特载

深入贯彻落实省委八届五次全会精神

全力打造环京津地区新的发展增长极

——在市委十届六次全委（扩大）会议

第一次全体会议上的讲话（摘要）

（2013年7月28日）

中共保定市委书记聂瑞平

 

省委八届五次全会以来，我们把学习贯彻省委全会精神作为重要任务，通过大讨论和工作落实，全市上下认识更加深化、思想更加统一、力量更加凝聚，解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的浓厚氛围迅速形成。周本顺书记到保定调研时指出，保定已经到该发大力的时候了。我们一定要认真领会这句话的深刻内涵，把省委八届五次全会精神与保定实际结合起来，动员全市广大干部群众，牢牢把握解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的总要求，大力唱响实干兴市、清正为民主旋律，紧紧围绕发展、稳定、民生三大任务，不断强化环境和干部两大保障，深入建设京畿强市、善美保定，加快重返全省第一方阵步伐，全力打造环京津地区新的发展增长极，为全面建成小康社会而努力奋斗。这是省委、省政府对保定的殷切期望，也是全市1000多万人民的强烈期盼。我们要以此作为统领全市各项工作的总目标、总纲领，全力以赴、锲而不舍地抓好落实。

今天会上，印发了市委、市政府《关于全面提升县域经济发展水平的实施意见（讨论稿）》，以及关于加快汽车及零部件等七个产业发展的《实施方案（征求意见稿）》，这是贯彻落实省委全会精神，推动全市跨越式发展、打造环京津地区新的发展增长极的重要举措，大家一定要讨论好、修改好、落实好。会议结束时，誉峰同志还要就县域经济发展作专门部署。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个问题。

一、打开总阀门，树立推动跨越式发展、打造环京津地区新的发展增长极的坚定信心

打造环京津地区新的发展增长极，是省委作出的重大决策，也是时代赋予我们的重大使命。省委组织开展的解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动，已经点燃全市人民为保定尊严而战的雄心壮志。我们一定要把大讨论的成果落实到推动跨越式发展的行动上，持久打开解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的总阀门，再加压力，再鼓干劲，再谱新篇。

全新的责任使命，要求我们必须认清严峻的竞争形势。改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下认真贯彻中央、省、市一系列决策部署，拼搏进取，务实创新，经济社会发展不断取得新业绩、迈上新台阶。特别是从地市合并到现在的18年间，全市经济总量增长62倍，财政收入增长近20倍，城乡居民人均收入增长42倍和64倍；保持了和谐稳定的社会局面，形成了焕然一新的城乡面貌，培育了一批立市立县的骨干企业和支柱产业，等等。作为一个人口超千万的大市，能够取得这样的成绩、开创这样的局面，的确来之不易，必须充分肯定、倍加珍惜。但是，我们不能仅看到纵向的今非昔比、天翻地覆，更要看到横向的天外有天、沧桑巨变。暂且不与全国先进地区相比，仅就省内来看，上世纪八九十年代，保定发展红红火火，大有赶超石家庄之势，但现在的经济总量已经从当时的全省第3退到第5位。唐山、石家庄、邯郸、沧州等市发展势头强劲，与我们的距离越拉越大。和我们同处京畿的廊坊，去年财政收入为3066亿元，我市为3113亿元，与我们基本持平；今年上半年，我市为1765亿元(不含定州为1638亿元)，廊坊为1996亿元，已经快速超过了我们，廊坊已不再是追兵，而是我们学习的榜样。排在我市后面的张家口发展迅猛，随着沃尔沃汽车等一批重大项目的引进，正在加快赶超。从人均指标来看，我市的排位更为靠后。如果我们再不增强加快发展、跨越赶超的危机感、紧迫感，恐怕在总量上连第5位、第6位也保不住，更不用说人均。到了那种地步，我们就会在北京的南大门、在首都和省会的黄金通道上形成一个“塌陷区”，成为全省发展的拖累。

这绝不是危言耸听，大家一定要有更加清醒的认识。

巨大的发展差距，要求我们必须找准内在的深层原因。应该说，造成我市发展相对滞后的原因是多方面的。比如，跟石家庄比，我们没有省会优势；跟唐山、沧州比，我们没有港口优势；跟唐山、邯郸比，我们没有资源优势；再加上缺乏国家战略、省级战略的支持，等等。但所有这些，都不能解释廊坊、张家口等市的快速崛起。所以，我们分析问题，更多地不是找客观原因，而是找主观原因；更多地不是找群众的主观原因，而是找我们干部自身的主观原因。我们是保定事业的领导者、组织者、推动者，这原因、那原因，说到底都有我们自身的原因。实事求是地讲，保定干部队伍的素质并不差，大家有悟性、有灵气、有志气。但是，在不断拉大的发展差距面前，我们都要静下心来想一想，面对组织和人民的重托，我们是真正把主要心思和精力都用到了事业上、用到了工作上，一门心思谋发展、抓发展、促发展，还是时常精力分散、心浮气躁，对官场信息敏感，对项目信息麻木，对个人发展十分焦虑，对区域发展不那么着急？面对各地竞相角逐的严峻态势，我们是始终有一种强烈的危机感和压力感，时时关注先进地区、研究先进地区、学习先进地区、全力赶超先进地区，还是有时妄自尊大，有时妄自菲薄，在成绩面前自我欣赏，在差距面前甘于落后，甚至不比先进作贡献、只看后进找安慰？面对社会各界创优环境的强烈期待，我们是真心实意、千方百计为投资者和企业着想，还是很难从囿权思想中解放出来，对提质提效的各项措施口头赞成、实际抵触，上面绿灯、下面红灯？面对有可能抓住的一些重大项目，我们是盯得很紧、抓得很实、办法想得很多，有一种水滴石穿、锲而不舍、百折不挠的劲头，还是盯而不紧、抓而不实，办法不多、功夫不够、韧劲不足，说得多、做得少，眼看着项目被别的地方拉过去？面对强化决策执行的各项要求，我们是令行禁止、雷厉风行，靠过硬作风、创新举措推动落实，只为成功想办法，不为落后找理由，还是经常停留在形式上，满足于泛泛地推一推，象征性地喊一喊？凡此种种，不一而足。对这些问题，每位同志都要自我反省，看看自己属于哪一种情况。要知道，事在人为，主观努力可以弥补客观不足。假如我们的干部都能够思想更加解放，把发展看得更重，把机遇抓得更牢，把工作抓得更紧，把项目抓得更实，把环境创得更优，现在的保定，无论是发展局面还是实力地位，一定会是另一番景象。

难得的历史机遇，要求我们必须坚定跨越赶超的强大自信。周本顺书记讲，风水轮流转，现在保定跨越式发展的天时、地利、人和都已具备。从外部看，全国区域发展的重点已经从珠三角、长三角逐渐推移到环渤海，首都经济圈发展上升为国家战略，必将使这一地区进入跨越发展、一体发展的新阶段。尤其是北京已经开始由“虹吸”向“外溢”转变，辐射带动作用日益明显。目前，首都经济圈发展规划编制已全面启动，北京东扩南拓战略加快实施，北京新机场即将开工。省委全会确定的四大攻坚战都与保定直接相关，特别是打造环渤海、环京津两大增长极，保定都能直接受益。我们完全有条件置身沿海、借势京津，成为最具活力、发展最快的地区之一。从内部看，我市具备一系列人无我有、人有我优的独特优势，如四通八达的交通优势，结构合理的产业优势，高校密集的创新优势，底蕴深厚的文化优势，腹地广阔的空间优势，等等。这些优势，正在京津冀一体化发展中不断彰显放大。尤其需要看到的是，1000多万勤劳勇敢、朴实善良的保定人民，盼发展、快发展的热情高涨，大家都憋足了一股劲，不服输、争上游，跨越赶超、奋进崛起、重返全省第一方阵的愿望非常强烈。特别是近几年，江泽民、胡锦涛、习近平等党和国家领导人相继到保定考察，全市上下倍受鼓舞、倍感激励。如果说过去我们还有一些借口和理由，那么现在，面对这种特殊的政治关怀，面临这些叠加放大的多重利好，我们绝不能再错失良机、贻误发展。周本顺书记说保定已经到该发大力的时候了，实际是在告诫我们，保定到了该承担大责任、寻求大突破、作出大贡献的时候了。我们一定要牢记责任，坚定信心，始终保持一种坐不住、吃不下、睡不着的责任感和使命感，把思想和行动统一到落实省委全会部署，推动全市跨越式发展、打造环京津地区新的发展增长极上来，为保定尊严而战。

二、拉开主战场，构筑推动跨越式发展、打造环京津地区新的发展增长极的战略支撑

保定发展的任务很重、稳定的任务很重、民生的任务很重。三大任务重，表象是三个方面，但归根结底、重中之重在发展。正如周本顺书记所讲，全省发展的任务很重，保定发展的任务更重；全省的主要矛盾是发展不足，保定的主要矛盾更是发展不足；全省要有发展的紧迫感，保定更要有发展的紧迫感。我们必须把跨越式发展作为根本出路，把打造环京津地区新的发展增长极作为目标方向，一切工作都要向这个方向聚焦、聚势、聚力。

从经济学角度讲，发展增长极是指具有较强要素集聚、经济带动、城市辐射、改革示范作用的地区。省委把我市和其他环京津兄弟市一起，确定为全省大力培育的环京津地区新的发展增长极，意味着我市的发展，在速度上比全省平均水平要快，在质量上比其他地区要高，对全省发展要有明显的拉动作用。实现这个目标，必须从保定实际出发，在科学发展观的指导下，努力打造高端发展、开放发展、创新发展、协调发展的增长极。打造高端发展的增长极，就是在发展模式、产业结构、技术水平、环境平台等方面全面树立高端理念，坚定不移地走低碳型、科技型、集约型发展道路。这是实施后发战略的必然选择。只有这样，我市才能跃上环京津增长极的顶端。打造开放发展的增长极，就是全面增强开放意识，特别是加强与京津的对接，以大开放促进大发展。这是保定的优势所在、潜力所在、希望所在。只有这样，才能摒弃内向封闭的发展模式，告别守着京津过穷日子的历史。打造创新发展的增长极，就是善于用创新的思路破解难题，用创新的举措创造亮点，不断推动发展模式创新、核心技术创新、体制机制创新。这是实现跨越赶超的第一驱动。只有这样，才能激发保定发展的内生动力和创造活力。打造协调发展的增长极，就是统筹不同区域发展，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。这是推动发展的重要方法。只有这样，才能全面建设实力保定、活力保定、魅力保定、文化保定、美丽保定、幸福保定，在环京津地区赢得重要一席。

