社会生活

社会生活·民政

民政

【保定市民政局】保定市民政局是市政府主管社会行政事务的职能部门，基本职能是调节社会矛盾，维护社会公平，促进社会稳定，依法保障人民群众的基本生活权益，具体承担五个方面任务：以救灾救济、农村五保、城乡低保、医疗救助等为主要内容的社会救助工作；以拥军优属、优待抚恤、烈士褒扬、退伍安置、军队离退休干部安置和服务管理、军队无军籍退休职工安置等为主要内容的为军队和国防建设服务方面的工作；以城乡基层政权建设和社区建设等为主要内容的基层民主政治建设方面的工作；以扶老助残救孤济困等为主要内容的社会福利方面的工作；以区划、勘界、地名管理、社团管理、民办非企业单位管理、婚姻管理、殡葬管理、收养管理等为主要内容的专项社会事务管理方面的工作。局机关设23个处室，14个直属事业单位。

党委书记局长高淑英（女）

党委副书记副局长贾亮君

党委委员副局长张革刘伟

党委委员纪委书记穆小燕（女）

党委委员市老龄办

专职副主任门惠泽

党委委员副局长黄子民(挂职)

【工作概况】2015年，全市民政系统按照“适应新常态，抢抓新机遇，重点有突破，创新求发展，全力抓落实”的工作思路，围绕中心，服务大局，凝神聚气，全市民政工作成绩显著，多项工作在全市、全省乃至全国受到表彰。

【区划地名工作取得历史性突破】顺利完成部分行政区划调整，市民政局受到市委、市政府通报表彰。强力推进新型城镇化建设，高碑店市列为全国首批中小城市综合改革试点，白沟镇纳入第二批国家新型城镇化综合试点。稳步推进撤乡设镇，共有9个乡取得实质性成果，其中4个乡完成撤乡设镇、2个乡履行政府申报程序、3个乡正在进行筹备。进一步规范了主城区地名管理和全市村标、街路牌和门户牌设置工作；高标准开展第二次地名普查和《保定政区大典》编纂工作。

【支持国防和军队建设取得新成效】圆满完成全国双拥模范城“八连冠”迎检工作；成功举行“保定舰”入水仪式。全面落实各项优抚政策，按时完成各类优抚对象抚恤补助资金的提标工作。优抚医疗保障体系建设进一步增强，年内全市新增“一站式”结算服务站点50个，10个县（市）建立了优抚医院（诊所）。积极探索退役士兵教育培训促进就业新模式，创建了国内首家利用“互联网＋”实现退役士兵培训就业的服务平台，已有150余家京、津、冀知名企业和3100多名退役士兵在“兵兵乐业”平台注册登记，成功推荐400多名退役士兵实现了跨区域就业，国家、省、市各级媒体进行了宣传报道。全市350余名重点安置对象得到了妥善安置。认真落实军休人员“两个待遇”。扎实推进军休服务管理规范化建设，全市9个军休机构通过省厅评审。拓展服务功能，市区3个干休所相继与养老机构对接，尝试开展为军休干部日间照料、助餐、助医等养老服务项目。

【社会救助保障能力进一步提升】相继出台了《保定市人民政府关于建立临时救助制度的意见》《保定市人民政府关于完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施意见》等5个规范性文件，为开展救助工作提供了有力的政策保障。全市共保障城乡低保、农村五保对象32.67万人，累计支出保障资金5.45亿元；实施医疗救助21万人次，累计支出医疗救助资金4273万元；有1.14万户家庭获得临时救助，累计支出临时救助资金1206万元。对全市城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准进行了调整，实现了扶贫线和低保线“两线合一”，指导9个非贫困县(市)完成了10.5万贫困人口的建档立卡工作。积极配合审计工作，全年清退违规低保、五保4191户、5267人。进一步完善了社会救助协调机制、居民家庭经济状况核对机制和“一门受理、协同办理、三级代办”工作机制，困难群众申请救助更加便捷、规范、及时。开展了“救急难”试点，定兴、涞源、阜平等县取得了很好的经验。修订完善保定市《自然灾害救助应急预案》，全年共下拨救灾资金4760万元。农房保险试点扩面工作有序推进。扎实开展“5.12”防灾减灾知识宣传月活动，保定市莲池区京南一品等5个社区被民政部、国家减灾委命名为“全国综合减灾示范社区”。

【基层民主政治和社区建设扎实有效】圆满完成了第十届村委会和第五届居委会换届选举工作，村、居委会换届覆盖率分别为99.9%、99.8%，市民政局被评为“河北省村‘两委’换届工作先进单位”。理顺了市社区工作管理体制，市社区办机构职能整体划转民政。加强社区基础设施建设，整体水平得到提升，保定市被民政部评为全省唯一的“全国和谐社区建设示范市”。积极开展社区服务信息惠民工程试点创建工作，保定市被民政部确定为“社区公共服务综合信息平台”试点市。推进培育专业社工机构发展，全市达到10家。社工人才队伍建设进一步加强，市社工促进会会长王恒国被民政部中国社工联合会评为“中国十大社工人物”，竞秀区阳光水岸社区党支部书记、社工师王素月和市民政局烈士陵园管理处副处长、社工师杨芳被评为“中国最美社工”。

