为80多个重点项目安排了土地指标,其中争取省新增建设用地2630亩,协助3个孵化器项目入选省级重大项目孵化器(每个孵化器争取省级用地指标160亩)。三是资金争取力度加大。全市累计争取上级资金30.3亿元,其中中央、省预算内资金15.6亿元,国家专项建设基金14.7亿元,资金额居全省前列。同时,组织了25家重点项目业主参加省融合创新大型资本对接活动。

【抓规划、强推进,协同发展取得良好成效】围绕国家规划纲要,全面深化对接。一是规划编制有成果。通过积极争取,保定市白洋淀科技城、白洋淀生态环境治理、京津保地区率先联动发展、保定建设区域性中心城市、石保廊国家全面创新综合试验区等重大诉求列入国家京津冀协同发展纲要,京津保成为协同发展核心区。落实国家纲要,出台了《保定市关于贯彻落实京津冀协同发展战略、推动京津保地区率先联动发展的实施意见》《保定建设京津冀协同创新示范区战略研究及实施纲要》等规划文件。二是率先突破见成效。交通方面。编制了保定市京津冀一体化综合交通发展规划,实施了环京津贫困地区国省干线和农村公路改造升级工程,启动廊涿城际、固保城际延伸至涞水、京石城际等轨道交通前期工作,保津城际铁路、G112大红门至易县涞源界一期等项目竣工通车。生态方面。编制了京津冀协同发展生态环境保护规划、环首都国家公园体系规划等一系列规划,启动京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划编制,集中开展了大气污染防治“十大攻坚行动”。产业方面。发布了“保定市产业政策目录负面清单”,拟订了保定市产业指导目录。筹办、参加智慧保定建设京保企业对接会、廊坊5.18中国·保定京津冀重点合作平台推介会、百家央企进河北等一系列大型招商对接活动,与京津合作项目达212项,总投资3870亿元,其中在谈项目64项,签约待建项目55项,在建项目75项。与36家央企签署战略合作协议75项。白洋淀科技城、保定中关村创新中心、中关村丰台满城分园、中电科涞水电科城、大红门国际服装博览中心等项目成为协同发展的亮点。三是与京津协同共建更加紧密。高频次与北京城六区及所属企业,与天津市南开区、旅游局、天津大学等单位对接,签署了一系列战略合作协议,促成了一批合作事项。

【实施创新引领,产业结构不断优化提升】坚持把创新驱动作为产业转型升级的根本动力,推动产业结构不断优化升级。一是推动工业转型升级。实施了高阳纺织循环经济产业园、新希望天香乳制品基地等一批传统产业提升项目。推进了安国中药都、涞水未来电子科技城、涞水悦康等一批新兴产业项目。高新技术产业增加值增长12%,高出全部规模以上工业8个百分点。二是促进服务业加快发展。制定了保定市现代服务业重点行业发展三年行动计划,争列国家现代物流创新发展城市试点工作方案进入国家评审阶段,申建综合保税区工作稳步推进。实施了安国数字中药都、和道国际电子商务产业园、白洋淀休闲旅游度假等一批重点项目。三是现代农业稳步推进。支持了15个标准化养殖场建设,现代农业园区达到81个、65万亩。四是创新能力不断增强。起草了《保定市推进“互联网+”行动落实方案(初稿)》《保定市加快构建大众创业万众创新支撑平台的落实意见(初稿)》,完成新能源与智能电网产业集聚试点实施方案等。累计争取国家高新技术专项债券资金1.6亿元、省优势产业发展资金3100万元。新增四方三伊公司等2个省级企业技术中心和河北大学智能计量仪器与系统省级工程实验室。

【改革开放深入推进,发展新动能增强】围绕增活力、强动力,往深处改革、向广处开放,增蓄发展新优势。一是重点改革取得积极进展。全市重点领域改革涉及市发改委的12项工作取得积极成效,高碑店市列入国家中小城市改革试点。审批制度改革深入推进,顺利完成国家、省取消、下放审批事项衔接,进一步向城区下放管理权限,规范了审批流程和服务指南,提高了审批效率。全市投资项目在线审批监管平台稳步推进。稳妥推进价费改革,完成了市区居民用水阶梯价格改革,制定了居民天然气阶梯价格改革方案,取消收费许可证制度,取消了除麻醉类、精神类药品的管理,放开了民爆器材价格和配送服务收费项目,制定了洁净型煤市场指导价格。二是对外开放成效显著。组织参加了中国·廊坊国际经贸洽谈会等招商活动,签约项目37个,总投资682亿元,利用外资503亿元。积极引导优势企业“走出去”,长城汽车在俄罗斯8万辆整车项目开工建设,巨力新能源在德国、捷克、西班牙投资建设的6座光伏电站投入运行,保定污泥处理中心、清苑污水处理二期等利用亚行贷款项目开工建设。全市实际利用外资4.16亿美元,境外投资1.8亿美元,引进省外资金800亿元。

【强化节能降碳,生态环境持续改善】狠抓大气污染防治,统筹做好节能、煤炭消费总量控制等重点工作。一是节能降碳扎实推进。及时分解下达了节能削煤目标,深入推进省“千家企业节能低碳行动”,重点加强国家循环经济试点和省循环经济“3255”示范工程建设,港安有色金属有限公司年处理18万吨废旧铅酸蓄电池改造等项目完工。在提前一年完成“十二五”节能目标的同时,全年生产总值综合能耗预计下降7%。二是清洁能源推广力度加大。“气化保定”稳步推进,与新奥集团签署战略合作框架协议,徐水大王店液化天然气应急调峰储备中心、定兴县市域燃气战略储备库等项目开工建设。落实清洁能源替代方案,完成了600台、1300蒸吨燃煤锅炉的燃气替代工作,替代分散燃煤18万吨;市中心城区65个城中村“煤改气工程”实现通气,“煤改电”试点城市顺利开展。加大洁净型煤推广力度,24个县(市、区)购进神华清洁煤27万吨,15家洁净型煤配送中心投入生产,配送能力225万吨以上。“沿太行山光伏规模化应用示范带”建设稳步推进,建成项目15项、312兆瓦。三是节能环保产业发展加快。制定了加快节能环保产业发展的实施方案,支持了奥润顺达、晨阳工贸、河北天朗等一批节能环保企业和项目,节能环保产业实现较快发展。

【加大民生投入,着力保障改善民生】着眼解决人民群众最直接、最关心、最迫切的问题,补短板、兜底线,加大民生投入。一是增加公共产品供给。在社会事业、农村民生工程及基础设施建设等方面,共争取中央、省资金3.4亿元。启动义务教育“三年行动计划”项目107个,50个项目完工。推进了一批旅游基础设施、文化体育场馆、县全民健身中心及乡镇体育健身示范工程,实施就业、健康与养老服务工程,推进6个县级就业和社会保障服务设施建设。二是着力保证粮食安全。完善农产品区域布局,推进高标准农田建设,大力实施新增千亿斤粮食田间工程。完善市级重要商品储备制度,提升4个粮食仓储设施储备能力。三是强力开展扶贫攻坚。推进了一批山区产业扶贫开发和基础设施项目建设,实施了以工代赈、易地扶贫搬迁等重点项目。改造农村危房18166户、农村电网10KV线路2989公里,解决了78.2万农村人口饮水安全问题。

(张学军耿昆菲)

综合管理·统计管理

 

统计管理

【保定市统计局】保定市统计局是主管全市统计和国民经济核算工作的市政府工作部门,业务上受河北省统计局和市政府双重领导。保定市统计局设11个职能处室:办公室、人事处、法规处、综合处、工业处、能源处、贸易外经处、投资处、就业统计处、服务业处、社科文处。下属2个副县级事业单位:普查中心、调查中心,2个正科级事业单位:核算办公室、数管中心。

局长

党组书记梁瑞萍(女)

副局长朱德连田毅

纪检组长刘永志

党组成员普查中心主任康云山

党组成员总统计师孙建立(11月任)

党组成员调查中心主任葛向东(11月任)

【工作概况】2015年,在各级党委、政府的坚强领导和省统计局的指导下,全市各级统计部门和广大统计工作者,勇于开拓、拼搏进取,积极适应经济发展新常态,全市统计各项事业取得新进展。在全省综合评比中,保定市统计局获得全省“优胜单位”第二名。

【适应新常态,提高统计服务水平】适应新常态,服务新需求,市、县两级统计工作者围绕全市发展大局,拓宽服务领域,突出服务重点,注重服务实效,为全市经济社会发展做出了应有贡献。发力更精准。紧盯经济走势,围绕经济增长、增比进位、小康建设,加强分析监测,不断提高预警研判的前瞻性和准确性。一是主动挖掘新增潜力,保定市统计局提出的“紧盯新增入统企业,以增量促存量,为经济发展提供发力点”的建议,列入市委十届九次全会内容,成为指导全市经济工作的重要抓手。二是寻求经济增长支撑点。在工业、投资、服务业领域,开展了对新增潜能企业、项目全面核查工作,并督导达标企业及时入统。三是梳理找准薄弱环节,搜集、整理了“十二五”以来,全省135个县(市)主要经济指标数据资料,从中找出全市各县(市)的弱项指标,定期通报,促进县域经济增比进位。服务更新颖。创新举措,利用电视、网络、手机、微博、微信等多种可视化渠道,发布数据指标,增强解读能力。创新方式,积极推行网络政务公开,及时回应社会公众咨询,通过微信等新兴手段,为党政领导及时提供统计服务,“保定统计”官方微博的影响力不断扩大。创新产品,有针对性的服务领导决策,市统计局编印的《小康进程“知与行”》知识手册,详细列出了省、市、县三级小康社会评价指标体系设置、权重、数据取材渠道、指标解释、目前实现程度等,便于各级领导指导工作提供参考。重点更突出。围绕协同发展,与北京丰台统计部门签署了《协同发展统计监测框架协议》,构建两地协同发展监测体系。围绕中关村丰台园满城分园等对接成果和京津转移项目,开展了专题调研和统计监测工作。围绕产业转移,开展了市外法人分支机构和在建项目专项调查,对承接京津转移的88个在建项目,建立了电子台账,及时跟踪监测。围绕小康建设,紧盯短板指标,强化监测分析,助推小康进程。

