综合管理

宏观经济管理

综合管理·宏观经济管理

【保定市发展和改革委员会】保定市发展和改革委员会为综合研究拟订经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的市政府组成部门。负责研究提出全市国民经济和社会发展战略目标和重大方针政策，组织编制全市国民经济和社会发展中、长期规划和年度发展计划，研究分析经济形势和发展情况，全市经济体制改革和对外开放的重大问题，产业结构战略性调整和升级，区域经济和城镇化发展等方面的工作，承办市政府交办的其他事项。内设26个职能处（室）：办公室、人事教育处、政策法规处、发展规划处、国民经济综合处、经济体制改革处、固定资产投资处、产业政策处、外资利用处、地区经济处、农村经济处、交通能源处、经贸服务业处、高技术产业处、环境和资源综合利用处、社会发展处、就业和收入分配处、财政金融处、经济技术协作处、汽车办公室、重点建设领导小组办公室、重点建设项目稽察特派员办公室、机关党委、纪检监察室、老干部处、保定市工业经济促进局。7个事业单位：保定市交通能源办公室、保定市建设投资公司、保定市支援油田建设办公室、保定市黄金冶金矿山管理办公室、保定市能源监测站、保定市散装水泥办公室、农业区划办公室。2008年，在市委、市政府的正确领导下，市发改委认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神及市委九届五次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展中的大事、实事，积极谋划新思路，力求新突破，扎实推进各项工作，经济社会稳步发展，圆满完成了年度工作目标和市委、市政府交办的各项任务。我委对2007年设区市节能目标完成情况工作获得省政府通报表彰；在奥运电力安保及电力设施保护、行风评议等项工作中受到省发改委表彰，社会发展处获省发改委实绩突出先进证书；在基层党建、民生评议、落实十项政策、档案管理、奥运安保、人口和计划生育、财政决算、信息、政务督查、落实2008年《政府工作报告》等项工作中受到市级表彰，获先进单位。

