社会生活

民政

社会生活·民政

【保定市民政局】保定市民政局是市政府主管社会行政事务的职能部门，主要承担五个方面的基本职能：一是以城乡低保、五保供养为基础，其他专项救助为辅的社会救助方面的工作；二是以拥军优属、优待抚恤、烈士褒扬、退伍安置、军队离退休干部安置和服务管理、军队无军籍退休职工安置等为主要内容的为军队和国防建设服务方面的工作；三是以城乡基层政权建设和社区建设等为主要内容的基层民主政治建设方面的工作；四是以扶老助残救孤济困等为主要内容的社会福利方面的工作；五是以区划、勘界、地名管理、社团管理、民办非企业单位管理、婚姻管理、殡葬管理、收养管理等为主要内容的专项社会事务管理方面的工作。局机关设18个处室（综合处室8个，业务处室10个），编制94人；下设直属事业单位15个，在职干部职工285人。

【概况】2009年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的关心指导下，深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，牢固树立“对党负责，对民尽心，以民为本，为民解困”的民政理念，以提高民生保障水平、加强民政基础设施建设为重点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹兼顾，全面推进，用心把握，积极作为，各项民政工作取得了显著成绩。承担的11项政府责任目标全部提前或按时完成(提前完成10项，按时完成1项)；全年有10项工作受到省部级表彰，13项工作受到省厅及市委、市政府表彰，充分履行了改善民生、落实民权、维护民利的基本职责，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定做出了新贡献。

【城乡社会救助扎实有效】坚持把社会救助作为保障群众生活的重要民生工程，不断加大投入力度。城乡低保做到了动态管理下的“应保尽保”，并再次提高保障标准和补助水平，确保全市低保标准不低于全省平均水平。2009年，全市共下拨低保资金3.68亿元，比上年增加33.3%。城镇低保保障面达到4%，农村低保保障面达到3%，城乡困难群众的基本生活得到了保障和改善。农村五保供养工作实现历史性突破。采取签订责任状、以奖代补等措施，按照“三院合一”模式，大力加强民政事业服务中心建设。2009年新建敬老院27所，新增床位12132张，床位总数达到18978张，集中供养能力由两年前的不到7%提高到了52%，本市五保供养工作由全省倒数第二迈入全省先进行列。积极实施城乡特困群众医疗救助制度，对特困家庭在定点医院的诊疗费用实行“一免三减”，为缓解困难群众看病难问题发挥了积极作用。对农村低保户、五保户参加新农合个人承担部分给予全额补助，对患有大病、慢性病的特困家庭给予了临时医疗救助。全市城乡共实施医疗救助27万人次，救助资金4500万元。协调14个部门联合出台了《保定市低收入家庭认定办法》，为规范低收入家庭享受廉租房和经济适用房打下了基础。

【防灾减灾救灾体系不断完善】积极适应抗灾救灾工作发展的趋势，坚持“减、防、抗、救”并重，大力推动灾害管理体系建设。各级救灾应急预案进一步完善，救灾物资储备工作进一步加强，应急救援能力进一步提高。完成了四级《自然灾害救助应急预案》制定工作，并成功举办了河北省基层应急预案建设现场观摩会，受到国家减灾中心闫志壮副主任的高度评价。针对去年发生的旱灾、风雹和雨雪冰冻灾害，及时下拨救灾款1489万元、救灾物资1.16万件、救济粮1573吨，有效保障了受灾群众的基本生活和社会稳定。

【优抚政策全面落实】2009年再次提高优抚对象抚恤补助标准，并进一步完善了优抚对象医疗保障体系，制定出台了《保定市优抚对象医疗保障实施办法》，建立了“一站式”医疗结算服务体系，方便了优抚对象就医和报销。9个县(市)光荣院被省厅命名为新一届甲级光荣院，受到省厅表彰奖励。全年共下拨优抚款3.64亿元，比2008年增加76.7%，保障和改善了全市6.3万名优抚对象的基本生活。

【安置力度进一步加大】坚持构建以自谋职业为主、安置就业为辅的安置工作新格局，稳步推进以退役士兵自谋职业、职业技能培训和就业指导服务为主要内容的“三位一体”综合改革，实行安置政策、安置办法、安置计划、安置程序、安置结果“五公开”，接受社会监督，重点安置对象得到了妥善安置，城镇退役士兵自谋职业率达到了55%。建成了全省第一家复员退伍军人“一站式”服务大厅，受到省厅领导的肯定。军队离退休干部“两个待遇”充分落实。

【双拥共建成效显著】加强了双拥工作制度建设，坚持打基础、抓长远，狠抓以国防教育和爱国主义教育为主要内容的双拥宣传教育，大力营造拥军优属、拥政爱民的良好氛围。坚持重大节日走访慰问驻军，共赠送慰问金(品)计80余万元，并积极协调相关部门对166名随军家属进行妥善安置。圆满完成了新一届省级双拥模范城（县）检查验收，保定市和涿州、涞源等8个县(市)被省委、省政府、省军区授予“双拥模范城(县)”荣誉称号。省民政厅古怀璞厅长在检查验收讲评时指出：保定市双拥共建工作在新的历史时期取得了丰硕成果，并特别强调目前保定市的双拥共建工作处在历史最好时期。