【更新设备,强化基层基础建设】积极创新举措,创优环境,为统计事业发展提供有力保障。统计信息化建设持续推进。全局更新计算机50余台,全面完成了升级换代,计算设备全部实现了软件正版化。投入70余万元,增加网络防护设备,改善机房环境,网络安全管理达到国家规定标准,获得公安部门颁发的“二级等保测评资格”证书,为全市统计系统网络安全升级奠定了坚实基础。统计法治建设不断强化。优化市、县执法队伍结构,建立了全市执法队伍人才库。将市、县两级近200名具备执法资格的人员纳入统一管理。市、县全年共检查单位千余家,其中,保定市统计局加大直查力度,直接对全市168家企业开展了执法检查,立案查处33家,经济处罚了部分企业,统计工作环境进一步优化。以“统计服务民生”为主题,举办了“统计进高校”首次专题活动,统计宣传领域得到新拓展。基层规范化建设巩固提升。阜平、定兴顺利通过了省局验收,全市规范化建设达标县增加到18个。全省基层规范化建设现场会在我市召开,望都经验在全省得到推广。

各县(市、区)多措并举,形式各异,夯基础、强服务、创环境,努力推动统计整体工作水平不断提升。阜平局围绕县委、政府工作重心,主动开展服务,获县委、县政府通报表彰。满城局,新领导班子工作主动,服务及时,区委主要领导批示表扬。徐水局,加强统计知识的普及推广。安国局,对基层统计人员建档建卡,定岗定人,强化基层统计调查网络建设。蠡县局,强化人员培训,提升基层人员水平。容城局,积极推进村级统计室建设,推动基层统计工作上水平。其它各县(市、区)也在不同领域,发挥职能作用,为全市统计事业的发展做出了应有贡献。

【严格管理,重点业务工作取得实效】名录库管理,由市、县“两级管理”延伸到市、县、乡“三级管理”,工作效率和数据质量明显提高;工业统计,强化新增企业入统,挖掘新增潜能;能源统计,完成了市、县两级能耗数据的调整工作,实现了规上工业用煤按月监测;投资统计,加强项目库管理,确保项目资料准确、完整;贸易统计,限额以下抽样调查纳入一套表平台,网上购物统计改革和第三方平台统计改革迈出新步伐;核算统计,积极推进分季核算改革,圆满完成资产负债试点任务。服务业统计,初步建立了部门全行业统计制度,规上企业由季报改为月度统计;社科文统计,强化部门协调机制,认真开展了全市文化产业清查;农业统计,产值分季核算顺利实施,省、市、县三级数据基本衔接;城乡调查工作,完成了土地流转调查和住户调查改革试点工作。人口调查工作,1%人口抽样调查圆满完成;就业统计,围绕就业状况,加强预警监测;全局建立起了月计划工作制度,将每月重点工作量化到项,落实到人,月底通报,提高了效率,推动了各项工作任务的全面落实。

【加强学习,从严治党全面深入】2015年保定市统计局全面落实党要管党、从严治党的要求,加强党风廉政建设、班子建设,队伍整体水平明显提升。“三严三实”专题教育活动扎实开展。局领导班子率先垂范,深入查找自身存在的“不严不实”问题5方面18条。高质量召开了领导班子民主生活会,全局中层以上干部,深入曲阳县13个贫困村,开展“三访三问”活动,班子和队伍受到了一次心灵洗礼,引领、带动了全局干部作风持续转变。党建工作水平不断提高。局领导班子主动作为,把党建工作与业务工作同部署,同检查,同考核。加强干部队伍管理,通过召开科级干部述评会,局领导点评、群众测评,彰先策后,点燃激情,焕发最佳状态。

党风廉政建设持续加强。深入落实“两个责任”,将廉政建设列入中层干部述职内容,组织党员干部参观了反腐倡廉教育图片展、开展警示教育活动。集中学习了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,“纪严于法、纪在法前”的意识入心、入脑,廉洁自律意识进一步增强。坚持不懈纠“四风”,加强全系统行风建设,统计风清气正的良好局面持续巩固。

(姜原)

综合管理·人力资源和社会保障

 

人力资源和社会保障

【保定市人力资源和社会保障局】是市政府管理全市人力资源和社会保障工作的职能部门。内设办公室、人事处、政策法规处、规划统计处、基金和财务处(社会保险基金监督处)、就业促进处、人力资源市场处(非师范类毕业生就业指导办公室)、军官转业安置处、职业能力建设处、专业技术人员管理处(保定市外国专家局)、职称管理处(市职称改革领导小组办公室)、事业单位人事管理处、农民工工作处、劳动关系处、工资福利处、养老保险处、失业保险处、医疗保险处、工伤保险处(市劳动能力鉴定委员会办公室)、农村社会保险处、调解仲裁管理处(保定市劳动人事争议仲裁委员会办公室、保定市劳动人事争议仲裁院)、劳动监察处、行政审批服务处、职位管理与任免处、考试录用处、考核奖励处、培训与监督处等27个内设机构。另设机关党委、纪检监察室、老干部处。

局长党组书记杨小宁

副局长党组副书记王德全

副局长党组成员陈克祥李振杰

刘晓莲(女,11月离任)

孙福君石俊奇

张普霖陶连海

付爱国

纪检组长党组成员耿国岚

【工作概况】保定市人社局紧紧围绕全市经济社会发展大局,以开展“三严三实”专题教育、“深从提促”专项活动为契机,以深入践行“五讲”理念和深化“五型”机关创建活动为抓手,主动适应新常态,全面落实“四个着力”要求,强力推进以“六项工程”为重点的各项工作,在助力经济社会发展中实现新提升。

【稳步推进创业就业工作】城镇新增就业9.1306万人,失业人员实现再就业2.9844万人,其中就业困难人员再就业1.1256万人,城镇登记失业率为4.03%。大力推动全民创业,努力开拓“大众创业,万众创新”新局面。以市委、市政府名义出台了《关于进一步推进全民创业的实施意见》,制定出台了《保定市市级创业扶持资金使用管理办法》《保定市关于开展创业培训工作的实施意见》《保定市创业孵化基地认定和管理工作方案》《保定市创业实训基地认定和管理工作方案》等配套文件。认定河北金融学院等5家市级定点创业孵化基地。为创业者发放小额担保贷款共6280万元,有911人享受到小额担保贷款优惠政策,提供就业岗位3521个;开展创业培训2513人。设立创业扶持资金,鼓励和扶持大学生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体创业就业。全力支持援企稳岗。积极服务“6643”工程和化解过剩产能、淘汰落后产能的总体要求,全面落实《使用失业保险金援企稳岗的实施办法》,兑现“三补一降”扶持政策,共为17户企业拨付各类补助4192万元,惠及职工8733人。

【社会保障体系逐步完善】不断完善社会保险制度。开展机关事业单位试点改革阶段参保数据采集工作,摸清底数,打牢基础。顺利实现医疗保险、生育保险市级统筹工作。不断提升社会保障水平。为24.5万名企业退休人员调整养老金,月人均增长214.9元,调整后月人均养老金达到2251元;调整职工基本医疗保险报销比例达到85%,统筹基金最高支付限额达到7万元,大额补充医疗保险最高支付限额达到33万元;城镇居民基本医疗保险最高报销比例达到80%,统筹基金最高支付限额成人达到5万元,学生儿童达到8万元,大病保险最高支付限额达到21万元。在保障新农保覆盖人群社保卡发放的同时,启动医保覆盖人群社保卡发放工作。完成社保卡发放455万张,社保卡人员信息采集583万人。

【不断提升人才工作水平】主动对接京津,搭建交流平台,努力为经济发展提供人才智力支持。先后3次赴京津石等地招贤引才,300余人达成对接意向;注重各类专家的推荐选拔,严格评选流程,4人获得“省政府特殊津贴专家”称号,6人获得“省突出贡献技师”称号;积极选拔推荐长城汽车集团申报国家级高技能人才培训基地,获批“夏勇”技能大师工作室。共培养高技能人才7900余人,其中培养金蓝领技术人才近200人。

【人事、工资制度改革稳步推进】顺利完成全市完善机关事业单位工资制度工作。积极开展机关事业单位工资调整和实行乡镇工资补贴工作。7月底,全市机关事业单位调资审批工作全面完成,共涉及29.4万人。县级以下公务员职务与职级并行制度建立工作顺利完成。出台实施《县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施方案》,为基层公务员拓宽发展空间。进一步完善《保定市事业单位公开招聘操作实务》《保定市事业单位选聘工作人员实施细则》等文件,不断规范公开招聘制度,规范事业单位进人行为,确保事业单位公开招聘工作的公平、公正。

【积极构建和谐劳动关系】推动成立了以常务副市长为组长的保障农民工工资支付工作领导小组,强化了农民工维权组织保障。劳动保障监察“两网化”(网络化、网格化)管理实现县级全覆盖,50%的县(市、区)实现向乡镇(街道)延伸,劳动保障监察执法效能明显提高。重点开展系列专项监察行动,主动出击维权,监察作用充分发挥。全市主动检查用人单位8419户,处理投诉举报案件1296起,为2.118万名劳动者追讨各类欠薪1.5904亿元。积极实施“四制”工作机制,全面落实企业军转干部解困政策,企业军转干部总体保持平稳可控。制定实施《人社领域信访事项办理流程》,进一步规范信访案件处理机制,推动信访稳定工作逐步进入法治化轨道。

(杭志强)

综合管理·国土资源管理

 

国土资源管理

【保定市国土资源局】保定市国土资源局(挂保定市地理信息局牌子)为市政府工作部门。依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国测绘法》规定,承担保护与合理利用全市土地资源、矿产资源等自然资源及测绘行政管理工作的责任。内设19个职能处室:办公室、人事处、政策法规处、规划处、财务处、耕地保护处、建设用地处、地籍处、土地利用处、地理信息管理处、国土测绘处、地质勘查处、矿产开发管理处、地质环境和科技处、地热处、执法监察处、信访处、不动产登记处(对外称保定市不动产登记局)、权籍信息处,以及机关党委、工会、妇委会、监察室。局属8个事业单位:保定市土地储备中心、保定市国土资源执法监察支队、保定市土地开发整理中心、保定市征地管理办公室、保定市国土资源信息中心、保定市国土规划测量所(挂保定市地理国情监测中心牌子)、保定市国土资源利用事务中心、不动产登记中心(11月组建)。