【概况】2008年，结构调整成效显著。规模以上工业增加值完成403.9亿元，增长16.9%；实现利税127.36亿元，增长5.9%。汽车及零部件、新能源及能源设备、纺织服装三大战略支撑产业加快发展，全年完成总产值160.67亿元，同比增长16.7%，占全市规模以上工业的比重为39.8%，对全市工业的贡献率达50.9%；实现利税16.72亿元，占全市规模以上工业的比重为32.4%，同比增长15.7%。其中，汽车及零部件制造业：整车销售34.9万辆，全行业销售收入256.54亿元，分别增长4.6%和10.3%；汽车出口9万辆，同比增长10.8%。新能源及能源设备制造业：销售收入、出口和实现利税分别达到254.21亿元、10亿美元和29.9亿元，同比分别增长48%、72%和41.8%。纺织服装业：全行业销售收入、实现工业增加值分别达到195.69亿元和58亿元，分别增长31.4%和19.6%。重点项目建设进展顺利。省、市重点建设项目均提前超额完成年度目标，其中，86项省重点建设项目完成投资183.9亿元，完成年度计划的131.2%；140项市重点建设项目完成投资234.9亿元，完成年度计划的143.6%。进展较快的有顺平汇源果汁饮料、高阳宏润污水处理、乐凯集团TAC膜、廊涿高速（保定段）、涿州安泰金属新材料、满城中能风电、徐水巨力索具、大地检波器等15个项目投产；英利集团太阳能及电子级硅材料、河北建投2×9兆瓦垃圾发电、河北喜之郎休闲食品、天威集团年产46兆瓦非晶薄膜光伏电池、中纺集团保定依棉精品纺织服装，京石铁路客运专线（保定段）、涿州高性能碳化硅陶瓷基础复合材料等56个项目开工建设；高碑店奥润顺达节能门窗、定兴汉唐电子信息产品研发基地、清苑金瑞祥10万吨锌锭、河北亿万泰影像IT观光园一期工程等15个项目前期工作进展顺利，已完成备案（核准）手续。农业农村经济稳步发展。农业生产形势较好。粮食生产实现连续六年增长。播种面积1354.65万亩，全年粮食总产539.2万吨，增长4.1%；单产398公斤，增加22公斤。蔬菜种植206.8万亩，总产770.7万吨，增长1.5%。畜牧业平稳发展。肉类总产51.8万吨，同比增长10.1%；禽蛋总产36.5万吨，同比增长7.9%；鲜奶总产62.6万吨，同比增长19.5%;水产品总产5万吨,同比增长19.6%。结构调整顺利推进。实施“21111”调整计划，主要农产品产业带基本形成；全市区域特色种植基地达到55个，面积250万亩，占全市耕地面积的20%；培育芦笋、麻山药、中药材等新兴特色产业，种植面积达到79万亩；义务植树1450万株，完成造林面积52万亩；果品产量达到113万吨，无公害果品生产基地达到20.1万亩。新农村建设扎实推进。投资3.9亿元，修建改造农村公路898公里。新建农村户用沼气池4.8万多座。完成水土流失治理90平方公里、节水灌溉15万亩。解决了200个村、20万人的饮水安全问题。各项惠农政策落实到位。积极落实国家各项惠农政策，共发放粮食补贴和农业综合直补75777万元，良种补贴和农机补贴9949万元。县域经济支撑作用进一步增强。产业化经营水平进一步提升。全市国家级龙头企业1家，省级34家，市级203家，资产总额达100.63亿元，年销售收入达122亿元，产品出口总额达9.12亿元；其中34家省级龙头企业，年销售收入达57亿元，同比增长11.3％。县城基础设施进一步完善。22个县（市）供水、公交、燃气、供热、绿化等方面完成投资260亿元；各县（市）污水处理厂建成8个，在建13个，新开工22个；垃圾处理场在建5个，前期12个。民营经济不断壮大。全年全市民营经济完成增加值858.4亿元，同比增长11.5%；上缴税金77亿元，同比增长19.8%。县域经济加快发展。全年县域城镇固定资产投资占全市的比重达到70.2%，较上年同期提高2.6个百分点；县域规模以上工业增加值占全市的比重达到68.3%，较上年提高6.6个百分点；县域经济总量占全市经济的比重达到71.1%。服务业发展保持平稳。市级消费品零售额增长21%，县及县以下消费品零售额分别增长24.1%和21%。市场建设取得新进展。市场建设共投资1.4亿元，全市新建、改扩建市场13个，其中，瑞祥大街便民市场、高区便民市场已建成正式营业，工农路蔬菜果品批发市场扩建、秀兰小区便民市场等主体已完工，其他项目也在加快推进。“万村千乡市场工程”进一步推进。全市农家店已达到2800多个，农家店县（市）覆盖率达100%。旅游业增长略有下降。全年共接待国内游客1898.9万人次，创收92亿元，同比下降1.2%；接待国际游客7.4万人次，创汇2165.6万美元，同比下降3.2%。金融运行总体平稳。金融机构存款余额1977.8亿元，贷款余额711.5亿元，分别比年初增加353亿元和75.8亿元。改革开放取得新进展。行政管理体制改革加快。出台了《保定市“一主三次”城市发展规划纲要（试行）》，构建“一主三次”城市发展格局；深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批程序。全市累计取消行政审批项目1141项，削减率74.5%，削减力度居全省之首。国企改革进展顺利。完成了中纺集团对依棉集团的重组；第一批13户试点企业中，10户已破产终结，3户将进入拍卖程序；涞钢、涞铜破产重组的基础性工作已基本完成；田野、先锋等国企改革扎实推进；宝硕集团职工安置基本完毕，破产基本终结，宝硕股份股权重组顺利完成，资产重组正加快推进。27户列入市区区属国企破产、改制计划的企业，正积极稳妥推进。本市首家地方商业银行正式组建。对外开放水平进一步提高。香港“3·26”、廊坊“5·18”和厦门“9·8”招商洽谈会取得丰硕成果，共签约项目24项，拟利用外资6.46亿美元。与国际性大公司合作取得新进展，本市与国家发改委国际合作中心、IBM公司联合签署全面战略合作框架协议，联合建立中国城市国际合作项目保定联合创新中心、现代软件服务业基地等。全年利用省外资金129.9亿元，同比增长31.6%，引进技术628项，人才8608人。经济与社会、资源、环境协调发展。科技事业。河北立中有色金属、河北晨阳工贸等5家企业技术中心认定为省级企业技术中心，本市省级以上企业技术中心达到32家。全年规模以上高新技术产业增加值111亿元，增长18.6%。文化教育事业。市图书馆向社会免费开放；本市第一座现代化电影城——保定天映影城正式开业；农村电影数字化放映工作进展加快，组建了鑫广天映农村数字和东兴农村数字两家数字电影院线公司。体育事业取得新进步，本市7名运动员参加北京奥运会，其中，河北省获得的三枚金牌全部为本市运动员摘得；开展“农民体育健身工程”活动，为275个行政村配备体育设施。全部完成农村中小学取暖设施改造；全面取消义务教育阶段民办公助学校收费；资助优秀及贫困生近10万人。医疗卫生。新型农村合作医疗以县为单位实现全覆盖，参合率达到82.5%；101所乡镇卫生院建设全部建成投入使用；全市5998个村建有卫生室，覆盖率达96%。实行惠民医疗首诊及双向转诊制度。全年，全市惠民门诊共接诊近3万人次，减免费用120多万元；城镇居民基本医疗保险全面启动，参保率达50%；积极采取措施，有效控制了全市手足口病疫情；针对“三鹿奶粉”突发事件，对婴幼儿泌尿系统结石进行筛查，共筛查32.4万余人，确认3897人，376名住院患儿恢复健康出院。就业和社会保障工作。城镇新增就业7.29万人，城镇登记失业率4.1%；养老保险新增10万人；失业保险新增2万人。城镇低保人数达到10.3万多人，做到了应保尽保，补助标准每人每月增加75元；农村低保人口由上年的16万人增加到23.3万人，低保标准由年补助746元提高到970元。对城市低收入家庭5161户、13759人实施住房保障，共发放廉租住房租赁补贴499.7万元，全市共筹集建筑面积50平方米以下廉租住房374套。积极组织汶川抗震救灾活动，共捐款、捐物3亿多元。为保证灾民温暖过冬，又向四川平武捐赠衣被6.4万多件，捐款36.7万元。节能减排成效显著。万元生产总值综合能耗达到1.073吨标准煤，降低5%；万元工业增加值用水量达到63.7立方米，降低6%；主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别达到6.61万吨和8.67万吨，分别降低6%和2.25%。开展节能专项集中行动，8个重点县（市、区）和13家重点企业均能完成年度承诺目标。加强固定资产投资项目节能评估审查，严格执行国家“两高一资”项目禁限批政策。开展“蓝天行动”，市区共拆除烟囱44根、取缔改造燃煤锅炉398台，保定热电厂5、6、7号机组提前一年关停。市区空气质量二级以上天数312天，同比增加7天。实施“碧水计划”。全市13座污水处理厂正常运行，日处理能力达62.7万吨。“太阳能之城”建设加快。电谷锦江大厦并网发电；市区107个居民小区完成太阳能光电、光热应用改造，占总数的52.5%；市区17条路段太阳能路灯应用改造完成，共安装路灯513基；市区101个交通路口完成太阳能交通信号灯应用改造；22处景区完成太阳能应用改造，占2A以上景区的91.7%。

