城建·环保

城建·环保·城乡规划城乡规划

【保定市城乡规划管理局】保定市城乡规划管理局是组织编制全市城乡规划并实施管理，负责对各县（市）规划局的业务指导和监督管理的部门。局内设9个职能处（室）：办公室、人事教育处、总工程师办公室（规委会办公室）、县乡规划管理处、城区规划管理处、建设规划管理处、市政规划管理处、规划监察处，下设南市区、北市区、新市区、高新区4个直属规划分局，下属4个基层单位：市规划编制研究中心、市城建档案馆、市规划设计研究院、市城乡建筑设计院，1个行业管理单位：市建筑设计院。

 

局    长  倪贺营

副 局 长  陈  谦  王宝玉

姜  健

纪检组长  王惠娟（女）

党组成员  助理调研员  张志强

 

【概况】2011年，市城乡规划管理局按照城市总体规划的要求，围绕建设繁荣舒适现代化城市的目标，着力打造“京畿重地、文化古城、低碳城市、山水保定”四张名片，突出城镇化和城镇建设上水平、出品位这个重点，深化大水系、完善大交通、建设大城市、打造低碳产业，不断推进城乡规划编制的科学化、管理的规范化、监督的公开化，实现了“规划体系基本健全、规划水平显著提高、规划管理明显增强”，全面提升了城乡规划工作水平，为促进保定又好又快发展、强市兴县富民提供了科学的规划保障。市委九届九次全会、《政府工作报告》、《城镇建设三年上水平实施意见》、《保定市2011年城建及社会工作重点建设项目》涉及市城乡规划管理局共计129项任务，均提前或按时完成，2011年被市政府评为实绩突出单位。

 

【健全规划体系】推进重点区域规划，组织编制了《京南新区（涿州、涞水）概念性总体规划》、《宜居生活基地规划》，并指导所辖县（市）做好总体规划实施评估或修编；开展城乡统筹规划，组织编制了《保定市市域城乡统筹规划（2010年—2030年）》（2.2万平方公里城乡统筹）、《保定市中心城市空间发展战略规划》（“一城三星一淀”3290平方公里）、《保定市主城区北部新城空间发展战略规划》，并指导定州开展城乡总体规划试点；抓好重点专项规划，编制完成城市公共设施、综合交通、城市轨道交通、城市景观风貌（总体城市设计）、城市水系及城市有形文化建设规划，完成城市抗震防灾、城市防洪、城市人防工程、城市绿道网、城市管线综合等专项规划；完善控制性详细规划，完成市区、清苑、满城、徐水、安新控制性详细规划编制，中心城市统筹管理区域内规划建设用地控制性详细规划实现全覆盖，所有县（市）实现县（市）城区、各类园区（工业聚集区）控制性详细规划全覆盖。

 

【强化城市设计】塑造城市风貌特色，拟定《城市风貌特色管理规定》，对各类景观节点、片区和景观要素分别提出规划控制要求和建设导引范例；彰显历史文化特色，完成淮军公所—清河道署历史文化街区保护规划、直隶总督署—西大街历史文化街区保护规划；强化重要地段、重点部位城市设计，完成了朝阳大街现代商贸区和裕华路传统商贸区改造规划、“十小便民设施”整治规划，朝阳大街、长城大街、天威路、裕华路道路景观（整治）规划，以及“两站”（京石客专保定东站、保定火车站）、“两湖”（东湖、西湖）周边和“三大片区”（西大园、府河、东湖）、“一中心”（市民服务中心）等重点区域城市设计；培育和打造特色街区，完成西大街、东大街、城隍庙街三条步行商业特色街区规划；抓好城市雕塑建设，开展了城市雕塑规划与创作竞赛活动，设定了“城市原点”标志并按照全省统一要求成功落成揭幕。

 

【搞好重点项目规划保障】深化大水系，配合完成了推进外环水系建设、两库连通和穿府济淀工程、东湖西湖片区景观及市政基础设施工程、建设第二地表水厂、建设现代农业生态园等重点项目的相关规划工作；完善大交通，配合完成了建设京石铁路客运专线及保定站、续建西二环和东风路东延及朝阳大街北延等市区三条道路、市区市政基础设施新建和改造工程、市区道路综合整治工程、建设西北郊客运站、建设京广铁路保定站及市政配套工程、高铁片区路网建设等重点项目的相关规划工作；建设大城市，配合完成了建设新片区（东湖、西湖、高铁片区和北部电谷新城）、完成三大片区综合改造（清真寺、府河、西大园）、市区棚户区改造、实施城中村改造、建设万博广场、建设新燕赵国际商务中心、建设华创国际广场、打造东湖文化中心、建设西湖体育城及市区保障性安居工程等重点项目的相关规划工作；打造低碳城，组织编制了中心城区北部低碳新城（新能源城、汽车城）规划，促进低碳产业发展。

 

【开放规划设计市场】为提升规划设计水平，全面放开规划设计市场，公开征集、邀标招标、方案比选，重要规划设计方案提交规委会审议前，必须先经专家技术委员会审查通过，力求整体规划上水平、小区规划有特色、街景规划上档次、单体建筑出精品。规划设计了东湖文化中心、西湖体育城、现代农业生态园、北部低碳新城、市民服务中心等精品工程，打造一批城市新亮点。

 

【推进“数字规划”和公众参与】

推进“数字规划”建设，完善提升了现有数字规划功能，统一了工程项目各规划管理环节项目编码，并实现了管理环节网上闭合审批，完成总规、控规、住房保障规划等各类规划成果的整理和叠加分析，研发了电子报建软件，实现了工程项目电子报建、网上审批和“一张图”管理。四个县级市和四个卫星城及定兴、曲阳、阜平、白沟新城均搭建了数字规划基本框架。建成了保定市城市规划展览馆并正式开馆，定州、安国已建成，涿州、高碑店、涞水正在建设中，力争年底前全部建成并免费对公众开放，促进城市规划公开和公众参与。

 

【强化依法行政能力】编制了《城市“五线”管理规定》、《2011年保定市城市“五线”实施总结评估报告》，深入开展违规调整规划、变更容积率专项治理工作，认真落实“一书三证”、首问首办、领办代办、限时办结、工业项目绿色通道等制度，并加强政风行风建设，全面开展“创先争优”、“对标”和行风评议活动，不断提高工作效率和依法行政能力，努力为建设单位、特别是重点工程和工业项目建设搞好服务，为促进城市建设和保定又好又快发展做出了积极的贡献。

（徐雅靖）

 

【保定市城乡规划设计研究院】

为市直属副县级事业单位，归口保定市城乡规划管理局，主要职能是为政府提供城乡规划研究、规划编制、规划设计、市政工程研究与设计、城市测绘与工程测量等方面的技术性服务。具有国家级城乡规划编制甲级资质、城乡规划工程咨询甲级资质、市政公用工程设计乙级资质、市政公用工程咨询乙级资质、测绘乙级资质。规划院现有职工67人，各类专业技术人员57人。其中教授级高级工程师8人，高级工程师19人，工程师23人，注册规划师16人，国家注册结构师2人，国家注册建筑师1人，国家注册公用设备师3人，注册工程咨询师12人。

内部机构有城乡规划一所、二所，城乡市政规划一所、二所，城乡规划研究所，地理信息所，城乡规划业务管理室，城乡规划技术质量管理室，办公室，后勤管理室。研究院有微机100余台，测绘仪器包括GPS各种卫星定位仪在内30余套，各种复印扫描设备10多台；具有多种先进正版设计软件，全院建立了先进的网络系统，计算机出图率100%。

 

院  长  党支部书记  姜  健

副院长  郭志奇  孙燕明

骆连福

副书记  李铁柱

总  工  王志仓

 