【基层民主自治管理基础更加牢固】顺利完成了第八届村委会换届选举工作，完成换届选举的村达到99.3％，创历届村委会换届选举最好水平。和谐社区建设活动有声有色。北市区、韩北街道、东方家园社区、茗畅园社区、铁路社区分别被国家民政部命名为“和谐社区建设示范区”、“和谐社区建设示范街道”和“和谐社区建设示范社区”。本市被民政部《乡镇论坛》、《社区杂志》社评为“基层民主和城乡社区建设宣传工作先进单位”。“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”提前一年完成国家和省提出的工作目标，为促进城乡基层文化基础建设、引导城乡人民群众科技致富、智力致富发挥了积极作用。

【社会事务管理规范提高】紧紧围绕市委、市政府经济社会发展大局和决策，编制完成了《保定市城区地名规划》和《保定市地图册》的出版发行。按照《保定市居民区名称管理办法(试行)》规范了小区道路的命名。积极调处边界纠纷，维护了边界附近地区的和谐稳定。开展了婚姻登记规范化建设单位达标活动，婚姻登记、收养登记进一步规范；积极推进殡葬改革，公墓清理整顿初见成效，容城等县(市)火化率持续保持在95%以上；殡葬设施逐步改善，新增2个国家三级殡仪馆。老龄工作不断加强，慈善事业得到长足发展。新社会组织蓬勃发展，第三批学习实践科学发展观活动指导工作取得明显成效。

【社会福利事业快速发展】社会福利机构健康发展，市区新增床位500余张；继续开展了“微笑列车”和“明天计划”活动，全年共救治患儿54例；救助管理工作责任明确，程序规范，共实施救助6421人，妥善安置弃婴和生活无着人员92名；福利彩票销售再创历史新高，完成销售4.15亿元，增长21%，超额完成省定目标，本市获全省6个奖项中的5项奖牌。市政府2009年62件实事之一的市儿童福利院落成并投入使用，结束了本市孤残儿童福利机构的空白，标志着全市孤残儿童康复服务设施建设水平又有了新提高，社会福利事业又跃上了一个新台阶。

【服务大局作用更加显现】围绕中心、服务大局是民政工作的根本前提。积极开展“手拉手”助困行动。大力推广高阳县农村五保“手拉手”助困经验，全市农村五保“手拉手”帮扶8822人，占五保对象总数的24.5%。全力以赴抓好“迎国庆保稳定百日会战”工作。认真落实省市稳定工作会议精神，充分发挥部门职能作用，加强组织领导，严格落实政策，明确责任，强化服务，圆满完成了“迎国庆保稳定百日会战”工作任务，市局被市委市政府评为“国庆安保先进单位”。围绕全市“一主三次”城市发展战略，积极做好撤乡建镇工作。在全国撤乡建镇工作原则上冻结，全省从严掌握，提高设镇标准，严格控制审批数量(自2001年以来全省每年只批几个)的情况下，多次跑部进厅，科学制定规划，对上积极协调，对下细心指导，省政府一次批准本市11个乡撤乡建镇，是全省近年来每年批准撤乡建镇总数的两倍，使全市建制镇比例提高了4个百分点，有力推进了全市城镇化进程，受到市政府通报表彰。

【自身建设不断加强】局党委在干部队伍建设上下大力，出实招，队伍整体素质得到了全面提升。领导班子结构进一步优化，班子活力更加显现，团结和谐、干事创业的氛围更加浓厚。全面开展了科级干部竞争上岗，干部队伍更加年轻化、知识化，干部的事业心、责任心进一步提高，开拓进取、科学发展的意识大大加强，工作热情进一步高涨。结合民政实际开展了“两项教育活动”，激发了干部队伍创新发展活力。大力削减行政许可审批项目，从6项减少到2项，市局行政服务中心窗口被评为“先进窗口”；开展了“学法纪、守清廉、保稳定、促发展”主题教育活动，全面推行政务公开，有力推动了各项民政工作的长足发展。