【为老服务成效显著】全市共有公办养老机构37家，民办养老机构61家，床位2.4万张，入住老人8000余人。全市有5家全国爱心护理工程建设基地，1家全国爱心护理工程示范基地。涞水、高碑店正在建设对接北京的养老项目，清苑、容城等一批社会力量投资的养老项目正在建设中。创新社区居家养老服务模式，“和社区”企业推行“45分钟”商业圈，为社区居家养老提供便捷服务。全市有150个社区签署了协议，已运行的有110个社区。全年完成农村互助幸福院建设578个，覆盖率达到65%。主城区新建6所“社区老年人日间照料中心”，超额完成年初4所的任务目标。推进医养结合模式，保定市慈航老年公寓和泰和康复医院医疗养老融合信息化服务平台被民政部确定为信息惠民工程试点。完善养老惠民政策，制定出台了《保定市老年人优待服务办法》。投入100万元为市区60岁以上低保老人购买每人每年500元的社会基本公共服务。全面落实80岁以上高龄津贴制度，全市享受高龄津贴人数达12.71万人，共发放高龄津贴2978.9万元。为市区60岁以上老年人购买了“助老健康御险”，全市投保491万元，参险33.2万人。

【社会福利和慈善事业长足发展】全力做好儿童福利工作，保障了1400多名孤残儿童基本生活。加大对福利企业监管力度，对全市59家福利企业进行了资格认定。福利彩票销售工作位居全省第二，全年总销售额9亿元。投入130万元用于福彩助学活动，受助对象260余人。出台了《关于促进慈善事业发展的实施意见》，为推动全市慈善事业发展奠定了基础。

【专业社会事务管理工作更加规范】积极培育和扶持四类社会组织发展，全市新登记注册社会组织125家；坚持依法监管，社会组织管理进一步规范；组织开展社会组织等级评估和负责人岗位培训，社会组织自治水平得到提高。市县乡村“四级救助管理工作网络”不断完善。进一步规范收养、婚姻登记工作。大力开展乱建坟墓专项治理工作。认真落实“双五十、双一百”要求，积极推进殡葬服务设施建设。三区殡仪馆改扩建项目中，徐水区完成了图纸设计，着手进行项目审批事项；清苑区新征扩建用地15亩，着手进行图纸设计；满城区完成了火化设备更新改造工作。高碑店市新建殡仪馆和定兴县殡仪馆改扩建均已完成并投入使用，涞源县新建殡仪馆主体完工。

（高永献）

扶贫工作

社会生活·扶贫工作

【保定市扶贫开发办公室】根据市政府机构改革安排，从2015年3月起，市扶贫开发办公室由市政府直属事业机构改为政府组成部门，主要职责是：贯彻执行国家和省的扶贫政策、法律法规；组织拟订全市扶贫开发工作总体规划、中长期规划；拟订易地扶贫搬迁工作规划，制定年度计划并组织实施。拟订全市扶贫开发工作的意见、办法，协调扶贫开发项目的规划、立项、申报和储备工作，并组织实施。拟订扶贫资金、物资的分配、使用意见，负责指导、监督和检查资金、物资的使用。联络中央和省国家机关、民主党派、群众团体、部队、院校对口帮扶贫困地区工作；组织协调社会各界参与扶贫开发工作，负责社会各界扶贫捐赠资金、物资的接收和管理。负责全市贫困状况的统计监测；组织扶贫开发重大问题和事项的调查研究、汇总分析，收集和掌握国内外扶贫开发信息；负责产业化扶贫工作。负责扶贫开发的交流与合作，规划和管理外资扶贫项目，组织协调有关扶贫开发招商、考察和培训工作。负责扶贫开发宣传报道和科技扶贫，组织实施贫困地区干部培训、群众科技培训、劳动力转移培训和实用技术推广。内设综合处、规划项目处、开发指导处、社会扶贫处、移民培训处、监督检查处、政策信息处7个职能处。

党组书记主任张明（4月离任）

张昇（4月任）

党组成员纪检组长王海江

党组成员副主任段丽军彭拴准

侯贵斌（12月任）

【工作概况】2015年，全市扶贫工作认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”要求，全面推进精准脱贫攻坚战，当年有20.3万贫困人口实现了脱贫。

【精准扶贫、精准脱贫的路线图更加完善】认真学习领会习近平总书记精准扶贫战略思想和省委书记赵克志到阜平县调研讲话精神，在全省率先制定《关于打好精准扶贫攻坚战的实施方案》，对全市扶贫开发的总体思路进行了全面升级完善，确定了2017年底全市贫困人口基本脱贫，2018年9个贫困县全部摘帽，2020年现行标准下贫困人口全部稳定脱贫同步小康的工作目标。市委书记、市长与9个贫困县的书记、县长分别签订精准脱贫责任书，倒排工期，挂图作战，强力推进。