【概况】2011年，市城乡规划设计研究院充分发挥规划院专业齐全、技术力量雄厚的特点，结合保定市城市综合整治、景观道路改造、特色风貌街区等建设项目，完成了朝阳大街现代商贸区和裕华路传统商贸区规划设计，东风路、七一路、裕华路、天威路、朝阳大街、长城大街的道路改造和景观综合整治，西大街、北大街历史特色风貌街区规划。2011年，市城乡规划设计研究院被评为河北省住房与城乡建设厅系统精神文明建设先进单位、河北省青年文明号、河北省对口支援平武县地震灾后恢复重建先进集体、保定市城镇面貌三年大变样工作模范集体、保定市文明单位、保定市学习型基层党组织先进单位、保定市五四红旗团支部等荣誉称号。

 

【完成市定重点项目任务】1.完成保北新区概念性总体规划保定市城市色彩专项规划、保定市大企业周边整治规划、保定市十小便民设施专项规划等规划编制工作；2.完成长城大街、朝阳大街、天威路、裕华路的道路设计及街道亮化工程的规划设计任务；3.完成保定市综合交通规划、轨道交通规划、城市绿道网规划、城市风景建设规划、城市管线综合规划和城市供热专项规划；4.组织大力协调完成保定市防洪规划、抗震规划、人防规划、消防规划的专项评估工作。

 

【获奖项目】全面贯彻执行IS09001—2008质量管理体系标准，有14项设计作品在省级优秀设计项目评奖中获奖，其中省级一等奖1项，二等奖5项，三等奖8项。1.保定都市区空间发展战略规划，获全省优秀城乡规划设计成果一等奖。2.保定市城市控制性详细规划——保定市传统产业片区单元控规，获全省优秀城乡规划编制成果二等奖。3.保定市东湖景观规划设计修建性详细规划，获全省优秀城乡规划编制成果二等奖。4.保定市中心城区夜景照明专项规划，获全省优秀城乡规划编制成果二等奖。5.白沟城市总体规划（2009-2030年），获全省优秀城乡规划编制成果二等奖。6.安新县城市总体规划（2009-2030年），获全省优秀城乡规划编制成果二等奖。7.保定市城市控制性详细规划，获全省优秀城乡规划编制成果三等奖。8.保定市城区地下空间开发利用总体规划，获全省优秀城乡规划编制成果三等奖。9.保定市城市消防专项规划，获全省优秀城乡规划编制成果三等奖。10.河北省保定市府河安置区详细规划设计，获全省优秀城乡规划编制成果三等奖。11.保定市西大园片区修建性详细规划，获全省优秀城乡规划编制成果三等奖。12.保定市外环水系滨河绿地修建性详细规划，获全省优秀城乡规划编制成果三等奖。13.保定市中心城区慢性系统专项规划，获全省优秀城乡规划编制成果三等奖。14.清苑县城市总体规划（2009-2030年），获全省优秀城乡规划编制成果三等奖。

（刘文学）

 

【保定市建筑设计院有限公司】

保定市建筑设计院有限公司前身为保定市建筑设计院，始建于1952年，2011年11月改制。公司是河北省成立最早的综合甲级建筑设计单位之一，主要从事各种类型的大中型民用与工业建筑设计、工程勘察、工程监理、施工图审查等。2011年，公司拥有各类专业技术人员194名，其中具有中高级职称人员108名，教授级高级工程师8名、高级工程师47、工程师63名；国家各类注册师66名，其中一级注册建筑师10名，一级注册结构工程师17名，注册监理工程师17名，注册岩土工程师4名，注册咨询师6名、注册造价工程师2名、注册设备师8名，注册电气工程师2名。

公司具有建设部颁发的建筑行业（建筑工程）甲级资质证书、工程勘察专业类岩土工程（勘察、设计、咨询、监理）甲级资质证书、房屋建筑工程监理甲级资质证书、施工图审查一级资质证书和建筑行业人防设计乙级、市政公用行业（道路）设计乙级、城市规划乙级，咨询乙级、风景园林设计乙级、市政公用行业（热力、风景园区）丙级资质证书等。

 

董 事 长  总经理  陆峰

党委书记  贾国禄

副总经理  李轶凡  张国龙

王海鹰

总工程师  张国龙

总建筑师  李轶凡

 

【概况】2011年，是保定市建筑设计院有限公司深化改革顺利完成、生产取得硕果的一年，全年公司任务指标2020万元，共完成产值收入7053万元，完成产值占全年任务的349%。在勘察设计优秀项目申报中，公司获省优二等奖2项，三等奖2项。在方案创作方面，公司在“2011·中国首届保障性住房设计竞赛”活动中，获得三等奖1项，鼓励奖2项，占河北省总获奖数的一半。2011年度公司获市级优秀论文17篇，其中市级一等奖5篇，二等奖8篇，三等奖4篇。

 

【积极转变市场观念】由市场适应型到价值创造型转变，由任务导向型向经营导向型转变。一方面，积极面对国家宏观经济环境和保定市勘察设计市场环境的变化，不断调整和优化进入市场政策、渠道，不断的适应市场的要求，通过分析，制定公司市场发展战略，确定市场主线，积极进入市场。另一方面，充分发挥公司传统优势，采集市场信息，为客户提供超价值的服务，使公司取得竞争优势，获得持续发展。通过以上措施，公司取得了较好的成绩，稳固了市场占有率。

 

【狠抓产品质量和信息化工作】

部门认真执行质量管理体系文件，强调质量管理的时效性和真实性。职工充分发挥主观能动性，精心设计，达到了预定的质量目标。按照年初制定的质量计划，圆满完成了中期质量目标检查、内审、外审工作和设计质量检查工作。外部审查违反勘察、设计强制条文数量由前年的56条，下降到上年的33条，特别是设备专业，2011年下半年无违反强制条文现象。信息化建设是公司2011年的主要工作。公司组织演示、培训、调研200人次，制定了《保定市建筑设计院信息化需求报告》，通过比选和考察，确定了软件开发单位，完成了软件的编制工作，正在进行试运行。围绕信息化建设进展，购买了服务器1台，主机50台，显示器16台，图书资料1766册，软件升级5个，是公司信息资料投入最多的一年。

 

【积极开展业务培训】全年共组织外部培训60人次，内部培训300人次，技术交流4次，实现新入职员工必须培训，在职员工人人享有培训，工程技术创新创造培训的机制。在省内参编规程、标准有了重大突破，其中参编河北省工程建设标准2项。对外技术交流成绩显著，其中参加省级专家讲座1次，市级4次，在市内各专业技术的地位继续加强。制定技术标准、总结汇总专题专项设计、启动研发课题共计11项。

 

【加强思想建设和后勤保障工作】

2011年，是公司改制的关键年。公司以“深化改革，确保稳定”为核心，紧密联系实际，及时进行深化改革主题教育，掌握职工思想动态，理顺情绪，化解矛盾。大力宣传先进，表彰好人好事，调动职工的积极性，促进和谐企业的建设。同时积极组织各类文体活动，缓解职工工作压力；开展职工谈心活动，了解职工思想动态，确保全院稳定；发放节日慰问物品，开展送温暖活动；做好退休职工思想工作，使他们理解深化改革、支持深化改革。公司每年都加大资金投入，并持之以恒做好落实工作，使之成为公司企业文化建设的亮点。2011年全年共投入53余万元用于职工体检、注册建筑师外出、职业经理人培训、职工生日贺卡、生日蛋糕等工作。共投入百余万元用于职工培训、注册、教育等工作。2011年，公司完善了后勤物业管理制度、加强对后勤物业人员管理，采取了有力措施，确保了生产生活正常开展。如装修办公室，改善工作环境；制定采购计划，确保合理、合格采购；加强基础设施、设备巡检，保证各项设施、设备正常使用；多方联系，确保正常供暖；加强职工生活区维护保养，保证职工正常生活等。

（郝兵杰）

 

城建·环保·住房和城乡建设住房和城乡建设

 