局长党委书记刘杰

副局长党委委员李志祥陈绍辉

夏静海赵志刚

党委专职副书记相胜革

副局长党委委员李庚存

纪委书记党委委员齐树柱

【工作概况】2015年,保定市国土资源局紧紧围绕中心,服务大局,认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署,以保障发展、保护耕地为主线,按照“四个贯穿始终”的总要求,积极主动服务,严格规范管理,全面加强生态建设,全面推进法治国土建设,全面加强干部队伍建设和党风廉政建设,为全市经济社会发展提供强有力资源支撑。

【抢抓先机,积极拓展用地空间】一是积极争跑用地指标,有力保障了省市重点建设项目、重大民生项目、重大社会事业和基础设施用地。二是开展土地利用总体规划调整完善工作。局主要领导多次带队到国土部、省厅争取支持,借助京津冀协同发展重大历史机遇,力争在调整完善中为本市承接京津产业转移提供更广阔空间。三是积极做好土地预审和合规性审查。四是积极推进白洋淀科技城建设,完成相关材料准备和上报,开展了有关规划和土地利用现状核查工作。五是加快第三轮矿产资源规划编制工作。根据省厅通知要求,保定市矿产资源规划编制正在稳步进行,已完成前期研究和资料的收集,完成项目招投标。

【科学配置,加强土地市场调控】坚持以市场为导向,严格执行土地调控政策,科学编制2015年土地供给计划,不断规范和完善国有建设用地出让,保障土地市场平稳供应,规范土地市场秩序,及时供地,保障经济快速发展。

【内涵挖潜,推进土地节约集约利用】一是顺利通过省土地节约集约考核,获得省政府奖励保定市用地指标600亩。二是推进闲置和低效利用土地处置,集中开展已批未供土地的核查和清理工作,切实提高供地率。三是对进入园区的工业项目,落实省政府对工业项目投资强度和亩均税收的新要求,将控制性指标纳入出让合同。四是持续开展增减挂钩试点工作,推进具备立项条件项目立项申报工作。五是全面启动保定市、涿州市、高碑店市、安国市的城市建设用地节约集约用地评价工作。

【坚守红线,加大补充耕地力度】一是积极开展永久基本农田划定工作。永久基本农田划定工作涉及面广,任务艰巨,保定市国土局按照要求,加强协调,积极组织各县(市、区)局开展调查摸底工作,确保按时、保质、保量上报核实举证报告。二是强力推进补充耕地工作。完成土地整治项目立项64个,总规模78.0103万亩,可新增耕地35175亩;完成验收土地整治项目8个,净增耕地面积2561亩。三是加快土地整治示范项目验收工作。太行山山前平原农村土地整治示范项目涉及保定市清苑、曲阳、顺平、唐县、望都等5县的15个项目,总规模63.8401万亩。已完成对清苑、唐县、望都、顺平的12个项目的验收,规模53.6596万亩,新增耕地2.5863万亩;曲阳县的3个项目正在根据实际情况对设计变更方案进行调整,完成后申请验收。四是完成耕地质量等别年度更新。认真完成耕地质量等别年度更新工作,全面掌握了全市年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况,保持耕地质量等别数据的现势性。

【落实责任,强化国土资源执法监察】认真做好卫片执法检查工作。为做好2014年度土地矿产卫片执法检查,保定市国土局提前布置,摸清底数,周密部署,落实责任,强力推进查处整改工作,全市立案查处4828宗,并全部结案;全力推进关停取缔实心黏土砖瓦窑专项行动。坚决打好全市“控煤歼灭战”。全市345座实心黏土砖瓦窑中,除涿州市有1座(涿州义和庄镇陶营砖厂)为拆除取缔外,其余均已按期完成了关停取缔任务;对重大国土资源违法案件挂牌督办。保定市国土局高度重视国土资源违法案件的查处督办及实地核查工作,特别是对省厅下发的督办案件均安排人员赴相关单位进行现场督办;做好12336等国土资源违法线索举报处理工作,严格落实省厅《12336举报电话管理办法》要求,耐心受理群众举报的各类问题,并通知相关责任单位进行处理,做到了件件都有登记、个个有着落、事事有回音。全年共处理各类违法线索805件,其中部120件,省245件,市351件,省厅外网线索51件,省厅违法违规线索38件。扎实开展全市山区采石及加工等建材企业停产整顿工作,严厉打击各类违法采矿行为,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,严厉打击各类非法采矿行为。

【全面规范,提高矿产资源管理水平】一是为落实全市大气污染防治工作部署,2015年全市实现采矿权零出让。同时,严格做好建设项目压覆矿产登记、储量备案、储量登记及新设、延续、变更、注销、转让采矿权登记发证等工作。二是矿山环境综合治理成效显著。抓好项目管理工作,积极争取更多上级专项资金。2015年全市投资1亿元对敏感地带矿山进行治理。三是大力实施找矿突破,鼓励支持地勘单位积极申报地勘项目,争取更多的勘查专项资金投入到本市勘查工作。共组织申报项目9个,组织实施项目5个,已完成野外验收4个。四是加大对地热资源的开发利用,深入推进“雄县地热开发利用模式”,推广了地热替代燃煤供暖,全市实现地热供暖面积超过1000万平方米。1219,国土部在保定市举行了“保定·中国温泉之城”授牌揭碑仪式。

【切实抓好队伍建设,提高服务效率和质量】一是结合工作实际,对“大讲堂”活动的时间进行了重新安排,增强学习效果,不断提高机关党员干部素质;二是邀请法律顾问、市环保局领导讲解《行政诉讼法》《环保法》等法律法规,组织全市国土资源法制工作人员,举办全市行政复议、行政应诉和政府信息公开培训班,大大提高了全市国土资源系统执法人员的法律素养和专业水平,巩固法制宣传成果。三是加强纪检监察工作,认真履行监督责任。落实十八届中纪委四次、五次全会精神,按照全面依法治国、从严治党的要求,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,落实“两个责任”,聚焦中心任务,加强党性宗旨教育,狠抓作风整治,保定市国土局对系统内工作纪律和落实中央八项规定情况共进行了12次明察暗访,暗访单位75个。

【夯实基础,统筹做好各项基础工作】一是积极推动不动产登记工作。市本级和21个县(市、区)已全部完成了不动产登记职责和机构的整合。二是完成耕地后备资源调查评价工作数据上报。全市26个县(市、区)全面完成了耕地后备资源调查评价和“不稳定耕地”调查工作,通过了省厅的抽查验收,并将数据成果上报省厅。三是国土测绘工作取得新进展。如期完成总投资1056.4万元的市本级数字保定地理空间框架建设项目,等待省地理信息局全面验收。县(市、区)数字城市建设进展实现了新突破。易县、安国市、涿州市3个县(市)完成立项和启动工作;其它县(市、区)除安新县未完成立项外,其余均完成立项。同时,根据保定市行政区划,及时更新《保定市地图》和《保定市区图》,为保定市委、市政府提供工作依据。

(颜贺鹏孙阳)

综合管理·物价管理

 

物价管理

【保定市物价局】保定市物价局是市发展和改革委员会管理的行政机构,负责对全市价格(收费)进行调控、监管和服务。内设价格综合调控处、商品价格管理处、价格信息监测处(价格信息服务中心)、国家机关及行政事业收费管理处、公用事业价格及经营收费管理处(南水北调工程基金工作小组办公室)、价格举报中心、价格监督检查一处、价格监督检查二处、价格成本监审处、价格认定中心(参照公务员管理事业单位)、保定市收费管理服务中心(自筹事业单位)。

局长孙增儒(市发改委副书记、副主任)

副局长王占河左建立

崔志红(女)

【工作概况】2015年,市物价局紧紧围绕市委、市政府的中心任务,按照物价工作的总体要求,继续深化价格改革,强化市场价格监测,规范市场价格秩序,创新价格服务手段,圆满完成了各项工作目标和任务。全市物价水平涨幅不大,居民消费价格指数为101.5

【落实简政放权政策,不断激发市场活力】建立清单制度,制定并公开部门权力责任“两清单”。按照责权一致,有权必有责的总体要求,依据不同类别行政权力,落实责任主体,规范职责权限,每项行政权力对应相应的法律法规依据,做到了权责清晰,依法有据。针对每项权力制定了权力运行流程图,规范权力行使制度,并依权建立了部门责任清单,方便群众监督。于6月底在部门网站公开了责任清单、权力清单及权力运行流程图。彻底清理非行政许可审批事项,规范行政审批中介服务事项。2015年,对非行政许可审批事项,即收费许可证年审核发,进行了彻底清理。按照上级文件规定,全部注销《经营服务收费证》。对所有医疗机构已经办理的《收费许可证》,限期进行了收回工作。按照省物价局制定的《关于取消收费许可证制度加强事中事后监督的通知》文件精神,自201551日起,取消收费许可证制度,停止收费许可证年度审验工作,减少市场主体尤其是小微企业的运行成本。清理规范行政审批中介服务事项和中介机构,规范从业行为,积极推进中介机构信用体系建设。放开部分定价权限,严格落实《河北省定价目录》。2015年根据统一安排部署,放开了民爆器材价格及配送服务收费;取消了医疗收费许可证管理制度;除麻醉类和精神类药品外,全部放开了药品价格,实行市场调节。以放开政府有形的手,促进市场竞争,不断激发企业活力。对2015年下半年新发布的《河北省定价目录》及相关改革措施,市局积极稳妥推进各项价改工作,对省级物价部门下放到本市的定价项目做好承接工作,对直接下放到县级物价部门的定价项目做好培训工作,指导帮助县级部门开展好相关领域的定调价工作,促进市场健康发展。