【开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困人口】学习借鉴贵州“四看识真贫”做法，按照“五看五不录六优先”要求，完善贫困人口识别指标体系，编印村户档案样本。组织9个贫困县在全省率先开展贫困人口建档立卡“回头看”，并在贫困县的非贫困村和9个非贫困县开展建档立卡，精准识别贫困人口，解决好“扶持谁”的问题。以此为基础，逐村逐户制定扶贫开发的路线图和时间表。

【落实“五个一批”，细化精准帮扶措施】谋划实施五大精准脱贫工程，实行对症下药、分类施治、靶向治疗，解决好“怎么扶”的问题。通过扶持生产和就业发展一批，实施“钱袋子”工程。对符合这类条件的扶贫对象，把发展食用菌、设施蔬菜、中药材、高效林果、家庭手工业、乡村旅游等扶贫产业作为促进贫困群众增收的重要手段，努力为每个贫困户都找到一条致富之路。瞄准对接京津地区用工市场和用工单位，组织开展订单培训、定向输出，增加贫困群众的工资性收入。通过移民搬迁安置一批，实施“挪穷窝”工程。对生存环境差、“一方水土养不起一方人”地区的贫困群众，在完成年度搬迁任务的同时，对贫困地区群众居住状况和搬迁意愿进行摸底，与贫困地区城镇化、工业化、生态建设、美丽乡村建设等紧密结合，科学编制“十三五”搬迁规划，共规划搬迁建档立卡贫困人口5.19万人及相关随迁人口。通过生态补偿脱贫一批，实施“聚宝盆”工程。打好“生态牌”，围绕打造“重要生态涵养区，建设国家公园”，开展山水林田湖治理修复工程，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，把绿水青山变成“金山银山”。通过社会保障兜底一批，实施“兜底线”工程。制定“两线合一”方案，计划从2016年1月1日起，将低保标准由2300元提高到2900元，做到应保尽保，动态管理。同时，对因病致贫返贫、需要通过医疗救助扶持的贫困群众，从提高补偿比、建立特殊人群医疗救助基金、建立大病补充商业保险、试点推行60岁以上参合人员在县域内医疗机构看病全额救助机制等方面创新突破。通过教育扶贫脱贫一批，实施“拔穷根”工程。围绕“不让贫困孩子输在起跑线上”，大力实施3年教育提升计划，建设68所山区寄宿制学校，保证山区4年级以上孩子应宿尽宿。大力发展职业教育，壮大提升燕太片区“9+2”职业教育协作区，提供从学校到岗位的“一站式”职业教育。

【创新扶贫新业态】积极拓展扶贫新业态，多渠道促进群众增收，解决好“扶什么”的问题。光伏扶贫。新建分布式光伏扶贫电站2个，涉及2个贫困村、贫困户130户，每户年增收3000元。旅游扶贫。支持阜平县旅游扶贫试点县和10个旅游扶贫试点村建设，改善旅游农家院硬件设施，统一服务标准，并与发展绿色生态种养殖产业项目相结合，增加群众收入。涞水县被国务院扶贫办确定为景区带村能人带户旅游扶贫试点县。金融扶贫。发挥贫困县扶贫自立服务社全覆盖的作用，用好4个扶贫担保公司和4个省级金融扶贫富民工程试点项目，全年为贫困群众解决小额贷款4.5亿元，涉及贫困户1.1万户。阜平县金融扶贫模式在全省推广。保定市被确定为全国政策性金融扶贫试验示范区之一。家庭手工业。大力发展新型家庭手工业，并与电商平台相结合，积极打造自有品牌，促进产品上档升级，提高附加值。全年打造家庭手工业村示范109个，新增从业人员6461人，人年均增收6000元以上。互联网+扶贫。发挥现代网络信息优势，积极探索发展互联网+电商、互联网+旅游、互联网+务工等扶贫新模式。用好阜平、易县两个国家级电子商务进农村综合示范县，涞水、涞源、唐县3个省级示范县政策，加强与淘宝、京东等知名电商企业合作，积极搭建县级电商扶贫平台，扩大乡村服务站点，既方便贫困群众生活，更拓展农产品市场，促进贫困群众增收。阜平县完善拓展“淘宝中国·阜平馆”电商平台，全县农村网店超过330家，增长200%。曲阳县成为全国国定贫困县（片区县和国家级贫困县）网络销售第6名。

【加强扶贫队伍建设】强化对扶贫工作的组织领导，调整充实市县扶贫攻坚指挥部，加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，不断强化农村脱贫第一线的核心力量，解决好“谁来扶”的问题。118个有扶贫任务的乡镇全部建立扶贫办，明确专人负责。所有1082个贫困村全部建立精准扶贫工作室，使上级的政策能够更好更快的传递到基层末梢，惠及贫困群众。深入推进驻村包户帮扶。组织由158个市直党政机关、企事业单位、驻保单位，组成285个驻村帮扶工作队，进驻贫困村开展定点帮扶。加上省直、县直工作队，实现了1082个贫困村帮扶全覆盖，所有贫困户都明确了帮扶责任人。市县成立扶贫驻村工作队管理办公室，出台工作队管理考核办法，严格督导考核，并首次分别为本级工作队安排专门经费，共计2271.5万元。全年累计筹集各类帮扶资金 7775 万元，实施各类帮扶项目2300多个。