党委书记

局长 张子冬

党委副书记

副局长 高淑英

党委委员

副局长 张革 刘伟

党委委员

纪检书记 穆小燕（4月任）

党委委员

老龄办专职

副主任 门惠泽（4月任）

调研员 常良 赵永平

副调研员 赵彦生

（苏建辉）

扶贫工作

社会生活·扶贫工作

【保定市扶贫开发领导小组办公室】主要职责是贯彻执行党和国家的扶贫开发方针、政策、法规；拟定全市扶贫开发工作的意见、办法，协调扶贫开发项目的规划、立项、申报和储备工作，并组织实施；负责全市贫困状况的统计监测；拟定扶贫开发工作总体规划、中长期规划和年度计划并组织实施；拟定扶贫开发资金的分配意见，负责指导、监督和检查资金的使用；组织协调联络中央和省国家机关、民主党派、群众团体、部队、院校对口帮扶贫困地区工作；协调市行业主管部门扶贫工作；组织协调社会各界参与扶贫开发工作，负责扶贫捐赠资金、物资的接收和管理；组织扶贫开发重大问题和事项的调查研究、汇总分析，收集和掌握国内外扶贫开发信息；负责产业化扶贫工作；负责扶贫开发交流与合作工作，规划和管理外资扶贫项目，组织协调有关扶贫开发出国、出省招商、考察和培训工作；负责扶贫开发宣传报道和科技扶贫，组织实施贫困地区干部科技培训和实用技术推广；负责贫困地区劳动力转移培训工作，组织实施贫困地区劳动力培训和转移输出；承办市政府有关扶贫开发工作和市扶贫开发领导小组的日常工作。内设有综合处、项目规划处、社会扶贫处、科技培训处。

【概况】2009年，坚持规划事项保落实、讲标准，创新事项重突破、求争先的原则，全年争取财政扶贫资金7721.7万元，超出计划2121.7万元，较上年多1131.2万元；全年帮扶资金到位5766.4万元，超出全年计划4766.4万元；按照“十二有”标准完成了96个贫困村的整村推进扶贫任务，使2.2万贫困人口脱贫；新发展村级扶贫互助资金试点村47个，超出计划7个，另争取到10个国家级互助金试点村落户唐县、顺平；按照“十有”标准发展细胞工程示范户8400个，超出计划1400个；按“双十一”标准重点建设了4个移民小区，搬迁移民3900人；完成贫困地区劳动力转移培训4200人，实用技术培训2万人。

【科学扶贫能力明显增强】一是学习实践活动推动了思想解放。通过对科学发展观的学习，促进了领导班子、党员干部的思想解放和思路转变，形成了“变依上靠下为自我加压、主动作为；变一般号召为创新示范、典型推动；变忙闲不均为人人有责、个个争先”的浓厚氛围。研究制定了以摸清底码、典型示范、推动落实、讲究方法为主要内容的“14744”扶贫开发工作方略，得到了市委宋书记的批示肯定，也得到了全办及整个扶贫系统的积极响应，进而推动了科学扶贫、开放扶贫、精细扶贫进程。二是学习实践活动推动了作风转变。以“干部作风建设年”和“亲民爱民”活动为契机，班子成员深入贫困乡村问政、问需、问计，获取第一手资料；对重点工作月监测、季通报、半年调度，推动工作落实；既压担子，更教方法，提高扶贫系统整体执行力；先后组织19名党员干部深入到25个帮扶户摸清“扶贫开发细胞工程户”底码，分析贫困原因，制定帮扶计划，落实帮扶项目，引导贫困户走上脱贫致富道路。三是学习实践活动推动了班子建设。领导班子在学习实践活动中注重坚持用创新理论武装头脑，带头弘扬“敬业、善学、创新、求实”的扶贫人精神，把“争先进位”主旋律贯穿于组织领导扶贫开发工作实践中。注重坚持民主集中制，把集体领导、分工负责统一于领导班子组织建设之中，严格党组议事规则，不断提高合作共事的能力和水平；认真过好“双重组织生活”，既参加班子民主生活会，又以普通党员身份到所在党小组开展批评和自我批评，拉近了党员领导和党员群众之间的距离，扩大了党内民主。注重坚持健全领导、专家、群众相结合的决策机制，民主决策、科学决策、依法决策能力明显增强。注重坚持惩防体系和党风廉政建设，加强对党员干部进行警示教育，加强扶贫资金使用的经常性监督检查，严防扶贫资金使用风险，树立各级扶贫干部良好形象，维护贫困群众合法权益。

【重点工作质量明显提升】一是精细管理互助资金。加强制度设计，研究制定了启动、实施、风险、后续管理办法；召开互助金试点现场观摩交流会，总结推广了涞源等县的做法和经验；根据新的《操作指南》，在深入调查研究的基础上，提出了《保定市互助金试点指导意见》。二是强力实施移民扶贫。按照“双十一”标准，重点抓了涞源县白石口、阜平县第一山、照旺台、大元等4个搬迁小区建设，协调解决了曲阳县范家庄乡移民搬迁遗留问题。同时，把移民搬迁工作同产业化项目、互助金试点、农村低保、劳动力转移培训等结合起来，提高搬迁工作水平。三是积极发展产业片区。建立完善产业片区项目库，入库项目达到16个。在发展产业项目中，以食用菌、蔬菜、果树为主大力发展设施农业；争取到省扶持的计划外产业片区两个：阜平县“大枣产业片区”和涞源县“核桃、杏扁产业片区”。四是贯彻落实对接京津战略。引进中国扶贫基金会小额信贷项目在顺平、唐县的试点，中国扶贫基金会为每县出资1000万元、省为每县出资300万元；组织贫困村“两后生”和剩余劳动力实施订单转移培训，已向北京输出850人、天津输出1073人，真正做到了“输出一人，脱贫一家”。五是发展壮大龙头企业。注重扶贫龙头企业的培育、引导、支持和管理，制定了准入、认定、退出、奖惩机制，召开了座谈会，组织了参观考察，研究了金融危机形势下扶贫龙头企业的发展方向和思路，调动了企业法人的扶贫积极性，实现了龙头企业发展与细胞工程建设的良性互动；为企业提供成长型贷款贴息215万元、企业贷款贴息184万元。六是大力推进社会扶贫。积极协调4个中直帮扶单位、省直7个“四帮一”扶贫工作队在本市开展定点帮扶，加大对全市9个帮扶集团管理力度，调动了绝大多数帮扶集团帮扶款物的积极性，全年到位款物合计5766.4万元。七是强化扶贫资金监管。认真贯彻落实现有各项扶贫资金、项目管理制度，严格扶贫资金投向和使用范围，及时录入“财政扶贫资金项目监测系统”，确保扶贫资金专款专用、专户运行。严格执行扶贫资金报账制和公示公告制度，落实到村项目直通车制度。积极配合财政、审计部门加强对扶贫项目的监督、检查和审计，防止违纪现象发生。