保定这么大的区域、这么多的县市，实现跨越式发展、打造环京津地区新的发展增长极，不可能齐步走、一刀切，要坚持点线面结合，分类指导，整体推进。在“点”上，要放大三个中心的辐射。以市区为中心点，推进“一城三星一淀”同城化发展，扩大汽车、新能源等支柱型先进制造业比重，培育壮大现代服务业及新兴成长性产业，打造主业突出、多元支撑、拉动有力的保定中心城市经济板块。以北京为中心点，涿州、涞水、高碑店、定兴、易县、白沟新城等环首都前沿地区，要发挥区位优势，建设京津产业转移和央企战略合作的首选地，打造全市发展最快、竞争力最强的环首都一线经济板块。以白洋淀为中心点，充分发挥北京周边最大湿地的独特优势，既保障有足够的水量，又保证有干净的水质；既保护和利用好这颗“华北明珠”，又在其周边科学合理地镶几颗“钻”。安新、雄县、容城、白沟新城等县（开发区）要树立“大白洋淀”理念，突破“就旅游做旅游”的惯性思维，大力发展商务经济、总部经济、网络经济、健康医疗、文化休闲等产业，打造承接京津辐射、疏解京津功能、服务京津发展的环白洋淀经济板块。在“线”上，要重点抓好两个隆起带。京广铁路沿线高端隆起带，充分发挥交通干线的综合优势，加快沿线及周边区域的新型工业化、城镇化进程，着力做大做强一批有特色、有规模、有战略支撑作用的优势产业，打造支撑保定加快发展的“中部脊梁”。西部太行山地区绿色隆起带，充分发挥资源优势和后发优势，大力发展绿色食品、生态旅游、光伏发电等生态型经济，加快改变落后面貌，闯出一条新路来，尽快撑起全市发展的“半壁江山”。在“面”上，要全面提升县域经济的整体水平。把县域经济作为全市跨越式发展的根本依托，全面落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》等四个文件精神，加快实现全市县域经济总量倍增，利用3到5年时间，打造一批GDP超200亿、工业产值超1000亿的经济强县（市），3年内财政收入5亿元以下的县全部出列。

围绕上述格局，在全面做好各项工作的基础上，强力拉开六个主战场。

第一，坚持低碳崛起，拉开培育壮大发展引擎的主战场。发达国家、先进地区的一条重要发展经验，就是都有一个甚至几个资本与技术高度集中、速度与质量全面领先、聚集与引领非常强劲的发展引擎。比如，美国硅谷、英国剑桥工业园区，我国的上海浦东新区、天津滨海新区，以及我省的唐山曹妃甸、沧州渤海新区。保定这么大的块头，如果没有大的发展引擎、没有大的发展平台，实现跨越式发展、打造环京津地区新的发展增长极，就会成为一句空话。

培育全市发展的重大引擎，主打品牌是低碳，首选区域在保北，基本支点在园区。京南保北区域地处首都经济功能向外疏解的重要通道，无论是交通区位、空间腹地、产业基础、生态资源，都是全市发展条件最好的地区。保定作为“双料”低碳试点城市、首都生态屏障和全国大气环境重点监测城市，在国家加大环首都大气污染治理的背景下，除了绿色发展、低碳崛起，我们别无选择，必须把低碳理念融入经济社会发展的各个层面。要以低碳为主导，在继续做大做强主城区经济的同时，按照“大视野谋划、大区域规划、大开放发展、大项目支撑、大范围协同”的思路，统筹推进保北地区的发展。特别要放大地缘优势，全力加快以北部低碳新城、涿州和白洋淀为顶点的“金三角”区域发展，从中培育壮大全市发展的核心引擎，建设具有全国乃至世界影响的低碳经济示范区，打造首都经济圈融合发展科学发展示范区、承接京津城市功能疏解的综合配套改革试验区、近海腹地开放创新发展的先行区。

打造发展引擎，必须注重科学规划，搞好顶层设计。要统筹安排好保北和“金三角”区域的产业分工、资源配置、城镇布局，特别是规划建设好白沟、白洋淀商务旅游休闲产业示范园，涿州、涞水战略新兴产业示范园及首都功能疏解试验区，高碑店、定兴装备制造、节能产品、绿色食品生产基地，徐水大王店高端装备制造产业示范园等重大发展平台。要按照高端发展要求，科学设定准入门槛，合理确定区域内投资的强度密度，确保项目档次高、规模大、生命力强、成长性好，绝不能急功近利、只顾眼前、贻害长远。要借鉴先进地区的成功经验，探索建立利益共享机制，在财政、税收、土地等方面探索共赢模式，吸引优质生产要素向优势区域聚集，实现互惠发展。

在打造重大发展引擎的同时，还要积极培育众多的经济增长点、“引爆点”。强力推进安国国际中药都建设，瞄准“全国第一、世界知名”的发展定位，抢占中药产业制高点，打造保南区域的重要增长板块。各县（市、区）都要着眼跨越式发展，以骨干园区为中心，全力壮大区域发展的带动力量，成为打造环京津地区新的发展增长极的重要支点。市委、市政府坚定不移地鼓励竞争发展，谁搞上去了谁就是“极”，谁搞得好就重点支持谁，努力营造八仙过海、奋勇争先的生动局面。

第二，打好环京津这张王牌，拉开对接京津、开放发展的主战场。作为京畿重地，保定在护卫首都、服务京津方面作出了重要贡献。过去讲“大树底下不长草”，现在是“近水楼台先得月”。作为发展的“巨无霸”，京津城市功能向外疏解已成定局和必然趋势。处在京津这两个国际大都市的连绵区，保定必将成为京津要素转移的首选之地。只要把保定这个小齿轮啮合进京津的大齿轮，我市发展就会获得更快的加速度。

对接京津，融入京津，必须解放思想、创新思维、更新理念。要强化大京津的理念，不仅毗邻京津的一线地区要率先突破，全市域的所有县（市、区）都属大京津范畴，都要对接京津，借势京津，打京津牌，唱京津戏，做同城化文章。要强化大统揽的理念，把对接京津作为统揽全市各项工作的方向性选择，不仅经济发展、产业升级要对接京津，思想观念、人文素质、基础设施、公共服务等各个方面，都要与京津接轨。要强化大合作的理念，不仅要主动服务京津，更要积极加强合作，疏解京津功能，以资源换产业、以存量换增量、以空间换发展。要强化大生态的理念，自觉承担起京津生态屏障、水源保障、生活供应、环境治理等责任，不违背首都经济圈的规划，不上影响京津生态环境的项目，不增加京津城市功能疏解的压力，以保定的绿色发展、循环发展、低碳发展，在京津冀一体化发展中赢得主动。

对接京津、融入京津，必须优先发展培育一批临近京津的经济强县，规划布局一批宜居宜业的卫星城市，做大做强一批成长性好的知名企业，引进抓好一批事关全局的重点项目。要围绕“四个一批”要求，大处着眼，实处着手，多管齐下。交通建设要先行。加快高速公路、高铁、轻轨等基础设施和配套设施建设，构建连接京津的现代综合交通体系，加快交通、通讯和基础设施的一体化，提升与京津地区的通达性。产业融入是核心。通过优势互补、错位发展、强化支撑，推动我市产业与京津相互依存、共同发展，构建京津冀一体化的高端产业体系。开放引进是关键。深入实施央企进保、外企进保、大型民企进保、总部进保、人才进保、新技术进保等开放攻坚行动，让更多的京津优质资源成为加快保定发展的先进生产力。公共服务是保障。要在就业、社保、医疗、人口等管理体制方面探索跨市顺畅衔接的可行机制，推进区域基本公共服务均等化。当前，最紧要的是抓住首都经济圈规划编制的契机，坚持“同城化”理念，抓紧研究规划布局、产业合作、政策创新、统筹协调等重大问题，主动向国家有关部委和京津汇报衔接，努力争取更多的支持，在京津冀一体化发展中占据有利位置。

第三，增强县域整体实力，拉开发展县域经济的主战场。县域经济发展落后是保定的明显短板。与全省相比，2009年全省县域经济实力排位，我市只有涿州（27位）和定州（42位）进入全省前50名，有12个县排在全省100位以后。去年我市财政收入过10亿元的县有5个，加起来才相当于廊坊的一个三河。与周边相比，从北往南，廊坊、沧州、衡水、石家庄与我们相邻的各县，原来发展大都不如我们或与我们不相上下，现在发展得都比我们好。