【全面落实科学发展观】（一）编制《保定低碳城市规划》。我委成立联合课题组，与清华大学公共管理学院联合开展“低碳城市发展规划”研究编制工作，起草完成了《保定市人民政府关于低碳城市建设与发展的实施意见》。（二）加强对区域发展的统筹协调和分类指导。针对西部各县发展滞后问题，出台《加快西部地区工业发展的意见》，缩小区域发展差距，提高全市工业化水平。（三）加大对重点领域的规划指导。充分发挥市委、市政府的参谋助手作用，有针对性地进行专题谋划，完成了《争取列入省政府研究的专项工作》、《关于鼓劲加压力促四季度工作，确保完成全年目标任务的通知》、《关于贯彻落实冀发［2008］7号文，切实做好后几个月经济工作的建议》、《保定市2008年党政领导班子和主要领导干部定量考核目标》、《保定市2008年党政领导班子和主要领导干部非固定设置目标》、《关于人均GDP和非农产业增加值比重上半年完成情况》、《借鉴唐山经验、完善我市考核指标体系的初步意见》、《保定市生态移民规划》、《保定市粮食生产核心区建设指导意见》、《高标准粮田建设实施方案》、《保定市春耕备播情况》、《农民关心的热点问题》、《农业生产中的突出问题》、《保定国家汽车及零部件出口基地规划》（2008-2015）、《关于加快汽车工业发展的优惠政策》、《保定市汽车工业“十一五”发展规划及2015年发展目标》等一系列规划的编研工作。此外，为确保奥运会顺利召开，起草了《北京奥运会筹备及奥运期间对我市经济的影响》、《保定市奥运会后经济有关情况》和《奥运期间及奥运会后努力保持经济平稳较快发展的主要措施》等重要文件。（四）按照《政府工作报告》中所承担的目标任务严格抓好落实。我委承担《〈政府工作报告〉2008年工作落实方案》第一责任目标任务共计35项，其中：监控经济社会发展主要预期目标4项，各项业务工作31项，在所承担的31项业务工作中，提前完成2项，如期完成29项。