【加强资金项目跑争，争取资金创历史新高】全年累计争取上级财政扶贫资金4.98亿元。其中5个中央专项彩票公益金项目落户5个片区贫困县，实现全市8个片区县彩票公益金项目全覆盖，该项目累计争取中央专项资金9500万元，支持了90个贫困村的小型公益设施建设。争取资金总量和中央资金总量都创历史新高。全年新发展设施菌菜1.6万亩，中药材6.5万亩，核桃等林果12.7万亩，猪牛羊9.4万只，肉鸡65万只，兔1.68万只。

【“阜平试点”得到中办回访组和省委主要领导的肯定】指导阜平县紧抓试点政策机遇，先行先试，开拓创新，确保各项政策措施早落地、早见效、群众早受益，“三年大见成效”交出了合格成绩单。建档立卡全覆盖、扶贫产业全覆盖、金融扶贫全覆盖、美丽乡村建设、教育扶贫、山区综合开发、社会保障兜底等做法和相关工作机制，得到了中办回访组和省委书记赵克志的充分肯定，“联办共保”金融扶贫、电商扶贫等做法在全省推广。

【强化扶贫宣传发动，贫困地区内生动力显著增强】积极拓展扶贫宣传的形式和途径，加大扶贫宣传力度，在市电视台、《保定日报》上开办专栏，宣传扶贫政策，反映贫困地区发展状况，展示扶贫开发成果，弘扬社会帮扶先进典型，《人民日报》、中央电视台、新华社等中央媒体先后报道保定市扶贫工作经验做法，取得了良好的社会影响。编印《精准扶贫政策问答》6000余册，组织进村入户宣讲，印发明白纸48万多份，让基层干部群众及时了解掌握各类扶贫惠农政策。利用10.17“扶贫日”的平台，发布倡议书，组织现场捐款，刊发扶贫先进事迹和公益广告，开展扶贫志愿者行动，营造浓厚氛围，有效调动了社会各界支持参与扶贫攻坚的积极性，为扶贫攻坚增添了不竭动力。以贫困地区干部、致富带头人为重点，组织外出参观考察，开展家庭手工业、金融知识、电子商务等各类扶贫政策和致富技能培训12.6万人次，提高了群众的自我发展能力。

（张雷）

社会生活·计划生育

计划生育

【保定市人口和计划生育委员会】是保定市人民政府主管全市人口和计划生育工作的职能部门，业务工作受河北省卫生计生委指导，承担控制人口数量、提高出生人口素质、完成人口计划和落实计划生育政策的任务。机关设有办公室（财务处）、人事处、政策法规处、规划统计处、宣传教育处、科学技术处、流动人口计划生育服务管理处7个行政处室，下设保定市计划生育药具管理站、保定市计划生育宣传站2个科级事业单位。2015年4月3日，与原卫生局合并，成立保定市卫生和计划生育委员会。

合并前领导班子成员

党组书记

主任张晓梅（女）

党组副书记

副主任付卫民（女）

党委委员

副主任李文利孙玉秀

李砚学王洁晨

党委委员

纪检组长邓聚来

合并后领导班子成员

主任

党委副书记张晓梅（女）

党委书记

副主任杨运杰

党委副书记

副主任田耀明

党委副书记李光平 

党委副书记

副主任付卫民（女）

党委委员

调研员杨瑛

党委委员

副主任李文利（10月离任）

孙玉秀王洪达

李砚学王彦秋

王洁晨

党委委员

纪委书记邓聚来

党委委员

副主任杜国栓（7月任，挂职）

【工作概况】2015年圆满完成省定五项责任目标。基层计划生育队伍保持基本稳定；全面推行计划生育代办制，对生育登记卡、生育证、流动人口婚育证明、中高考加分等事项实行全程代办和预约上门服务；严格再生育审批，全年共审批再生育夫妇25204对，合格率达到100%；免费孕前优生健康检查成效明显；流动人口“三免服务”和信息系统县乡使用率均达100%，重点对象协查信息反馈率90%以上；出生人口性别比实现了稳中有降，超额完成了省下达的下降目标;计划生育奖励扶助政策得到较好落实，使广大计生家庭得到了实惠。

【计生惠民工程】全面落实《条例》规定的各项优惠政策。农村和城镇独生子女父母每月10元奖金得到全面落实；3000元一次性奖励当年新增对象全部落实到位；为53757名奖励扶助对象发放扶助金5161万元，为2887名特别扶助对象发放特扶金1105万元。组织开展“国际家庭日”纪念宣传活动。围绕“家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化”四个方面，指导涞水县南王庄村和龙安村开展了省级新家庭计划项目试点活动。

