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卫生·体育·旅游·卫生

卫生

【保定市卫生局】保定市卫生局是主管全市卫生工作的市政府工作部门，负责统筹规划与协调全市卫生资源配置，指导区域卫生规划的编制和实施。组织实施农村卫生发展规划和政策措施。负责新型农村合作医疗的综合管理。拟订社区卫生、妇幼卫生发展规划和政策措施。规划并指导社区卫生服务体系建设，负责妇幼保健的综合管理和监督。负责疾病预防控制，拟订实施重大疾病防治规划与策略，拟订全市免疫规划及措施，有关部门对重大疾病实施防控与干预，发布法定报告传染病疫情信息。负责卫生应急工作，拟订卫生应急预案和措施，负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估，指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，发布突发公共卫生事件应急处置信息。拟订中医药中长期发展规划，并纳入卫生事业总体规划和发展目标。指导规范卫生行政执法工作，按照职责分工负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理，负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，负责传染病防治监督。推进公立医院改革，组织建立规范的公立医院管理体制和运行机制；负责医疗机构医疗服务的全行业监督管理，拟订医疗机构医疗服务、技术、医疗质量和采供血机构管理的规范、标准，组织拟订医疗卫生职业道德规范，建立医疗机构医疗服务评价和监督体系；组织拟订卫生科技发展规划，组织实施重点卫生科研攻关项目，参与拟订医学教育发展规划，组织开展继续医学教育和毕业后医学教育。指导卫生人才队伍建设工作，组织拟订全市卫生人才发展规划，会同有关部门拟订卫生专业技术人员资格标准并组织实施。组织指导卫生方面的国际交流合作，开展与港澳台的卫生合作。负责市保健对象的医疗保健，负责市直部门有关干部医疗管理，负责重要会议与重大活动的医疗卫生保障。承担市爱国卫生运动委员会和市防治艾滋病工作委员会的具体事宜。内设办公室、党办室、人事处、规划财务处、医政科教处、妇幼保健与社区卫生处、农村卫生管理处、中医处、疾病预防控制处等。2015年4月3日，与原人口计生委合并，成立了保定市卫生和计划生育委员会。

合并前领导班子成员

党委书记

局长杨运杰

党委副书记

副局长田耀明

党委副书记

调研员

市第二医院

党委书记李光平

党委委员

调研员杨瑛

党委委员

副局长

市第一中心

医院院长郭淑芹（女）

党委委员

副局长王洪达

副局长

市第二医院

院长葛长青

合并后领导班子成员

主任

党委副书记张晓梅（女）

党委书记

副主任杨运杰

党委副书记

副主任田耀明

党委副书记李光平 

党委副书记

副主任付卫民（女）

党委委员

调研员杨瑛

党委委员

副主任李文利（10月离任）

孙玉秀王洪达

李砚学王彦秋

王洁晨

党委委员

纪委书记邓聚来

党委委员

副主任杜国栓（7月任，挂职）

【工作概况】2015年，京津冀协同发展上升为国家战略，《京津冀卫生计生协同发展合作规划》签订，围绕发展、稳定、民生三大任务，以全面深化医药卫生体制改革为中心，大力推进群众路线教育、公共卫生、医疗服务、综合监督等重点工作，切实办好卫生项目建设、基本公共卫生服务均等化、医疗惠民、对口支援等民生实事，各项工作稳步推进。顺利完成了市县卫生计生机构合并，市级和多数县（市、区）完成了职能整合，并按新机制平稳运行。

全市共有卫生计生机构 12558个（卫生12487个，计生71个），省驻保医疗机构 3个，驻军医院1个，市直医疗卫生机构14 个，乡镇卫生院 290 个，城市社区服务中心（站）137个，村级医疗机构 10262个（其中集体产权村卫生室6576个）；民营医疗机构1645个（民营医院224个、门诊部43个、个体诊所1378个）。共有三级医疗机构10个（综合医院7个，专科医院3个）；二级医疗机构77个。全市医疗机构编制床位共36132张，开放床位39858张，卫生技术人员54950人。

【对接京津】11月20日，市长马誉峰、副市长闫立英携市卫计委主要负责人及相关人员到北京市卫计委进行接洽，就下步合作进行交流研讨。望都县医院、涞源县医院、高碑店市医院、易县妇幼保健院分别与房山区第一医院、良乡医院、中医医院、妇幼保健院达成开展合作共建协议。与西城区卫生计生委就医疗机构对接进行具体洽谈。在全面推进技术合作的基础上，与市一中心医院重点建设特色肛肠专科。北京儿童医院托管市儿童医院。托管后，保定市儿童医院增挂“北京儿童医院保定医院”标牌，引入北京儿童医院先进的儿科医疗技术和管理理念。市传染病医院与首都医科大学附属北京佑安医院签订《战略合作框架协议》。成立了“首都医科大学附属佑安医院保定分院”，两院从医疗、教学、科研、管理等四方面逐步展开合作。形成京津冀协同发展背景下传染病防控的真正“医联体”。“北京·保定中医药工作”交流会议在保定市召开，北京中医药高层复合人才班成员收徒仪式在保举行。市第一、第三中心医院与凤凰医疗集团合作。在市政府与凤凰医疗集团签署战略合作框架协议后，积极给予支持指导。9月，市第一、第三中心医院与凤凰医疗集团就合作共建签约。阜外医院心血管技术培训中心在市二中心医院成立，中国医学科学院阜外医院保定市第二中心医院心血管技术培训中心成立，双方签署了战略合作协议。涿州市医院与解放军总医院合作，在涿州建设培训保障基地项目，开发建设内容涵盖解放军总医院进修学院、护理学院培训中心、康复医学研究所、应急救援训练场、后勤保障基地。