【全力推进项目建设】（一）加强项目谋划。一是围绕巩固优势产业上项目，重点围绕三大支撑产业和四大成长性产业安排项目。在省挂账重点项目中，新能源、汽车、绿色食品加工、文化旅游等4个主导产业的项目达到61项，占项目总数的43％。二是围绕培育新兴产业上项目,坚持多安排科技含量高、经济效益好的项目。2008年，省挂账重点项目中新能源、新材料、电子信息等高技术项目达到70个，总投资761亿元，分别占总量的50%和39%，大大提高本市的综合竞争能力。三是围绕促进社会和谐上项目。既注重围绕构建现代产业体系上项目，又注重安排城乡基础设施基础产业项目、富民项目、学校、医院等公共服务项目，提高了基础设施保障能力，促进社会和谐发展。（二）完善各项机制。一是制定《关于加快推进重点项目建设的意见》，建立重点项目建设推进机制，提出要加强项目管理制度、联席会议制度、责任目标制度、考核督导制度等7个方面的制度建设；强化重点项目建设的奖惩措施，对县（市）政府、高新区、白沟·白洋淀温泉城管委会实行百分制分类考核。二是制定《关于对2008年省挂账重点建设项目进行目标分解的通知》，对我市省挂账重点项目的责任主体、责任目标和时间进度提出了明确要求，调动了各级抓项目建设的积极性。三是起草《保定市2007年度重点项目建设工作奖励安排意见》、《保定市2007年度重点产业专项资金项目安排意见》，市政府对2007年项目建设先进单位进行了奖励，进一步激发了上项目、上大项目、快上项目的积极性、主动性。四是与统计局一同起草了《关于加强和规范重点项目建设统计工作的通知》，进一步规范了重点项目统计工作。（三）破解项目建设难题。一是积极争取省在项目、用地、政策等方面的支持。全年争列省重点项目112项，争取用地指标近万亩。二是多次召开项目调度会、联席会，同国土局共同研究确定了2008年用地计划，省分配用地指标优先满足了重点项目建设用地。在全年的全市用地指标中，安排省一二批重点项目4164亩。三是积极引导各县（市、区）挖潜，自行解决项目用地问题，有力地保障了重点项目的建设。四是积极协助市金融办组织银企对接活动，帮助重点建设项目搞好融资，解决资金难。（四）加强项目督导、落实，认真组织开展项目建设“三看一听”活动。积极配合办公厅准备相关材料，提前到项目现场踩点，制定工作方案，保证活动的顺利进行。在李谦常务副市长召开的省挂账新开工项目调度会后，为确保省挂账项目开工任务的完成，我委又分别两次与市政府办公厅、国土局、环保局和规划局联合组织召开了省挂账项目调度会，要求每个新开工项目制定开工方案，并与市政府督查室共同进行了专项督导。开工项目达45项，开工率80.36%。（五）狠抓重点产业支撑项目建设。一是狠抓第一批和第二批重点产业支撑项目的推进。加大对天威集团输变电成套设备及太阳能光伏电池项目、长安汽车定州基地等8个省重点产业支撑项目的协调、调度和督导力度；加强与土地、规划、财政等部门的沟通，确保省重点产业支撑项目建设责任书中有关支持政策的落实。二是狠抓第三批省重点产业支撑项目的申报和争列。先后十余次带领有关企业到省发改委汇报争取，先后5次邀请省发改委主管重点产业支撑项目筛选工作的领导到本市考察指导，使他们对本市申报的项目有了更高的认知度，同时加强对有关县（市、区）及有关企业的督导和指导。经省政府常务会议研究确定了巨力集团索具扩建、中国钢研院涿州新材料产业园等项目为省第三批重点产业支撑项目，截至目前，本市重点产业支撑项目总数为10个，位居全省11个设区市之首，占全省的五分之一。