【保定市住房和城乡建设局】保定市住房和城乡建设局为市政府工作部门，负责全市住房和城乡建设行政管理。内设16个处（室），辖13个事业单位、1个临时机构。主要负责贯彻执行国家、省有关住房和城乡建设工作的方针、政策和法律、法规，拟订有关政策及发展规划并指导实施，依据有关规定进行行业管理；根据本市国民经济和社会发展总体规划，拟订本市住房和城乡建设工作的中长期规划和具体实施计划；拟订全市危旧住房的改造计划并组织实施。承担推进住房制度改革的责任。依据上级房改政策规定，拟订本市住房制度改革的具体方案和实施细则并组织实施。承担保障城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障相关政策并指导实施；会同有关部门做好中央、省、市经济适用住房、廉租住房资金安排并监督实施；编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。承担规范、指导村镇建设的责任。指导全市乡镇和村庄的建设与管理，推动村镇建设的改革与发展。承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。负责全市住宅与房地产业行业管理；会同或配合有关部门拟订房地产市场监管政策并监督执行，推动住宅产业化；参与城镇土地使用权有偿出让工作；提出房地产业的行业发展规划、产业政策，负责房地产开发、房屋权属管理、商品房预（销）售、房地产转让、抵押、房屋租赁、房屋面积管理，房地产估价与经纪管理、物业管理，房屋征收拆迁的规章制度并监督执行。监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。规范建筑市场，监督、管理建筑市场准入、工程招投标、工程咨询、工程监理、工程质量、工程稽查和安全；组织或参与重大工程质量事故的调查处理；负责工程质量的审核与评定及对工程质量纠纷的仲裁；负责建筑安装、建筑装饰的行业管理，包括对建筑安装、建筑装饰企业的资质管理；监督检查工程质量及施工安全。参与制定城镇国土规划和区域规划；负责城建科学研究工作；会同文物管理部门对历史文化古迹进行保护和管理；拟订各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施建设工程的抗震设计规范；综合管理全市建设工程抗震设防工作；指导城市地下空间开发和利用工作。承担和实施建立科学规范的工程建设标准体系的责任。监督指导全市各类工程建设标准、定额的实施；对工程造价实施管理，拟订全市工程建设标准定额和工程造价管理的规章制度，会同有关部门拟订、发布工程建设地方标准和建设系统各行业的工程标准化、经济定额、产品标准，并组织实施和监督。负责住房和城乡建设监察的管理工作；负责城区规划区内防汛及河道、堤防的维护管理工作，对违反相关法律、法规的行为进行处罚；主管全市风景名胜区工作。承担推进建筑节能、城镇减排的责任。会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并监督实施；指导房屋墙体材料革新工作；组织实施重大建筑节能项目，推进城镇减排。指导公房的使用、修缮、拆迁、改造和保留保护的管理；负责市直管公房资产和拨用产的监督与管理；负责本市房屋安全鉴定工作。负责全市建设工程勘察设计工作，规范勘察设计市场；制定本系统科技发展规划、计划和技术经济政策，组织科技论证、开发和成果的推广应用；拟订和实施本系统行业人才培养规划；负责系统内行业科技人才队伍建设管理工作；负责组织管理本系统专业经济技术职称的评定和执业资格管理工作。会同有关部门编制城建资金使用计划、资金筹措及监督使用。负责住房和城乡建设系统的法制宣传教育工作；指导、监督住房和城乡建设行政执法和行政监察工作。负责落实私房政策遗留问题的处理工作。负责住房和城乡建设信息管理工作。负责全市城市规划区内国有土地上房屋拆迁的监督管理；负责本市城市规划区内国有土地上房屋拆迁、安置指导工作。负责全市住房和城乡建设统计工作。

 

党委书记  局  长  方砚烽（3月任）

党委委员  副局长  焦  龙  赵爱国

柴志民（8月任）

刘  虹  葛新民

辛  勇  凌  霄

党委委员  纪委书记  牛力学

调 研 员  张建宗  赵五生

副调研员  欧玉卿  张朝怀

杨涛（在定州市挂职，任副市长）

孟凡杰

 

【概况】2011年，市住建局围绕全市总体部署，圆满完成了任务目标。住房保障、建筑节能、安全生产、文明施工总体水平继续位于全省先进行列，进一步规范了建筑、房地产、建材、勘察设计等四个市场行为，完成了重点工作任务，城镇建设取得了长足进展。被市委、市政府评为2010年度实绩突出单位，被省政府评为四川抗震永久安置房建设先进集体，荣获全国住房和城乡建设系统“五五”普法先进单位。

 

【突出保障性住房建设】保障性住房建设开局良好，始终走在全省前列。2011年省下达保定市责任目标和追加任务为32314套。全市2011年手续齐全并实际新开工项目151个34246套206.2万平方米，占省下达责任目标的115.2%。全市廉租住房保障达到12704户，新增租赁住房补贴家庭3269户，占省下达责任目标的142%；21个项目3817套正在进行内外装修和室外配套施工。保障性住房建设在依托住房投资有限公司拓宽融资渠道和以人为本的户型设计两方面成为全省的典范。4月下旬，副省长宋恩华到保定调研，对保定市兴华苑廉租住房户型设计予以肯定，要求向全省推广，并明确保定市保障性住房投融资平台工作作为全省试点。

 

【推进三大片区拆迁改造工作】

府河片区拆迁住宅6211户，占片区总任务的81%；拆迁单位54家，占片区总任务的94.2%；回迁房A区开工4栋，主体完成10~12层，B区10栋楼主体完工。西大园片区拆迁住宅3919户，占片区总任务的69%；拆迁单位41家，占片区总任务的59%；回迁房7号楼完成7层施工，12号楼、20号楼、21号楼完成主体；新火车站西站房主体结构封顶，西侧雨棚桩基础大部分完成。市政配套工程前期工作完成，铁路代建工程开工。清真寺片区拆迁住宅1868户，占片区总任务的99％；拆迁单位26家，占片区总任务的96%；回迁房50栋住宅楼开工建设40栋，15栋已经封顶。

 

【外环水系工程具备了通水条件】市区防洪堤顶路建设全部完成，完成39座桥梁、6座闸坝建设，完成33公里的河道防渗工程。集中建设了电谷大厦附近、宜居新城和东湖附近两个“高潮点”。

 

【推进两厂（场）建设】7月下旬，污水处理厂、垃圾填埋场的建设工作由市环保局移交市住建局，市住建局接手后多次召开调度会推进这项工作，将两厂（场）建设由县城向乡镇延伸，各县（市）取得了不同程度的进展。

 

【优化建筑业管理】以加强劳务基地建设为抓手，坚持实施走出去发展战略，努力促进保定市建筑业快速发展。全市已取得资质的建筑业企业共753家，较上年增加53家；到外省（市）施工企业达到210家，同比增长9%；完成建筑业总产值507亿元，同比增长10%。通过开展建设工程生产安全事故应急救援演练等一系列活动，促进了施工安全监督管理工作，全年未发生重特大生产安全事故。

 

【规范建设市场秩序】办理施工许可证56个408万平方米，应招标工程招标率达到100%，招标工程合同备案率达到100%；工程造价管理不断加强，《保定市工程建设造价信息》被中国建设工程造价管理协会评为全国工程造价管理类优秀期刊；工程质量全部合格；新建建筑节能强制性标准执行率达到100%；新建工程抗震设防审查及监督管理得到了加强。共办理10批次458家开发企业资质。依法审查施工图55项71.8万平方米，查出少报建筑面积4320平方米，补交配套费13万元。发挥数字化稽查新模式的作用，查处存在建设市场违法违规案件的95起。扎实推进建筑劳务实名制“一卡通”工作，共办理“一卡通”备案10595人，发放“一卡通”690张。协调解决双清欠案件227起，清偿拖欠总额6540万元。在房屋拆迁方面接待群众拆迁来访500多人次，保护了被拆迁人的合法权益。在2011年11月召开的第六届中国国际数字城市大会上，保定市住建局的“基于3S技术的保定数字建设稽查执法系统”获全国住房城乡建设领域2011年度突出贡献奖（信息化优秀工程）。

 