在差距面前，我们绝不能泰然处之、漠然视之。必须坚持“两条腿走路”原则，牢牢抓住富民和强县同步推进，突破重点领域，狠抓关键环节，全面提升县域经济整体水平。要把特色经济做大。保定的县域特色经济曾经有过辉煌。但在转型发展中，有的不仅没有壮大，反而近乎衰落。要强化再创业意识，实施产业集群示范和提升工程，提升发展理念，优化产业结构，更新技术设备，提高创新能力，打造知名品牌，推动高端转型，变干粗活挣小钱为做细活挣大钱，彻底改变“草根经济”死不了也长不大的状况。对区域性支柱产业，要坚决把好环境保护、安全生产和产品质量三个关口，绝不能因哪个环节的问题毁掉多年培育起来的整个产业。要把县城经济做强。抓县域经济必须抓县城，抓县城必须抓园区。每个县（市）都要在县城周边和特色产业比较集中的镇大手笔建设1—2个省级以上园区，引导工业向县城聚合、企业向县城聚拢、人口向县城聚集。要加强园区基础设施建设和公共服务，努力做到配套设施和服务“零缺陷”。今后新上产业项目和搬迁改造企业必须入园进区。通过园区扩城促进产业兴城、产城互动，把县城建设成一个地方经济最繁荣、吸纳能力最强劲、人气最旺盛的经济中心。在园区建设上，要大胆解放思想、创新机制，改变政府包办为主的方式，推行管委会服务、市场化运作、企业家招商、集群化发展的运行模式。要把懂经济、能招商、会管理的优秀人才选派到园区施展才华，绝不搞平衡照顾。对园区建设搞得好、做得大的，市委、市政府积极争取省里提高级别。要把项目经济做实。说一千道一万，没有项目什么都是白干。实践证明，一两个大项目就能让一个县彻底翻身。各县（市、区）都要学习、借鉴、推广徐水县抓大王店园区建设、安国中药都引进天士力的做法，强化项目中心意识，高端规划，制定好路线图，集中精力盯紧一批大项目、好项目、高端项目，责任到人，落地生根。尤其是各县（市、区）主要领导，都要亲自谋划、引进一两个能够立县富民打翻身仗的重大项目。项目建设最讲实实在在，必须确保投资到位率、开工率、竣工率、投产率，坚决反对口头项目、数字项目和只有概念没有进展、只见签约不见落地的虚假项目。要把民营经济做活。壮大县域经济，民营经济是主导力量。要深入开展全民创业行动，从降低门槛、减轻税负、融资服务、资源保障、人才培训等方面加大对各类中小项目、中小企业的扶持力度，努力使各类市场主体多起来、强起来、活起来。要把农业经济做优。农业是关系大局稳定、保障国计民生的基础产业。要以农民增收为核心，围绕打造环京津地区绿色食品生产加工供应基地，坚持“稳基础、兴产业、促科技、壮龙头、保安全、创机制、强服务”，大力发展优质、高效、安全、生态的现代农业，加快发展城郊型、都市型、园区型农业，提高农业的附加值和竞争力，夯实县域经济发展基础。

实现县域经济整体提升，必须有明确的路线图和时间表。市委、市政府在综合分析、反复测算并征求意见的基础上，提出了各县（市、区）的发展目标和学习赶超的标杆。这次会议确定以后，要以此为依据，在全市强力开展新一轮县域经济全面提升和对标赶超行动。要把高端规划、引进战略投资者作为对标赶超的重中之重，每个县（市、区）都要结合自己的产业基础和比较优势，瞄准世界500强、中国500强，排出顺序、拉出单子、落实人员，按图索骥、加强对接、争取落地。同时，各县（市、区）要筛选一批符合产业方向、发展潜力较大、企业经营者干事创业有能力的成长性企业，给予最大支持，促其迅速壮大。市直各部门也要对标先进，全面改进服务，同时承担部门、行业对接京津、引进项目的责任。要加大对县域经济发展的考核力度，对各县（市、区）经济总量、财政收入、居民收入、市场主体、环境质量等指标进行增量排名，一月一排位、一季一通报、半年一考核、年终算总账，与干部奖惩、职级、任免相挂钩。

第四，构建现代产业体系，拉开产业转型升级的主战场。保定的产业结构比较合理，但产业不大、不强、不优的问题十分突出。去年，全市五大主导产业增加值占GDP比重仅为20%，规模最大的汽车产业仅占8%，而邯郸、沧州和廊坊、张家口的主导产业比重都在30%以上，廊坊的两大主导产业都在20%左右。要按照“有中生新”的思路，加快推进现有主导产业的调整升级。要把做大做强以汽车及零部件、新能源及能源装备为核心的先进制造业作为重中之重，加大产品地方应用力度，巩固拓展域外市场，打造两大销售收入超千亿、占GDP比重10%以上的战略支撑产业，建设具有国际影响力的“保定·中国电谷”和“保定·中国汽车城”；同时，加快发展电子信息、节能环保、文化旅游、现代服务业、现代农业等产业，形成支撑产业振兴的低碳产业集群。要抓住保定被列入全国老工业基地调整改造规划的契机，加快改造提升纺织服装、食品、建材、化工橡塑、冶金加工等传统优势产业，促进产业结构的优化升级和产品的更新换代，着力打造东部百公里纺织服装产业带、环京津新型建材产业带，努力培育占GDP比重15%以上的传统产业集群。要按照“无中生有”的思路，加快培育航空航天及新材料、生物医药两大新兴产业，尽快形成更多更强的产业支撑，不能把鸡蛋都放在一个篮子里。对每一个重点产业，都要成立一个有经验的专门班子去抓，有的向上游延伸，有的向下游延伸，盯住不放，一抓到底，力求抓出成效。通过努力，全面构建高端引领、主业突出、结构合理、多元发展的现代产业体系，使我市成为全省产业结构调整的代表城市。

加快产业升级，壮大产业实力，必须树立强烈的产业链意识。要以龙头企业牵引产业链。大力支持长城、英利、巨力、隆基泰和等一批重点企业加快发展，力争每个产业都培育3~5个产业关联度高、带动作用大、核心竞争力强的龙头企业，努力使更多企业进入全国500强，用“领航旗舰”带动“联合舰队”。要以技改升级拉长产业链。瞄准产业链条中技术含量相对较高、利润空间相对较大的高端节点，加快技改升级步伐，引进开发关键技术、核心技术，发展高端产品，最大限度地拓展利润空间。要以产业融合做强产业链。积极推进一二三产业的融合，打破行业界限，在各产业、各门类相互融合、相互承接的过程中，培育一批跨产业、跨行业的产业链条。要加快我市产业链与京津产业链的融合对接，在一体化发展中互相依存、互相促进。要以区域统筹拓展产业链。区域经济不是区划经济。要统筹县内外、市内外资源，发挥比较优势，做足做好产业上下游配套的文章，积极搭建产业链各环节之间的交流、衔接和融合的平台，促进区域经济的整体发展，坚决防止区域内耗和恶性竞争。

第五，统筹城乡一体化发展，拉开城镇建设的主战场。周本顺书记指出，县城普遍偏小，能级低，聚集和吸纳人口、产业的能力不足，是我省城镇化低于全国平均水平的重要原因。相对于全省，保定的城镇建设差距更大、任务更重，提升城镇化水平的要求更迫切。我们一定要抓住国家扩大内需的有利时机，把城镇建设作为重要投资方向，按照布局集中、产业集群、用地集约的要求，加快提升全市城镇化水平。

要进一步做大做强中心城市。细化规划，完善功能，明晰主城区及“三星一淀”各自定位。以彰显古城魅力、建设现代新城为方向，实施主城区人口、面积、经济规模“倍增计划”，加快高铁新城、北部新城等新区建设，努力再造一个新保定。谋划实施东湖文化中心、西湖体育中心、中央商务中心、市民服务中心和高铁新城会展中心建设，每年都要集中力量建成一批重点工程。按照同步、同标、同城原则，加快“一城三星一淀”组团式、一体化发展，分期分批推进路、讯、水、电等重大基础设施的连接，促进城市功能和产业布局的不断优化。要加快推进县城扩容升级。有关研究结果表明，70%左右的农民，首选目标是进县城。要实施“大县城”战略，坚持科学规划、体现特色、突出产业、保护文脉，统筹抓好县城的基础设施建设、产业发展、功能完善和品位提升等工作，把县城做大、做强、做优、做美。加快“白沟、白洋淀”、“涿州、高碑店”等城市组团建设，促进距离相近县城的融合发展。要树立经营城市的理念，运用市场化思维破解城建难题。通过狠抓县城建设，努力打造一批各具特色、梯次布局的中小城市集群，促进一批基础条件好的县（市）逐步发展成为中等城市，变“小马拉大车”为大马驾辕、多马拉车、城乡统筹、一体发展。每个县（市）都要在抓好县城的同时，抓好一个或几个重要节点镇，统筹“四化”发展，加快城镇化进程。要深入推进农村面貌改造提升行动。按照省委、省政府的部署，实实在在地搞一场农村面貌的大改造、大提升、大变革。要围绕保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化，因地制宜、突出特色，科学规划、稳步推进，高标准完成各项改造提升任务。要把村容村貌治理与房、厕、水、路改造结合起来，把农民意愿与市场手段、政府引导结合起来，把新农村建设与发展现代农业、增加农民收入、倡导文明生活方式结合起来。争取利用三年时间，使农村面貌从外到内、从物到人都发生根本变化，努力打造符合全面建成小康社会要求的“升级版”社会主义新农村。

保定是全国历史文化名城，有14个千年古县和一大批古镇古村，这都是祖先留给我们的宝贵财富。在城乡建设中，一定要增强品位意识，让文化浸润于一街一景、一草一木，努力打造特色鲜明的历史和文化符号。要创新城市管理，把城市管理“6S”行动向城镇和农村拓展延伸，持续开展城乡环境综合整治，让广大群众在优美环境中舒适生活。

第六，着力保障和改善民生，拉开扶贫攻坚的主战场。如果全市138万贫困人口不能脱贫致富奔小康，就谈不上跨越式发展，也不会实现真正的全面小康。全市上下一定要牢记习近平总书记在阜平考察时提出的“消除贫困，改善民生，实现共同富裕”的殷切希望，把扶贫开发作为重大政治责任，按照“1（阜平）+3（涞水、涞源、易县）+5（唐县、顺平、曲阳、望都、博野）”的总体布局，举全市之力打赢扶贫开发攻坚战，努力探索一条贫困地区脱贫致富全面建成小康社会的新路子，争当环首都贫困带快速崛起的示范区。

推进扶贫开发，必须高标定位，锁定提标、提速、提质三项目标。提标，就是把扶贫标准由中央确定的农民年人均纯收入2300元提高到3000元，防止将来出现因提标而大面积返贫现象。提速，就是立足于提前实现脱贫目标，阜平5年脱贫目标力争4年完成，确保2017年底实现稳定脱贫；环首都扶贫攻坚示范区的涞水、涞源、易县2014年底基本达到脱贫标准，2015年底实现稳定脱贫；望都、博野2014年底实现稳定脱贫；唐县、顺平、曲阳2015年底达到脱贫标准，2016年底实现稳定脱贫。“7·21”灾后重建工作要全面加速，确保今年9月底前全面完成。提质，就是在脱贫的基础上，更加注重发展的内涵、质量和协调性，解决好平均数下的不平衡问题，确保所有贫困县与其他县同步全面建成小康社会。