【扶贫系统风气明显改观】一是创新机制，提高扶贫开发工作科学化水平。建立扶贫系统“年初建账、明账，年中查账、对账，年底算账、报账”目标管理责任制。按照年度工作安排，把《2009年工作要点》所涉及的重点工作具体分解为7个方面32项，明确了工作标准、责任主体、工作流程、完成时限和奖惩措施。研究出台了《关于整合项目资金到村确保完成整村推进扶贫规划的若干意见》；制定了《保定市集团帮扶工作管理办法》、《关于对各重点县建立目标考核评价体系的通知》、《机关内部考核评比办法》、《龙头企业动态管理实施办法》等规范性文件，使扶贫开发各项重点工作都纳入了规范化、制度化、科学化管理轨道。二是总结经验，探索太行山扶贫开发工作规律。结合总结第一个十年扶贫开发经验，深入研究下一个十年扶贫规划，进一步明确了全市扶贫开发工作思路，即：瞄准扶贫对象和区域，坚持开发式扶贫方针，创新参与式扶贫方式，以减少贫困人口、缩小收入差距为目标，以提高扶贫对象自我发展和可持续发展能力为根本，进一步完善“大扶贫”格局，突出产业开发、基础设施、公益事业、生态建设“四个重点”，实施整村联动、龙头带动、示范推动“三动战略”，坚持符合太行山实际的“三化两式”（产业化、组织化、社会化，移民式、就业式）扶贫道路，艰苦奋斗，真抓实干，争先进位，确保扶贫对象共享改革发展成果，为全面建设小康社会和构建和谐保定做出积极贡献。工作中，注重搞好两个结合，即：抓整村推进与抓产业项目结合。在抓好行业主管部门和帮扶单位帮扶承诺的同时，每个贫困村确立一至二个适合本地增收脱贫产业。重点推广了长毛兔、张杂谷、黄山蜂、绒山羊、食用菌、核桃、大枣、棚菜、育肥驴等周期短、投入少、风险小、有龙头的产业项目，让贫困户“看单点菜”。长毛兔养殖业市场前景广阔，龙头企业以赊销方式提供种兔，保护价回收兔毛，全年新增养殖小区（点）11处；张杂谷试种4683亩，亩产达到1000多斤，是传统谷子产量的4～5倍，每亩能为农户增收1000多元；抓入户增收与抓龙头企业结合。依托现有扶贫龙头企业与贫困户对接，依据贫困户种养要求及市场前景培育、扶持龙头企业，走龙头+基地+合作社（互助金）+农户的发展模式，达到互利双赢。易县黄山蜂产品有限公司扶持贫困农户发展蜜蜂养殖产业，共为农户发放蜜蜂2513箱，保有量已达50000多箱，辐射本县西部山区21乡镇30个贫困村，带动贫困户1300户左右，部分饲养情况良好的蜂农已经由过去的5箱蜂发展到四五十箱，年纯收入达到了三四万元。三是以人为本，建设学习型干部队伍。针对学习实践活动查找出的旧、惰、低、宽、少、弱等六个方面的问题，制定了《关于加强扶贫政策学习，提高扶贫工作水平实施方案》，在扶贫系统广大干部中营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。坚持每周五集体学习和周三个人自学的学习制度，提高政策业务水平等，形成了风清气正、勤奋好学、团结和谐、个个争先的良好局面，扶贫系统的执行力明显增强，实现了“扶贫效益最大化、风气良好最大化、环境优良最大化”。

主任 高玉

副主任 韩卫江 李福刚

纪检书记 王海江（4月任）

（侯贵斌 张雷）

计划生育

社会生活·计划生育

【保定市人口和计划生育委员会】

保定市人口和计划生育委员会是保定市人民政府主管全市人口和计划生育工作的职能部门，业务受河北省人口和计划生育委员会指导，承担控制人口数量、提高出生人口素质、完成人口计划和落实计划生育政策的任务。设有办公室（财务处）、人事处、政策法规处、规划统计处、宣传教育处、科学技术处等6个行政处室；保定市计划生育药具管理站和保定市计划生育宣传站2个科级事业单位；2009年11月根据保编办字\[2009\]80号文件，增设流动人口计划生育管理处。