【计生服务】全面开展国家免费孕前优生健康检查项目工作。为全市免费孕前优生健康检查应服务233290对夫妇（含流动人口），已服务203668对，目标人群服务率为87.3%。深入开展为农村妇女生殖健康检查公共服务。市、县两级加大财政投入力度，配齐配强县乡计划生育服务站医疗装备，加大技术人员的培训力度，人均财政投入达到8元以上，在免费服务项目上增加一般常规体检和血尿常规、血糖血脂、心电图、宫颈刮片等内容。县、乡两级技术服务人员采取混合编组，服务到村到户。

【流动人口服务管理】积极开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。联合市综治办、人社局、民政局、财政局制定《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化的实施意见》，对全市流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作任务、服务内容提出具体要求。现居住地将流动人口计划生育基本技术服务和生殖健康纳入常住人口计划生育服务体系，流入已婚育龄妇女计划生育技术服务覆盖率90%，免费避孕药具获得率和可及率均100%。圆满完成国家流动人口动态监测调查工作，受到省卫生计生委通报表彰。加强流动人口信息系统的应用，提高网络化协作水平。全市流动人口信息系统的应用率100%，重点对象协查信息反馈率、及时率均达98%以上。

【出生人口性别比综合治理】出生人口性别比趋于平衡。市委、市政府将出生人口性别比综合治理工作作为“一票否决”中的“一票否决”，严格目标管理；围绕党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治工作格局的建立，重新调整综合治理领导小组及成员单位；市卫生计生委、公安局、食药监局联合组织开展两次专项督查；广泛开展“婚育新风进万家”“关爱女孩”和“圆梦女孩志愿行动”，在涞水县组织开展“京津冀关爱乡村女孩”专题宣传活动；健全落实定点施术、B超准入和检查、终止妊娠手术审批、终止妊娠药械重点监管等制度；强化宣传倡导，实施全程服务，进行重点管理，加强区域协作，严查“两非”（非法鉴定胎儿性别，非法选择胎儿性别终止妊娠）案件；考核年度以来，全市共查处“两非”案件118起，有效震慑了“两非”行为，促进了出生人口性别比的平衡。

【基层基础建设】狠抓基层组织网络建设。通过公开招聘、择优录用，对城镇社区计生专职人员、村计生专干、育龄妇女小组长、楼院计生协管员进行调整充实，并着重抓制度建设、业务培训和待遇落实。育龄妇女小组长、楼院计生协管员工资报酬，全部纳入县级财政预算。深化村级计生队伍职业化建设。本市在易县先行试点，在深化村级计生队伍职业化建设、提升一线服务管理上，进行积极探索，形成了一套比较完整的管理机制，并在全市推广，得到了省卫生计生委有关领导肯定，拟在全省给予推行。推行计划生育事项代办制。全面开展计生事项代办服务活动，将生育登记卡、生育证、流动人口婚育证明、中高考加分等纳入代办制事项，实行全程代办制和预约上门服务制，央视《新闻联播》对此进行了报道。

【严格依法行政】积极推进网上办事大厅建设。市财政投入180多万元，为市、县、乡三级配备软硬件设备，推行网上办证，方便群众办事。严格再生育审批管理。对相关人员进行专题培训，培训人员达1820人次。同时进一步加强再生育审批监管，2015年度，市级审批再生育夫妻1775对（科级干部以上62对）；县级审批再生育夫妻23429对（单独夫妻2364对），审批合格率达100%。规范社会抚养费征收。认真落实立案、征收、管理、支付“四在县”要求，促进工作开展，全市共立案10255起，征收9516.65万元，对违法超生起到明显遏制作用。深化阳光计生。把办事条件、办事程序、办事结果主动向群众公开，让行政权力在阳光下运行。充分利用12356、961890、市电台行风热线和市政府公共参与网络平台等载体，收集社情民意，及时解决群众遇到的困难和问题。全年，共接听受理群众咨询投诉2500余件，全部及时给予回复或调查处理。解决信访矛盾。健全信访处置长效机制，畅通信访渠道，实行重要疑难案件领导分包和信访通报制度。考核年度以来，全市受理信访案件123件，比上年下降27.6%；市本级信访立案11件，结案11件，按期结案率达到100%。治理城镇违法生育。通过调查和群众举报发现线索，组织专门力量进行处理。全年共查处城镇违法生育216起，其中查处党员干部违法生育案件34起，全部做到征收社会抚养费、党政纪处分和落实节育措施“三到位”。

（杨雅琴）

社会生活·计划生育协会

计划生育协会

【保定市计划生育协会】保定市计划生育协会（以下简称计生协）是在中共保定市委领导下的群众团体。其主要职责是动员、组织广大育龄群众和热心计划生育事业的各界人士自觉参与计划生育工作。市计生协为正县级单位。