【加强住房保障和房产管理】在房地产交易大厅推行“立等可取”工作模式，由原来的10至30工作日缩短为“立等可取”，简化了办事程序，提高了工作效率。在工作中，对有实际困难或特殊情况的产权人，积极推行“预约、送证上门服务”、“绿色通道”等服务措施，使产权人在第一时间取得产权证，共提供上门服务51次，现场核实90次，开通“绿色通道”89个，特别是圆满解决了北市区18名离退休老教师由于历史原因十余年难办产权证问题，受到了《燕赵都市报》的好评。完成住房租赁补贴发放6357户271万元，保障人数15755人；办理直管公有住房出售手续133户。

 

【实施农村危房改造】积极推进农村危房改造，省下达的2011年任务目标为13000户，实际完成危房改造13508户，为年计划的103.9%。

（陈冠群）

 

城建·环保·市政公用事业市政公用事业

 

【保定市公用事业局】保定市公用事业局是承担城市政公用事业和园林基础设施建设、维护和管理任务的市政府事业单位。负责贯彻执行国家、省、市有关城市建设方针、政策、法律、法规；参与制定市政公用事业方面地方性法规、文件和实施细则，并组织实施；建设和管理城市市政公用事业和园林绿化基础设施，保证市政公用事业和园林绿化基础设施正常运行；负责全市绿化、规划、养护、管理、依法施政，指导各县（市、区）城镇绿化。局机关内设14个职能处室，下辖供水总公司、排水总公司、燃气总公司、市政维护管理处等21个单位。

 

党委书记  局长  王勇山

党委副书记  副局长  郭振光

党委副书记    副局长  园林局局长马春英

党委委员  副局长  薛  凯  杜  伟

张文泽  王建勇

李丙发  许亚平

王  宇  戴  涛

韩造树

党委委员  纪委书记  王旭

副调研员  王彦童  张忠和

 

【概况】2011年，市公用事业局按照高效能管理、高水平经营、高质量建设、高标准服务的工作目标牢固树立“精细化”和“创优服务”理念，全面提升城市基础设施建设、管理和维护水平，各项工作取得了显著成就。全年共收到群众送来的锦旗22面、感谢信25件，局系统先后被授予省级“文明单位”、“建设行业财务管理先进单位”和保定市“安全生产工作集体嘉奖”、“城区防汛工作先进单位”、“政府采购工作先进单位”、“推进权力运行监控机制建设工作先进单位”、“先进基层党组织”等多项荣誉称号。

截至2011年底，市公用事业局管辖的市政道路总长245公里，总面积707.95万平方米；供水管道总长876公里，用水人口113.34万人，年供水量8485万立方米；排水管道总长794公里，年处理污水量8667万吨；燃气管道总长919公里，天然气用户20.1万户，液化气用户10.45万户，年供应天然气8944万立方米、液化气5057吨；路灯总数24816盏；八大公园广场总绿地面积226.17万平方米，道路总绿地面积160.03万平方米，小游园总绿地面积32.28万平方米，绿道总长25.3公里，绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到44.81%、38.86%和13.55平方米。

 

【新型化城市建设全面推进】2011年，市公用事业局系统承担了全市128项城建重点建设项目、政府工作报告落实事项和10件为民办实事中的32项，都是市委、市政府和市民关注的民生工程和民心工程。面对时间紧、任务重、标准高、困难多的实际情况，坚持“一个项目一个办法，一个项目一套人马”的做法，健全和完善责任落实、项目推进、协调服务、督查通报等工作机制，分解任务，限定时限，倒排工期，强力推进，圆满完成各项任务目标，以硬件扎实、资料齐全、准备充分、服务规范顺利通过全省城镇面貌三年大变样检查验收。1.承担的外环水系建设任务成效明显。东湖项目建设取得突破性进展，实现了10月1日前北侧主湖区成功蓄水和复兴路东延机动车道通车，防洪堤综合整治污水截流、导流工程全部完成。2.大力推进市区道路建设。西二环建设取得决定性胜利，基本实现全线贯通，年内完成东风路东延新建和朝阳大街、长城大街、裕华路、天威路4条道路改造工程，进一步提高了市区交通的承载能力。3.高铁片区及站前广场项目建设加快实施。5条配套市政道路及站前广场的拆迁工作全部完成，各道路段及东风路东延高架桥施工全面展开并积极推进。4.再生水及污水处理升级改造加快推进。完成一级A升级改造土建和设备、工程监理招标，脱水机房开工改造；再生水利用工程即将竣工，曝气生物滤池达到试运行条件。5.石家庄省博会保定园建设和四条路景观改造、三园景观提升等工作扎实开展。省博会保定园区除石刻、石雕、地雕安装和花卉、草皮布置等细部整理工作外，已基本完工。朝阳大街、天威路、裕华路、长城大街4条道路景观绿化工程建设前期准备工作已完成，长城大街改造基本完工。超前谋划了七一路西延景观整治项目，完成了东风公园景观提升主体改造，规划设计了竞秀公园和植物园景观提升改造工程，完成了城市雕塑群规划设计和多媒体制作。

 

【民生保障能力不断增强】围绕“加快发展，扩大规模，提高能力，搞好保障”的思路，采取积极措施，创造性地开展工作，加快市政公用园林事业发展，完善功能和服务，保障能力显著提升。1.供水。着眼长远发展，扩大供水基础建设，提高群众生活质量。在抓好第二地表水厂建设前期工作的同时，新建、改造供水管道16条，铺设DN200～800供水管道14.4公里，并加大生产设施和输、配水管网的维护力度，确保安全供水，全年完成供水量8485万立方米。2.燃气。加大天然气销售、增户扩户和新增项目建设等工作力度，保持了燃气事业良好的发展势头，天然气第二气源建设取得突破性进展，市区新建压缩天然气加气站3座，铺设天然气管道34.12公里，居民用户开发创下历年最好业绩。3.城市排水。市区三座污水处理厂运行良好，出厂水均达到一级B标准，全年处理污水8667万吨，削减化学需氧量（COD）3.89万吨，污水集中处理率达91.97%。同时，疏通市区排水管道616.6公里，清掏检查井11751座、收水井12556座，确保了城市排水畅通。4.道路维护。引进国内最先进的综合养护车，把热再生新技术应用到道路养护中，提升了道路养护维修水平，全年维修油路44363平方米、便道6792平方米、牙石16606米，粉刷桥梁基座护栏12923平方米，并重点完成了五四路小学门前露天停车场改造工程。5.城市亮化。本着“一街一灯型，一口一样式”的思路，加快了城市街路和主要路口的亮化步伐，在朝阳大街、长城大街、天威路和裕华路安装不同风格路灯441基，在七一路与长城大街、恒祥大街、乐凯大街交叉口安装高杆灯8基，维修路灯1027盏，提升了城市的亮化水平。6.园林绿化。创建国家园林城市得到国家级专家验收，在基本达标的基础上，大力实施了“创建国家园林城市”系统工程，以秋冬季绿化、西南防洪堤绿化、东三环绿化、京昆高速引线绿化、单位庭院小区绿化等为依托，全年植树百万株，市区人均公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率分别比上年增长了0.3平方米、0.36和0.42个百分点。7.城市供热。协调推进了南郊集中供热管网、北三环集中供热调峰热源厂建设和供热计量改造工作，为保定市获得全国可再生能源示范城市做出了突出贡献。8.化解资金瓶颈问题。有关单位主动出击，登门协调有关部门，争取资金支持。供水总公司商定市财政部门处理旧欠1.5亿元，市政维护处争取维护费增长50%以上，路灯管理处争取维护费增长100%，有效地缓解了经费不足问题。

 