【对口支援】按照省卫计委对城乡医院对口支援工作的统一安排和部署，继续做好三级医院对口支援县级医院工作，共有10所省、市三级医院对口支援保定市24所县级医院，派出43名医务人员，开展手术726例，开展新技术新业务63项，义诊10245人次，学术讲座 868次，教学查房786次，会诊及疑难病例讨论985次。继续开展城市医院对口支援乡镇卫生院工作，安排了86家市、县级、驻保二级以上公立医疗机构和较大规模的民营、厂企医院，对口帮扶各县（市）需要帮扶的政府办275家乡镇卫生院，实现了对口支援工作的全覆盖。各支援医院共派驻医师442名，开展专题讲座培训 1450人次，接收进修350人次，完善管理制度76项，开展健康教育和咨询7600人次，义诊6897人次，会诊及疑难病例讨论348次。为切实提高乡镇卫生院整体服务水平和能力，将人才队伍的培养和建设作为重要工作。确定市第一中心医院、市第一医院等9家市直医疗机构为乡镇卫生院技术人员培训基地。截至年底，先后举办11期培训班，共培训基层医疗卫生技术人员1520人次，提高了基层卫生人员的技术水平。

【卫生建设项目】全年共争取中央投资卫生计生建设项目35个，总投资1.99亿元，其中中央投资0.93亿元，地方配套资金1.06亿元。包括县中医院4个、乡镇卫生院13个，乡镇卫生院周转房5个，县妇幼保健院3个，人口和计划生育服务体系设备购置建设项目10个。当年完成中央投资0.14亿元。项目进展情况：当年已完成4个；已开工建设4个；人口和计划生育服务体系建设项目10个，配套资金已汇到河北省卫生和计划生育委员会，设备未到位。市直基建项目整体推进。市第一中心医院门诊病房完成了工程主体；市儿童医院迁建项目基本完工；市妇幼保健院迁址新建项目主体施工单位招标完成，正在办理工程备案手续及施工许可证，并对基础施工前的场地进行清理。

【公立医院改革】县级公立医院综合改革全面深入推进，38个试点单位药品实行零差率销售，医疗服务价格调整与其同步进行，零差率销售所减少的合理收入，按照 “631”补偿比例模式，由提高医疗服务价格、财政补助和医院自身消化予以补偿。公立医院收费结构进一步优化，医疗服务项目开始逐步向合理方向调整，医疗服务保障能力进一步增强，医院管理模式和人事分配制度改革持续推进。

【新型农村合作医疗】新农合筹资标准由上年390元/人提高到490元/人，其中参合农民个人缴纳110元，各级财政补助380元，最高支付限额为 12万元。全市共有728.52余万人参加新农合，参合率达到97.21%，其中民政部门资助救助对象24.66万人。全市共筹集资金36.39亿余元，有2353.35万余人次参合农村居民得到医疗补偿，补偿总费用32.63亿元。门诊统筹补偿比达到50%，政策范围内住院费用支付比全市平均74%。为确保新农合基金安全合理运行和参合农民最大程度受益。加强综合管理，将新农合控费列入医政重要工作目标和管理内容。控制医疗费用不合理增长，市、县级卫生监督经常性的联合组织开展新农合监督执法。加强基金运行管理。围绕实现新农合和医改工作目标，以合理调控基金流向、控制转诊率、控制次均费用、提高政策范围内补偿比等指标为核心，科学调整制定新农合统筹补偿方案，加强新农合日常监管、考核、统计分析及风险预警，及时调控基金使用流向和合理支出。加大重要指标监控管理，健全转诊审批机制，一手抓“提标”，即提高住院实际补偿比，一手抓“控费”，即控制转诊率和次均费用，减少不合理基金支出，严把基金管理关、稽查监督关和管理水平关，确保基金安全平稳运行。县外转诊率快速增长的势头得到有效控制，由上年的20.78%下降到20.09%，同比下降3%，住院实际补偿比50.59%，同比增长率5.82%；重大疾病补偿比达到68%。加强新农合监督管理。制定印发《新农合监督管理实施方案》。规范新农合基金管理，提高新农合经办管理质量，杜绝定点医疗机构重大违规违纪案件发生，促进医疗服务行为规范，遏制医疗费用不合理增长，确保补偿行为真实，新农合基金安全合理使用，参合农民最大程度受益。通过新农合基金安全“百日稽查”专项行动，规范了新农合经办管理行为和定点医疗机构医疗服务行为，促进新农合整体工作水平进一步提升。强化协议管理机制。组织召开市级定点医疗机构签订服务协议大会，为市级定点医疗机构与各县（市、区）之间签订新农合服务协议搭建平台，提供服务和政策指导。通过协议管理，明确违约责任及处理办法，进一步规范定点医疗机构的服务行为。强力推进大病保险工作。新农合大病保险统筹标准由上年20元提高到30元。积极争取市政府支持，会同市医改领导小组办公室、市财政局研究制定印发了《保定市新型农村合作医疗大病保险工作实施细则》。认真组织做好启动实施前的各项工作，9月下旬正式启动实施大病保险的补偿工作，共为2014年、2015年的5万余名大病患者补偿资金2.7亿余元。