【概况】2009年，全市各级人口计生部门坚持以科学发展观为指导，按照“强基固本、全面提高、争先进位”的总体思路，创新工作理念，转变工作方法，抓重点，攻难点，创亮点，圆满完成了年度人口计生各项责任目标。全市共出生133231人，其中政策内119833人，政策外13398人，出生率12.07‰，较省下达责任目标低2.87个千分点；符合政策生育率89.94%，较省下达责任目标高4.94个百分点；经市、县年终考核及抽样调查，符合政策生育率的求实率为96%以上，群众对人口计生工作的满意率为95%以上，分别比省下达指标高1个百分点和8个百分点。省政府授予保定市“2009年度完成人口和计划生育责任目标优秀奖”；授予望都县、易县、高碑店市“2009年度人口和计划生育工作先进县（市、区）奖”。

【深化计生宣传，转变群众婚育观念】各级人口计生部门充分利用新闻媒体和计生宣传阵地，强化宣传教育，育龄群众对计生政策和生殖保健知识的知晓率明显提高，广大群众的婚育观念进一步转变。大力推进双文明创建，2009年度，全市共创建婚育文明村671个，婚育文明家庭15.01万个。使全市婚育文明村达到了1251个，占总村数的19.2%；婚育文明家庭达到23.06万个，占全市计生家庭的18.4%。将培育新型生育文化融入社会主义新农村建设，全力倡导男到女家落户婚育新风，印发《保定市关于在农村倡导男到女家落户培树婚育文明新风的指导意见》，为倡导男到女家落户提供政策支持，引导群众树立“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”等婚育新观念。定州推行的“男到女家落户”婚姻模式，得到了国家人口计生委主任李斌的充分肯定。8月份，在河南漯河召开的全国性别比治理会议上，定州市代表河北省作了典型发言。中央电视台拍摄的《定州男到女家落户》专题片，作为建国60周年献礼节目，在央视一频道播出。

【夯实基层基础，促进工作水平提高】将2008年度符合政策生育率低于80%的乡、村全部列入后进范围，市人口计生领导小组制发了《关于开展计划生育后进层面专项治理活动的实施方案》，在全市范围内深入开展后进转化专项治理活动，年初确定的310个后进村，有303个实现了转化目标，转化率为97.7%。按照“抓两头、带中间、促提高”的工作思路，在狠抓后进转化的同时，狠抓“无政策外多胎生育乡（镇）和无政策外生育村创建活动”。省人口计生委赵新主任对这一做法，给予了充分肯定。按照省统一安排部署，各级人口计生部门加大投入，强化措施，于8月底前全部完成了全员人口信息录入任务，全市全员人口录入覆盖率达到98.5%、逻辑[JP2]关系准确率达到97.3%，全员人口信息库进一步完善、精确。强化基层网底建设，全市村计生专干、育龄妇女小组长达到21450名，其中具有初中以上学历的占99.5%，比上年提高8个百分点；平均年龄38.5岁，比上年减少4岁。小组长工资由过去的每人每月30元提高到50元以上，并由县级财政予以保障。市委、市政府制定出台了《关于加强城镇社区计划生育基层组织网络建设的意见》（保字\[2009\]49号），对配备城镇社区计生专干、楼院协管员的条件、职责和工资待遇提出了明确要求。对此，省人口计生委主任赵新批示：保定市委、政府领导重视，采取得力措施加强基层建设，必将对稳定低生育水平、统筹解决人口问题起到重要推动作用。各地值得借鉴。

【落实奖励政策，加大计生惠民工作力度】市县两级财政共投入资金9616.14万元，为26.25万名农村独生子女父母、21.23万名城镇独生子女父母兑现了每人每月10元的奖励，共发放奖金5313.72万元；为农村2273名、城镇118名主动退回二胎生育指标的夫妻兑现了每人1000元的奖励，发放奖金239.1万元；为13924名已退休的独生子女父母落实了每人3000元一次性奖励，发放奖金3882.15万元；救助计生贫困家庭1290户，发放救助金181.17万元；对74户独生子女死亡家庭、31户独生子女伤残家庭进行了慰问，每户分别发放慰问金1万元和5千元；对15名保定籍现役士兵独生子女父母死亡或伤残家庭进行了慰问，每户发放慰问金2000元。2009年全市核准的奖扶对象20822名，特扶对象1872名，全部以直通车的形式把扶助金发放到群众手中。