【公用事业管理水平稳步提升】

始终把强化管理摆在工作首位来抓，切实加强市政公用设施精细化管理和行业内部管理，取得了明显效果。1.坚持建管并重，市政设施管理和园林绿地管护明显增强。为完善市政公用、园林绿化设施功能，打造整洁优美的城市环境，更好地服务群众生活，以持续深入开展精细化管理年为抓手，分路包段，定岗定责，全面加强道路、管网、路灯、公园绿地的管理和维护，有效提高了设施完好率。尤其在园林绿化管护方面，针对工作中的难点和薄弱环节，制定工作目标，严格管理机制，坚持星级达标模式，园林绿地的管护水平和景观效果明显提升，并多次得到上级领导的表扬，年内被省建设厅命名省级十佳公园1个、五星级公园1个、四星级公园2个、三星级公园3个、二星级公园1个，结束了保定市没有五星级公园的历史。2.坚持因地制宜，局属各单位内部管理得到强化。紧紧围绕“加强管理，提高效益”这一中心，严格目标考核，从基础管理着手，建立完善各项规章制度，把各项工作纳入规范化、制度化、程序化管理轨道。局属各单位为规范内部生产经营活动，各自结合本单位实际，修订出台了一系列管理制度，并狠抓落实，提升了局系统的整体管理水平。3.坚持预防为主，安全生产管理进一步加强。始终坚持一手抓安全生产规章制度建设，从制度上保障安全生产工作规范化，一手抓安全隐患排查治理，把安全隐患消灭在萌芽状态，切实将安全生产工作落到实处。年内先后深入开展了“打非治违”、市政公用工程领域隐患排查治理、汛期高温期安全督导、节前安全生产大检查、“决战四季度安全隐患销号”、“奋战一百天安全保两会”、综合应急预案演练等活动，规范和提升了安全生产管理水平，杜绝了各类安全生产责任事故的发生。

 

【优质服务工作成效明显】紧密结合行业实际，确立行风建设和优质服务工作重点，以服务百万市民为目标，以宣传发动为切入点，以查找问题为着眼点，以整改问题、服务群众为落脚点，进一步深化行风评议和优质服务工作。1.抓行业制度建设，用制度规范服务人员行为。进一步完善了《加强市政公用事业服务管理，大力提升保定城市品位实施细则》，结合市政网络服务平台改版升级，重新制定了《关于规范网络服务平台要求的通知》，印发了年度《行风建设工作实施方案》，出台了《加强市政公用事业服务管理问责暂行规定》，确保了各项服务工作规范化，增强了全局干部职工为民服务的责任心，促进了服务和管理水平的提高。2.抓热点难点问题的解决，千方百计满足广大市民群众的需求。坚持以人为本，从提高群众生活质量着眼，认真解决难点、热点问题。对群众反映的问题，属于职责范围的，立即办、热心办、办得好；对不属于职责范围的，只要群众需要，千方百计想办法解决。年内妥善解决了三丰东路和华电路面老化、瑞祥南大街路灯照明不足、利民路雨后积水、康庄路铝厂宿舍楼前污水外溢、乐凯南大街供水主干线跑水等重点事项，并组织局属15家单位集中开展了“展示公用事业良好形象、打造公用事业行业品牌”主题宣传活动，深入公园广场和社区，近距离、面对面地与市民群众沟通交流，受理咨询，解疑答惑，解决问题，树立了良好的社会形象。3.抓指挥中心和热线服务，畅通优质服务“绿色通道”。充分发挥局指挥中心的作用，倾听群众的呼声，接受社会的监督，快速及时地解决和处理群众反映的问题。依托局系统尾数为“111”的服务热线及窗口，协调联动，迅速反应，保障有力，全年共受理群众“三来”事项14827次，其中责内事项10520件，办结率98%，有效畅通了为民解难的主渠道。4.抓服务环境改善，提高服务质量和工作效率。为改善服务环境，减少办事程序，提高工作效率，深化在两级机关推行的“一站式”服务。窗口单位普及文明服务用语，继续加大首问负责制、AB岗工作制、限时办结制、服务承诺制、政务公开制和急事急办、特事特办等规范化服务措施力度，受到了市民的普遍好评。局行政服务中心坚持依法管理，依法行政，简化审批事项办理手续，实行了“一厅式”服务，进一步提高了服务标准。5.抓整体效能建设，深入开展“强管理、提素质、优服务、上水平”活动。通过学习发动、查找问题、整改落实、巩固提高4个环节，进一步找准差距，明确要求，落实措施，有力地促进了全系统优质服务和精细化管理工作，解决了一批服务不到位问题，提升了局系统的管理服务水平。

（陈伟）

 

城建·环保·住房公积金管理住房公积金管理

 

【保定市住房公积金管理中心】

保定市住房公积金管理中心为直属市政府的正县级事业单位。中心机关内设办公室、人事处、财务会计处、纪检监察室、网络处、审计稽核处、贷款管理处、归集执法处8个处室，下辖27个县市区、分中心、管理部，实行垂直管理。主要职责是：编制、执行住房公积金的归集、使用计划及编制计划执行情况的报告；负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；审批住房公积金的提取、使用；负责住房公积金的核算；负责住房公积金的保值和归还；审批职工个人住房公积金贷款，并保证信贷资金的安全；起草住房公积金年度报告，经住房公积金管委会批准后，向社会公示；依据《住房公积金管理条例》规定，对不依法缴交单位进行处罚；承办住房公积金管委会决定的其他事项。

 

党组书记  主  任  张清田

党组成员  副主任  李增泉  邓建华

彭禄江  马文勇

党组成员  总会计师  许金章

党组成员  纪检书记  李萍（女）

 

【概况】2011年，以开展“服务水平提高年”活动为主线，以完成全年任务目标为重点，充分发挥公积金制度的住房保障作用。截至2011年底，全市住房公积金累计归集106.99亿元，归集余额65.27亿元，覆盖率达到93.12%。累计发放住房公积金贷款52.43亿元，为38272户职工家庭改善住房条件提供了资金支持，当年实现住房公积金增值收益6501.63万元。

 

【公积金业务实现新跨越】2011年，保定市住公积金管理工作科学健康和谐发展，主要业务指标再创新高。1.归集工作取得实效。明确扩面重点，对全市公积金缴存情况进行摸底盘查，并将非公有制企业作为公积金制度扩面的重点，开展集中执法，上门催建催缴，深入扩面挖潜。同时，上报市住房公积金管委会、市财政局同意呈报省批准，由财政局下发了《关于提高市直单位在职职工住房公积金缴存比例的通知》，将全市市直单位财政负担住房公积金缴存比例由现行的10%提高至12%。截至2011年底，全市累计共为55.47万职工缴存住房公积金106.99亿元，归集余额达到65.27亿元。2.规范政策，充分发挥住房保障作用。在严格实行差别化住房贷款政策的基础上，根据国家有关政策，严控二套房首付比例上调至60%，利率上浮至1.1倍，两次上调住房公积金贷款利率，并依据职工购房所在地房产主管部门或单位出具的家庭房产信息证明严格认定职工家庭购买住房套数，有效地遏制投资投机性购房需求，促进了房地产市场平稳健康发展。截至2011年底，全市累计为38272户职工发放个人住房贷款52.43亿元，个贷余额37.01亿元。

 

【支持保障性住房建设】以提高“增值收益率”为重点，在保证正常业务开展前提下，进一步优化存储结构，努力实现增值收益最大化，加大对保障性住房的支持力度。2011年，全市实现增值收益6501.63万元，并将其中3350.07万元列支为廉租住房建设补充资金，有力地支持了保定市保障性住房建设。

 

【制度化建设】完善机制，强化资金风险防控，确保资金运营规范安全。1.加强业务制度建设。坚持以人为本，进一步建立健全住房公积金各项业务标准和规范，完善制定了《保定市住房公积金提取管理办法》、《保定市住房公积金归集管理暂行办法》、《保定市住房公积金个人贷款管理办法》等八项业务制度和规范。2.强化内部管理制度建设。进一步建立健全人、财、物管理制度，重点是充实完善并重新修订了《保定市住房公积金管理中心党组领导班子三项制度》、《关于建立健全科学民主决策制度的意见》等22项内部管理规定和细则，使机关日常管理工作形成有法可依，有章可循的运行机制。3.强化监控制度建设。突出重点岗位建章立制，建立过错责任追究机制。制定了会计岗位职责、出纳岗位职责、归集支取岗位职责、贷款岗位职责、微机岗位职责等多项岗位职责及《关于进一步优化服务环境，对“不作为、乱作为”等违规违纪行为实施责任追究暂行办法》、《业务工作考核及奖惩办法》等六项考核制度，构成覆盖全方位的“制度网”，确保住房公积金管理和运作高效安全。