【基本药物制度】继续落实基层医疗卫生机构基本药物制度。全市25个县(市、区)的279所乡镇卫生院、5296个村卫生室和12所政府办社区卫生服务机构全部执行药品网上集中采购的基本药物制度,全部继续实施“零差率”销售。继续抓好县级以上医疗机构药品网上集中采购工作。全市65家县级以上医疗机构药品网上集中采购工作保证完成30%的基药占比要求。市直各医疗机构药品网上集中采购工作达到15%的基药占比要求。

【公共卫生服务】重点传染病防治工作，完成了全市艾滋病“十二五”防治规划终期评估工作。深入社区、学校、广场、浴池、酒吧等高危场所进行宣传，共发放宣传材料5万份，进行知识讲座6次。继石家庄市之后本市是第二家艾滋病抗病毒治疗工作正式移交传染病医院，实施疾控和医院对病人的双向管理。继续保持艾滋病低流行态势。现代结核病控制策略覆盖率维持在100%，全市新涂阳肺结核患者治愈率保持在96.61%以上。涂阳肺结核患者密切接触者筛查率达到97.43%以上，全市以县（市）为单位抗结核固定剂量复合制剂使用覆盖率达到100%。适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%以上，继续维持无脊灰状态。做好慢性非传染性疾病、严重精神障碍患者管理。35岁以上成人血压和血糖知晓率分别达到87.9%和64.5%；高血压、糖尿病管理率分别为61.86%和40.57%，高血压、糖尿病规范管理率分别为85.76%和82.30%。以县为单位严重精神障碍患者管理率达到88.08%。

【卫生应急工作】建立健全卫生应急组织管理体系。利用卫生和计生机构合并整合的有利时机，积极争取各地党委、政府支持，推进市、县（市、区）两级设置独立编制的卫生应急办公室：市卫计委成立独立的卫生应急处，设立卫生应急指挥中心；5个县（市、区）卫生计生局成立独立的卫生应急办公室，其他县（市、区）已明确专门科室和人员负责卫生应急日常管理工作；市级预防控制机构、卫生监督机构成立独立的卫生应急办公室，明确专人负责日常卫生应急工作。针对卫生和计生机构整合后部分预案存在的不足，制定了《抗战70周年纪念活动反恐卫生应急处置预案》；在征求意见的基础上，对《保定市突发公共卫生事件应急预案》《保定市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《保定市埃博拉出血热防控卫生应急预案》和《保定市中东呼吸综合征防控卫生应急预案（2014年）》等重新进行修订；并指导各县（市、区）对相关预案进行了修订和完善。加大投入，提高保障能力。根据全市各级卫生应急装备的现状和实际需要，主动与财政部门沟通协调，积极筹措资金，及时补充和更新应急装备，进一步提高卫生应急保障能力。市级筹措资金30万元对应急物资进行部分采购，购置2顶指挥帐篷、6顶住宿帐篷， 15套应急队伍个人携行装备，10台对讲机和两部卫星电话，全套野外办公设备及1套后勤炊事设备，基本达到要求。各县（市、区）根据市通知要求，积极争取地方财政支持，补充装备物资，基本达到应急标准。市疾控中心、市卫生监督所和市直二级以上医疗卫生单位按照上级要求，筹措资金，加强应急物资储备，配齐配全个体防护装备、采样保存装备、快捡装备、消杀装备和应急药品等一系列应急物资。

【健康教育和爱国卫生】加强公众健康教育和健康促进，更新健康教育专栏内容6308块，举办健康知识讲座9次，154.92万人次直接受益。按时完成基本公共卫生服务健康教育月报表的统计上报工作。保定市人民政府于9月份印发了《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》，对保定市爱国卫生运动委员会组织机构进行重新调整，市爱国卫生运动委员会对成员部门进行职责分工；组织各地开展第27个“爱国卫生月”活动；组织实施新一轮城乡环境卫生整洁行动（2015—2020年）；安新县和高阳县顺利通过省级卫生县城复审，高碑店3个村被命名为河北省卫生村；全面实施保定市乡镇卫生院公共厕所改造，全市美丽乡村建设重点村厕所改造任务完成72354座，完成率56.09%。

【医疗卫生服务能力建设】深入开展医院人性化精细管理暨进一步改善医疗服务行动计划。成立“医院人性化精细管理暨进一步改善医疗服务行动计划”工作领导小组，制定并下发《2015年医院人性化精细管理暨进一步改善医疗服务行动计划实施方案》和《保定市进一步改善医疗服务行动工作计划（2015—2017年）》，明确工作目标及活动范围，制定43项具体措施，并细化分工，层层落实责任，依据《国家进一步改善医疗服务行动计划考核指标》对市直医疗机构进行督导检查。加强全市医疗质控中建设。充分发挥各市级质控中心作用，对本市麻醉质量管理与控制中心等18个质控中心的挂靠单位及成员进行调整，并明确质控中心和挂靠单位的职责。组织全市二级医院终末病历质量评比。对全市38家二级医院依据病种抽取202份病历，进行病历评价并进行全面总结。实施民营、厂企医疗机构质量计分管理。印发《保定市民营厂企医疗机构医疗质量计分管理办法》《落实计分管理办法实施方案》，明确医疗质量和医疗安全计分标准。对全市民营厂企医疗机构进行督导检查，共督导检查医疗机构106所，医疗质量计分管理A等级11所，B等级36所，C等级17所，责令限期改正12所，责令停业整顿22所。继续实施“优质护理服务示范工程”。全市82家医院已经开展优质护理服务工作，其中，7家三级医院优质护理服务病区覆盖率达到100%，75家二级综合（专科）医院优质护理服务病区平均覆盖率63%。加强毒麻药品、精神药品管理。对抗菌药物监测网成员单位药剂科主任及信息员进行专题培训，实施麻醉药品“电子印鉴卡”网络管理，麻醉药品电子化管理进入实际操作阶段。加强医院感染管理工作。年内医院感染管理工作主要结合院感基层行这个主题开展，重点加强基层医疗机构院感管理工作。对全市的各级各类医疗机构进行3次专项培训会，编印了最新版的医院感染管理法律、法规资料汇编，以基层医疗机构为重点，组织院感法规解读专题培训会，共计600余人。开展全市二级医院院感专职人员技能竞赛，评出团体奖3名及个人奖6名。