会长吴立芳

第一副会长闫立英（女）

常务副会长付卫民（女）

副会长吴兴亚曹学伟

【工作概况】2015年以来，保定市计生协在市委、市政府的领导和省计生协的指导下，全市各级协会紧紧围绕保定市经济社会发展全局和人口计生工作总体部署，以“三严三实”专题教育和“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论为动力，努力创一流业绩、带一流队伍、树一流作风，风清气正，按照国家及省计生协的要求，以人口计生基层群众自治、亲情关爱、生育关怀、宣传教育活动为抓手，注重典型引导、项目带动和活动聚力，开拓思路抓创新，在出亮点创精品上下功夫，不断提高协会的整体工作水平和能力，充分发挥了计生协职能优势以及在人口和计生工作中的生力军作用，为促进全市人口计生事业和经济社会全面协调可持续发展做出了贡献。

【抓专题教育和大讨论活动，聚集为群众服务的动力】2015年，市计生协领导班子把“三严三实”专题教育和“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论作为首要政治任务，成立领导小组，制定实施方案，做到了“思想上重视起来，政治上严肃起来，精神上振奋起来，工作上统筹起来”，在专题教育和大讨论活动中，全体人员把突出学习习近平总书记系列重要讲话精神，融入到经常性学习教育之中，紧紧围绕“实干兴市、清正为民”主旋律，贯彻从严从实要求，切实把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，着力解决“不严不实”的问题。始终聚焦作风建设，紧扣“八项规定”和“四风”问题，突出领导干部带头，通过深入基层召开座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱等多种形式征求意见，端正协会全体人员的世界观、人生观、价值观，弄清了我是谁、为了谁、干什么。使协会全体人员做人做事境界明显提升、“不严不实”问题明显改进。一是增强了对党的事业心、责任心。理想信念更加坚定了，党性修养更加纯洁了，解决问题的能力提高了。二是增强了对人民群众的关爱之情。三是增强了协会自身活力。

【抓党建，发挥战斗堡垒作用】一是班子成员带头加强自身的理论知识的学习，把学习总书记重要讲话精神和中央、省、市决策部署作为政治任务，第一时间学习，第一时间宣传贯彻，第一时间落实。二是领导班子认真坚持民主集中制和民主生活会制度，班子成员的政治意识、大局意识、民主意识和群众观点进一步增强，重大问题集体研究，民主决策，班子成员之间思想沟通，团结务实，心齐劲足，凝聚力、战斗力增强。三是党组织建设做到了“一岗双责”，“ 一把手”亲自抓负总责，书记具体抓，直接负责，全体同志积极参与。四是认真加强干部队伍建设和机关管理，打造纪律严、作风好的高素质队伍。五是认真落实党员教育“三会一课”制度，建造出一支政治上成熟、团结上珍重、精神上集中、态度上积极、作风上深入，朝气蓬勃，特别能战斗的干部队伍。六是健全四项机制，完善惩防体系建设工作格局。七是是深入开展“蹲点服务”行动，领导干部及全体人员深入到农村、社区，了解民情接地气，既接受教育培养感情，又帮助解决困难搞好服务，让最需要帮助的人得到了帮助。

【抓基层，提高协会组织凝聚力】一是加强计生协组织建设。按照《国家卫生计生委关于在机构改革中加强计划生育协会工作的通知》和省、市计生协有关要求，强化计生协组织建设和工作保障。在全市卫生计生机构改革中，计生协做到了“机构不撤、规格不降、人员不少、经费不减”，确保了计生协工作的顺利开展。二是整顿乡村协会组织。结合村级“两委”班子换届，乡、村两级计生协全部开展了换届工作。三是推进协会规范建设。四是加强培训工作。五是扩大协会工作覆盖面。

【抓深化，促进群众自治工作上水平】在深化计划生育基层群众自治工作中，具体工作做到了“四抓”：一抓《人口和计划生育基层群众自治章程》《村规民约》和《协议书》的修定。二抓基层群众自治各项制度的建立。三抓各级各类人员职责的修订。四抓协会工作人员“三到位”。

【抓关爱，确保生育关怀服务惠民生】一是扎实开展亲情关爱行动。市协会对全市1400多户计生特殊家庭开展了数据采集，补充完善了帮扶档案；加大志愿者队伍建设力度，各县市区均建立起了3名以上专家志愿者队伍。二是深入开展养老帮扶模式探索行动。推进“社会养老和机构养老”；推广“计生老人互助幸福院”。三是实施“安居工程”。

【在做大做强项目上下功夫】一是做大做强少生快富工程与幸福工程项目。引进幸福工程资金80万元，少生快富工程贴息资金20万元，协调中国人口福利基金会为阜平县捐建幸福书屋2个。二是积极开展青春健康教育活动。新争取国家和省青春健康项目资金10.5万元，分别投放到保定职业技术学院和河北大学，并以此为基地辐射到市区各中学。三是助推办保险。在开展计生家庭意外伤害保险、计生干部意外伤害保险等险种的同时，将计生特殊困难家庭意外伤害保险作为生育关怀行动的一项重要内容来推动。全市共协助办理计生系列保险22万人份，出险赔付1300多例150多万元，极大地减轻了出险家庭的经济负担。