【稳妥推进价费改革,做好价改前期工作】为配合市政府蓝天工程,及时制定了洁净型煤市场指导价格,并对煤改电、煤改气锅炉改造成本进行了充分调研,研究制定了价格优惠政策及财政补贴标准,为政府推进环境治理提供价格制度保障。对市区醇基燃料锅炉、移动热源等不同供热方式供热成本开展了调研,制定相关价格补贴标准方案上报市政府待批。根据省发改委和住建厅《加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的实施意见》的文件要求,经过相关法定程序,并经市政府批准,于111实施了原市区居民用水阶梯水价制度。根据省物价局统一部署,结合听证会上代表提出的意见和建议,经多方调研和论证,对原听证方案做了进一步完善,制定了《保定市市区(不含清苑、满城、徐水三区)居民生活用气阶梯价格方案》,已上报市政府待批。为了落实《河北省物业服务管理办法》,市局联合市住建局对物业收费情况进行了调研。初步掌握了市区内物业不同等级收费标准及二次加压费、电梯费、公共照明费、地上停车费等由物业公司与业主协商收费的基本数据,为2016年制定本市市区物业收费指导标准提供依据。

【加强价格监督力度,维护市场价格秩序】整顿涉企行政事业性收费。按照国家发改委和省局文件精神,于7月份对全市住建、交通、环保、气象等部门涉企收费情况进行了检查,从检查情况看,乱收费及自立收费行为基本消除,阶段性工作初见成效。规范市场价格行为。打击虚假打折、虚构原价、擅自涨价等价格违法行为,对元旦、春节、五一可能引起价格异动的倾向性问题,及时采取应对措施,重点对大型商场、超市、旅游景点进行督导检查,共组织检查组20多个,出动检查人员500余人(次),对节日市场进行不间断检查,确保节日市场价格的基本稳定。开展药品价格检查。组织精干力量组成多个检查组对全市的药品生产企业、医院、药品零售企业进行了大范围的专项检查,规范市场价格秩序。2015年共查处价格违法案件30余起,经济制裁金额155万余元。

【严格规范价格执法,完善价格举报体系】2015年,深入推进价格执法规范化建设,完善执法程序,细化执法流程,健全证据规则,保障程序公正。价格执法人员全部持证执法,不具有相关资格人员一律不准现场执法,全面落实执法责任制。建立完善行政裁量权基准制度,统一执法人员行使执法裁量权的尺度,建立裁量基准动态调整机制,确保同类同处、特案量裁。建立行政执法全过程记录制度,定期开展案卷评查,确保执法案卷规范合法。完善价格举报四级联网系统,畅通矛盾纠纷化解渠道,及时解决民生价格投诉举报问题。价格举报平台实现四级联网工作已经落实,达到了市、县两级价格举报机构整体联动、快速响应、程序规范的目的。共接听价格举报电话和转件4159件,全部依据价格政策法规在规定时间内办结。同时认真处理新闻媒体反映问题,积极回应民生价格诉求,完善行政复议案件审理机制。

【提升基础工作水平,转变职能服务民生】做好农产品成本调查,为科学制定农业政策提供可靠依据。对《农产品成本调查品种目录》进行了优化与调整,对当年农产品成本进行专项调查,对调查资料数据及时汇总综合分析,形成分析报告,为上级和当地政府及时掌握农业生产基础情况,科学制定农业政策,提供了可靠、完整的基础数据。及时发布价格监测信息,服务社会民生。在常规价格监测同时建立实时价格应急监测调查系统。重大节日期间,启动粮油肉蛋菜市场价格应急监测工作,及时将情况上报市委、市政府。认真履行价格认定工作职责。全年共鉴定刑事案件100,复核案件5件,标的额2000万元。成立价格争议调解处理办公室,健全和完善了价格争议调解处理工作制度,设立了价格争议首席调解员,主动配合相关部门做好价格争议案件的调解工作。

(张俊超尹靖)

综合管理·审计管理

 

审计管理

【保定市审计局】保定市审计局是主管全市审计工作的市政府工作部门,主要职能是对本级政府各部门和地方人民政府及其各部门的财政收支、国有金融机构和企事业单位组织的财政收支的真实、合法、效益进行审计监督,对党政领导干部、国有及国有控股企业领导人的经济责任进行审计。内设办公室、法制处、人事处、财政审计处、金融审计处、行政事业审计处、经贸审计处、农业与资源环保审计处、社会保障审计处、固定资产投资审计处、外资运用审计处、内部审计处、开发区派出审计处、计算机信息审计处、业务审理处、经济责任审计一处、经济责任审计二处、机构编制审计处等18个职能处室。设总经济师、机关党委专职副书记、妇委会专职主任、工会专职主席、纪检监察专职干部。下设2个事业单位:经济责任审计办公室、基建审计中心。2015年,共有干部职工103人(含下属)。

党组书记局长方砚烽

党组副书记副局长温丽娜(女,11月任)

党组成员副局长温丽娜(女,11月离任)

范国庆

张建波(11月离任)

陈仕强

安清林(11月任)

党组成员纪检组长朱春友

党组成员总审计师梁丽卿(女,11月任)

温丽娜(女,11月离任)

【工作概况】2015年,市审计局紧紧围绕市委、市政府中心工作,依法履职尽责,扎实开展工作,较好地完成了全年各项任务目标,充分发挥了审计在保障经济社会健康运行和推动完善国家治理中的“体检诊断”功能。全市审计机关共审计单位314个,查出违规行为资金76826万元,管理不规范资金681370万元,上缴财政资金11994万元,促进资金拨付到位1487万元,调账处理资金92720万元,挽回经济损失4771万元,提出审计建议302条,移送纪检、司法机关案件线索25起。局领导班子被市委评为优秀,纪检组被市纪委评为案件检查工作实绩突出单位。

【财政审计】对市财政局组织市本级预算执行情况、市地税局税收征管情况、市发改委组织分配财政投资情况、市教育局、卫生局、科协等16个部门预算执行情况进行了审计,并延伸审计了部分所属单位,同时对“三公经费”和会议费管理使用情况,大额采购情况,党政机关楼堂馆所建设情况进行了重点关注。审计发现了财政总预算结转下年支出资金规模偏大、部门预算未完全执行,以及部分预算部门应缴未缴预算资金、滞留经费和专款、不合规收费、乱发补贴等问题。为此,提出了加强预算管理,进一步细化预算,加强专项资金监管、完善制度建设、加强财务管理的意见和建议。8月,市审计局代政府向人大做了《关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,市人大充分肯定审计工作并提出了整改意见和建议,市政府主要领导作出了专门的批示。

【政策措施落实情况跟踪审计】根据审计署、省审计厅的统一安排部署,全市审计机关密切关注稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施情况,持续开展了政策落实跟踪审计。全市审计机关共投入审计人员1126人次,报送审计报告9份,审计单位965个,涉及资金1345592万元,审计共发现项目进展缓慢、资金沉淀、配套资金不到位等问题203项,涉及资金128163万元,推动了资金落实、项目实施、政策落地和追责问责,促进了政令畅通。

【经济责任审计】2015年,按照市五部门联席会议制定的《保定市领导干部经济责任审计对象分类及计划管理暂行办法》等相关制度,经过与市委组织部的充分沟通和协调,确定对4个县、16个部门31名领导进行经济责任审计。对县(市、区)委书记、县(市、区)长进行了捆绑审计,任中审计比例达到了86%,强化了对权力的制约,一定程度上改变了审计监督滞后的被动局面。出台了《保定市经济责任审计工作局际联席会议制度》,解决了联席会议成员单位之间缺乏有效沟通的问题,明确了成员单位的主要职责,提高了大家的履职意识。同时,草拟了《保定市经济责任审计综合报告制度》《保定市经济责任审计问题整改制度》《保定市经济责任审计信息管理办法》三个方面的规定和制度,满足经济责任审计的实际操作需要,促进了经济责任审计的进一步发展。省审计厅在保定市召开了全省经济责任审计经验交流会。

【投资审计】2015年,全市审计机关认真贯彻落实《河北省国家建设项目审计条例》和《保定市政府投资项目管理办法》,加大对政府投资建设项目的审计力度,共对113个重点项目进行了跟踪审计,涉及教育、卫生、农田水利、市政基础设施建设、社会保障项目等行业。揭示了项目审批环节过程、变更延迟项目建设、地方配套资金不到位等问题,特别是针对项目进展迟缓的突出问题,深入分析了原因,提出了相应的意见和建议。

【保障性安居工程跟踪审计】围绕推动安居工程依法有序建设和管理,促进安居工程政策落实,切实维护群众住房保障权益,2014年至2015年,全市审计机关对保障性安居工程进行了跟踪审计,发现了未下达上级财政补助资金、少安排或少提取保障性安居工程资金、未及时足额发放住房补贴、部分保障对象违规享受待遇、建设目标任务未完成、建设手续不完善等问题,并提出了审计建议。市政府高度重视审计结果,市领导专门做出了批示,政府办公厅召开会议安排相关部门和单位进行了整改。

【金融审计】在省审计厅统一组织下,开展了河北银行保定分行2014年度资产负债损益审计,针对审计发现的违规改变贷款用途、使用不合规票据列支以及经营管理不规范等问题,提出了严格执行“三查’制度,防范信贷风险;加强财务管理,确保规范经营的审计建议,为防范金融风险发挥了应有的作用。

(张皓)

综合管理·质量技术监督

 

质量技术监督

【保定市质量技术监督局】是保定市人民政府主管质量技术工作的直属部门,担负标准化、计量、质量管理、质量监督、食品生产加工环节监管和特种设备安全监察等工作职责,履行综合管理和行政执法两大职能,下辖2个派出机构。下设4个直属事业单位:保定市产品质量监督检验所、保定市计量测试所、保定市纤维检验所、保定市标准化所。市局机关内设13个职能处(室):办公室、装备财务处、政策法规宣传教育处、人事劳动处、监察室、机关党委、质量管理处、标准化处、计量处、产品质量综合监督处、特种设备安全监察处、食品生产监督管理处、稽查处。

局长顾锁群

副局长郭振生袁建国

纪检组长范玮(女,4月任)