【加强能力建设，为育龄群众提供优质服务】市县两级投入3499.77万元，新建、改扩建县乡服务站73个，购置大型医疗设备247台。全市优质服务型县站18个；乡站210个。2009年，望都县创建为国家级优质服务先进单位、博野县、安新县、蠡县、涞水县、涞源县、容城县被省人口计生委授予“河北省计划生育优质服务先进单位”。以月访视、季服务为载体，指导广大已婚育龄妇女落实以长效为主的避孕节育措施，推进“孕前型”管理，2009考核年度，全市共做各种节育手术142630例，其中上环131842例，结扎5134例。全市使用药具人员17.19万人，已婚育龄妇女综合避孕率达到了90.19%。扎实开展“民心工程”，全年共为171.6万农村已婚育龄妇女提供了免费检查服务，占农村已婚育龄妇女总数的93%；查出各种疾病49.36万例，其中妇科疾病33.06万例，其他疾病16.3万例，全部给予了治疗或转诊服务。大力开展出生缺陷干预工程，共举办优生优育专题培训702期，发放各种营养素14.5万人份，优生检测7.5万人，孕期保健12.8万人，深受广大群众欢迎。

【创新工作机制，大力推进依法行政】在先行试点的基础上，全面推行县级“统一征收、预算管理、统筹使用、全程监督”的社会抚养费征收、管理、使用新机制。2月12日，省人口计生委在安新县召开了全省社会抚养费征收管理使用现场会,在全省予以推广。会后，石家庄、邯郸、沧州、邢台、承德等5个设区市、50多个县（市、区）到本市进行了参观学习。这一做法，在全国计划生育依法行政和信访工作会议上进行了交流。大力推进依法行政和便民维权，推行“一站式”服务，全市计生执法人员全部做到了持证上岗。实施“阳光计生”工程，按照统一规格、统一内容、统一标准，规范了县、乡、村计划生育政务公开内容，依法规范执法行为，办证准确率达到100%。进一步健全完善信访工作长效机制，畅通信访举报渠道，下大力解决信访老户问题。市人口计生委按要求定期走进“行风热线”直播间，解答群众提出的问题。2009年，市本级对群众信访案件立案20件，直接查办结案5件，占立案件数的25%。国庆安保期间，各级人口计生部门层层设立专兼职计生信访信息员，逐级落实了“两包一保”责任制，加大信访问题解决力度，全市未发生与计生工作有关的上访案件。

【部门协调联动，强化计生综合治理】人口计生、公安、卫生、民政、统计联合出台了《关于建立人口与计划生育相关情况定期通报制度的通知》，明确了通报内容、时间和方法，努力打造信息资源共享平台。各县（市、区）认真落实目标管理责任制，完善B超使用管理、有奖举报等规章制度，严格落实“三级两全包保服务责任制”，实行全程孕情跟踪服务，实现服务关口前移,对发现的43名非法终止妊娠的群众[JP2]，依法收回了《二胎生育证》；积极开展多种形式的关爱女孩活动，对1632户困难女孩家庭实施了救助，发放救助金51.3万元；市人口计生委、卫生局、食品药品监督局联合下发了《关于对查处“两非”案件情况定期开展联合督查的通知》，加强对“两非”案件的查处工作。以《责任书》的形式，明确了相关部门在流动人口计生管理服务中的职责，健全完善了流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同考核的工作机制；按照省统一安排部署和统计口径，抽调专门人员对辖区内的流动人口进行入户摸底、逐户逐人采集信息，并与公安等相关部门对照核实，健全流动人口数据台账。各级人口计生部门组织人员深入军营，大力开展宣传咨询、免费服务活动，建立“军人家属计划生育服务基地”，优先落实军人计生家庭奖励、优先优惠政策，积极为军人独生子女家庭办理人身意外伤害保险，实施军人“空巢”家庭帮扶行动。本市军民共建计划生育的做法，得到了中央军委委员、总政治部主任李继耐，国家人口计生委副主任江帆等领导的充分肯定，并在北京军区军民共建计划生育经验交流会上做了经验介绍。2009年，本市荣获全国军民共建计划生育先进单位称号。

党组书记

主任 张晓梅

副主任苏兵海

李文利（12月任）

李砚学（2月任）

王洁晨（2月任）

李小刚（2月离任）

纪检组长 邓聚来（4月任）

(郁艳梅)

计划生育协会

社会生活·计划生育协会

【保定市计划生育协会】[JP2]保定市计划生育协会（以下简称计生协）是在中共保定市委领导下的群众团体。其主要职责是动员、组织广大育龄群众和热心计划生育事业的各界人士自觉参与计划生育工作。市计生协为正县级单位。财政全额拨款，编制8人，设常务副会长1人，专职副会长1人，科级职数3人，科员3人，退二线1人，1991年1月27日列入参照国家公务员制度管理范围，截至2007年3月，7人全部过渡为公务员，1人为另册管理人员。

【概况】2009年，在市委、市政府的正确领导和省计生协的指导下，市计生协领导班子紧紧围绕全面建设和谐保定和小康社会的奋斗目标，认真贯彻落实省、市人口计划生育工作的总体部署，充分发挥计生协职能作用，更新观念，转变思想，转变作风，创新工作方法，不断提高协会工作的整体水平和能力，圆满完成了职能业务目标，各项工作名列全省前茅。协会整体工作被省计生协评为“优秀一档”。2009年被国家人口计生委、中央军委总政治部评为全国军民共建计划生育工作先进单位，被省计生协评为全省计划生育协会先进单位、宣传工作先进单位，被市委、市政府评为实绩突出单位、联系共建社区先进单位。