【广泛宣传计划生育基本国策】全市各级计生协把经常性宣传与集中宣传相结合，在成立日、纪念日等搞集中宣传的同时，5月份以表彰先进、文艺汇演、慰问救助、发放宣传资料、义诊服务、知识讲座等多种形式的“集中宣传服务活动月”活动。

（魏伟）

社会生活·残疾人工作

残疾人工作

【保定市残疾人联合会】保定市残疾人联合会（以下简称市残联）为正县级事业单位，受市委、市政府领导，业务上接受市委、市政府有关部门的对口指导。下设办公室、组联部、宣文部、教就部、康复部5个部室。

党组书记理事长李勇

党组成员副理事长郑章雨刘忠林

赵健华（女）

李学军

【工作概况】2015年，全市残联系统深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十届八次全会精神，认真落实省委、省政府《关于推进新形势下残疾人事业发展的意见》，紧紧围绕“保障全覆盖，同步奔小康”目标，积极开展“善行河北·助力圆梦”系列活动，大力加强残疾人社会保障和公共服务体系建设，各项工作取得新成绩。

【开展“三严三实”教育活动】按照市委要求，市残联党组将开展“三严三实”专题教育作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。党组作为履行党建主体责任的重要任务，周密安排部署，强化责任落实，扎实有效推进。党组书记、理事长作为单位“三严三实”专题教育的第一责任人，带头参加教育、接受教育，对专题教育进行具体指导，自始至终把责任扛在肩上。全体领导干部以身作则、示范带动，上级要为下级作表率，班长为班子成员作表率，一级做给一级看，一级带着一级干，形成上行下效、上率下行的良好局面。教育过程中领导干部把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，领会核心要义，掌握精神实质，认真讲好党课，搞好专题调研。坚持把开展专题教育与完成年度工作任务结合起来，更好地推动了市委、市政府各项决策部署和党组各项工作要求的贯彻落实，做到了专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误。

【残疾人教育、就业、扶贫工作成效显著】2015年市委、市政府把涉及残疾人民生的四项工作列入了中共保定市委、保定市人民政府《2015年实施的十个方面65件惠民事项》之中，在《保定日报》《保定晚报》上公开发布，接受社会监督，并由市政府督查室督查落实。根据市委、市政府的要求，及时召开了工作会议，对大学生救助、盲人按摩培训、为贫困残疾人提供辅助器具、发放残疾人机动轮椅车燃油补贴等四项惠民事项进行了认真的安排部署，把扶助贫困残疾人列为工作的重中之重，切实抓好。开展第十三次“阳光行动”，救助贫困残疾人8200户，发放救助款164万元，把党和政府的温暖送到广大残疾人的家中，受到了广大残疾人的赞誉。实施彩票公益金助学学前教育项目，推荐丽聪语训学校和唐县特教学校作为2015年残疾儿童学前教育试点机构，对80名贫困家庭残疾儿童进行了普惠性学前教育资助。落实第七期“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”，资助27名全日制残疾人高中生（含普通教育、职业教育）在校生完成学业。扶持1.5万名残疾人实现稳定脱贫。在高碑店、博野、涞水、涞源、容城创建了残疾人扶贫示范基地，在涞水、曲阳、阜平等县建立托养服务机构。指导定兴、容城等县符合条件的企业申报了康复扶贫项目贷款。2014年度残疾人生活补贴全部拨付到位。扶持3.2万名农村残疾人从业；扶持150名残疾人创业。落实高校残疾人毕业生就业扶持政策，实施中国残联城镇百万残疾人就业工程，城镇新增残疾人就业1300名，对其中的240名残疾人进行了岗前培训。在媒体上公开发布了《征收残疾人就业保障金告知函》《征收残疾人就业保障金公告》,与地税局联合出台了《征收残保金操作规程》，使2015年残保金审核征收工作圆满完成。开展盲人按摩培训班，对120名盲人进行了按摩培训；对4500名农村残疾人进行了实用技术培训。组织30名残疾人工作者报名参加了残疾人就业指导员培训班。组织7名盲人参加了河北省盲人电脑培训班，6名盲人参加了河北省高级保健按摩师培训班。对160名符合条件的贫困残疾大学生和贫困残疾家庭大学生进行了2000～3000元的一次性救助。有效扶持残疾人稳定脱贫1.5万人。创建1个省级残疾人扶贫示范基地；1个省级残疾人培训示范基地；创建5个残疾人扶贫示范基地；建立了3个托养服务机构。