【工业园区建设初见成效】指导各县（市、区）围绕全市确定的“3＋4”产业格局，依托本地资源优势和产业特色，制定、修改和完善县域产业园区发展规划，研究产业园区改造提升、促进集约发展的措施并组织实施;筛选徐水县工业园区、定州唐河循环经济园区、白沟工业园区等10个投资规模大、市场前景广阔的园区上报省发改委，争取列入省重点支持的产业聚焦区，以获得省政府更多政策支持;同时将上述园区做作为全市重点推进的园区，在规划引导、项目布局、资源配置、协调服务等方面给予政策倾斜。并组织专门力量对各县（市、区）产业园区规划建设情况进行了专题督导，促进了县域产业园区的建设和发展。截至目前，全市已建成或基本建成县域产业园区40多个，另有20多个产业园区正在规划建设中。全市重点推进的“中国电谷”、涿州开发区、徐水县工业园区等16个产业园区从基础设施建设、项目投资规模、项目质量、项目建设进度、入驻企业个数、从业人员等各方面都取得了较大进展。

【加大结构调整力度，全力打造支柱产业】（一）努力做大汽车工业，打造“华北轻型汽车城”。一是加快推进本市汽车工业基地建设。确保一期3个零部件项目（汽车变速器、灯具和压铸件）竣工投产，并加快推进二期2个项目的启动和三期5个项目的谋划建设。二是加快河北汽车基地建设。重点围绕CM10和CM20两个产品进行研发并扩建生产能力，加快推动了河北长安汽车公司2010年实现30万台扩能计划的实现，2008年达到了20万台生产能力。三是积极推进汽车及零部件工业区建设。在发展壮大“保定市汽车零部件工业基地、长城汽车工业园、河北长安汽车工业基地”三大园区的基础上，加快谋划和建设了“清苑、徐水、顺平、定兴、高碑店、中兴”六个园区。四是积极开展招商引资工作。分别在“太湖明珠”无锡市和“中华龙城”常州市举办2008“华北轻型汽车城”保定汽车零部件投资说明会。于群市长亲自率团参加，200余家客商到会，积极与本市参会企业代表商谈，并有多家企业表示要来保定亲自考察参观，谋求合作发展。（二）积极发展能源产业，打造“中国电谷”。2月，本市作为新能源高技术产业化基地获得国家批复，是我省唯一一家国家批复的高技术产业化基地，市政府提出了“中国电谷”发展战略，打造中国可再生能源产业战略发展平台。截至2007年，本市新能源产业基地已经形成光电、风电、节电、储电、输变电与电力自动化六大产业体系，拥有相关企业160家，实现销售收入175亿元，出口创汇5.3亿美元。拥有3个国家级企业技术中心，4个省级技术中心，3个国家及省级研发中心，25个高新区级企业技术中心，取得各种国家行业标准30项，科研成果300多项，专利350多项，多项已经达到国际、国内领先水平。新能源与能源设备产业以龙头企业为核心，带动相关配套产品快速发展，形成了较为完善的产业链和产业基地雏形。（三）推进纺织服装业整合升级。及时与东纺7县和有关企业联系、沟通，结合各县的整合升级工作进展情况，制定了全市纺织服装产业整合方案。组织筹备了2008中国·纺织服装产业宁波推介会，本市参会企业46家。组织纺织服装企业参加清华大学招聘会，发布招聘岗位12个，技术攻关课题4个。