【协会自身建设得到加强】一是深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，自觉加强自身建设。二是优化协会组织，加强基层协会建设。3月，成功召开了第六次会员代表大会，选举产生了第六届理事会，完成了市计生协的换届工作。三是强化自治功能，提高基层群众自治水平。市协会要求各县（市、区）计生协，结合本地实际，在2～3个工作基础好的乡的三分之一的村开展群众自治试点工作，为基层协会具体承做计划生育日常工作探索了路子，积聚了做法。

【计划生育宣传氛围更加浓厚】2009年，全市各级协会利用广播、板报、展牌、文艺演出等内容丰富、形式多样的宣传形式开展以“生育关怀”为重点的计生宣传活动。通过广泛的宣传，计生政策进一步深入民心，广大群众的婚育观念发生很大转变。群众性的自我宣传、自我教育，为稳定低生育水平、提高人口素质发挥了不可替代的作用。

【计划生育服务有新开拓】一是积极引进为民服务项目。2009年，市计生协结合学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，认真落实“对接京津”战略目标，紧紧围绕计划生育中心工作和服务基层这一重点，探索计生协工作新路子，积极对接京津跑省进京，从中国人口福利基金会协调引进无需当地政府配套资金的各类项目及资金达1000多万元，再掀协会工作新高潮；二是积极推进军民共建计生工作。市计生协动员凡有驻军的县（市、区）协会充分利用各种媒体，广泛宣传军民共建计生工作的意义和先进典型，营造了浓厚的舆论氛围，形成了全社会都来关怀计生困难家庭、关怀“空巢”、“留守”家庭的新局面。6月11日，人民日报、光明日报、解放军报、中央电视台、中央人民广播电台等18家主流媒体记者来保采访并报道了军民共建计划生育活动。得到了国家人口计生委、中央军委总政治部的充分肯定。三是结合工作，拓展为群众服务的渠道。市计生协把市委、市政府开展的亲民爱民、公民道德建设、群众工作站等一系列活动，与“生育关怀”、“三优”教育等计生协的特色工作融为一体，作为协会服务群众的平台，根据群众需求的变化，对服务工作进行全面拓展和创新。群众工作站联系北市区大迪社区，成功的为群众解决遗留长达8年的取暖问题，并积极协调66393部队军营房处，为社区解决300平米的办公用房，协调市社区办为社区解决8万元的装修费用，市计生协从办公经费中挤出3000元为社区购买了打印、复印、扫描一体机，得到了社区居民的肯定和信任，受到了市委、市政府领导的热切关注。此工作在中央电视台《共同关注》栏目中播出，河北日报、燕赵都市报、保定日报、保定晚报等多家报刊也都进行了报道。市协会认真贯彻落实市委、市政府“亲民爱民”活动要求，将救助弱势群体、构建和谐社会作为本单位工作的重要内容之一，及时建立了科级以上领导干部联系点，不断拓宽帮扶渠道，认真开展“一对一”结对帮扶，到贫困户家中走访、看望，送去党和政府的温暖和关怀。同时对所联系的平阳镇铁岭村，市协会工作队在周密调研的基础上，针对村民行路难、吃水难等问题，在本身工作经费不足的情况下拨付5000元，并帮助村完善了计划生育生殖健康服务室，积极协调县计生部门为育龄群众进行健康检查。

【生育关怀行动更加广泛展开】2009年全市各级协会继续紧紧围绕群众最关心的生育、生产、生活和健康等问题积极工作，开展了内容丰富、形式多样的“生育关怀”活动，打造自己的品牌，呈现自己的亮点，展示自己的特色，受到了广大群众的欢迎。一是实施“幸福工程”，造福贫困母亲。2009年救助计生贫困母亲家庭801户，省计生协于9月1日在易县召开了全省生育关怀、幸福工程经验交流会，我市和易县做了经验介绍；二是实施“零岁方案”，大力开展早期教育。主要是通过对孕妇、婴幼儿家长和幼儿园教师进行优生、优育、优教知识培训，让他们掌握科学的教育方法；三是开展“帮包建”活动，推进“少生快富”。“帮、包、建”活动的帮扶周期一般为三年，每村每年帮扶计生贫困户不少于5户，全市共帮扶3.3万户，三年内达不到帮扶目标的，下一周期继续进行帮扶，2009年有6000多户达到了小康水平；四是加大社会保障的宣传力度。积极协调保险公司，建立起计划生育家庭生育保险服务项目，使计生群众明白入保、自愿入保，真正感受到了计生保险为家庭和个人带来的实惠，努力解决计划生育家庭后顾之忧，促进了社会保障事业的发展。

会长 司存喜

第一副会长 闫立英

常务副会长 靳旭辉

专职副会长 吴兴亚

(魏伟)

残疾人工作

社会生活·残疾人工作

【保定市残疾人联合会】保定市残疾人联合会（以下简称市残联）为正县级事业单位，受市委、市政府领导，业务上接受市委、市政府有关部门的对口指导。下设办公室、组联部、宣文部、教就部、康复部5个部室。