副局长王少青

【工作概况】2015年,质量技术监督工作,紧紧围绕市委、市政府中心工作和省局年度工作部署和重点工作,以“依法行政、严格把关、服务经济、促进发展”为宗旨,紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质监”的总体要求,以“提素质、强监管、树形象、上台阶”为目标,实施科学监管,严守安全底线,严格依法行政,强化优质服务,全面抓好质量、计量、标准化、特种设备安全监察等各项工作,积极打造服务质监、平安质监、实力质监、文明质监,质监工作在体制调整、食品职能划转、事业单位改革等复杂形势下,保持了良好发展态势,质监业务和质监事业取得了“双丰收”,为全市经济转型升级跨越赶超做出了积极贡献。2015年度,省局业务工作排名,保定市有5项工作进入前5名。

【围绕中心工作,全面助推经济社会发展】召开了第二届“政府质量奖”表彰大会。迎接了2014年度质量兴省和名牌战略工作绩效考核,保定市名列全省第3名。2015年底,河北省质监局发布了2015年《河北省制造业质量竞争力指数公报》,保定市制造业质量竞争力指数为83.54,高于全省81.13的平均水平,排名全省第一。开展了第三届“市政府质量奖”评选活动,奖励单位由5家扩大到7家,个人由3名扩大到5名,金额也有所提高,增强了影响力。将全市煤质检测机构由2014年的6家增至2015年的12家。先后下发209号、325号、332号等多个文件,对相关工作进行安排部署。临近取暖期,2次召开调度会对煤检工作予以督导。截至2015年底,协助全市有关部门共拆除锅炉156台、停用锅炉93台。对45家机动车检测机构75条汽车检测线,逐一进行了排放气体检测能力验证。检验燃煤2933个批次,涉及燃煤500多万吨,针对主城区抽检数据,拟制了《2015年保定市主城区燃煤锅炉用煤质量分析报告》,为市政府推进大气污染防治提供了技术支撑。制定了实施方案,协调地方政府积极解决县级局下划过程中遇到的各种难题。地方政府对全系统机构下划工作给予了有力支持和保障,确保了全市系统顺利下划,保持稳定的工作局面。

【坚持执政为民,全力为企为民服务】举办了2015年质量奖申报培训会,加大了中国、省政府和市政府质量奖培育力度。五合窖酒业、客运中心总站郭娜获“河北省政府质量奖”。向省局推荐申报名牌、优质产品130项、服务名牌6项、质量效益型先进企业5家。加大地理标志产品培育力度,全市已成功申报11项,名列全省第一。制定了“十三五”品牌建设规划,131项省名牌产品、57项省优质产品、13项服务名牌列入河北省培育规划。组织召开了保定市第29次群众性质量管理活动交流发布会。引导企业参与行业和国家标准制修订,积极推进“双采”工作,指导服务标准化试点、良好行为试点单位搞好建设。11月,经国家标准委组织的专家组审核,市政务服务中心获得保定市首家“国家级服务业标准化试点”殊荣,也是河北省唯一的一家。围绕节能减排、产品检验、质量安全等方面到企业开展送技术、送标准、送检测、送信息服务。519,在长城汽车召开了能源计量工作现场会,对61家重点用能单位进行了能源计量审查,指导16家重点用能单位开展了在线计量采集。对全市135家实验室开展了分管监管;对全市100%的检验机构进行了监督检查。组织4家食品实验室、44家机动车检测机构开展了能力验证。对全市192家强制性产品认证企业进行监督检查,暂停证书企业6家,督促整改落实的企业106家。与中国质检出版社,合作共建了省内市级第一家标准资源远程投送系统,全市所有企事业单位,不必再去北京或者石家庄,就能获得正版贴标的标准,节省了时间和费用,极大地方便了企业和群众。9月份,与俄罗斯图拉州计量局工作人员,就海外建厂事宜共同到长城汽车进行服务。10月份,与省、市局领导及相关处室到英利公司等企业进行现场服务,对12个关键性问题进行了探讨。

【突出质量安全,确保“两大安全”】在特种设备安全监管方面,突出使用单位主体责任,组织了“两节”“两会”“五一”期间安全大检查,实施了电梯大会战专项行动,开展了油气输送管道、制冷企业液氨、燃气安全等专项治理。天津“8·12”特大爆炸事故后,对全市所有特种设备隐患进行了一次全面排查,对重点单位进行了现场监督整改,确保了全市特种设备安全,全市已连续10多年未发生大的安全责任事故。在食品质量安全监管上,虽然受到职能划转的影响,但是始终坚持责任第一、标准第一、效果第一,全市没有发生区域性食品质量安全事件,站好了最后一班岗。组织近200家国家证、省级证企业进行自查,对其中的20%进行了抽查。严格抽查不合格企业后处理工作,4月份,对32家省抽配装眼镜不合格企业进行了约谈;6月份,对6家国抽箱包不合格企业进行了约谈。924,省、市两级抽调26名专家和技术骨干,开展了日用衡器、纤维制品、室内空气质量、家用电器等日用消费品“质量进社区”免费咨询和检验检测服务。重点开展了假冒农资、建材、汽车配件,无证生产、侵犯地理标志等行为的专项打假,共出动执法人员3000多人次,检查企业500多家。采取断水、断电措施,对唐县油漆进行了质量整治,全县96家油漆生产小作坊全部关停。对雄县电线电缆进行了质量提升,国抽5家企业全部合格,合格率为100%

【强化服务意识,积极开展民生计量工作】实施农贸市场计量器具和村级卫生室医用计量器具的免费检定工作,全年全市计量检定贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测用强检计量器具23万台(件)。为居民免费检定血压计、衡器等累计7200多台,免除费用28.9万元。安排119家单位进行了计量保证自我承诺;为120家中小学、社区提供免费计量检定服务。对医疗机构使用的强检计量器具开展监督检查。

【着眼规范提高,积极开展依法行政工作】印发了保定市质监局《规范行政执法行为实施意见》《行政执法证件管理规定》《行政处罚全过程记录实施办法》等文件。由“一把手”与各执法单位主要负责人签订了《两法衔接责任书》,借力司法予以监督。开展了执法案卷“三查三改”活动,由法律顾问全程参与评查工作,下发专门通报,督促执法部门强化证据意识,补充证据材料,确保每一份案卷都合规、合法、合理。很好地坚持了领导班子集体学法和两周一次的案审会制度,全年共组织集体学法6次。拨专项经费开办法制培训班2次,培训人员400多人。梳理行政权力清单345条,梳理责任清单4类。对行政审批工作进行专项管理,办理时间压减至原来的71%,市政务中心质监窗口建设被河北省质监局评为优秀单位,被省局评为依法行政示范单位,在省局2016年度工作会上列为书面材料予以交流。

【注重日常监督,落实党风廉政建设责任制】组织了纪律教育月、“三严三实”专题党课、签订廉洁自律承诺书等活动。开展了“深从提促”“两整饬四清查”等活动。对2013年来办理的20起案件重新进行了审查,对市局机关35个廉政风险点加强了监督;分级与4名党组成员和17名中层干部逐一进行廉政谈话;参加省“阳光热线”1期、市“行风热线”7期。对现有工作规范进行了梳理,梳理制度26项,完善制度9项,修订制度1项,建立起了作风建设长效机制。经局党组研究,在4个直属事业单位分别设立了纪检监察员。2015年,没有出现1件大的违法乱纪的案件,确保起到了保底线的作用。

【发展技术机构,保持事业发展后劲】重点推进了保定市产品质量综合检验检测中心建设,拟2016年底投入使用,市质检所、计量所、特检所、纤检所等技术机构将全部纳入,将成为全市最综合、最权威、最先进的检验检测中心。

(魏文靖)

综合管理·安全生产管理

 

安全生产管理

【保定市安全生产监督管理局】保定市安全生产监督管理局是保定市人民政府主管安全生产工作的直属部门,依法对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产和职业健康安全工作实施重点监管;从综合监管的角度指导、协调和监督有关部门(行业)和工矿商贸生产经营单位的安全生产管理工作,承担保定市安全生产委员会办公室的日常工作。内设办公室、综合协调处、政策法规处、规划科技处、企业培训处、5个安全监管处(一处、二处、三处、四处、职业健康安全监管处)、事故调查处、应急救援指挥办公室,以及人事处、机关党委、纪检监察室等15个处(室),下设执法监察支队、煤炭管理局。

党组书记

局长靳旭辉

党组成员副局长刘军白宏伟

李铁庆彭延昭

党组成员

纪检组长孟贤会

党组成员

监察支队长薛文龙

【工作概况】2015年,认真贯彻落实国家、省安全生产工作的部署要求,根据市委十届八次全会确定的“落实年、深化年、突破年”总体要求,以安全生产“两落实、两深化、两突破”(以“党政同责、一岗双责”为核心,落实安全监管责任;以新《安全生产法》实施为契机,落实企业主体责任;深化重点行业专项整治,集中力量解决安全生产领域重点矛盾;深化网格化管理等精细化监管措施,打造安全监管工作新常态;以隐患排查信息平台建设为切入点,实现监管方式新突破;以乡镇安监站规范化建设为发力点,实现安监队伍建设新突破)为工作主线,突出安全生产“三项活动”这个重点,不断加大安全生产行政执法工作力度,狠抓隐患排查治理体系和企业安全诚信体系建设,创新企业“隐患排查清单化管理和岗位安全事项提示卡”机制,全面推进安全生产精细化监管和乡镇及县域规范化建设,合力组织开展重点行业领域专项治理和企业安全生产标准化建设行动,保持了全市安全生产形势的持续稳定。2015年,全市事故起数、死亡人数双下降。共发生各类事故(工矿商贸、道路交通、生产经营性火灾、农业机械4项合计)702起,同比减少221起,下降23.9%;死亡273人,同比减少1人,下降0.4%;受伤423人,同比减少117人,下降21.7%;发生2起较大事故,同比减少2起,下降50%;死亡6人,同比减少10人,下降62.5%。杜绝了重大以上安全事故,保持了全市安全生产形势持续稳定。