扶贫开发系统性强，涉及面广。要按照“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”总要求，深入推进科学规划、基础设施、特色产业、连片开发、项目建设、易地搬迁、素质提升、行业协作、固本强基、幸福乡村十大攻坚战，特别是要把富民产业发展好。要用改革开放的思维和办法研究指导扶贫开发。认真研究贫困地区的土地优势、人文优势、生态优势，用活用好红色资源、人脉资源、地矿资源、生态资源。要通过扩大开放、招商引资引智，帮助贫困地区引进建设一批立县的绿色环保工业项目，培育发展一批富民的种养、加工、旅游等特色产业，真正使一方水土更好地养活一方人、富裕一方人。要用市场思维和市场机制谋划推动脱贫致富。在扶贫开发中，政府要发挥主导作用，但根本还是要靠市场。各级党委、政府要切实加大对贫困地区的扶持力度，在政策、资金、项目、干部配备等方面予以倾斜，并集中精力为扶贫开发创造环境、提供条件、改善基础设施、改进公共服务。帮扶贫困村的工作队，要一帮到底，不脱贫不撤回。在此基础上，切实发挥好市场机制的基础作用，政府点个捻，撬动市场的力量，吸引更多的市场主体共同参与扶贫开发。注重探索完善贫困村、农民、龙头企业、金融机构多方受益的利益联结机制，真正把一家一户都融入到产业链、利益链中来。要注重创造性地执行上级扶贫政策，严禁官僚主义、形式主义。要充分发挥广大群众脱贫致富的主体作用。依靠无偿的外援是不能持久的，内因才是最强大的动力。要引导贫困地区的干部群众解放思想，更新观念，打破“等靠要”的惯性思维，摒弃把戴着贫困帽子当荣耀的心态，自力更生，艰苦奋斗，靠自己勤劳的双手脱贫致富奔小康。要以农民增收为中心，把提高群众自我发展能力作为最根本的问题来抓，使每一户有劳动能力的贫困群众至少掌握一门致富技能，增强脱贫致富的内生动力。要充分尊重群众意愿，凡是涉及全局、涉及长远、涉及民生的重大决策，必须让群众充分发表意见，坚决按群众意愿来办，绝不能越俎代庖、好心办坏事。

发展的目的在于改善民生。要牢固树立可持续的民生观，注重用制度方式解决带有规律性的民生问题，不搞运动，不赶政绩，不论大小，于无声处惠民生。要千方百计增加城乡就业岗位，拓宽增收渠道，努力实现财政收入、企业收入和居民收入的同步增长。要积极推进社保提标扩面，健全惠及全民的社会保障体系。要坚持民生投入优先保障、民生项目优先启动、民生政策优先兑现，持续推进幸福民生工程，每年都集中力量办好一批民生实事，让全市人民生活得更有保障、更有品质、更有尊严、更加幸福。

三、打好组合拳，提升推动跨越式发展、打造环京津地区新的发展增长极的环境保障

环境是今后发展最重要、最核心的问题。环境和生产要素是“渠”和“水”的关系，环境好了项目人才就会源源不断。近年来，市委、市政府高度重视环境建设，先后制定出台一系列优化环境的政策措施，开展了责任风暴、效能革命、执行力亮剑等一系列整治行动，取得了明显成效。但要清醒地看到，优化环境无止境，与周边市县和发达地区相比，与群众、客商和企业的期望相比，我们的环境建设还有很大差距。要围绕弥补环境落差，提升环境“温度”，坚决打好优化环境的组合拳，全面营造近悦远来的发展环境，努力把保定打造成环京津和环渤海地区行政成本最低、商务成本最低、生活成本最低、服务品质最高的城市。

第一，着力打造公平正义的法治环境。市场经济是法治经济，法治环境是最好的发展环境。随着环境建设的不断深化，靠良好法治环境赢得竞争的时代已经到来。要深化依法治市，加强法治宣传、法治教育、法治管理，引导广大干部群众学法、守法、用法，建设法治社会。要坚持公正执法，对各类市场主体都要一视同仁、公平对待，保证其公平使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。要强化执法监督，对违法行政、司法不公、粗暴执法以及吃拿卡要等行为进行专项治理，进一步规范行政处罚自由裁量权，推进行政权力公开、规范、廉洁运行。一切决策、管理、收费、罚款、审批都要纳入法治化、规范化轨道，没有法律依据的一律取消。要强化依法整治，严厉打击阻工、扰企、扰校、扰民等行为，特别是对黑恶势力、欺行霸市等问题，要发现一起，严惩一起，决不姑息。要引导广大群众依法维权、依法反映诉求。各级各部门和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力使法治保定成为我市发展环境的第一标志。

第二，着力打造优惠宽松的政策环境。良好的政策环境是吸引投资的“梧桐树”。保定北有首都，南是省会，东边是迅速崛起的沿海地区，政策环境上的落差很大。要专门研究外埠政策环境，对北京、天津以及其他地区的优惠政策，定期分析，全面对标，他们给出的优惠政策，我们也一定要给，而且要做到最优。要用改革、开放、创新的办法破除体制、机制、政策障碍，深入研究扶贫开发、国家实施大气污染防治计划等方面蕴藏的机遇，既把政策用足用活，又加大跑争力度，争取中央、省更多的政策支持。要创新理念思路，撬动民间资本，激活社会资金，用足用好土地整理、用地指标增减挂钩等政策措施，破解缺资金、缺土地、缺资源、缺人才等瓶颈制约。要对现有的招商引资、全民创业等政策措施进行整合，保持连续性，注重操作性，体现创新性，绝不能让过时的政策条文束缚发展。对在招商引资中作出突出贡献的，市委、市政府要给予重奖。

第三，着力打造高效优质的政务环境。这是优化发展环境的核心，也是各界关注的焦点。工作效率低、服务质量差、吃拿卡要，你不给“卡”，我就“卡”你，甚至给了“卡”也不行，这些问题，冷了项目投资的热心，伤了外地企业进驻保定的信心，影响了本地企业做大做强的决心。要深入推进效能提升行动，全面开展机关标准化和电子政务建设，严格教育管理中层干部和重要岗位工作人员，着力解决好“中梗阻”问题，真正做到审批提速度、服务提质量、干部提精神。要公开办事程序，压减审批事项，下放审批权力，健全市县乡村四位一体的行政服务网络，努力做到在全省审批事项最少、审批程序最简、审批时间最短。要健全涉企检查报批制度，全面推行企业安静生产日制度，严禁影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查，为企业发展壮大营造良好的生存空间。

第四，着力打造诚信有序的市场环境。无数产业发展的教训告诉我们，一个产业、一个企业如果投机取巧、违法经营，结果就会输得很惨。保定有崇信、重义的良好传统，要强化教育引导，建立健全以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，创建以道德为支撑、以法律为保障的经营环境和诚信环境。要强化市场管理，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击强买强卖、制假售假和不正当竞争行为，坚决维护市场主体和消费者的合法权益。要在全社会倡导新时代的创业文化，着力打造一支具有国际战略眼光、现代管理经验、远大事业抱负和强烈社会责任感的企业家队伍。要培育名企名品名牌，加大白沟箱包、高蠡纺织、容城服装、安国中药、曲阳石雕等产品品牌的打造和推介力度，以质量和信誉赢得竞争，让保定品牌成为保定形象的最好代言。

第五，着力打造创新驱动的科技环境。科技是第一生产力，科技引领、创新驱动是保定重返全省第一方阵、打造环京津地区新的发展增长极的最根本最关键力量。保定拥有高等院校16所，还有一大批国家级、省级研发中心，这都是我们创新驱动的重要资源。京石、保津高铁开通后，京津保的车程只需半个多小时，京津的科技资源都可以为我所用。要充分发挥好驻保高校优势，积极搭建地校、校企合作的政策平台，通过一校一园、多校一园和校内建园等多种形式，建设一批科技创新园区，建立产学研紧密结合的技术创新体系，打造保定乃至河北的“中关村”。要发挥环京津优势，不仅盯着产业项目转移，更要用好京津的科技人才，以“百家院校进河北”为契机，以更加优惠的政策、更加优质的服务，吸引更多的先进技术、优秀人才到保定发展。要鼓励企业发挥创新主体作用，以市场需求为导向，在增加创新投入、完善创新机制、提高创新效率上下功夫，始终瞄准国际同行业的最高水平进行技术创新。要认真落实科技投入、研发费用税收优惠、高新技术企业认定、科技人才奖励、知识产权保护等政策。今后，市委、市政府表彰先进典型，要把创新作为一条重要衡量标准，在全社会营造尊重创新、鼓励创新、追求创新的浓厚氛围。

第六，着力打造平安和谐的社会环境。安居乐业、幸福安康，是全市人民的共同追求，也是实现跨越式发展、打造新的增长极的重要保障。保定地处首都南大门，人口众多、社情复杂。同样的任务放在保定，承受的维稳压力会成倍增加；同样的稳定问题出在保定，造成的影响会明显放大；同样是化解矛盾隐患，在保定往往需要付出更为艰苦的努力。我们一定要时刻绷紧安全稳定这根弦。要树立底线思维，坚决守住群众既得利益的底线和宪法法律的底线，不触犯群众的既得利益，不违背宪法法律，坚决夯实社会稳定的根本基础。要坚持源头治理，防患于未然，在重大决策之前实行风险评估，把功夫下在平时，把工作做到根上，着力构筑内生型稳定局面。要加强平安建设，健全立体化社会治安防控体系，完善重大突发事件预警和应急处置机制，加强对重点时段、重点地区、重点部位、重点人员、重点物品的防范控制，第一时间灵通信息，第一时间及时处理，第一时间解决到位，确保社会和谐安宁。要充分发挥基层组织的作用，深化群防群治，筑牢维稳的第一道防线。要全面加强生产安全、食品药品安全、校园安全等公共安全工作，确保不发生重大安全事故。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的要求，积极探索加强和创新社会管理的有效途径，全面做好新时期的群众工作，积极构建党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理网络。要依法加强对民族宗教事务的管理，构筑和谐的民族宗教关系。要加强对社会舆论的引导，注重提高虚拟社会管理水平，通过主流媒体、主流声音占据主阵地、传播正能量。