【搞好监测、调度、分析，确保经济工作平稳运行】一是继续坚持月通报、季分析制度，做好全市工业经济发展走势的预测工作。二是强化工业经济分析调度，积极应对世界金融危机、生产要素供给紧张、价格高涨、国内外市场不确定因素增加等诸多不利影响，努力开展工作。适时召集对全市工业经济影响较大的30户重点企业和有关县（市、区），召开工业经济运行调度会，梳理运行中存在的问题，确保本市工业经济平稳运行。三是加强电力需求管理，进一步完善用电计划管理，确保电力有序供应，保证重点单位和重点企业用电，把因电力供应紧张可能造成的影响和损失降到最低限度。四是进一步搞好要素协调。特别是针对电煤供应紧张的状况，重点协调大唐保定热电厂电煤供应，多次派人与企业一起到有关部门联系煤炭和车皮运输。在特殊阶段，坚持每日汇总分析有关情况，及时向有关领导报告，为领导提供决策依据，确保了春天异常天气下本市企业和居民正常的生产、生活用热。

【搞好资源综合利用，抓好节能降耗工作】建设“太阳能之城”，为节能降耗开辟新的空间。2008年度全市GDP能耗降低率完成6.3%，作为本市太阳能之城建设的标志性建筑，电谷锦江国际酒店的太阳能幕墙已并网发电。按照省、市“三项工作”集中行动的统一部署，我委牵头成立了市节能工作领导小组，开展为期一个月的节能工作专项集中行动。制定了《保定市节能工作专项集中行动实施方案》，重点检查各县（市、区）政府和“双百”、“双三十”、“8+13”的19家企业，突出年度目标的预考核，督促各级各部门及时发现问题并进行整改。截至目前，生活小区、交通信号灯、市区道路、公共场所、景区、学校、医院、酒店、企业等领域太阳能应用改造工作都在有序进行，全年累计完成投资15872.81万元。

【着力抓好改革工作，为经济发展增添动力和活力】统筹指导全市经济体制改革工作，完成了《关于深化重点领域体制改革的意见》，对全市经济体制改革七个方面的重点工作做了较细致的安排，提出明确的目标任务、具体要求及责任部门，使全市改革有规划、有目标、有落实，体现了重点突出，做到整体推进。重点抓好对扩权强县各项政策的落实，加强对涿州、定州、安国扩权强县工作的跟踪调研和督促检查，及时协调解决扩权强县政策在具体实施中出现的问题，引导扩权县（市）用足用好政策，促进本地经济更快更好发展。并做好第二批“扩权强县”和“强镇扩权”工作。继续深化投资体制改革。随着国家投资体制改革的不断深入，我委按照国家、省文件精神，提出了下放企业投资项目审批权限的意见，即在已出台的固定资产投资项目核准、备案管理办法的基础上，将各县发改部门的审批权限由3000万元上升到5000万元。转发省发改委《进一步转变职能、深化投资体制改革的实施意见》，进一步扩大了各县（市、区）的审批权限，明确除由省级管理以及跨市域、跨流域的项目外，一律按属地原则，由项目所在县（市、区）投资主管部门备案，市投资主管部门只负责城市规划内和跨县域项目的备案。审批权限的下放，极大地提高了县发改部门工作的积极性，对减少审批环节、降低行政成本、提高工作效率都将起到积极地推动作用。