【强化组织领导,完善安全生产体制机制】市委、市政府始终把安全生产作为一项重要的政治任务,列入党委、政府重要议事日程。119,市委书记聂瑞平主持市委常委会,专题对2015年度安全生产工作进行了研究。820,市长马誉峰专门到市安监局就安全生产重点问题进行了调研,先后3次到企业进行安全产工作调研。一是安全生产责任体系更加完善。为进一步完善党政齐抓共管的工作机制,在近年来实行安全生产“党政同责、一岗双责”的基础上,2015年,市委、市政府印发了《保定市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》,对各级党委、政府及其部门领导班子成员安全生产职责进行了明确定位。为推动各级党委、政府和部门领导干部安全生产职责的有效落实,坚持把领导干部“一岗双责”作为重要内容写入年度安全生产目标管理责任书,并在年终实施重点考核。同时,坚持市安委会主任由市政府主要领导担任,安委会成员由各单位主要领导担任。安委会各成员单位都明确了安全生产专管人员,部分重点部门成立专门的安全生产管理处(室)。在322个乡镇设立了基层安监站,每站落实了24人的编制。安全生产组织领导力度进一步增强。二是工作落实机制更加健全。为推动监管责任有效落实,出台一系列制度机制。严格落实会议制度,通过市委常委会、政府常务会、市长办公会、季度防范安全事故例会、市安委会全体会议及联络员会议,对重要时期的安全生产工作进行部署、调度和督查;实行挂账督办制度,年初签订《安全生产目标管理责任书》,并把安全生产重点任务事项列入《市政府工作报告责任落实分解方案》,实行“年初建账、年中查账、年底对账”,由市委、市政府两个督查室逐月对工作开展情况进行督办;落实领导干部分包制度,对重大危险源、重点企业按照“五个一”要求,全部明确由县级领导分包,定期巡查。三是安全生产工作考核更加严格。市委组织部在制定年度党政班子考核方案时,把领导干部安全生产工作履职情况作为一项重要内容列入评价体系,并加大考核权重。各级党委、政府领导班子和班子成员在年度考核中,按照“党政同责、一岗双责”要求,对职责范围内的安全生产工作进行述职,接受考核评议,并向上级安委会提交履行年度安全生产工作职责的情况报告。年初市政府与各县(市、区)、各有关部门签订了《安全生产责任书》,12月下旬,市安监局组成7个考核组,对25个县(市、区、开发区)责任目标完成情况进行了考核,本月中旬将组织对25个市直部门进行考核,然后连同市委组织对领导干部履行安全生产“一岗双责”情况的考评,形成对各地各部门和相关领导干部的综合评价。四是安全生产精细化监管措施更加完善。印发了《保定市安全生产精细化监管和隐患排查治理实施办法》,对市、县两级有关部门和所有乡镇、街道办的监管范围和内容事项进行了细化,不仅明确了干什么,而且明确了怎么干,确保了安全生产日常监管和隐患排查治理工作有效落实。继续推行“网格化”管理,将全市16000余家企事业单位的安全监管责任,全部划分到市、县两级有关部门和所有乡镇、街道办事处,逐一拉出名单,分级建立了台账,实现了监管责任的“全覆盖”;持续推行了“一会一卡”(召集企事业单位负责人例会和定期发放安全提示指导卡)和“三定一表”(定时、定人、定量,安全检查表)制度,有效避免了工作部署落实过程中的“中梗阻”,使各级各部门督导检查和执法工作得到了全面规范。市安委会印发了《全力做好重特大事故预防工作的意见》,对存在重大事故风险的12个行业领域防控重点、防控措施、防控责任进行了明确,强化了重特大事故预防工作。制定下发了《保定市关于推动乡镇(街道)安全生产监管规范化建设工作的通知》和《保定市2015年乡镇(街道)安全监管规范化建设实施方案》,投入专项资金850万元,组织322个乡镇完成了规范化建设目标,在全省率先完成乡镇安监站三年达标建设任务,乡镇安全监管人员达到992人,其中942人经过委托执法培训并考试合格具备了委托执法资格。在所有村庄、社区建立了安全监管小组,配备了安全信息员,推动安全生产“五级五覆盖”不断向基层拓展延伸。五是企业安全生产常态化管理扎实推进。为实现企事业单位隐患自查自纠活动规范化、常态化,充分利用“保定市安全生产隐患排查信息系统”,在25个县(市、区、开发区)1200多家企业中进行了“隐患自查自纠”推广活动,在全市企事业单位中全面实行了“隐患自查自纠清单化管理”和“岗位安全事项提示卡”,规定了企事业单位隐患自查自报的频次、内容、风险分析等有关要求,使一大批企事业单位实现了安全管理的常态化和规范化。为进一步提高全市隐患排查治理和安全生产监管的效能,与河北安创公司联合用了5个多月的时间,开发了一套安全生产综合性监管信息平台软件。截至12月底,全市共有1247家企业开通了手机终端,1130家企业纳入了系统监管,共上报隐患5039条(其中:一般隐患5031条,重大隐患8条),整改4917条。政府端开通手机终端103部,抽查企业275家。

【以“大排查、大整治”为着力点,规范安全生产秩序】市政府办公厅制定印发了安全生产“大排查、大整治”工作方案,对整治重点内容、重点整治行业、职责分工,方法步骤进行了明确。市安委会专门印发了《非煤矿山行业安全生产专项整治工作方案》《危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治方案》《关于深入开展烟花爆竹打非治违专项行动的通知》《油气等危险化学品罐区专项安全大检查方案》《化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理方案》等方案,市安监局派出了8个专业巡查组,开展了不间断的督导检查。同时,市安监局制定了全市危险化学品、烟花爆竹、矿山、油气输送管线方位图,挂图作战,确保监控责任落实到位。813全省安全生产电视电话会议一结束,立即就抓好会议精神贯彻落实进行了安排部署,要求各级、各部门用“六真”(真重视、真教训、真检查、真整改、真惩处、真落实)标准,迅速对辖区内的生产经营单位、村庄、社区进行全面排查,切实消除事故隐患;814,市委召开常委(扩大)会,市长马誉峰就落实省委书记赵克志指示精神,做好当前安全生产工作提出了“五个务必”的工作要求(思想认识务必高度重视、隐患排查务必全面深入、打非治违务必重拳出击、重点单位务必严防死守、各方责任务必履行到位)。强调要突出抓好隐患排查和“打非治违”工作,各级党政领导都要沉下身子,深入一线,检查督导,全面推进工作落实。全国安全生产电视会后,市局又立即就落实会议精神进行了安排部署。市安委办组织了8个专项督导执法组,重点对矿山、危化、工贸行业进行督导执法;为确保安全稳定,严格落实了特殊时期“临时管制措施”,30家危化生产企业全部停产,2家民爆物品生产企业、4家烟花爆竹生产企业和23家批发企业全部停止经营活动,179处矿山和342座尾矿库全部停产,落实停产期间巡查、驻厂等工作制度,指导企业做好停产及复工安全检查和事故防范工作,保障了安全形势总体稳定。为确保“三项活动”扎实推进,取得实效,1028,副市长王林主持召开了第四季度防范安全事故会,重点对三项活动进行了总结调度,要求各地、各部门要进行回头看,从四个方面入手,推进“三项活动”不断深化:一是要把所有企业、村居纳入排查监管范围,切实做到全面覆盖,做到不留死角死面。二是紧盯隐患整改,不论是部门检查发现的隐患还是企业自查发现的隐患,要认真跟踪督办,做到隐患动态清零。三要强化执法力度,该处罚的必须要处罚。特别是对隐患严重,久拖不决的企业,要采取停产、关闭、取缔等必要的强制措施。四是要进一步加大打非治违力度。重点打击烟花爆竹非法生产、危化非法生产和储运、燃气非法经营和使用、非法建筑施工等易引发恶性事故的行为。“大排查、大整治”期间,市、县、乡三级共组成2654个检查组,对16055家企业进行了重点排查。共发现隐患17469处,整改17203处,打击非法违法行为1389起,整治违规违章行为1175起,停产整顿企业54家,暂扣或吊销许可证95个,关闭取缔65家,进一步净化了安全生产环境。

【进一步强化各行业整治攻坚力度】煤矿:全市现有煤矿3处,分别是冀中能源邯郸矿业集团曲阳矿业有限公司、冀中能源邯郸矿业集团阜平矿业有限公司、涞源煤矿。阜平矿业有限公司为试生产矿井,其余2处均为停产矿井。上半年,联合省煤管局对阜平矿业进行持续的隐患排查,并先后8次安排专业人员到该矿进行督导指导,协助该矿按时完成了全部153处隐患问题的整改工作。阜平矿业每天下井作业人员340人左右,分三班,每班下井115人左右,每班均由矿长带班。

非煤矿山和尾矿库:按照国家、省总体要求组织开展了非煤矿山和尾矿库专项治理,分别组织召开了非煤矿山安全生产隐患排查治理调度会和非煤矿山隐患治理现场讲评分析会。组织人员力量对220座尾矿库、9座地下矿山、51座露天矿山进行了隐患排查,共发现安全隐患1239条,完成整改1239条。关闭金属非金属矿山23座、尾矿库76座、尾矿库绿化53座,超额完成省定目标任务。全面加强标准化建设,全市2015年有过生产运行的三等尾矿库4座,全部进入二级标准化创建工作,其中两座已达到二级标准化,完成省规定的生产运行的三等尾矿库年底前50%达到二级标准化的任务目标。加强非煤矿山专项资金管理,按照省、市要求,将省政府非煤矿山专项资金及时拨付到各县,并确定专人负责资金使用情况的调度统计,严禁弄虚作假。

危险化学品:积极开展危险化学品生产企业安全生产标准化建设,全市共有危险化学品生产企业34家,除3家新建刚取证、2家履行自动化改造“三同时”手续外,其余29家已全部完成三级标准化达标。认真组织在役化工生产装置安全设计诊断和化工装置自动化控制改造,涉及在役化工生产装置安全设计诊断的30家企业,其中,11家已完成并换发了《安全生产许可证》,其它19家均已完成设备改造施工进入试生产阶段。组织开展危险化学品罐区专项安全大检查活动,全市涉及油气等危险化学品区罐企业共156家,全部按时完成自查自纠。县(市、区)及市本级开展专项检查160余次,共发现隐患257处,投入整改资金共262.75万元。