【平安医院建设】结合“三好一满意”“医院管理年”“人性化精细管理”等活动，落实人防、物防、技防措施，健全治安保卫机构和队伍，落实各项防范措施，及时排查和消除各种不安定因素和安全隐患。加强组织领导，完善医患沟通机制，提高医疗服务质量。年内辖区内满城区、清苑区、定兴县、安新县、望都县、顺平县卫生局都已分别成立第三方人民调解组织，并已开展工作，调处成功率96%，覆盖县比例25%。全年全市医患纠纷总数700起（市区内医患纠纷总数238起），其中卫生行政部门、市医患调处中心指导医患双方调解186起，调解成功140起。截至年底全市共有136家医疗机构加入医责险（2015年新加入医责险的医疗机构59家）。

【农村卫生工作】以建设群众满意的乡镇卫生院为抓手，紧紧围绕深化基层医改这条主线，突出乡镇卫生院基本医疗服务和公共卫生服务两项职能，抓好各项农村卫生政策的落实。积极开展建设群众满意的乡镇卫生院活动。建设群众满意的乡镇卫生院国家级5个，省级27个，并认真组织对申报第二批建设群众满意乡镇卫生院的64个创建单位进行督导。组织召开全市290所乡镇卫生院院长培训班，对“建设群众满意的乡镇卫生院”活动进行全方位培训。采取“请进来、走出去”的方式加强业务人员培训，推广好的做法。结合建设群众满意的乡镇卫生院活动，加强一体化管理内涵建设，完善一体化管理制度和机制。全市290个乡镇卫生院5492个村卫生室实行了乡村卫生服务一体化管理。加强乡村医生注册和行业管理。对乡村医生从业注册实行动态管理，全市注册乡村医生共计14301人。全面推进乡村医生签约服务工作。全市3954个村卫生室的6317名乡村医生签约，签约服务总人数达323.53万余人。加强农村卫生人员培训工作。完成执行中央2014年农村卫生人员培训项目工作，共培训9552人次。

【妇幼保健】年内全市活产数108978人，孕产妇死亡率6.42/10万，婴儿死亡率2.36‰，5岁以下儿童死亡率3.29‰，孕产妇系统管理率93.16%；儿童系统管理率90.85%，高危孕产妇管理率100%，新生儿破伤风发病率为零。以资源整合为内容，重点抓好整合后妇幼健康服务体系建设，提高出生缺陷综合防治服务能力。健全妇幼健康服务体系，推进妇幼保健计划生育技术服务资源优化整合，初步实现“市县合、乡增强、村共享”的妇幼健康工作新格局。各县（市、区）卫生计生部门对助产机构设立剖宫产红线，严控非医学指征剖宫产，非医学指征剖宫产率逐步下降。严格限制各类母乳代用品在助产机构的宣传、销售，母乳喂养率稳步上升。涞水县妇幼保健院被省卫生计生委评为省级妇幼健康优质服务示范县。5月19日～21日接受省卫计委专家组对保定市“爱婴医院”复核评估工作的验收。徐水区妇幼保健院被评为国家级“优秀爱婴医院”荣誉称号。妇幼重大公共卫生服务项目顺利完成。年内，农村孕产妇住院分娩率为100%，为81925名农村孕产妇发放住院分娩补助，为124330名孕早期妇女增补叶酸。“两癌”筛查，宫颈癌56741人，完成任务的101.32%，筛查出宫颈癌19例；乳腺癌筛查7604人，完成任务的100.05%，筛查出乳腺癌16例。预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播阻断项目，筛查孕产妇108092人，筛查率99.18%，艾滋病、梅毒和乙肝母婴阻断，阳性孕产妇总干预率达到100%。全市新生儿两病筛查，苯丙酮尿症筛查106598人，筛查率97.82%；听力筛查率91.72%。扎实开展基本公共卫生服务，0～6岁儿童管理88.43万人，健康管理率90.66%。孕产妇管理73013人，健康管理率为92.27%。