 

【信息化管理】根据业务发展需要，不断推动全市住房公积金业务管理信息系统软件升级。1.重新对住房公积金归集、贷款、资金、核算、控制中心、数据交换平台模块进行升级改造。新系统于2011年3月1日顺利上线运行，全面推进了保定市住房公积金管理制度化、规范化、标准化和信息化进程。2.按照省统一部署，在充分调研的基础上，进一步整合和优化业务处理模式，认真做好全省信息新系统链接准备工作。3.完成了住房公积金监管系统数据镜像容灾网络一期项目建设工作，进一步增强了信息系统安全预警、应急处置和灾难恢复能力，为保障住房公积金数据安全奠定了基础。

 

【行风建设】结合住建部开展的文明行业创建活动和省、市委开展的“创先争优”、“全面对标、夺旗争星”活动，在全系统深入开展“服务水平提高年”活动。1.在服务大厅设置自助查询终端和叫号机，并增设业务咨询台，合理分流业务，减少了办理业务的等候时间。2.制定归集、支取、贷款服务指南，贷款审批时限由15日缩短为10日，归集、支取业务办理时间也较省定标准减少1～2日，提高了办事效率。3.强化行风效能建设。严格执行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制和限时审批制，提升服务态度、工作质量和工作效率。做到了“一笑”（进门给一个笑脸），“两清”（回答问题清楚、指导办事清楚），“三心”（接待咨询热心、回答问题耐心、解决问题诚心），“四好”（门好进、脸好看、话好听、事好办）。为干部职工提供优质、高效、便捷的服务，行风效能建设水平得到了很大提高。在2011年度民主评议行风测评中，中心在同序列的26个单位中排名第8，并被省住建厅评为2011年全省住房和城乡建设系统行风建设先进单位，给予1万元奖励。

（秦立辉  赵红卫）

 

城建·环保·环境保护环境保护

 

【保定市环境保护局】保定市环保局是市政府对全市环境保护工作实施统一监督管理的行政执法部门。内设办公室、综合计划处、政策法制处、科技监测处、总量控制处、环评管理处(行政审批服务处)、污染防治处、自然生态处、辐射管理处、宣传培训处10个机构，下属环境保护监测站、环境监察大队、环境保护研究所、环境评估中心4个科级事业单位,高新技术产业开发区、白沟新城2个环保分局。另设纪检监察室、机关党委(人事处)。

 

党组书记  局长  肖宝元(2月任)

副 局 长  赵晋民（3月离任）

贾见勇（8月任）

朱宇光  王金甫

樊朝宇（女，8月离任）

李文彦（女）

纪检组长  鲁红朝

 

【概况】2011年，保定市环保工作以推进污染减排为主线，以规范整治传统特色行业和严格监管32家城镇污水处理厂为抓手，以开展创先争优活动为动力，精心谋划，周密组织，强化各项环保工作落实，认真解决关系人民群众切身利益的环境热点难点问题，圆满完成了年度工作目标任务，进一步提升了环保工作质量和水平。全年共实施减排项目374个，年度减排考核成绩优秀，保定市被河北省政府评为减排先进市，列全省二名。全市32个省控河流断面，西大洋、王快两水库和一亩泉地下水水质全部达标，白洋淀水位在低于上年同期水位的情况下，其水质基本与上年同期持平。市区空气质量二级及以上天数为331天，超额完成全年311天的目标任务，其中一级天数99天，比去年同期增加2天。

 

【治污减排】坚决淘汰落后产能，停产整治58家涉铅企业，责令整改52家造纸企业和30家印染企业，淘汰30家造纸企业和6家印染企业。加快城镇污水处理厂升级改造和配套管网建设，涿州市、易县等7家一级B污水处理厂实施一级Ａ升级改造工程，提高处理标准，高碑店市、安新县、曲阳县等7家污水处理厂通过完善排污管网建设，提高城镇污水处理厂处理水量。加大电力行业脱硫脱硝治理力度，新建的大唐清苑热电厂机组同步建设脱硫脱硝治理设施，脱硫脱硝效率达国内最好水平，现有的国华定洲电厂通过封堵烟气旁路，大唐保定热电厂通过加强日常管理，进一步提升管理减排水平，有效提高综合脱硫效率。加大水泥脱硝治理力度，6家水泥企业实施低氮燃烧技术改造，配套建设烟气脱硝设施，顺平金强水泥厂建设保定首家脱硝示范工程。淘汰燃煤锅炉，推动煤改气工程，共取缔燃煤锅炉333台，超额完成全年320台的目标任务。加强畜禽养殖污染治理，实施畜禽养殖减排项目63个。启动“黄标车”淘汰机制，全面推行机动车环保标志管理。严格源头控制，拒批污染严重的高能耗、高排放和资源型“两高一资”建设项目35个。

 

【环保审批】积极协调县级政府、规划、国土、发改等部门，全力推进规划环评工作，引导企业入园进区，争取省级工业集中区和经济开发区的各项优惠政策，增强发展后劲。全市共有24个县（市、区）的33个园区（集中区）完成了规划环评。着眼提高环保审批效率，下放审批权限，除国家、省有明确规定之外，所有建设项目环评文件的审批一律下放至县级环保部门或工业聚集区进行审批，并努力缩短审批时间，简化审批程序。全年共审批建设项目113个，验收92个，发放排污许可证868个、辐射安全许可证8个，全部按时限、保质保量办结。坚持对符合政策要求的建设项目开辟绿色通道，为企业又好又快上项目提供支持。先后为5个技术创新能力建设项目、39个基础设施建设项目、28个省、市重点项目办理征地及争取国家资金创造条件，并参与了市医废处置中心、六九硅业二期和房地产等36家大中型企业的项目选址及环评相关工作。对需要环保部、省环保厅审批的项目，实行专人领办、跟办，跑部进厅20多次，协助英利集团、长城汽车、唐县冀东水泥等10多家企业办理了有关环评审批及验收手续。

 

【环保专项整治】按照“非法的要取缔，违法的要关停，环保要达标，产业要升级”的总体要求，重点对造纸、制革、纺织印染、采选矿、废旧塑料加工、涉重金属等重点行业和市区异味进行了专项整治。全市环保系统出动监察执法人员2.2万余人次，检查全市各类相关企业3600多家次，限期治理、停产治理涉铅企业68家、造纸企业94家、制革企业9家、小塑料企业4家，取缔非法重金属摊点15个、塑料摊点35家。对包括铅蓄电池企业违法生产等3起典型环境违法案件实施了市级挂牌督办，对全市51家铅蓄电池企业建立完成图文一体的综合性电子档案。2011年全市涉铅企业投入污染治理的资金达1亿元以上。对市区反应强烈的高新区异味污染问题，出动执法和监测人员2100多人次，严格标准对5家企业提出了治理措施，其中停产治理3家，限期治理2家。

 

【农村环境整治和环保创建】按照河北省环保厅《关于印发〈河北省实施“百乡千村”环境综合整治三年行动计划〉的通知》（冀环\[2009\]7号）要求，2011年涉及10个县、50个村庄的综合整治任务，除满城县的3个村庄外，易县、安新、徐水、阜平、定兴、高碑店、唐县、高阳和新市区等9个县（区）、47个村庄的整治任务全部完成。同时，按照《保定生态市建设规划》（2006年至2020年）要求，重点抓了优美乡镇、生态村和优美城镇规划三项工作。全市有4个乡镇通过了省级优美乡镇的验收，32个村庄通过了省级生态村的验收，在上年完成19个优美城镇规划编制的基础上又编制完成了26个优美乡镇的规划。

 

【环境监测】主要进行了水、气、声环境质量常规监测，空气、水自动监测及数据上报，省、市(流域)河流跨界断面生态补偿监测，“双三十”重点单位环境质量监测，“以奖促治”村庄专项监测，机动车尾气监测，重点污染源监督性监测和污染应急监测等，共报出自动监测数据125万个，各类有效监测数据8万个。