【积极组织招商，扩大对外开放，搞好经济技术合作】（一）依照市政府与国家发改委国际合作中心（简称“国合中心”）签订的合作框架协议，多次接待、组织国合中心介绍引荐的美国IBM公司、德国MSM公司、瑞士UCIC公司等国际机构来保考察、洽谈，成立了国合中心、IBM、保定市三方联合工作组，并签署了《中国城市（保定）国际合作项目全面战略合作框架协议》。组织参加了“3·26”河北（香港）投资贸易洽谈会、“5·18”东北亚暨环渤海（廊坊）国际商务会、“9·8”厦门投洽会等几次大的招商活动，共签约外资项目24个，取得巨大成效。（二）利用国际金融组织贷款项目取得积极进展。白洋淀流域生态系统综合管理与环境保护项目进展顺利，22个子项目可行性研究报告全部获批，打捆项目环评获省环保局批复，项目资金申请报告获国家发改委批复，项目贷款谈判已完成，大部分子项目年内开工。高碑店市拟利用亚行贷款实施小城镇综合治理项目，亚行已完成项目识别考察。（三）积极搞好区域经济合作。9月20日，在石家庄市召开的“第十三次环渤海地区经济联合市长联席会会议”上，保定作为市长联席会新成员市获得全体成员市的表决通过，为本市融入环渤海地区经济圈、加强区域合作、共同发展提供了平台。

【主动接受工作指导，积极争取上级支持】（一）加大跑办力度，积极争取国家和省资金向本市倾斜。1~10月，共落实城建、农业、社会事业、农村公路、淘汰落后产能和产业贴息、资源节约和节能奖励、物流、经贸流通、社会服务业、高新技术产业化等方面560个项目的中央预算内资金36313万元，省级预算内资金2300万元。（二）抓好“全国发展改革试点镇”争列工作。积极邀请国家和省发改委发展规划处领导以及邀请全国小城镇发展研究中心来本市指导，实地考察调研。做好涿州松林店镇等小城镇争列试点的前期工作，将涿州松林店镇成功列入“第二批全国发展改革试点小城镇”,占全省六分之一。（三）积极与多家大企业集团寻求战略合作。为实现水泥产业结构战略调整，我委多次邀请北京金隅集团、冀东集团等高层领导到本市考察，并多次组织外地集团负责人到有关县实地勘测，经过洽谈、协商和考察，三大水泥项目落户本市。（四）抢抓机遇，争取提高保定客运站站房建设标准。抓住京石客运专线建设机遇，积极跑部进厅，到铁道部及京石客运专线公司汇报本市经济发展需要和城市规划，争取修改铁路部门设计方案，将保定站房面积由5000平方米增加到2万平方米；将涿州、高碑店、定州站房面积由2000平方米增加到5000平方米。目前铁路方面及京石客运专线公司对本市提议均表示支持。（五）国家拉动内需促进增长的政策措施得以落实。本市上报国家2008年底新增1000亿元投资项目381个，总投资828亿元，申请国家投资164亿元，已争取到中央投资2.54亿元，在全省名列前茅。