【概况】2009年，保定市残联紧紧围绕市委、市政府“又快又好发展，强市兴县富民”的中心任务，认真实施“十项助残工程”，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推动了残疾人事业又好又快发展。

【开展学习实践科学发展观和干部作风建设年活动】按照市委的统一安排和部署，在全体党员干部中深入开展了学习实践科学发展观和干部作风建设年活动。使全体党员干部和广大职工的思想进一步得到统一，对学习实践科学发展观和干部作风建设的重要性、必要性认识进一步提高，贯彻落实科学发展观和改进工作作风的自觉性、主动性进一步增强，为残疾人服务的热情空前高涨。采取竞职不竞岗的方法，进行了科级干部竞争上岗，进一步把德才兼备、作风过硬的干部选拔到科级领导岗位上来，优化了干部队伍结构、提高了干部素质、增强了机关活力、加强了履职监督，进一步形成机关干部能上能下、优胜劣汰的长效机制。

【实施残疾人康复医疗工程】根据省委办公厅、省人民政府办公厅转发省残联等12部门《关于开展“慈善燕赵·万人复明”活动方案》的通知精神，全市各级残联加强领导，广泛宣传动员，严密组织实施，全年免费为白内障患者做复明手术2143例。免费为45名肢体残疾患者做矫肢手术。筹措资金39.4万元,免费为129名下肢残缺者安装了假肢。

【实施残疾人生活保障工程】1月15日起，开展以救助贫困残疾人为主题的第七次“阳光行动”。市、县两级残联直接救助贫困残疾人5800户，每户发给救助金200元，发放救助款116万元。筹措资金50余万元，资助了219名考入大中专院校的贫困残疾大学生和贫困残疾人家庭子女入学读书，在社会上引起强烈反响。

【实施残疾人住房保障工程】2009年，市、县两级残联加大了危房改造力度，加强督导检查，争取上级资金和自筹资金210万元，为300户农村贫困残疾人改造了危房，改善了贫困残疾人的居住条件

【营造浓厚的扶残助残社会氛围】围绕残联的重点工作和本市残疾人事业发展进行了重点报道。利用《保定晚报》和电台、电视台等媒体对本市资助残疾学生和年初开展的“阳光行动”等活动向社会进行了深入宣传。利用《保定日报》以“关爱78万残疾人”为题，对近年来本市残疾人事业所取得的成绩予以深度回顾。结合“爱耳日”、“助残日”等节日，采取悬挂标语、发放宣传资料、电视台和电台开辟专栏等形式广泛宣传《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和《促进残疾人事业发展的意见》、营造了浓厚的扶残助残氛围。特别是在“助残日”活动期间，市残联领导到市特教中心走访慰问了残疾学生，送去投影仪等教学仪器和残疾人体育用品，各县（市、区）的领导在残联及相关部门负责人的陪同下，慰问了各县（市、区）特教中心，并给残疾学生发放了书包、文具等学习用品，并组织媒体进行了跟踪宣传报道。在“助残日”期间全市共为残疾人捐款捐物合计120余万元，收到了良好的社会效果。

【积极发展残疾人体育事业】克服人员年龄偏小、来源分散、残疾程度偏重等困难，抽调人员组成临时工作小组，先后组织50名运动员赴石家庄、唐山、沧州等地参加省组织的各类体育选拔和集训，圆满完成了省残联分配的任务。

【城市无障碍设施建设再创新高】在市政府的统一领导下，结合城市面貌三年大变样，与各有关单位积极协调，对城市无障碍设施建设进行了规划，在市区新建、扩建和改建道路的交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处设置了缘石坡道。在市区新建、扩建、改建的主次干道、商业街、步行道设置了行进盲道和提示盲道，在一些改建扩建的街道上设置了标志牌，城市无障碍设施建设工作再创新高。

【建立弱智儿童活动中心】为正确引导弱智儿童体验生活，增加兴趣，树立战胜困难的勇气，组建立了弱智儿童活动中心，投资3万余元购置了设备，向弱智儿童免费提供服务。使弱智儿童通过对各种器械的兴趣锻炼开发了身体各个部位的功能，摆脱了寂寞的困扰，丰富了内心世界，也同步开发了智力。

【贯彻落实全省促进残疾人事业发展会议精神】全省促进残疾人事业发展会议结束后，及时向市委、市政府主要领导书面报告了会议情况，根据市委、市政府领导的批示精神，广泛征求了各有关单位的意见，拟定了保定市《推进残疾人事业发展意见任务分解表》，进一步细化了责任，分解了任务，将责任落实到具体部门和具体岗位，明确了时间进度要求，加强了跟踪评估，并及时将《任务分解表》上报市委、市政府批准后，下发到各县（市、区）。全力推动了“两大体系”建设和“十项助残工程”的落实。

党组书记

理事长 刘铁山

党组成员

副理事长 郑章雨 刘忠林

赵健华

（杨贵堂）