 

【环保科研】认真做好环评报告、环境技术评估工作，完成环境影响评价报告356个、环评项目评估133项。积极配合国家水体污染控制与治理科技重大专项（简称“水专项”）课题组，进行了湖泊污染综合治理及环保设施运行管理等方面的调研。组织编制了《保定市环境保护“十二五”规划”》、《保定市“十二五”主要污染物总量控制规划》和《保定市重金属污染综合防治“十二五”规划”》。

 

【环保专项资金】全年共组织上报国家、省、市专项资金项目15批、111个，争取到位资金近1.3亿元，创历史新高，首次突破亿元，达到整个“十一五”期间5年争取的环保专项资金的80%，列全省前三名。

 

【环保政策机制创新】针对辖区广、产业齐全、环保任务重的特点，对一些制约环保工作水平提升的现实问题，在暂时还没有遵循的情况下，坚持结合实际先行先试，打造工作亮点。2011年，有三项工作在省内属于独创并在全省领先。1.推出了《保定市2011年涉铅企业污染治理验收标准》。针对不同生产工艺的三类涉铅企业，从八个方面制定了严格的治理验收标准，并以符合国家卫生防护距离标准、国家产业政策、具备自我监测能力为验收的前提条件。同时，明确了市、县两级的验收责任，规定了验收程序。2.推出了《保定市城镇污水处理厂环境管理标准》。依据上级相关技术规范，总结日常现场监管经验，为地级市如何更好地规范管理、量化考核城镇污水处理厂进行了有益探索。3.启动了环境污染责任保险试点项目。?环境污染责任保险是以企业发生环境污染事故对第三者造成的损害依法承担赔偿责任为目标的保险，也被称为绿色保险。从2011年起保定市首先在化学品企业、危废处置企业以及排放重金属企业进行了绿色保险试点工作。

（孟月华）

 

城建·环保·城市管理城市管理

 

【保定市城市管理行政执法局】

保定市城市管理行政执法局（以下简称市执法局），是主管全市城市管理行政执法工作的市政府工作部门。负责综合协调、监督、管理和指导全市城市管理行政执法以及市容环境卫生管理工作。下设南市区分局、北市区分局、新市区分局、高新区分局、直属大队、规划监察大队、车站综合治理办公室、西大街综合管理办公室、无害化处理中心、公共秩序管理支队、数字化城市管理监督指挥中心等11个所属单位。

 

党 委 书记  局  长  刘铁英

党委副书记  调研员  马士伟

党 委 委员  副局长  刘文力  李哲

李宝祥  麻建华

党委委员  纪委书记  刘强

党委委员  公共秩序管理支队队长  马海斌

 

【概况】2011年，市执法局紧紧围绕“三年上水平”和“打造最可敬团队”两大目标，加强城市管理工作，创新长效管理机制，取得显著工作成效。先后荣获十大“中国和谐管理城市”、全省“五五”普法先进单位、优化发展环境及亲商重商先进单位、纪检监察系统工作实绩先进单位、代表建议先进承办单位、信访工作先进单位、维护社会稳定工作先进集体、文化名城建设先进单位、扫黄打非工作先进单位、城区防汛工作先进单位、“巾帼建功”先进单位、安全生产责任目标先进单位等24项荣誉称号，广泛开展的“和谐城管三个十”联系活动被评为全国“2001－2010地方城市管理发展20件最具影响力事件”之一。9月26日，副省长宋恩华对市执法局工作做出肯定批示：“保定市在城管工作上，坚持以人为本，努力实现体制上创新、制度上创新、执法方式上创新。这是有益的探索、可贵的经验。”

 

【开展思想教育，夯实思想政治基础】深入开展创先争优活动，以争创先进中队、争当优秀队员为载体，把创先争优与“打造最可敬团队”相结合，活动经验被省、市创先争优办公室转发。扎实开展“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”大讨论活动，“理性、文明、和谐、民生”执法理念进一步坚定，活动成效显著，得到市委的表扬和肯定。注重加强党风廉政建设，在全局倡导“四不四做”廉政准则（不收礼，做一个受人尊重的人；不索礼，做一个品德高尚的人；不送礼，做一个堂堂正正的人；不违纪，做一个让党、让人民、让家庭放心的人）；建立局域网“警示窗”，增强自律意识；组织党员干部参观狼牙山革命纪念馆、廉政教育基地；举行新党员“七一”入党宣誓。2011年，市执法局队伍涌现出全市道德模范姚志峰、文明市民张晓冲、巾帼建功明星李雪英、最佳孝顺儿女刘伟等先进代表。

 

【文明执法，树立良好执法形象】市执法局始终把文明执法问责作为执法工作的永恒课题和队伍建设的灵魂，要求每一名队员做到文明执法“四步曲”和“两必须”，强调“群众宁有九分错，队员不能错一分”，对因坚持文明执法遭到无理阻挠、忍受委屈的队员授予“文明执法委屈奖”，树立了亲民爱民的执法形象，赢得了群众的广泛认可。2011年，《经济日报》、《中国报道》、《城建监察》等国家级报刊杂志先后报道了市执法局的工作经验。

 

【加强执法监督，做到公平公正廉洁】1.加大行风监督力度。自觉接受人大的法律监督；从社会各界聘请50名行风监督员，设立举报箱，公布举报电话，广泛接受社会监督；局督察处、监察室等内部监管机构，发挥职能作用，加强内部监督，形成了“三位一体”执法监督体系。2.发挥数字城管、城管网站作用，及时受理、妥善解决群众关注的热点问题。全年共受理咨询、投诉事项4000余件，办结率98%。3.认真办理建议提案。全年共办理人大建议19件，政协提案8件，办结率100%，做到了件件有落实，事事有回音。2011年省市人大代表、政协委员先后视察城市管理行政执法工作，市人大十三届二十六次会议专题听取审议城市管理行政执法工作情况报告，与会领导和代表对城管工作给予了高度评价，受到了广泛赞誉。

 

【开展环卫专项治理，加强硬件建设】市执法局全年组织了四次扬撒遗漏和垃圾处置专项整治行动，围绕六大目标（垃圾无乱堆乱倒、无扬撒遗漏、无垃圾积存、运输车辆全部密闭覆盖、建筑施工工地出入口干净整洁、道路保洁上档升级），实现了四个提升（市区环境卫生水平明显提升、垃圾处置管理水平明显提升、沿街门店自律意识和广大市民环境意识明显提升、执法队员执法办案能力明显提升），市长李谦批示：“初战告捷，巩固成果，重拳出击，常抓不懈，不达目的，决不罢休。”

无害化处理中心严格操作规程，安全生产，确保生活垃圾及时、有序、无害化处置。2011年共处置生活垃圾34.8万吨，比2010年处理量提高10％，生活垃圾处理率100％；生活垃圾沼气发电并网投入运行，实现了生活垃圾的可再生资源化利用，全年共处理沼气254万立方米，发电335万千瓦∕小时，实现经济利润200多万元，减排二氧化碳近2万吨，产生了良好的经济效益和社会效益。

医疗废弃物集中处置中心续建提前完成。在市直有关部门和满城县委、县政府的大力支持下，顺利完成了项目选址，厂区围墙、厂房、办公区等配套基础设施建设任务，设备安装调试到位，已投入运行。

市区垃圾转运站项目建设顺利推进。积极协调发改、财政、规划等部门，进行项目立项、规划选址等准备工作，按程序顺利完成了项目建设招投标工作。

积极谋划市区生活垃圾填埋场新建项目。按照保定市总体规划和环境卫生设施专项规划要求，新的生活垃圾填埋场建在顺平县以北、界河以西，市执法局多次组织专门人员实地踏勘，预选址3处，并协调市规划、环保、国土等部门完成了初步选址意见。

 