烟花爆竹:开展了烟花爆竹零售点专项整治、安全生产大检查活动,坚决取缔“下店上宅”“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点,关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点;严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品;严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹;严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹。

民爆物品:全市共破获涉爆刑事案件46起,烟花爆竹刑事案件6起,共收缴炸药1吨,黑火药220.5公斤,雷管0.455万枚,索类37779,烟花爆竹30219件,易制爆原材料827.2公斤

道路和水上交通:制定了《安全生产隐患排查治理攻坚行动实施方案》《安全生产大排查大整治及深化打非治违专项行动工作方案》,对列养的国省干线公路、桥涵和隧道进行了全面排查,共维修加固桥涵10余座,改建危桥1座,处置公路两侧山体隐患3处,设立醒目标志15块;共检查客运资质企业5家,车站24个,检测线19家,二保厂63家,督促落实整改措施71条;排查船舶500余艘,督促落实整改措施10余条,确保了安全稳定。

消防安全:市委书记聂瑞平、市长马誉峰18次就消防工作作出批示,市领导先后12次率队检查全市消防工作;市政府消防安全委员会6次召开联席会议,推动26个行业部门开展排查整治,集体约谈12名驻保省、市级大型企业负责人,并建立“联合督导、定期调度、跟踪督办”工作机制,组织11个行业部门4次督导检查全市消防工作,共检查单位3万家,整改隐患2.6万处,临时查封132家,责令“三停”410家,拘留59人,分2批次挂牌督办重大火灾隐患、区域性火灾隐患58处,切实消除了一大批火灾隐患,实现了全市火灾形势的持续平稳。

建设施工:持续深化三个专项治理行动:组织开展了为期一年的预防深基坑、高大模板支撑系统及脚手架坍塌、建筑起重机械等多发性事故,建筑钢管、扣件专项整治,危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动,并分季度制定安全生产督导检查计划,在关键节点10次向企业发放安全生产提示指导卡,不定期发布预警短信7万余条;办理安监备案手续项目73个,办理机械设备使用登记177台,产权备案144台;下达隐患整改通知书55份,停工整改通知书68份;专家论证审查危险性较大建设工程安全专项施工方案共140个,有效发挥了建设工程安全生产监督事前控制的作用。

职业卫生:保定市始终高度重视职业卫生工作,将职业卫生工作纳入了《年度政府工作报告》和《安全生产年度工作要点》,印发了《保定市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》,将职业卫生监管纳入其中,明确了各级党委、政府职业病防治职责。重点开展了非煤矿山、家具制造、石棉采选、冶金、有色、机械制造、铸造、橡胶、纺织、石材等10个行业专项治理,共治理企业438家。推进检测评价工作,共完成检测评价企业4550家。职业病危害项目申报提前完成任务目标。新增申报企业300余家,职业病危害申报企业达到6500家,圆满完成全年申报任务目标。强化“三同时”审查备案工作,市、县两级审查备案企业达到43家。加强督导执法,共检查企业1659家,下达整改意见书702份,发现隐患问题3424条,罚款106万元。

冶金建材:认真组织开展了冶金建材企业安全生产标准化达标活动,截至12月份,共完成二级22家,三级175家,小微206家。加强了涉粉尘爆炸企业的安全监管,广泛开展了“五个一”活动。一是开展了一次回头看;二是开展了一次警示教育;三是组织了一次培训;四是开展了一次自查自纠活动;五是开展了一次执法活动,取得了良好的效果。

特种设备:积极开展电梯安全监管大会战工作。监督检查了1013家电梯使用单位,7265部电梯,消除隐患68处。认真开展涉氨制冷企业特种设备专项整治工作。全市144家液氨制冷单位中,特种设备整治合格78家,拆除24家,42家特种设备整治不合格的氨制冷单位,对不合格氨制冷单位向当地县质监局下达了《特种设备安全监察指令书》,责令停止使用并报告了当地县政府。认真开展气瓶安全专项治理工作,共出动检查508人次,消除安全隐患68处,有力地打击了燃气非法行为。在特种设备安全隐患大排查大整治工作期间,市、县两级质监部门共出动981人次,检查企业402家,检查特种设备3680台件,消除隐患156处。

【加大宣传教育培训,提升安全防范意识】大力开展安全培训,严格按照年度计划组织开展了宣传教育培训工作,全年共培训生产经营单位主要负责人4972人,安全管理人员9314人,特种作业15574人。进一步强化社会化宣传力度,制定了《保定市安监局新闻发言人工作制度》,并利用局网站实时对外发布工作动态。分别与保定电视台、保定电台、《河北日报》《燕赵都市报》《河北工人报》《保定日报》《保定晚报》、唐尧网等8家媒体建立联系,对全市安全生产工作进行实时宣传报道。在《保定日报》开辟《保定安全生产》专栏,在保定广播电视台《保定新闻联播》栏目开展安全生产电视新闻宣传。营造“关注安全生产、共建和谐保定”的浓厚氛围。认真组织开展全国“安全生产月”活动。开展了新《安全生产法》宣贯暨安全生产警示教育第一层面的宣讲活动,共培训34场次(其中补训一场),累计培训10322人;组织开展了安全生产志愿服务活动启动仪式和安全文化文艺演出,共发放宣传资料2万余份,服务群众5000余人;组织了宣传咨询日活动,并把宣传教育活动延伸到乡、镇、街道及各类企业中,累计发放宣传资料100多种,近10万余份,制作展板4000余块,直接服务群众10万余人。

【加大执法监察力度,严厉打击非法违法行为】一是周密部署安全生产监察执法工作。市委、市政府高度重视安全生产行政执法工作,在全市安全生产工作会议和每季度防范安全事故例会上,都将其作为一项重要内容进行安排部署。按照省年度执法工作要求,保定市认真编制了年度执法计划,确定全年的执法工作重点和任务目标,;组织召开了全市安全生产执法监察工作调度会,对执法工作开展情况进行了调度,督促企业落实安全生产主体责任,不断提升企业的安全管理水平。 二是加强重点时期和重点行业领域的执法检查。紧紧盯住“两节”、两级“两会”“五一”“安全生产月”“暑期汛期 ”“中秋国庆”“反法西斯战争胜利70周年纪念活动”及“冬季”等重要时期,以对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、冶金建材、机械加工、涉爆粉尘以及有限空间作业等行业领域为重点,深入开展了春节、两级“两会”期间安全生产专项执法行动、以贯彻新《安法》落实企业安全生产主体责任为主要内容的专项执法行动、暑期汛期专项执法行动及第四季度安全生产执法专项行动。根据国家、省“三项行动”和《保定市安全生产“大排查 大整治”专项集中行动工作方案》的要求,对矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹生产、冶金有色建材、职业健康、粉尘涉爆等重点行业领域开展了专项安全生产执法大检查。共对358家企业进行了执法检查,其中非煤矿山企业83家,危险化学品生产、经营企业61家,烟花爆竹生产及经营企业28家,省属及以上企业19家,机械制造、轻工、冶金、建材企业78家及涉职业危害企业89家。三是创新工作机制,规范执法行为,提高执法效能。开展企业负责人约谈活动,与企业负责人谈心,剖析相关的事故案例,使企业负责人明确安全生产工作职责,吸取经验教训,加强安全管理,落实安全生产主体责任。全年市级监察执法部门已与67家安全生产管理比较差的生产经营单位负责人进行了约谈。组织观摩式执法检查活动,按照《河北省安全生产观摩式执法检查工作规范》要求,在非煤矿山、尾矿库、冶金建材、危险化学品、烟花爆竹、纺织印染、制鞋、造纸及制品、橡胶、机械加工及医药加工等行业领域共开展了44次观摩式执法检查活动。既锻炼和培养了全市基层队伍的执法能力,又增强了执法检查的力度。组织开展了联合执法,联合安委会有关成员单位对旅游景区、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、建筑工地、医院等重点行业领域开展了多次安全生产专项执法检查行动,通过一系列的联合执法活动,进一步提高了企业负责人的安全生产意识。根据《河北省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的意见》要求和市政府领导的批示精神,市安委办正在制定《保定市关于进一步加强安全生产监管执法的意见》,该文件正在向市政府办公厅审批当中。四是加强安全生产执法监察队伍建设。市委、市政府高度重视安全生产监察执法队伍建设,不断加大对安全生产执法工作的财政支持,将安全生产执法经费列入本级财政预算,而且执法专项经费逐年递增,并将安全生产行政执法经济处罚收入全部用于安全生产工作;组织执法人员认真学习国家、省、市领导讲话精神及各项新修订的安全生产法律法规政策的同时,选派执法业务骨干参加省市组织的各类执法业务培训。市安监局组织了2次执法人员培训会,培训执法人员156人。组织委托执法培训会1次,培训乡镇安监人员342人,通过执法业务培训,基层执法人员的业务素质得到提升。各县(市、区)安监局组织开展了“安全生产教育培训活动” “安监能力提升大讲坛”和“学法、讲法、析法、用法”等活动,邀请相关领导及专家对执法监察人员进行了业务知识的讲解,法律法规的解读,使执法人员自身素质和执法水平得到明显提高,执法工作逐步走上了规范化、制度化轨道。