【广泛开展康复活动】紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”，突出为残疾人办实事、做好事。积极开展残疾人康复训练与服务工作，免费对576名盲人进行了定向行走训练；免费对190名聋儿进行了听力语言训练，免费对690名贫困智力残疾儿童、对70名贫困孤独症患者、对950名肢残患者进行了康复训练。免费对460例精神病患者进行了医疗救助（其中服药380例，住院80例），对80名脑瘫残疾儿童康复训练进行了补贴；免费为500名低视力患者验配了助视器,全年培训了聋儿家长190名；免费为贫困肢残者安装普及型假肢120例，装配矫型器260件；实施惠民工程，为残疾人配发辅具器具3000件。大力加强残疾人康复机构规范化建设，新增了市特教学校、竞秀区妇幼等10个智力残疾儿童康复机构，为顺利完成智力残疾儿童康复任务奠定了基础。利用“爱耳日”“助残日”等宣传日，协调相关部门从优生优育，生产、生活、交通等方面宣传活动，提高残疾预防意识，减少残疾发生。

【积极协调，残疾人宣传、文化、体育工作成绩显著】在市级媒体上对阳光行动、助残日活动进行了及时宣传报道；特别是助残日前夕，组织《保定日报》《保定晚报》、保定电台、保定电视台等4家媒体对全市的5名残疾人自强典型做了连续深入报道，在《保定日报》《保定晚报》、保定电台、保定电视台和出租车播发了公益广告，取得很好的社会效果。开展助残日活动，在清苑区郭氏按摩学校举办助残捐赠活动，为郭氏按摩学校提供4万元盲文图书和教学器材，供盲人学员学习；突出“关注孤独症儿童，走向美好未来”主题，慰问清苑区自闭症儿童家庭，并送去慰问金。在市电视台播放了市残联拍摄的专题片。各县（市、区）根据市统一部署，结合自身情况，在当地开展了丰富多彩的助残活动，据不完全统计，全市为残疾人送去救济款物100多万元，受到广大残疾人及社会各界的一致好评。举办残疾人体育健身指导员培训班，培训残疾人健身指导员53名。在安新、高阳新建了残疾人健身示范点。指导易县、容城、望都完成盲文图书室建设。积极选送10名残疾人运动员参加省残联集训。在第九届全国残运会上，保定市运动员获得 5金8银2铜的好成绩，为河北省争得了荣誉。市特教中心舞蹈《听》获得全国特教学校艺术汇演三等奖。

【加强基层组织建设】继续推进争创河北省残疾人工作示范县（市）工作，对县（市、区）残联工作每月进行督导。按照中残联2015年度残疾人组织建设“强基育人”工程，组织县（市、区）开展了年度自评和任务评估分析。认真开展残疾人证办理，残疾人办证283461个，超额完成全年任务35%；妥善处理了75人次来访来信，有效地促进了全市残疾人的稳定工作；认真审核、严密组织，评选和推荐市残疾人劳动就业康复中心指导中心、华北电力大学为全省的扶残助残先进集；评选和推荐兴华苑社区、高碑店市特教中心为全省残疾人之家；评选和推荐容城兴和隆有限公司、涞源军山养殖场为全省扶残助残爱心企业。完善全市残疾人青年志愿者的注册和登录工作，1.5万人注册为扶残助残志愿者。指导华北电力大学成立了扶残助残青年志愿者协会并开展扶残助残活动；组织召开市残疾人各专门协会主席、副主席会议，部署了协会年度工作，并指导协会积极开展活动。10月15日，保定市盲人协会组织开展了庆祝第32个国际盲人节，受到盲人的普遍欢迎，得到了社会各界的广泛关注。

【推进维权工作，提高残疾人社会地位】围绕年度工作任务，对照年度任务指标，扎实开展各项工作。依据省残联2015年维权工作安排，结合全市维权工作现状，认真研究制定并下发了《2015年度保定市残疾人维权工作安排》，对加强维权组织建设、深入开展残疾人普法宣传教育、扎实推进无障碍建设以及其他相关工作做出了部署，并对各县（市、区）承担的任务指标进行了明确，为开展好2015年维权工作提供了依据。6月份，依据省维权工作安排，下发了开展“法律援助月”活动的相关通知，各县（市、区）残联结合本地实际，扎实开展了法律宣传和法律援助活动。积极推进全市家庭无障碍改造，对215户残疾人家庭进行了无障碍改造。

【创新残疾人创业模式】根据市领导要求，经过充分调研，按照试点先行，分层推进、以点带面的思路。依托雄县残疾人小额贷款公司成立了集项目支撑、资金支撑、培训支撑三大支撑；项目信息储备推荐、资金支持、免费适用技术培训、基地示范带动、企业家互帮互助等五位一体的保定市残疾人创业者协会。完善成立了残疾人创业培训机构，举办了残疾人创业培训班，对80名有创业意愿和创业意向的残疾人进行了互联网、自主创业的有关知识培训。完善整理了适合残疾人创业的项目库，库存适合残疾人创业的项目达到57个，供残疾人选择。在残疾人就业基地的基础上，创建了市残疾人创业园，供残疾人创业实习。进一步推进了协会建设，出台了实施方案，向全市推广了经验，各县（市、区）正在筹备成立残疾人创业者协会分会。

（杨贵堂）