第七，着力打造善美向上的人文环境。保定深厚的文化底蕴，是其他地方不可克隆的发展优势。要把“讲好保定故事、建设善美保定”作为优化和展示保定人文环境、提升全民素质的重要载体，把宝贵的文化资源挖掘好、整理好、宣传好、利用好。深入挖掘始祖文化、诚义文化、书院文化、直隶文化，讲好历史故事，彰显保定的历史底蕴和文化内涵。深入挖掘小兵张嘎、狼牙山五勇士、地道战、晋察冀边区等红色文化，讲好革命故事，激发人们热爱保定、建设保定、奉献保定的热情和力量。深入挖掘长城、英利、巨力等企业的创新文化，讲好创业故事，营造不畏困难、奋勇争先、做大做强的浓厚氛围。深入挖掘大学城、冠军城等特色优势，大力弘扬农大9301果树班、良心“油条哥”刘洪安、郭娜陆地航空班等新时代文明典型，讲好时代故事，培树时代先锋，大力弘扬“崇信、重义、尚和、争先”的新时期保定精神。全面展示重返全省第一方阵、打造环京津地区新的发展增长极的美好愿景，讲好未来故事，坚定跨越式发展的信心。要整合丰富的保定文化元素，兼收并蓄，突出特色，融合互补，培育具有深厚燕赵文化底蕴、首都经济圈文明风貌、国际影响力的文化品牌，建设特色文化传承创新试验区，打造国际文化名城。着力创作一批具有重要影响的文化精品，努力培育一批具有特色竞争力的文化产业，集中建设一批标志性的重大文化基础设施，加快文化大市向文化强市转变，使保定成为一座有品位、有实力、有影响的文化之城、魅力之城、善美之城。

同时，要统筹抓好自然生态环境、基础设施环境、金融服务环境的持续优化。各级各部门都要把环境建设作为共同责任，高度重视，综合施治，全民参与，搞好大合唱。特别是组织、宣传、纪检、政法以及执法执纪部门要各负其责、协调联动，在实际工作中敢抓敢管，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。对影响作风建设，干扰和破坏发展环境的行为，要出重拳、用重典，依法从严从快查处，坚决做到查处一起、曝光一起、震慑一方、教育一片。

四、唱响主旋律，强化推动跨越式发展、打造环京津地区新的发展增长极的干部保障

推动跨越式发展、打造新的增长极，重塑保定大市尊严，关键在党，根本在人，核心在干部。要深入持久地用好解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论的思想成果、制度成果、实践成果，唱响实干兴市、清正为民主旋律，真正把各级干部的精气神凝聚到推动保定发展上来。

一要把理想化作担当。担当精神是共产党人应有的政治觉悟。全市广大党员干部一定要坚定理想信念，把党的远大理想与我市重返全省第一方阵、打造环京津地区新的发展增长极的具体实践有机结合起来，化作义不容辞的责任担当。担当精神来自于忠诚和为民，体现在激情和奉献。一个干部，如果官欲旺盛，只想当官不想干事，就是级别再高人们也不会高看；如果在哪个岗位工作都兢兢业业、一心为民，就是官当得不大，人们也会由衷地拥护。要结合开展党的群众路线教育实践活动，加强对各级干部的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育。每一位领导干部都要经常扪心自问：我们的职位来自哪里，我们的权力应该用在何方，我们的价值究竟应该怎样体现？如果在任几年，山河依旧，面貌未改，群众不满意，组织不答应，自己也会羞愧难当。要牢记为官一任、发展一方、造福一方的神圣职责，带着执政为民的职业精神，真正把使命扛在肩上，把群众记在心间，在推动保定跨越式发展的实践中展现人生价值，回报党和人民的信任与重托。

二要让实干成为风尚。空谈误国，实干兴邦。推动保定跨越式发展，绝不能纸上谈兵、坐而论道，必须实干实干再实干。实干的前提是能力。大家要有本领恐慌，真正养成勤于学、敏于思的良好习惯，把学习经济工作作为重要内容，把提高科学发展、加快发展的本事作为重要任务，真正学会以市场思维和市场机制促进科学发展，以开放思维和开放方法促进科学发展，以科技思维和科技手段促进科学发展，以法治思维和法治方式促进科学发展。破解发展中的难题，关键在思维方式。有些现象看似劣势，换一种角度看就是优势；有些事情看似做不到，换一种方式就能做到；有些目标看似无法实现，换一种思维就柳暗花明。实干关键在作风。是做事还是“作秀”，瞒不住上级领导，更瞒不住广大群众。各级干部要坚持讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，面对困难、矛盾和问题，直面应对，迎难而上，敢闯敢试，尽心竭力把每一项工作干成、干好、干得尽善尽美，用干部的“辛苦指数”，提升群众的“幸福指数”和保定的“发展指数”。实干需要坚强后盾。只要有利于保定跨越式发展，有利于保定民生改善，大家都要放开手脚、大胆去干，不能畏首畏尾、患得患失、裹足不前。市委、市政府鼓励创新、宽容失败，允许大家有失误，但决不允许不干事。对不作为、乱作为的要坚决追责。

三要用压力强化导向。周本顺书记对我们讲，要“把加快发展的重担压在市县乡村各级干部身上”，“要保持给干部持续不断的压力”。加强干部管理，首先是加强责任和工作的管理。要把发展的任务目标层层分解，落实到人头，形成“人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效”的责任机制，让干部始终感觉身上有压力、有动力，不断地向前奔。要严格干部奖惩，加强考核力量，加大考核力度，创新考核机制，把发展成效与干部使用相挂钩，决不能干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样。特别是对影响全局的重点工作，要缩短考核周期，一事一考、一月一考、一人一考。论资排辈，越排越没有干劲。要坚持唯德是举、唯才是举、唯绩是举的用人导向，尤其要倍加关注那些长期在艰苦岗位工作的干部，倍加关注那些踏实干事、打基础利长远的干部，真正做到凭德才、凭实绩用干部。要把“指挥棒”和“风向标”树立起来，干得好的，大胆提拔重用；不干事、干不成事甚至坏事、惹事的，该“下课”的“下课”，该出列的出列。

四要以“三清”塑造形象。要把党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”作为我们的“座右铭”。严格遵守中央“八项规定”，从市四大班子做起，带头转作风、正学风、改文风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以优良的党风引导政风、引领民风。各级领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严守官商两道、清水之交，做到敬畏社会舆论、敬畏人民群众、敬畏民主党派、敬畏党纪国法。要切实加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行及监控机制，把我们手中的权力该交给市场的交给市场，该还给社会的还给社会，该放给基层的放给基层，剩下的全部关进制度的笼子里，真正做到阳光操作、透明运行。要加大对各类违法违纪案件的查办力度，坚决做到有案必查、有错必纠、有查必果，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

五要强合力成就梦想。保定有1000多万人民，如果把力量全部汇聚起来，必将成为浩浩荡荡、奔腾澎湃、无往而不胜的强大力量。市四大班子要把打造环京津地区新的发展增长极作为共同的使命和追求，齐心协力，众志成城，分工负责，扎实工作。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，合心、合力、合拍地推进保定各项事业。要大力支持各人民团体、民主党派、社会组织依照法律和章程开展工作，凝聚全市上下加快保定发展的积极性、主动性和创造性，共同开辟保定更加美好的未来，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

同志们，经过多年的发展和积累，保定已经到了一个加快发展的紧要关头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和省委八届五次全会精神，实干兴市、清正为民，共同谱写建设京畿强市、善美保定的新篇章，加快重返全省第一方阵步伐，全力打造环京津地区新的发展增长极，为全面建成小康社会而努力奋斗！

 

           政 府 工 作 报 告

         ——2014年2月10日在保定市第十四届

              人民代表大会第二次会议上

               保定市人民政府市长马誉峰

 

各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是本届政府的开局之年，也是全市经济社会发展迈出新步伐的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕打造环京津地区新的发展增长极，以解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展为统揽，扎实推进稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境各项工作，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。

（一）积极应对下行压力，经济保持平稳增长。全市生产总值完成26506亿元（不含定州，下同）、增长9%，高于全省08个百分点。全部财政收入3248亿元、增长131%，公共财政预算收入167亿元、增长139%。农业连续11年丰收，粮食总产525万吨；实现工业增加值10047亿元、增长114%，新增规模以上工业企业218家；固定资产投资增长96%；社会消费品零售总额增长138%，增速全省第一；野三坡、白石山、狼牙山等景区灾后涅槃重生，全市旅游综合收入3188亿元、增长288%；农民人均纯收入8675元、增长132%，城镇居民人均可支配收入21181元、增长112%。主要指标在全省位次前移，实现稳中有进、稳中向好。

（二）大力调整产业结构，转型升级步伐加快。汽车产业保持快速发展，全市生产整车825万辆、增长188%，长城汽车销售收入534亿元、增长271%，利税126亿元、增长595%，销量居自主品牌车企之首。新能源产业企稳向好，英利光伏组件产量增长306%，居世界首位。纺织服装、食品、建材产业增加值分别增长126%、134%和174%。园区和项目建设快速推进。徐水大王店汽车产业园初具规模，高碑店奥润顺达节能门窗基地被认定为国家建筑节能技术国际创新园。与中科院北京分院、清华大学、北京中医药大学等达成战略合作；校地合作有新进展，全省首个市级校企联盟成立；高新技术产业快速发展，创新驱动力明显增强。

（三）强势推进招商引资，开放氛围日渐浓厚。举办了北京、天津招商周，是近年来影响最大、收获最多、效果最好的一次招商推介。廊坊经洽会、厦门推介会、广州交易会取得丰硕成果。举办侨商、台商、外商、民企进保等推介活动10余次，与商务部投资促进局和贸发局建立战略合作。涞源中美科技创新园、正威曲阳雕塑文化产业新城、新发地高碑店农副产品加工园区、航天科工涞水科技研发基地等一批项目落户我市。实际利用外资62亿美元、增长367%，增速全省第一。

（四）重拳出击创优环境，四项行动成效明显。开展城市管理“6S”行动，向违法建设、垃圾死角、马路市场、露天烧烤等城市顽疾全面宣战，声势之大、范围之广、措施之硬前所未有，市容市貌明显改观。发起全民创业总动员，出台30条突破性政策，多措并举打造创业之城，市场主体总量达到265万户、增长84%，民营经济增加值18056亿元、增长98%。强力推进效能建设，市本级审批事项大幅削减，行政服务中心压减办理环节，承诺时限整体提速，群众满意度有较大提高。开展“秋收100”专项行动，利剑出击，打掉各类犯罪团伙837个，破获刑事案件17092起，其中破坏发展环境案件6347起，打出了气势，打出了声威，打出了浩然正气和崭新形象，我市经验在全省推广。