【中医药工作】组织开展百名老中医进太行（农村）、进讲堂（网络）、进国医堂（养生堂）大型公益活动，大力宣传中医药，普及中医药防病意识，提高对中医药技术的认知力，进一步强化基层中医药人才服务能力，通过帮扶县级中医院达省级重点专科水平。各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建立符合标准的“国医堂”，通过名医培训使村卫生所掌握基本中医技术，达到能西会中，建立符合百姓需要的“养生堂”，真正构建起县、乡、村中医药网络，使广大百姓真正做到小病在家门口就能享受中医适宜技术和民间中医自筹、自种、自制地道药材及专科专方的治疗，常见病做到不出乡县就能享受到市级中医重点专科、专病和知名专家的中医药方便快捷、实惠的服务。成立保定市中医药发展促进局，加强对中医药工作的领导。保定市中医院通过省卫生计生委、省财政厅和省中医药管理局验收被确定为首批河北省中医药文化建设示范医院。年内，保定市第一中医院、保定市中医院、安国和易县中医医院已被河北省中医药发展促进局确定为河北省中医药文化建设示范医院创建单位。同时，守真祠堂和安国药王庙都已被确立国家中医宣传文化基地。5月29日，全市中医药改革现场会在蠡县召开，国家中医药管理局司长王笑频、省中医药管理局局长段云波、市卫计委主任张晓梅和各县卫生计生局长、中医院院长及相关人员220人参加会议，全面贯彻落实国家、省中医药工作会议精神，交流发展中医药事业的经验，部署年内全市中医药工作。国家卫生计生委副主任、国家中医药局局长王国强一行到安国市就中药都建设进行调研，先后考察安国数字中药都项目、现代中药工业园区、北京同仁堂安国项目和河北百消丹药业有限公司保健食品生产项目，了解工程进展情况，并听取安国市的工作汇报，王国强给予高度肯定。“北京·保定中医药工作交流会议”于11月6日至7日在保定市召开，会议由市卫计委和北京市中医管理局共同举办，北京市中医管理局副局长罗增刚带领北京市各大中医院专家、行政领导共32人参加会议。制定《保定市推进社会办中医试点工作方案》，并被推荐参加国家中医药管理局组织召开的“开展社会办中医候选试点地区工作方案研讨论证会议”，国家中医药管理局对方案给予肯定。

【医疗监管】卫生监督机构切实履行监管职能。在抓好源头管理，加强重点环节、重点行业监管的同时，不断加大监督执法力度和监督监测频次，全面推进公共卫生和医疗服务市场监督工作。开展各类监督检查18787户次，同比增长16.3%，卫生监督覆盖率达90.28%。采取有效措施，加大监督执法力度，共查处违法违规案件1358件，实际履行罚款金额123.99万元。严把许可准入关，优化卫生行政许可流程，实行一次性告知、一个窗口对外、许可事项公示等便民措施。全市全年办理卫生行政许可846件，便民服务3216项次。完善投诉举报制度，优化举报投诉处理流程，建立举报必接，有案必查的工作机制，有效遏制卫生监督领域违法犯罪活动。卫生监督投诉举报事件347起，回复率为100%。积极争取政府及相关部门支持，不断完善基层卫生监督执法体系。全市独立运行的卫生监督机构已增至18个，履行医疗执法的卫生监督机构已增至22个。截至年底，全市共有卫生监督员597人，设立协管站431个，卫生监督协管员1688人，基本建立起覆盖全市的卫生监督服务网络，实现了卫生监督服务“零距离”、监督管理“全覆盖”、居民投诉“全响应”。参加全省卫生计生综合监督技能竞赛，荣获团体二等奖。组织开展医疗卫生和传染病防治、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业和放射卫生等重点监督检查和餐饮具集中消毒专项整治行动，全市共检查被监督单位8612户次，查处违法案件697件。

（杨雅琴）

卫生·体育·旅游·体育

体育

【保定市体育局】保定市体育局是市政府主管体育工作的行政职能部门。机关内设办公室、人事处、竞技体育处、群众体育处、法规产业处及体育总会秘书处、机关党委、监察室、工会等。辖7个单位：市体育运动学校、第一重点业余体校、第二重点业余体校、人民体育场、游泳馆、体育幼儿园、体育服务公司。

局长郭建

副局长刘建新孙学昌

程艳霞（女，12月任）

金向东（7月任，挂职）

纪检组长潘志军（2月离任）

王淑青（10月任）

【工作概况】2015年，保定市体育局坚决落实中央、省委、市委指示精神，集中开展了“三严三实”专题教育和“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，采取有力措施，扎实推进领导班子思想、组织、作风和制度建设，全面提升领导班子驾驭全局、科学决策和综合协调能力，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。加强干部队伍建设，通过民主测评、考察考核，年内新调整提拔副科级以上干部5人，做到了公开公平公正，调动激发了广大干部的工作积极性。

【竞技体育】保定籍运动员在2015年全国以上比赛获得了12金9银8铜的优异成绩。在第十六届世界游泳锦标赛跳水比赛中，王涵获混合双人三米跳板冠军，成为了本市第20名世界冠军，为家乡争了光，市委、市政府发贺信祝贺。参加省体育局主办的23个大项比赛，共取得了128金130银132铜，金牌总数位居全省第二。组织承办了全国古典式摔跤锦标赛、全国射击（飞碟项目）冠军赛和总决赛、全国男子举重冠军赛、全国青少年武术套路锦标赛等5项全国赛事及22项省级比赛，承接了全国男子足球乙级联赛、全国女子足球超级联赛主场比赛，是近年来承办高规格、高水平赛事最多的一年。强化裁判员、教练员队伍的管理。利用外派参加赛事执裁和专业培训等方式，完善裁判员的培训和管理机制，建立稳定的裁判员队伍。根据河北省第十五届运动会规程，研究制定教练员队伍聘任方案，采取签订责任书，明确任务目标。抓好业余训练基础建设，采取集中汇报、实地督导的方式，年内对4所国家高水平体育后备人才基地、24所体育传统项目学校和3所星级体校进行了检查考评，促进了全市业训工作整体发展。严格运动员注册及等级审批，全年共注册运动员3701人，培养运动健将2人，一级运动员50名，二级运动员435人，向省专业队输送16人，展示了本市体育后备人才雄厚实力。