【景观整治和亮化工作】2011年，市执法局负责裕华路、天威路、天鹅路、朝阳大街、长城大街、恒祥大街等六条道路两侧建筑立面整治、夜景亮化工程。市执法局明确了“质量、时间、廉洁、效果”工作目标，提出了“四个经得起”（在质量上经得起质检部门检验，在队伍上经得起纪检部门检验，在资金上经得起审计部门检验，在效果上经得起市民百姓检验）工作要求，坚持定期召开党委会研究部署，每周局长办公会听取进展情况汇报，适时组织班子成员一线督导，联合检查整治工作，发现问题，现场办公及时解决。抽调精干力量，成立综合整治指挥部和具体工程项目组；落实领导分包责任制，采取周调度，挂图作战，倒排工期，集中攻坚，强力推进；纪检监察全程参与工程招投标和施工的进度、质量，着力打造精品工程、责任工程、市民满意工程，争创全省第一。共清洗建筑100栋、23万平方米，粉刷建筑236栋、56.5万平方米，改造门头牌匾11436块、4.3万平方米，平改坡建筑82栋，安装空调机罩7784个，建筑外墙精装整修7560平方米。坚持“节能、生态、低碳”理念，共完成128栋楼体亮化工程，做到了“三个突出”：一是突出设计，综合考虑建筑物功能、风格、历史和周边环境等因素，单体风格与整体效果相结合；二是突出节能，积极采用LED绿色节能设备，利用数码控制技术，实行三级（工作日、双休日、重大节日）智能控制，达到最佳亮化效果；三是突出品位，注重规划设计与局部调整相结合，科学合理设置灯具，配置光度，力争全省最佳。打造出了多条标志性道路以及一批立面新颖、特色鲜明的建筑群，形成了特点突出、环城连片、“两横四纵二环”（一大一小）的景观亮化格局，得到广大市民好评。市执法局负责整治的东风路、七一路经省验收为省级景观大道（省政府奖励1940万元），其中东风路被评为全省“十佳景观大道”。

 

【积极开展市容环境整治】市执法局着力解决好群众关心的热点问题。1.占道经营治理工作。相继开展了二环路、火车站、市场周边等市容环境综合整治行动。局领导分包，一线督导。基层单位采取定点管理与徒步巡查、路段管理与机动巡查、集中整治与反复巡查、专人盯守与弹性管理相结合工作方法，完善长效管理机制，街道两侧占道经营、店外摆放等违章现象得到有效治理。2.垃圾处置专项行动。多波次开展垃圾乱倒及扬撒遗漏专项整治行动，制作《垃圾处置专项整治活动告知书》，发放明白纸、设立咨询台，引导市民百姓自觉维护环境。按照垃圾无乱堆乱倒、无扬撒遗漏、无积存、运输车辆全部密闭覆盖、建筑施工工地出入口干净整洁、道路保洁上档升级等“六项目标”要求，联合公安、交警、环卫等部门，成立联合执法队伍，建立健全部门协调联动机制，严厉查处违法行为。公布举报电话，聘请义务监督员，发动社会力量监督。督导沿街商户落实“门前三包”，加强源头管控。共发放明白纸2000多张，查扣违规车辆136辆，规范运输车辆700余辆次，规范建筑工地27处，清理卫生死角47处，清理生活垃圾3260余立方米，清理建筑垃圾6300余立方米，平整场地23492平方米。复兴路、乐凯大街、阳光大街等重要路段及工地出入口周边环境卫生状况明显改善。3.沿街散发广告整治活动。坚持疏堵结合，科学治理沿街散发宣传品行为。合理规划设置广告信息发布栏，最大限度满足市民需求。整治活动中共查处违章行为240余起，没收非法宣传品50000多份，沿街散发广告行为得到了有效遏制。市场化运作清除张贴、喷涂“野广告”，加强对保洁公司的日常监督管理，及时清除与依法打击相结合，提高了保洁效果。4.户外广告整治工作。严格执行“审批进厅”、“一章制审批”，按照“一店一匾、提升品位、美化环境、效果美观”的原则，对新设广告实行联合踏勘、逐级审批制度，全面监控，达到彰显文化、提升品位的目的。实行“减量、提质、有序管理”，积极推进施工工地围档广告升级改造，打造管理亮点，保定市区户外广告管理取得显著成效，得到省住建厅领导的肯定。5.露天烧烤治理。根据季节变化，对露天烧烤治理工作早安排、早治理，坚持说服教育与依法取缔、日常巡查与集中整治相结合，采取宣传、警告、罚款、暂扣销毁违章工具等治理方式，共取缔露天烧烤摊点800多个，查扣销毁烧烤炉具665个，露天烧烤影响城市环境问题得到有效治理。6.噪音污染现象得到明显改观。实行重点区域重点管理，开通群众举报热线，建立建筑施工噪音污染治理夜间值班制度，设立100人的夜间值班分队，确保及时受理、处置、反馈，共治理生活噪音579起、建筑施工噪音626起，实现了良好社会效果。7.校园、企业周边市容环境秩序整治。联合辖区政府、环卫、市场等部门，以华电、河大、农大等院校和天威保变、604厂等企业为重点，高位协调，分工负责，密切配合，整体推进，全面治理校园、企业周边环境。共清理占道经营175处，清理流动摊点412起，店外经营103处，清除张贴物1200余张，落地灯箱21个。8.非法营运性三轮车治理。坚持“属地管理”，以车站、医院、商业区等敏感部位为重点，加大管控力度，巩固保持前期治理成果，说服教育与依法取缔、严格执法与构建和谐相结合，耐心细致做好身体残疾、家庭困难等三轮车主的思想工作，收到良好的执法效果和社会效果。

 

【规划监察工作不断深入】市执法局开展了市区违法建设普查和依法打击专项行动，对市区内违法违规建设实施“拉网式”排查，坚持多角度思考、多角色劝解、多渠道工作，落实“分段执法”制度，成功破解了违法建设查处工作中的难点问题。共查处违法违规房地产项目31处、土地违法建设125处、违法建设68处，拆除23处，维护了《城乡规划法》的法律权威和严肃性。

 

【数字城管建设作用明显】数字化城市管理系统采取“一级监督、二级指挥、三级处置、四级网络”管理模式，发挥数字化城市管理平台作用，实现市区城市管理工作的统一协调、集中调度、科学考核，建立了现代化城市管理指挥、监督体系。采取万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法，利用3G等现代化通讯技术，监管市区范围132.33平方公里，对市政设施、户外广告、道路交通、环境卫生等10大类、152项内容，进行立体化监控、全方位管理。成立了200多人的信息采集员队伍，实行信息采集情况每周通报制度，制定了信息员信息采集管理和奖惩办法，保证每天上报1000多条城市管理信息，确保了信息采集数量多、范围广、质量高。积极发挥数字城管监督、指挥、协调、督导职能，做到城市管理问题收得到、派得出、要结果，在重大迎检、重点整治及日常管理工作中发挥了重要作用。系统运行以来（截至2011年12月31日），共受理城市管理案件248421件，立案234138件，派遣230580件，结案212397件，结案率92.19％。

 

【业务工作常抓不懈】1.落实周五学习日、每天半小时学习制度，编制《执法手册》和“口袋书”，开辟学习专栏，多次聘请中国社会科学院专家教授、省住建厅法律顾问等多角度、多途径进行业务知识培训，开发微机在线答题系统，确保了学习效果。2.从法律知识与实务、执法文书制作等方面，分期分批开展执法办案能力培训，通过案例讲解、法制考试、案卷评查等方式，提高执法队员的办案水平。坚持理论学习与办案实践相结合，2011年开展每名执法队员至少办理两件以上一般程序案件活动，接受实践锻炼检验。全年共办理行政处罚案件5740件，罚款691.5252万元。其中简易程序4929件，罚款67.3850万元，一般程序811件，罚款624.1402万元。办理规划执法案件33件，罚款546.4252万元。实现了办案数量翻一番目标，办案领域达到60%以上，较上年增长30%，未发生一例行政复议和行政诉讼。在省纪委行政执法检查中，市执法局行政处罚案卷作为案卷典范观摩学习。

（黄云）