【强化应急救援建设和安全事故调查】一是加强市及重点县(市、区)应急救援指挥机构建设。2015年,全市加强重点县(市、区)应急救援指挥机构建设,全部11个重点县(市、区)实现了编制、职责、人员、经费和装备“五落实”,建立了应急救援专项资金;10个县(市、区)单独设立了股室;4个县(市、区)明确有专人负责应急管理工作。与20个部门和单位建立了应急救援联络员制度,完善了预警和应急协作机制。二是加强应急救援指挥平台和应急队伍建设。完成了19个县(市)级应急救援信息平台的联网对接工作和重大危险源企业的视频监控;建立安全生产应急救援专项资金,已将应急救援指挥平台和应急救援指挥车维护经费、演练列入财政预算。组织两支矿山救护队对9个矿山县开展预防性安全检查,共检查矿山企业23家。三是强化应急救援预案备案和演练工作。重新修定了《保定市安全生产监督管理局非煤矿山生产安全事故应急预案》等7个预案。督促各级政府、部门和企业对综合应急预案和专项应急预案进行了全面修订,并将危险因素辨识和应急能力评估作为应急预案重要内容,进行了补充完善。全年共计完成218家重点行业企业的应急预案备案。举行了“保定市2015年长输管道泄漏事故应急救援演习”,市政府应急办、公安、消防、发改、卫计、环保、气象多部门联动,密切配合,出动参演单位20余家,参演人员180余人,动用各种车辆20余台,进一步锻炼和提高了处置长输管道泄漏事故的综合实战能力。在全市组织开展了“应急救援演练周”活动,保定市及各市(县、区)政府级演练25次,参演2000余人,观摩6300余人,投入资金280余万元;安监部门组织演练36次,参演3800余人;保定市直部门组织演练11次,参演9500余人;全市煤矿、非煤矿山、危险化学品(生产、经营、储存)、烟花爆竹(生产、经营)、建筑施工、民用爆破等高危企业全部进行了演练,参演31200余人;冶金、建材、交通运输及人员密集场所进行演练1158家,参演人数85200余人,取得了很好的效果。四是强化事故调查和处理工作。严格按照事故调查处理规定时限,组织开展事故调查,每一起事故都指定专人负责,确保在规定时限内完成。严格按照“四不放过”原则,完成了本级负责的安全生产事故调查处理,对责任单位和责任人进行了责任追究;严格落实一般事故跟踪督办规定,对各县(市、区)的14起事故进行了挂牌督办。

(李志刚)

综合管理·市场监督管理

 

市场监督管理

【保定市市场监督管理局】根据中共河北省委办公厅、河北省政府办公厅印发的《保定市人民政府职能转变和机构改革方案》(冀办字【201513号)和保定市人民政府《关于市政府机构设置的通知》(保政发【201510号),将市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、市政府食品安全委员会办公室职责整合,设立保定市市场监督管理局,为市政府工作部门。依法负责全市相关市场监督管理、行政执法和技术监督工作;贯彻执行国家和省有关工商行政管理、食品药品监督管理等方面法律法规和方针政策;落实省工商行政管理局、省食品药品监督管理局、省政府食品安全委员会办公室工作部署;拟定全市有关工商行政管理、食品药品监督管理等方面的政策、规定和规划,并组织实施。内设机构29个:办公室、综合协调处、人事培训处、监督检查处、应急管理处、政策法规处、新闻宣传处、企业监督管理处、反不正当竞争执法处(直销监督管理处)、消费者权益保护处、市场(合同)规范管理处、网络商品交易监管处、外商投资企业注册监督管理处、商标监督管理处、广告监督管理处、食品生产监管处、食品流通监管处餐饮消费食品监管处、保健食品化妆品监管处、酒类监管处、药品注册处、药品生产监管处、药品流通监管处、医疗机构药械监管处、医疗器械监管处、食品药品行政许可服务处、科技信息处、投诉举报中心(12315指挥中心、12331指挥中心)、财务装备处。派出机构4个:保定市市场监督管理局注册审批分局(科级)、保定市市场监督管理局市场监督稽查分局(科级)、保定市市场监督管理局高新区分局(副县级)、保定市市场监督管理局白沟新城分局(副县级)。保定市市场监督管理局机关行政编制336名。直属事业单位11个:保定市食品安全监管支队、保定市食品检验所、保定市药品检验所、保定市药品不良反应监测中心、保定市市场监督管理局信息中心、保定市市场监督管理局服务中心、保定市市场监督管理局培训中心、保定市消费者协会秘书处、保定市个体劳动者协会秘书处、保定市私营企业协会秘书处、保定市维修行业管理办公室。事业单位人员193名。

局长张瑞清

副局长王胜起翟中申

杨静(纪检组长)

赵彤苑丙成

马立新王彦秋

臧占全周启军

【工作概况】2015年,是市、县两级市场监督管理机构改革之年,全市系统认真贯彻落实市委、市政府和上级主管部门的工作部署,抓改革、促整合、强监管、促发展,各项工作成效明显。保定市工商行政管理局被中央精神文明办建设指导委员会评为“全国文明单位”。

【推进机构整合组建,初步形成新的市场监管体制】201543,市市场监督管理局组建成立,在全省市级层面率先拉开了改革序幕。市局率先作为,以极短的时间实现合署办公,并采取有力措施促进队伍思想融合、工作融合、作风融合,为系统改革发挥了示范引领作用。将理顺体制机制作为重点,圆满完成了县级工商体制下划移交。市局先后4次对县级市场监管体制改革进行督导调研,推进各县(市、区)在较短时间内完成了体系重建。始终把稳定摆在突出位置,确保了思想不散、队伍不乱、工作不断。市局的整合组建工作受到广泛关注,秦皇岛、衡水等局先后前来学习考察。市委书记聂瑞平作出批示,市长马誉峰专程调研。在全省食药监管系统年度工作会议上,保定市市场监督管理局作为先进单位作了典型发言。保定市市场监督管理局的率先组建受到省长张庆伟和中央编办领导的充分肯定。各县(市、区)局整合组建工作也基本完成。

【强化食药安全监管,净化全市饮食用药环境】一是食药安全县创建工作深入开展。容城县、徐水区、定兴县、高碑店市、涿州市通过了首批检查验收。9个县(市、区)正在深入推进第二批创建工作。二是食药安全整治强力推进。围绕重点品种、重点环节和重点问题,集中开展了肉及肉制品、无证餐饮、集贸市场食品安全、“清死角、打窝点”、食品生产聚集区、药品医疗器械等8个专项整治,净化了饮食用药环境。涿州市、高碑店市和安国市加强药品监管,工作扎实有效。三是监管机制不断完善。认真开展隐患排查和风险会商,积极推进“网格化”监管试点,严格落实食药安全抽检制度,组织开展了较大(Ⅲ级)食品安全事故应急演练。四是圆满完成重大活动餐饮安全保障,受到了市委、市政府的通报表扬。五是社会共治逐步加强。开展了食药安全社会监督志愿者、食品安全宣传周、安全用药月、《食品安全法》知识竞赛等项活动,食药安全社会共治氛围更加浓厚。

【深化商事制度改革,优化创新创业环境】一是“三证合一、一照一码”全面实施。2015年,全市核发“一照一码”营业执照1.8万个。二是简政放权持续推进。将市区注册资本2000万元以下的有限责任公司登记权限下放至区局,将部分餐饮许可事权下放到县级。三是市场主体增量明显。新登记各类市场主体86904户,同比增长26.03%,其中新登记内资企业22121户,同比增长31.24%。白沟新城、高新区、高碑店、定兴、涿州、高阳等县(市、区)市场主体增量工作成效突出。截至2015年底,全市实有各类市场主体403379户,市场主体增速达23.41%,市场主体总量位居全省第二位。起草的《京津冀一体化背景下保定产业发展报告》,通过市政府《内情通报》转发,马誉峰等6位市领导先后作出批示予以肯定表扬。四是系统帮扶活动有力有效。组织开展了商标兴企、助企融资、促进大学生创业等专项行动。成功认定全国驰名商标5件、省著名商标51件。高碑店、高阳、定兴、博野、满城等县(市、区)在实施商标战略、打造名牌上成效明显。全市举办了“2015金秋架金桥”助企融资签约活动,全年助企融资93.33亿元。

【统筹推进监管执法,规范市场经济秩序】一是突出抓好煤炭市场治理。徐水、竞秀、莲池、满城、清苑、高新区、白沟新城和安新等县(区),领导重视,工作力度大,煤炭市场治理进展较快。二是突出抓好市场秩序优化行动。坚持问题导向,组织开展了以“六查六保”(查商标、保名牌,查假冒、保公平,查农资、保生产,查传销、保稳定,查广告、保诚信,查无照、保秩序)为重点的专项执法,查处各类违法违规案件1922起。三是突出抓好民生领域监管执法。开展了红盾护农、农村假冒伪劣商品、网络市场、流通领域商品质量等专项执法,维护了消费者合法权益,提振了消费信心。四是突出抓好事中事后监管。印发了《关于切实加强监管执法能力建设的意见》,制定了《行政审批后续监管清单》,开展了“双随机”抽查试点,“双告知”、即时信息公示、企业年报公示、经营异常名录等制度全面实施。

【办好惠民实事,提升企业群众满意度】一是惠民事项全面完成。持证餐饮单位完成“明厨亮灶”改造6532家,完成率达75.42%,累计备案公示学生“小饭桌”621家,农村流动厨房备案1020家,农村集体聚餐备案5242户次。二是注册登记更加便利。推行了“容缺受理”登记模式,启动发放“电子营业执照”,开展了企业简易注销登记试点,积极服务对接京津重点项目,得到了企业广泛认可。三是消费维权更加有力。深入推进“12315护民生”行动,开展了创建“消费维权示范店”“消费维权在一线”系列活动。全年受理消费者咨询、投诉、举报4.1万件。12315指挥中心被共青团河北省委命名为“青少年维权岗”。

【狠抓队伍建设,增强履职能力】一是扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论。认真落实各项规定动作要求,切实抓好专题党课、蹲点调研、专题学习、交流研讨、红色教育月等系列活动。召开了“三严三实”专题民主生活会。二是大力加强业务培训和法制建设。举办了监管执法实务综合培训,组织了各类业务知识培训,编印了《法律法规汇编》,制定了权力清单和责任清单,加大了执法监督和案卷评查力度。三是切实抓好基层基础建设。用好国家、省专项资金,加强食品检验检测基础建设,加快县级食品检验试验室及检验车的建设配备,加强了对系统重大信息直报及应急管理设备建设。四是深入推进党风廉政建设。认真落实“两个责任”,严格执行“八项规定”,组织开展了以“八查八看”为重点的作风纪律整顿,建立完善了30余项规章制度,组织开展了执法人员面向监管服务对象述职述廉活动。

(赵树祥)


(编辑:保定方志)
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