【群众体育】以实施全民健身战略，建设健康保定为主题，围绕发挥“全国全民健身示范城市”的带动作用，狠抓了全民健身活动、群众身边的健身设施、群众体育组织建设。全市全年共组织各级各类全民健身活动200多次项，举办了“2015中国·保定国际空竹艺术节”“京津冀户外挑战赛”（白洋淀站）、8月8日“全民健身日”千人广场舞展演活动、保定市助力冬奥会冰雪嘉年华等多项群众体育赛事和活动，形成月月有活动、阶段有高潮、常年不断线的良好氛围。大力推进体育健身工程建设。完成了407个农民健身工程、220个社区健身工程的器材安装任务，建成了1个县级全民健身活动中心、5个乡镇体育健身示范工程、1个全民健身户外活动基地、4个城市社区多功能体育场，培育各级社会体育指导员500多名。进一步加强对体育社团组织的管理和服务，与保定日报社联合举办了保定市第六届体育大会。新成立了社会体育指导员协会等6个单项体育协会和俱乐部，各单项体育协会举办了健身气功、太极拳、自行车骑行、大众跆拳道、棋类等活动70多项次，参加省以上比赛20多项次，均取得了较好成绩，促进全民健身活动的深入开展。

【体育产业】学习贯彻国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发\[2014\]46号）和省政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（冀政发\[2015\]27号），并着手加强调研工作，为制定保定市《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》作好前期准备工作。推进京津保体育产业协同发展。市体育局与北京市石景山区体育局、北京首钢体育文化有限公司开展合作，推进体育产业、体育人才交流、高水平体育活动的合作，共同搭建体育协同发展的平台。多项高水平赛事落户保定，促进了体育消费。推进“环京津体育健身休闲圈”建设，充分利用环京津的区位优势和体育资源优势，重点指导发展了涞水、涞源、易县、涿州等县市的户外拓展、攀岩、登山、滑雪、高尔夫等项目，加快容城、安新、白沟新城运动服装、鞋帽等特色体育产业发展。充分利用省级全民健身户外活动基地，大力开发特色体育健身休闲项目，打造全市体育产业发展新亮点。继续谋划推进保定西湖体育中心建设。完成了市体育馆、市体校改造提升工程的规划设计方案。容城县体育馆、容城·白洋淀射击训练基地、徐水县大午体育馆、满城汉城体育馆、高碑店市国家登山攀岩训练基地等体育设施将相继建成并投入使用。加大体育彩票销售力度，全年体育彩票销售8.4亿，销售额居全省第四。组织了体育服务业的统计工作，使体育服务业统计常态化。推进体育与文化、旅游等产业融合发展，丰富体育产业内容和形态，在2015全国体育文化、体育旅游博览会上，本市空竹艺术节、狼牙山登山节参加了展示活动，空竹艺术节获得了体育旅游精品项目奖。

【京津保体育协同发展】依据省体育局和市委、市政府《关于贯彻落实京津冀协同发展战略推进京津保地区率先联动发展的实施意见》等要求，市体育局高度重视京津冀体育协同发展工作，各项工作扎实推进，成效明显。一是领导重视，成立组织。市体育局对此项工作高度重视，制定了关于落实《保定市关于贯彻落实京津冀协同发展战略推进京津保地区率先联动发展的实施意见》的实施意见，成立了推进京津保协同发展工作的领导小组和办公室。二是召开会议，加强调研。市体育局多次召开专题会议，研究京津保体育协同发展工作。并和北京市石景山区体育局、北京首钢体育文化有限公司等开展初步合作，推进了体育产业、体育人才交流、高水平体育活动的合作，共同搭建体育协同发展的平台。三是强化创新，推进落实。市体育局在与北京天津有关方面合作中，创造性的开展工作。组织承办了京津冀户外挑战赛（白洋淀站）、空竹、乒乓球、羽毛球、滑雪等多项比赛，参加了多项北京地区组织的空竹、太极拳等比赛，组队参加了北京西城区冰蹴球的比赛，并获得了冠军，促进了京津保体育文化交流活动。

（张英敏）

卫生·体育·旅游·旅游

旅游

【保定市旅游局】保定市旅游局是市政府主管全市旅游工作的直属事业机构。主要担负着全市旅游发展规划编制、旅游城市形象宣传、旅游市场秩序监督管理等任务，内设5个处室：办公室、人事培训处、市场开发处、资源开发处、行业管理处。下设事业单位3个。

党组书记

局长李洪强

副局长赵世忠（11月任）

梁晓军（8月任，挂职）

李英（11月任）

纪检组长张宝红（女，11月离任）

董建立（女，11月任）

调研员李克信

张晓笠（2月任）

【工作概况】2015年，全市旅游系统围绕“文明、有序、安全、便利、富国强民”五大目标，不断推进旅游产业改革创新和转型升级，加快完善旅游公共服务体系建设，不断推进旅游产业融合发展和旅游扶贫工作，注重旅游文化的挖掘和旅游品牌的塑造，旅游产业得到快速发展，成为全省唯一获评“首批国家级旅游业改革创新先行区”城市，被评为全国2015年“厕所革命创新城市”，并成功申办河北省首届旅游业发展大会。获得保定市2015年度考核优秀领导班子，保定市党委系统信息工作先进单位，人大代表建议政协提案良好承办单位，市直机关书画摄影展优秀组织奖。

截至年底，全市共有国家A级景区40家，全国红色经典景区5家。其中国家5A级景区2家，4A级景区13家，3A级景区14家，2A级景区11家，国家级工农业旅游示范点6家，省级工农业旅游示范点7家；旅行社180家；星级饭店51家，其中5星级饭店4家。