（五）聚焦聚力攻坚克难，重点工作取得突破。以壮士断腕的决心打响大气污染防治攻坚战，全民动员洗城净天，淘汰取缔燃煤锅炉776台，关停土小企业4757家，淘汰“黄标车”45万辆，是全省措施最硬、力度最大的市之一。以人为本、过细工作，集中力量推进重大项目征迁，京港澳高速拓宽、保津城际铁路、南水北调配套工程等顺利实施，特别是仅用100天就完成大王店工业园区14万亩土地、5个村庄的整体征迁，农民高兴，企业满意，省委省政府充分肯定。扎实开展农村面貌改造提升行动，全力推进灾后重建和扶贫攻坚，阜平、曲阳扶贫开发模式全省推广。着力破解土地和资金瓶颈制约，保定银行顺利完成第二次增资扩股，新增银行、保险、证券等金融机构14家，挂牌上市企业7家，为历年最多。三大片区改造实现突破，首批回迁安置顺利实施。吸引民营投资完成直隶大剧院改造，为保定老调、河北梆子等院团解决了办公排练用房。宝硕、依棉、外贸印刷厂、金昌大厦等一批历史遗留难题得到妥善解决。

（六）倾心倾力保障民生，社会事业全面进步。52项惠民实事基本完成。城乡居民社会养老保险参保率达到968%。城镇居民医疗保险补助、新农合补助、城乡低保标准全面提高。社区服务热线和老年人紧急救助服务系统成为全国示范典型。万博广场、华创广场投入使用，东风路东延直通高铁车站，完成市区71条小街巷改造，申办成功全国“公交都市”试点；农业生态园展现新貌，国家园林城市正式授牌。县城广场、道路、集中供热、农村公路等建设加快。城市保障房竣工25万户，农村危房改造完成3万户。新解决71万农村人口饮水安全问题。义务教育标准化学校建设扎实推进，校安工程改造成效显著。基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度。开展“文化润古城”活动，举办大中型文艺演出60余场次，文化生活日渐丰富。讲好保定故事，弘扬正能量，推出“油条哥”等一批善美典型。成功举办国际空竹艺术节、自由飞行周、世界女子兵乓球攻削大战、民俗文化节等文体活动，提高了保定美誉度。低生育水平保持稳定。安全生产和食品药品安全工作得到加强。统计、审计、档案、史志、人防、气象、外事侨务、民族宗教、防震减灾、国防动员、妇女儿童、残疾人等工作都取得新成绩。

（七）加强政府自身建设，工作作风明显转变。修订完善了政府工作规则，市本级和16个县（市）政务服务标准化建设通过ISO9001质量管理体系认证，市县乡三级政务服务网络框架基本形成。严格落实中央“八项规定”和各项“禁令”，对办公用房、吃空饷、公务用车等开展专项治理，廉政建设和反腐工作得到加强。坚持依法行政，自觉接受市人大、政协和新闻媒体监督，办理人大代表建议、政协提案524件，办结率、满意率100%。市长、副市长全部开通电子信箱，全年受理群众来信来电、短信息和网络留言90863件（条），交办率100%。在全省设区市中首个开通政府官方微博，累计访问量1631万次，成为沟通政情民意的新平台。

各位代表！过去的一年，面对近年来少有的复杂严峻经济形势，面对愈加突出的大气环境污染压力，面对艰巨繁重的保发展、保稳定、保民生任务，我们始终坚持立党为公、执政为民，殚精竭虑、奋力前行，经受住了考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门勇于担当、聚力攻坚的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻保单位，向驻保部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持保定发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作与人民群众的期待还有差距。尽管去年经济运行结果比预料的要好，但经济下行的压力依然很大，部分企业经营困难，工业经济增速持续放缓，项目和投资不足，县域经济不强、发展不快的问题还很突出；高端产业比重小，大企业、大集团少，中小企业层次低，节能减排压力大，产业转型升级和大气污染治理任务艰巨；经济外向度不高，园区建设相对滞后，吸引力不强、承载力不足。中心城市、县城和小城镇规模偏小、建设水平偏低，城镇化率低于全省、全国水平；古城改造和西大街整治还没有达到预期效果，关汉卿大剧院和博物馆建设因资金问题未能竣工，殡仪馆搬迁因选址问题没有明显进展，市容市貌仍有死角，城市管理还有许多不尽如人意之处。就业难、看病贵、社保水平低，部分群众生活还比较困难；教育、卫生资源不均衡等问题依然存在。政府部门和公务人员服务至上、亲商重商意识还有待强化，思想不解放、体制不灵活、办事效率不高的问题依然突出；特别是庸懒散、奢私贪、冷横硬等问题还需治理，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象还时有发生等等。这些矛盾和问题，既是影响发展的症结，也是必须击破的壁垒。我们一定增强忧患意识、责任意识，强化问题导向、底线思维，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。

二、2014年工作总体要求

今年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是发力崛起、跨越发展的重要一年，是关系长远、决定未来的关键一年。全面深化改革的系列政策陆续出台，必将释放巨大的改革红利；京津冀协同发展上升为国家战略，受到高层关注，京津保三角格局得到认同；我市的区位、资源、产业优势日益凸显，正在成为承接首都功能疏解和产业转移的首选地，为我们融入京津冀城市群、打造环京津新的增长极提供了前所未有的重大机遇。特别是全市上下政通人和、人心思进，其势已成、其力已聚，只要我们坚定信心、乘势而上，必将激发巨大的正能量，开创保定发展的新辉煌。

今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，牢牢把握京津冀协同发展大势，紧紧围绕发展稳定民生三大任务，坚持“点线面”整体推进、“六个主战场”全面发力，改革创新、高端发展、真抓实干，着力在对接京津、项目落地、产业升级、城乡统筹、扶贫攻坚、优化环境上打开新的突破口，努力实现打造环京津增长极的新突破，建设人民富裕的保定、生态文明的保定、风清气正的保定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长11%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目标，细颗粒物（PM25）浓度下降4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在38%左右，城镇登记失业率控制在45%以内，人口自然增长率控制在78％。以内。

做好今年工作、实现预期目标，必须把改革创新的动力贯穿始终、把高端发展的主线贯彻始终、把真抓实干的作风贯穿始终。坚定不移抓发展。始终把发展放在第一位，努力保持一定的发展速度；着力推动产业升级，全力推动高端发展，坚决走绿色崛起之路。坚定不移抓改革。打破体制机制束缚，以改革促创新、促转型，使发展潜力充分释放、发展动力进一步增强。坚定不移抓开放。强力实施“开放兴保”战略，放开手脚、敞开胸怀，打造开放平台，持续掀起招商引资热潮，做实项目根基，提高区域竞争力。坚定不移抓环境。全面改善政务环境、生态环境、城市环境、社会环境，打造创业之城、创新之城、低碳之城、宜居之城，以良好环境保障跨越发展。坚定不移抓民生。牢记民生为先、人民为重，持之以恒为群众办好事办实事，努力让群众得到更多实惠、过上更美好的生活。

三、聚力打造环京津增长极，做强跨越发展的支撑

紧紧围绕服务京津、承接京津、融入京津，突出“开放、高端、创新、统筹、效率”，推进重点区域、重点产业、重点项目率先突破，提升保定在京津保三角中的地位和份量。

强力推进与京津对接融合。把承接北京功能疏解和产业转移作为保定跨越发展的引擎和引爆点，以“一核两组团”为重点区域，打造首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。突出抓好“一城、一基地、一区、一体系”：一是河北白洋淀科技城。依托驻保高校资源、高铁交通优势和白洋淀生态品牌，在保定市东部区域，规划建设河北省科技创新平台，加强与北京高等院校、中关村和国内外科技型企业战略合作，打造产学研一体化发展示范基地、新兴产业基地、改革开放示范区和创新发展的新引擎。二是京南现代产业基地。加快以保北低碳新城为核心的汽车、新能源、智能电网等高端装备制造基地建设，加快高碑店节能环保产业基地、涿州和涞水、涞源战略新兴产业基地以及涿州义和庄空港产业基地建设，推进白沟和道国际箱包交易中心、高碑店和定兴农副产品专业市场以及市区、安国、容城等重点现代物流基地建设，做强对接京津的产业支撑。三是首都服务功能承接区。加快打造以保定、涿州、高碑店三个高铁新城为重点的现代服务业集中区、以主城区和涿州等为重点的医疗养老服务集中区、以白洋淀和涞涞易为重点的旅游休闲度假基地，建设高等教育、医疗卫生、养老服务功能承接区。四是现代快速交通体系。抓好津保城际、廊涿城际、固安至白沟新城城际铁路和京港澳高速拓宽、京昆高速北延、荣乌高速贯通等重点交通工程，完善配套骨干路网，打造京南交通陆路枢纽，加快与京津无障碍、无缝隙对接和同城化发展。

承接北京功能和产业转移，京津冀协同发展，这是保定面临的重大机遇，也是落在我们肩上的历史责任。全市上下要树立强烈的“抢先”意识，各县（市、区）和各部门要积极主动作为，做好充分准备。要超前谋划、抢占先机、抢抓机遇、争先恐后，切不可等待观望、反应迟钝、坐失良机，不能留下历史的遗憾，更不能愧对我们的子孙后代。

强力抓好园区和项目建设。把园区和项目建设作为跨越发展的根本着力点，努力实现新突破。推进园区上档升级。加快推进大王店工业园、涞源中美科技创新园等34个园区建设，大力提升园区承载能力。创新管理体制，鼓励社会力量参与园区（开发区）建设管理经营，打造更多产业发展的高端平台。加强重点项目建设。安排市以上重点项目200项左右，总投资3000亿元以上，年投资600亿元以上。加快长城汽车新技术中心、乐凯新材料、向阳航空产业园、清苑中汽零产业基地和解放军总医院涿州保障基地等一批在建项目进度，确保涞水悦康制药、四方三伊智能电网、中兴汽车扩能、涿州健康立体城、高阳现代农机装备等一批项目开工建设。各县（市、区）、开发区精心谋划一批超50亿元、百亿元大项目。积极争跑项目，做实项目服务，加快项目转化，让开工项目为固定资产投资添秤，竣工项目为经济发展早做贡献。