年内共接待国内游客6634.37万人次，创收610.84亿元，同比分别增长25.31%和48.89%。

【旅游产业集群】按照市委聂瑞平书记关于打造保定“板块旅游经济”的批示，保定市高起点规划、高品质设计、高水平建设，目前形成以直隶总督署、冉庄地道战、满城汉墓等为代表的“一城三星”古城文化休闲旅游聚集区，以野三坡、清西陵、白石山等为代表的“涞涞易”山地休闲避暑旅游聚集区，以白洋淀、白沟白洋淀温泉城等为代表的“两白一城”湿地温泉购物旅游聚集区，以天生桥、腰山王氏庄园等为代表的古北岳-恒山历史文化休闲旅游聚集区，以六祖禅寺、定兴昌利农业生态园、清苑古城香业为龙头的京保观光休闲游憩带，已初步形成“中心引领、多元带动，众星拱月、月照群星”的大旅游格局。

【景区创建】大力推进清西陵、白石山、狼牙山、满城汉墓、天生桥等5A级景区创建以及白沟和道国际箱包城、徐水巨力刘伶醉文化主题公园、高碑店顺达国际门窗城、易县易水湖、涿州国际影视城、满城秀兰园等4A级景区创建工作。清西陵、白石山两家景区通过国家旅游局景观质量评定；白沟和道国际箱包城、徐水巨力刘伶醉景区创建4A级景区成功。

【景区提档】结合纪念抗战胜利70周年活动，完成了晋察冀边区革命纪念馆、狼牙山五勇士纪念馆、白求恩柯棣华纪念馆、冉庄地道战遗址纪念馆、白洋淀雁翎队纪念馆等5个红色展馆的改陈布展。持续推进4A以上景区的整改提升，涞水鱼谷洞于4月份顺利通过了4A景区整改验收；安新白洋淀于4月被国家旅游局警告以来，采取倒逼机制，全力开展“5A保卫战”，景区管理体制和机制初步理顺，生态环境大幅改善，服务质量明显提升，于10月9日顺利通过了国家旅游局5A景区整改验收。

【厕所革命】按照国家和省旅游局关于旅游厕所建设的要求，制定下发了《保定市旅游厕所建设管理行动实施方案》，制定了2年完成新（改扩）建300座旅游厕所的目标。全年实际完成新（改扩）建旅游厕所166座，超额完成任务，建设完成数量和完工率均在全省排名第一。

【旅游公共服务设施】经过整改提升，景区旅游厕所、停车场、步游路、游客中心、购物店、标识牌等公共服务设施得到了全面完善，完成了保定旅游集散咨询中心的建设，并于12月份正式投入使用。下大力解决旅游“断头路”和“最后一公里”问题，重点完成了安新旅游路中段、城南庄红色旅游路、涞源县城至黄土岭等重要路段的升级改造。

【乡村旅游】初步形成乡村旅游规模发展的8大片区，在全国重点打造的11个全域旅游示范县中，保定市独占5个，分别为安新、易县、涞水、涞源、阜平五县。全省103个乡村旅游示范村保定市占16个，全省最多。积极推动阜平旅游扶贫试验区建设，编制完成《阜平县国家旅游扶贫试验区总体规划》。

【京津合作】保定市政府分别于5月与10月同北京市房山区旅游委签订了《旅游战略合作框架协议》和《旅游深化合作协议》，着力打造京西南区域旅游品牌，重点推进房山世界地质公园一体化进程和拒马河文化休闲健身旅游走廊建设，在旅游顶层设计和策划规划、旅游新业态新产品开发、旅游宣传促销和培训、旅游质监执法和投诉等方面开展全方位多层次的战略合作。以津保高铁开通为契机，保定市政府和天津市旅游局于12月26日签订了合作协议，着眼于从旅游顶层规划、新业态新产品开发、旅游宣传促销、旅游质监执法和游客投诉等方面开展全方位多层次的战略合作。

【节庆活动】举办纪念抗战胜利70周年红色旅游主题活动。策划举办了由全国红色旅游工作协调小组办公室、中国红色文化研究会、河北省旅游局、保定市人民政府、中央电视台农业军事频道、河北人民广播电台、河北电视台联合主办，以“铭记历史·同心圆梦”为主题，以缅怀先烈，珍视和平，开创未来为主要目的的“铭记历史·同心圆梦”中国·保定纪念抗日战争胜利70周年红色文化走廊之旅暨河北省“中国旅游日”系列活动。5月6日在北京国家旅游局新闻发布中心举办的新闻发布会和5月19日在保定电谷国际酒店广场举办的启动仪式均取得热烈反响和圆满成功。5月至10月活动期间，晋察冀根据地抗战文化研讨会、“共和国红色基石——晋察冀”系列研讨会（平西根据地抗战文化研讨会、冀中平原抗战文化研讨会、白求恩精神研讨会、生死约定——旷伏兆、刘秉彦将军百年纪念活动、狼牙山精神研讨会），以及高碑店市纪念中国人民抗日战争胜利70周年大型书画摄影展相继成功举办。

举办“白洋淀新姿”系列旅游活动。8月3日至4日，由河北省旅游局、保定市人民政府主办，保定市旅游局、安新县人民政府承办的“白洋淀新姿”系列旅游活动开幕式在白洋淀景区隆重举行。京津冀旅游部门领导为白洋淀精品旅游示范村颁发了“河北省休闲农业与乡村旅游示范点”标牌。

成功举办“2015中国北京·保定自驾车旅游节暨中国京津冀汽车拉力赛”。11月20～22日，由高碑店市人民政府、徐水区人民政府、保定市旅游局、中国汽车后市场联合会联合主办，以“丰富旅游业态，促进产业融合，助力京津冀协同发展”为主题的“2015中国北京·保定自驾车旅游节暨中国京津冀汽车拉力赛”成功举办。21日晚，保定市旅游局主持召开了“京畿胜境 醉美保定”旅游推介会和赛事颁奖仪式。参赛车手参观体验了金浪屿玉洋温泉和刘伶醉古烧锅遗址。

策划举办保定旅游摄影大赛。为了以摄影带动旅游，提升城市吸附力，通过征集、评选摄影师以独特审美视角发掘、拍摄的保定旅游摄影艺术作品，宣传、展示城市旅游风光和旅游发展成果，进一步提高保定旅游的知名度和美誉度，保定市旅游局策划举办了“京畿胜境 醉美保定”旅游摄影大赛，由保定市旅游局、河北电台私家车广播、河北省摄影家协会联合主办，保定市摄影家协会协办，比赛面向全国广泛征集能够体现保定文化风貌和旅游特色、反映保定市地域内4A级以上和创建4A级旅游景区，以及重点3A级旅游景区的相关作品。

【旅游市场监督管理】上半年保定市旅游局与北京旅游委联合执法，成功处理旅行社涉嫌超范围经营典型案件，为跨区域联合执法积累了实践经验。北二外法政学院和北京市旅游法学研究会分别在保定市旅游局建立了“社会实践基地”和“旅游法实施观测点”，及时了解《旅游法》的实施情况和遇到的问题。保定市旅游局指导旅游重点县建立旅游执法队伍，夯实旅游执法网络基础，聘请了30名旅游服务质量社会监督员，建立了质监执法长效机制。围绕“零负团费”“挂靠承包”“超范围经营”“强迫购物消费”等扰乱市场秩序的“顽症”，在旅游市场乱象的矛盾源头、重点区域、关键环节上下功夫，开展了旅游景区整改提升、治理强迫消费、违反旅游合同擅自增加自费项目、旅游包车安全生产等专项大检查。

【旅行社管理】进一步规范旅行社分社经营行为，实行旅行社及旅行社分支机构公告制度。开展旅行社等级评定工作，全市共申报4A级旅行社6家（保定市中旅、国旅、正大、卓正、百事通、省青）、3A级2家（白洋淀国旅、河北新天地）。河北金盟、爱游保定旅游联盟、省青旅游联盟三个联盟采取“点对点、一对一”的形式，分别到北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、山东、河南等地宣传促销，与20多个城市260多家旅行社订立了互送游客协议，并针对京、津、晋等地的客源市场设计了10条红色精品线路，12条自驾车线路，在主要客源地设立营销中心40个。

【加强导游员培训】组织完成保定市2015年导游（讲解）员技能大赛，完成1230人的导游员年审培训和100人的景区（点）讲解员培训。在河北省2015红色旅游故事会大赛中，保定市推荐的9名选手中有6名进入前十，并获得第二、三、四名。阜平县晋察冀革命边区纪念馆讲解员仇瑞雪在首届全国红色旅游故事大赛获得第五名（二等奖）。

【旅游饭店管理】完成秀兰饭店和电谷国际酒店的五星级评定复核，对全市所有四星级以上酒店进行了年度复核，顺利完成东湖绿岛酒店的三星级饭店申评工作，使全市三星级饭店数量达到22家。组织完成保定市星级饭店服务技能大赛，并带领全市星级饭店代表参加了河北省旅游饭店行业职业技能大赛和中国旅游饭店服务行业技能大赛，星光国际商务酒店和秀兰饭店选手取得中餐宴会摆台第八名、河北省团体第三名的优秀成绩。

【旅游商品管理】11月，保定市旅游商品参加了在“2015中国国际旅游交易会”上开展的首届中国特色旅游商品评选活动。河北省旅游商品获得两金两银，其中保定市获得二金一银，清苑“古城”传统制香工艺品系列以及“直隶八珍”食药品系列勇夺金奖，顺平“伊祁山”吉祥挂件获得银奖，连续三年位居河北省第一。

【行业典范表彰】以“打造保定旅游品牌”为宗旨，从全市涉旅企业和从业人员中评选出了“十佳景区”“十佳旅行社”“十佳星级饭店”“十佳导游员”和“十佳旅游商品企业”。通过表彰典型，在全市旅游系统中树立行业标杆，鼓舞涉旅企业及从业人员不断提高自己的综合素质和业务水平，促进全市旅游接待水平和服务质量的提升。

【旅游信息化建设】发展全域旅游。树立“旅游+”思维，积极推进旅游产业与其他产业、其他领域的融合，特别是与协同发展、县域经济、扶贫攻坚、美丽乡村、生态建设等工作紧密结合，打造全域旅游、全业旅游、全年旅游的升级版。  推进智慧旅游建设。5月，保定市旅游局与河北康旅集团控股有限公司签署了战略合作协议，大力推进保定智慧旅游发展，完成智慧旅游智慧营销平台规划。9月，保定市旅游局与国家大型网络平台腾讯微旅签署了战略合作协议，利用腾讯官方网站开展保定旅游的在线推广、宣传营销、会员体验等。开通了“醉美保定”官方微信，联合保定旅游局官方网站、官方微博向公众全面传递旅游资讯信息。

（蒋丹丹）