强力打造保定产业升级版。按照12大产业发展路线图，实施产业升级、技改升级、龙头带动和创新驱动工程，加快构筑多元支撑的现代产业体系。推进工业加快上档升级。大力发展汽车、新能源、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，改造提升纺织服装、食品、建材等传统产业，实施龙头带动计划和产业链升级工程，抓好省千项技改项目落实。对列入省“三个一百”的企业加大扶持力度，力促长城、英利、巨力、奥润顺达、晨阳、九孚等企业做大做强。各县（市、区）、开发区分别筛选一批行业龙头、一批高成长性企业予以重点扶持。帮扶中小微企业，支持科技型中小企业，推进工业企业加快发展，年内新增规模以上企业200家以上，建设实力保定。提升服务业规模和水平。大力发展旅游业，白洋淀、野三坡创建5A精品景区，白石山等五处景区升格5A，加快易水湖等景区景点建设，打造名山、名水、名文化。大力发展现代物流业，实施电子商务三年发展推进计划，推进“宽带中国”和“智慧城市”建设，实施城市百兆光纤工程、县级宽带乡村工程和物联网应用示范工程。大力发展金融服务业，鼓励民间资本进入金融服务领域，支持金融机构在县城增设网点、村镇银行，发展壮大担保公司、产业基金。继续引进民生银行等股份制银行，做大做强保定银行并力争在石家庄设立分支机构，优化金融生态环境。推动宏州石业、古城香业、奥润顺达等企业上市融资，各县（市、区）、开发区每年至少新增一家企业挂牌上市。建立覆盖全面的信用数据库和共享平台，推行失信“黑名单”制度，建设诚信保定。支持文化产业加快发展。巩固提升传统文化产业，培育发展文化创意、动漫游戏、影视制作等新型业态，加快新市区数字印刷产业园、清苑正迪欢乐世界文化创意园、涿州中华文化小镇、顺平尧文化博物馆、定兴实甫文化创新产业示范园、易县易水砚文化产业园、涞水祖冲之文化园等建设，发展安新芦苇、顺平桃木等特色手工艺品，繁荣文化市场，壮大文化企业，打造文化精品，叫响文化强市，建设文化保定。

四、扎实做好“三农”工作，强农富民做美农村

保定要强，农业必须强；保定要富，农民必须富；保定要美，农村必须美。促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步，夯实保定跨越发展的基础。

努力让农业强起来。发挥资源、区位优势，瞄准京津市场，着力调整农业结构、提升产品品质、增强竞争实力，促进现代农业加快发展。稳粮食。突出抓好12个粮食生产基地县、400万亩核心区建设，总产稳定在500万吨以上。建园区。围绕进一步做大做强畜牧、蔬菜、林果、中药材等产业，建设一批现代农业示范园区，每个县（市）年内至少打造一个5000亩以上园区，环首都县（市）建设一批京津市场供应基地。提品质。推广农业节水灌溉、无公害种植、规模化养殖、动植物防疫等技术，控肥、控药、控添加剂，规范生产过程，健全农产品质量安全追溯体系。强龙头。以工业理念发展农业，培育壮大龙头企业，加强农超对接和直营店建设，延伸农业产业链条，全市农业产业化率达到65%。重点扶持龙头企业，支持望都蒙牛、顺平汇源、定兴喜之郎和西麦、高碑店康师傅和娃哈哈、雄县雏鹰等一批领军企业做大做强，加快农副产品批发市场和物流园区建设，培育一批知名品牌，提高京津市场占有率。

努力让农民富起来。严格落实各项农业补贴政策，完善粮食主产区利益补偿机制，实施粮食最低收购价制度，稳定农民务农收入。支持农民土地流转，引导工商资本投资发展农业，支持种养大户组建股份合作组织，发展壮大供销社，提高农民组织化程度，增加农民财产性收入。鼓励发展农村家庭手工业、生产资料配送等多种经营，提高农民社会化收入。实施农村劳动力转移培训阳光工程，严格农民工工资支付监管，保障农民务工收入。

努力让农村美起来。着力改善农村生产生活条件。加强农田水利设施建设，抓好农村基础设施建设，积极推广沼气等清洁能源，实施农村电网改造升级工程，继续解决好农民群众饮水安全问题。抓好农村人居环境整治，重点推进道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、危房改造、厕所改造，坚决改变农村脏乱差局面，年内完成361个重点村改造提升任务，加快环首都县（市）整体推进步伐，努力建设美丽乡村、幸福家园。

五、加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展

把城镇化作为跨越发展的重要载体和实现现代化的战略任务，着眼融入京津冀城市群，推进城镇组团发展、集群发展，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

加快中心城市拓展提升。加快推进“一城三星一淀”大保定建设，增强区域发展的承载力、带动力。拓展空间。以北部低碳新城和东部高铁新城为支点，加快中心城市向四周扩张。按照同城化发展思路，加快城市主次干道和城星通道建设，启动实施复兴路西延、东风路西延、乐凯大街南延、北三环东延西延、白洋淀大道等骨干道路建设，进一步优化空间布局，促进徐水、清苑、满城、安新与主城区协同发展。完善功能。加快棚户区和城中村改造步伐，加快推进三大片区拆迁建设和回迁安置。进一步完善供热供气、便民市场、体育休闲、垃圾处理、地下管网、防灾减灾等基础设施，建设一批老百姓身边的市政工程。提升形象。加快北市区东湖片区、新市区西湖片区、南市区长城科技城开发和古城新天地商旅文综合体验区建设，完成万博广场、燕赵新天地、火车站综合改造等重点工程建设，浓郁城市现代气息；完成中国衙署文化博物馆、关汉卿大剧院和博物馆建设，加快直隶总督署、淮军公所、清河道署、直隶审判厅修缮及周边整体拆迁改造，彰显城市古韵文脉；抓好亮化绿化、城市雕塑、水系景观等城市美化工程，启动动物园搬迁，完成竞秀公园等公园游园改造和漕河景观建设，打造城市靓丽风景。

推进城镇建设扩容提质。以创建省级园林县（市）城为引领，按照坚守特色、完善功能和“七个一”要求，实施一批基础设施、园林绿化、景观风貌工程，力争使每个县城做到“三有四达标”。涞源、曲阳、唐县、望都等17个有河道的县城，两年内做好水文章。积极推进白沟、涿州松林店、蠡县留史、高阳庞口、定兴固城、涞水石亭等国家和省级重点镇建设，重点培育30~50个工业型、旅游型、商贸型、交通型明星城镇，每个县（市）集中打造1~2个特色鲜明、充满活力、生态宜居的示范镇。加强历史文化名村、古村落保护与开发，构建城市、城镇、乡村一体化发展格局。

积极推动产城互动发展。坚持以产兴城、以城带产，按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善城镇功能分区，引导产业向园区集中，园区向城镇集中。坚持特色兴县，分类指导、因地制宜，大力发展县域经济，努力实现“二次创业”。每个县重点培育壮大1~2个特色主导产业，重点支持安国中药、曲阳雕刻、博野输送带、蠡县皮毛、容城服装、白沟箱包、高阳纺织等县域特色产业转型升级、做大做强，支持徐水、安国打造千亿元产值和营业收入县（市）。进一步活跃城市经济，汇聚人流、物流、信息流，使农村转移人口进得来、留得住、过得好。

全面提升城镇管理水平。树立尊重自然、顺应自然、天人合一的规划理念，坚持经济社会发展、城乡、土地规划“三规合一”，进一步完善城镇规划体系，刚性执行规划，坚决杜绝新的违法建设。坚持集约节约利用土地，科学合理布局，努力避免交通拥堵、环境恶化等城市病。深化城市管理“6S”行动，由突击性治理向长效性管理转变、由靠部门执法监管向全民自觉行动转变、由政府包办向市场化运作转变；由市区向县城和乡村延伸，由城市主干街道向小街小巷和社区延伸，真正做到无缝隙、全覆盖、零死角，让城市净起来、亮起来、美起来。

六、铁腕治理环境污染，全方位加强生态建设

以更大力度抓好污染治理、环境保护和生态建设，让人们在更好的环境中生活，增强保定在京津冀城市群中的生态魅力。

强力推进大气污染防治。以“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”为主线，坚决打好大气污染防治攻坚战、持久战。大力压减煤炭消耗，加快推进集中供热建设，取缔、淘汰和改造燃煤锅炉，加强煤炭质量监管，严禁不达标劣质燃煤进入市区。推广农村秸秆压块技术，减少农村燃煤用量。全面禁止焚烧秸秆、树叶、垃圾。坚决抑制扬尘污染，所有在建工地实行绿色施工，所有露天矿山、采砂场实行绿色生产，所有沙石、渣土运输车辆做到无洒漏。严控机动车污染治理，加强成品油质量监管，加强机动车污染检测，淘汰所有“黄标车”。狠抓节能减排，推进重点行业污染减排，搬迁市区重污染企业，加快工业、交通、建筑等重点领域节能改造。始终保持高压态势，坚决取缔各类土小企业，严防死灰复燃。加大环境执法力度，对一切环境违法行为“零容忍”、严厉惩处。加强科技治污，抓好宣传引导，加强重污染天气应急管理。通过多措施治，力争空气质量三年好转、五年明显改善，还人民一片洁净蓝天。

着力抓好生态环境修复。启动山水林湖田生态修复计划，加强白洋淀及上游污染治理，谋划实施淀区居民搬迁，打造环首都生态示范区和功能区。加大西大洋、王快等水库水源地保护力度。加快南水北调、引黄补淀等配套工程建设，严控地下水超采，提高水资源支撑和可持续利用能力。加强耕地保护，减少面源污染，加快土壤污染治理和修复。创建国家森林城市，实施三年增绿计划，全市森林覆盖率每年提高13个百分点，三年内达到265%，努力让人们望得见青山、看得见绿水，生活在天蓝水清、绿满城乡的美丽家园。

深入推进低碳城市建设。继续抓好“国家低碳城市”试点，争创全国新能源示范城市。深化“太阳能之城”建设，大力实施分布式太阳能电站建设，打造沿太行山光伏规模化应用示范带。推进“气化保定”工程，启动新能源汽车试点项目。科学开发利用地热资源，在雄县、博野等县探索建设“无烟城”。鼓励发展绿色交通，倡导绿色出行，积极推进全国“公交都市”试点建设。深入开展低碳社区（小区）、低碳园区、低碳企业等创建活动，倡导低碳生产生活方式。

七、深入推进改革开放，增强发展的动力和活力

把改革开放作为保定跨越发展的动力之源、活力之本，坚定不移推进，努力取得突破。

全面深化各项改革。重点推进四项改革攻坚：深化行政体制改革。围绕转变职能，以简撤为主、减放结合，制定并公开行政审批事项目录，目录之外的一律停止审批。推动市向县（市、区）、县向乡（镇）下放权力，该放的一放到底，该减的一项不留。深化投资体制改革。打破行业垄断，鼓励社会资本进入城镇基础设施、基础产业、公共事业等领域，吸引民营企业参与投资建设、经营和管理。选择15个部门、84项服务作为试点，向社会购买公共服务。深化国有企业改革。探索组建不同类型的国有资本运营管理平台，积极发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。加快槐茂酱菜厂等企业改制步伐。深化农村综合改革。严守耕地红线，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承担经营权抵押、担保权能。稳步推进农村产权改革试点，建立、规范市县级农村产权流转交易市场。鼓励发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。

实施开放兴保战略。广开合作大门、广交天下朋友、广聚八方资源、广纳四海贤才。千方百计引进来，瞄准世界500强、中国500强企业，开展产业链招商、园区招商、精准招商、以商招商、常态化驻点招商。瞄准京津，继续开展央企进保、外企进保、大型民企进保、总部进保、人才进保、新技术进保六大攻坚行动，不断拓展深度和广度。面向长三角、珠三角等地区和香港、台湾、新加坡、美国、德国等有合作基础的国（境）外地区，举办专题招商推介会和特色产业展会，精心筹备参加廊坊、厦门等投洽会。积极主动走出去，积极拓宽外贸市场，抓好安国中药等国家级出口基地和一批服务外包示范园区、产业基地、农产品出口示范县建设，支持汽车及零部件、光伏等优势产品出口，提升外向型经济水平。

打造创新创业之城。把改革开放的成果落实到创新创业上、落实到加快发展上。深化创新驱动战略，加大科技创新投入，集中资金、土地等要素向科技型企业倾斜。鼓励支持骨干企业开展技术研发和产品创新，扶持科技型企业做大做强。加强产学研合作，推动优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位共建创新平台，促进科技成果转化。围绕“品牌兴市、人才兴市”，推出一批竞争力强、叫得响的名牌产品和商标，培养和引进一批科技领军企业、领军人才。深化全民创业行动，实施市场主体增量计划，进一步降低准入门槛，实行投资主体“零限制”、注册服务“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”。抓好高新区大学科技园、北市区大学生创业基地建设，新建一批中小企业孵化基地，让百姓创业便利更多、成本更小。弘扬创新创业文化，尊重劳动、尊重创造、尊重企业家，支持企业二次创业，鼓励干部创事业、能人办企业、百姓创家业，对创新企业、纳税大户、创业明星、杰出人才给予重奖，让保定成为创新创业者的乐园。

八、加快发展社会事业，倾力保障和改善民生

把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

健全社会保障。实施就业优先战略，全力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、下岗再就业职工等重点群体就业工作。扩大社会保险覆盖面，全面实施基本医疗保险市级统筹，企业退休人员基本养老金增长10%，城乡居民医疗补助标准提高到320元，城乡低保应保尽保并逐步提高标准。建设保障房34万套，提高廉租房、公租房比例。发展养老服务业，健全社会救助和留守儿童、妇女、老人关爱体系。

发展社会事业。以教育、卫生、养老等为重点，以改革创新精神推动各项社会事业加快发展。统筹各类教育协调发展，鼓励支持社会力量办学，推进义务教育公办学校标准化建设，加快保定职业技术学院迁建，支持驻保高校与地方融合发展。开展城市医院对口帮扶乡镇卫生院工作，实施县级中医院和妇幼保健院改造、乡镇卫生院升级达标工程，建立困难群体大病医疗救助机制，加快市第一中心医院门诊综合楼和区域医疗中心建设，加快市儿童医院、市妇幼保健院和养老机构建设。加快殡仪馆搬迁进程。实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆、数字影院和乡（村）文化站（室）建设，扩大“文化润古城”覆盖面，支持直隶大剧院和老马号书场做好做强，丰富群众文化生活。完善城乡公共体育设施，谋划建设体育健身主题公园。落实“单独两孩”政策，提高出生人口质量。加强民族宗教事务管理，促进民族团结进步。深入开展以“讲诚信、懂规则、守法纪”为主要内容的精神文明创建活动。加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。搞好第三次经济普查。做好气象服务、防震减灾、外事侨务、史志档案等工作，促进社会事业全面进步。

推进扶贫攻坚。紧盯目标、聚焦难题，深入推进“十大扶贫攻坚战”，力争阜平区域发展与扶贫攻坚试点取得阶段性成效，涞源、涞水、易县、望都、博野率先完成减贫目标，唐县、顺平、曲阳提前完成“十二五”脱贫任务。选择100个贫困村建档立卡，实施精准扶贫。加大教育、卫生对口帮扶力度，提高贫困地区公共服务水平。按照市场化运作思路，推进“三个十”工程，重点发展10大扶贫产业、打造10个太行山综合开发产业片区、建设10个现代农业园区，确保年内300个村、20万人实现脱贫。

建设平安保定。毫不放松抓好安全生产，突出道路、消防、矿山、危爆物品、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加快完善市县乡食品药品安全监管体系，充实基层监管力量，实施食品药品安全县创建工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖”上的安全。推进“天网”工程建设，实现城乡高清摄像头全覆盖。坚持“一年四打、连打三年”，持续打击村霸、路霸、渣痞、欺行霸市等黑恶势力犯罪，持续打击封门堵路、敲诈勒索等破坏发展环境犯罪，持续打击“两抢一盗”等侵财犯罪，进一步增强群众的安全感。加强社会管理创新，高度重视信访工作，对群众深恶痛绝的事零容忍，对群众急需急盼的事零懈怠。维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。

办好惠民实事。围绕解决群众最关注、最忧心、最迫切的身边问题，办好一批实事。主要包括：新建34所山区寄宿制学校，三年建成70所；资助贫困学生10万人，1020所学校接入宽带网络；为6万对农村夫妇提供免费孕前体检；对36个老旧小区供热设施维修改造；新改迁建3所便民市场，改造24条小街巷；在市区推行公共自行车服务；新增150个早餐安全示范点，加强“小饭桌”安全监管，等等。对于这些实事，我们将逐项明晰责任，统筹财力，坚决办好。

九、认真改进工作作风，建设为民务实清廉政府

对人民负责、让人民满意，建设为民、务实、清廉政府，是我们的不懈追求。做好今年的政府工作，我们要高扬“实干兴市、清正为民”主旋律，大兴实干之风，大兴创新之风，大兴清廉之风，以改革创新精神加强政府自身建设，提振精气神、全面转作风，汇集正能量、聚力抓落实。

深入群众，改进作风。扎实开展教育实践活动，聚焦“四风”问题，敞开大门，广泛听取意见。坚持从市政府领导班子做起，带头深入基层调查研究，带头坚持为民服务在一线，带头廉洁自律，带头改进会风文风。抓好问题整改，坚持从小事抓起，从具体问题做起，从群众最关心的事情干起，着力解决发生在群众身边、损害群众利益的问题，让群众看到实实在在的成效，努力建设人民满意的服务型政府。

优化环境，提高效能。进一步转变政府职能，着力为各类市场主体创造公平公正、竞争有序的市场环境。支持各类行业协会、异地商会开展工作，建立政府与企业沟通联络、主动服务的有效机制。深化效能提升行动，健全市县乡行政服务中心、村服务代办点等实体平台，谋划启动市民服务中心，真正建成“办事处”、不搞“传达室”。严格落实企业宁静日等制度，推行“限时限次办结制”、“承诺审批制”、“两不见面代办制”、企业和项目环境综合治理机制，努力建设环京津地区行政成本最低、商务成本最低、生活品质最高、服务品质最高的城市。

科学行政，依法行政。畅通民情民意渠道，整合22条政务热线，开通办好961890为民服务热线，政府系统全面开通政务微博，并实现衔接互动。成立政府决策咨询委员会，健全重大行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查和民生事项听证会等制度，重大规划尊重专家意见，重要决策会议邀请人大、政协参加。推行政府工作部门权力清单制度，建设政务服务电子监察平台，让权力在阳光下规范运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，切实把政府工作纳入法制轨道，努力建设法治政府。

干净干事，清正廉洁。严格执行“八项规定”和廉洁自律各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严守官商两道、清水之交，做到敬畏社会舆论、敬畏人民群众、敬畏党纪国法。厉行勤俭节约，反对铺张浪费；严格规范会议、文件、接待、用房、公车、出差、出国等方面的管理；严格财务预算、核准、审计，从餐桌不上烟和酒、开会不发本和笔等小事做起，严控“三公”经费支出，自觉过紧日子，把纳税人的钱更多地用在事业发展和民生改善上。把权力关进制度的笼子，以公开促公正，以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无法藏身。做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！保定正处于一个千载难逢的重要机遇期。重返第一方阵，重塑大市尊严，让人民过上幸福舒适的好日子，既是全市人民的期盼，也是各级政府的责任。我们一定紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，秉承“鞠躬尽瘁为百姓，殚精竭虑谋发展”的为政理念，弘扬驰而不息的龙马精神，为人民着想，对历史负责，接地气，重实效，务实务实再务实，实干实干再实干，奋斗不止，昂扬向上，勇于开拓，敢于担当，和1100万英雄智慧的保定人民携起手来，努力建设京畿强市、善美保定，加快打造环京津地区新的发展增长极，共同创造保定历史的新辉煌！