【围绕经济建设，加强机关内部建设】（一）深入开展学习实践科学发展观“四个征集”活动。根据市委相关文件要求，迅速制订实施方案，利用三周时间共征集到科学发展群众语言32条，科学发展群众意愿8条，科学发展先进事例2个，不符合科学发展现象8条。（二）深化反腐倡廉教育活动。一是组织开展“解放思想大讨论”主题教育活动。通过活动，全体党员全面把握了科学发展观科学内涵及精神实质，主动摒弃与科学发展“不符合”的观念，把推进经济发展的积极性引导到科学发展的轨道上，促进各项工作再上新水平。二是按照市纪委要求，在全委组织了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》知识问答测试。三是积极开展勤政廉政先进典型教育、反面典型案例警示教育、党纪政纪教育活动，教育广大党员干部牢固树立宗旨观念和服务意识。（三）全面开展政风行风建设。制定《民主评议政风行风建设工作实施方案》，对全年政风行风建设进行了部署，并进行督促检查。通过《政风行风建设承诺书》，向社会公开承诺，请社会各界给予监督。强化系统指导，继续实行政风行风建设联系制度。制定《2008年系统政风行风建设工作包县（市、区）具体分工意见》，委领导和处长按照确定的重点联系县（市、区），采取明察与“暗访”相结合、实地考察与听取汇报相结合等形式，对县（市、区）发改局进行指导与检查。9月份下发《关于加强政风行风建设工作的通知》，再次进行了一次全面督导检查，特别是对政风行风建设近两年排位相对落后的县（市、区）加大了督导力度。（四）积极开展治理商业贿赂工作。继续将开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的工作重点，作为党风廉政建设责任制的重要内容，建立有效的工作机制，适时向市纪委报告工作进展情况。建立健全规章制度，加大对重点处室、岗位的监督管理。（五）大力推进行政权力公开透明运行工作。制定《2008年深入开展行政权力公开透明运行工作实施方案》、《关于对行政许可事项（行政职权）办理情况实施效能监督检查的方案》，组织有关主任及处室负责人召开专题会议，对行政许可事项办理情况实施效能监督检查工作进行安排部署。并通过明察暗访等形式，加大行政许可事项（行政职权）办理情况效能监督检查力度。对本委行政权力进行清理和规范，重新制定了职权目录，并对流程图进行必要的修订。采用政务公开栏、办事指南、明白卡、发改委网站等多种形式对行政职权进行公开。（六）深入开展“优化发展环境，激活市场主体”活动。成立了活动领导小组及办公室；制定了本委的落实《方案》；迅速确定县级领导干部结对联系企业名单。在一个月的时间内，各委领导分别利用一至两周的时间，深入到各自联系的结对企业中去，对企业全方位地细致地调查研究，全面摸清企业发展状况和存在的主要问题，积极协调，为企业发展解决难题。我委领导干部针对存在的问题逐一分析，剖析问题的根源，搞清发展的“瓶颈”，归纳、提炼出内容具体、可操作性较强的建议并形成12份调研报告。建立加强机关效能建设、提升服务水平等10项长效工作机制，并以网上公开和公示栏的形式向社会做出承诺，进一步将“创优发展环境、激活市场主体”活动引向深入。

【齐抓共管，积极做好对口援建工作】作为本市支援四川地震灾区生产过渡安置房生产组牵头单位，积极帮助企业协调联系原材料，并按时间要求组织生产，截止到7月中旬圆满完成了支援灾区过渡安置房生产任务。按照省政府的要求和市政府安排，对口支援四川平武县响岩镇恢复重建工作领导小组办公室设在市发改委。自接到任务后，我委积极与省对口支援办公室取得联系，及时掌握对口支援工作动态，协调各项工作，落实到位。在郝国赤主任亲自调度安排下，对口援建办公室仅用两天时间，为工作队配齐了工作用车、办公用品、御寒衣被、取暖设备等，精心为工作队员创造良好工作、生活条件。作为河北省首个抵达平武县的市，本市对口援建工作队于11月12日下午正式进入响岩镇开展工作，受到省前线指挥部的高度赞扬。

【圆满完成奥运安保工作任务】根据市委、市政府关于在全市开展“保稳定、促发展、迎奥运”活动的总体部署,我委围绕奥运安保“四个坚决防止发生和一个确保”的总要求和突出抓好维护农村社会稳定、排查化解矛盾纠纷、强化基层基础工作、理清经济发展思路，推进社会主义新农村建设等重点工作，充分依靠各乡镇党委、政府和村党支部、村委会，狠抓各项奥运安保措施的落实，较好地完成了奥运安保工作的目标任务。我委成立了以主任郝国赤为组长、副主任王向明为副组长，办公室、人事处、监察室具体负责的“保、促、迎”活动领导小组，选派了24名政治过硬、业务精通、群众观念好的干部，分为5个小组深入一线。建立“一把手”负总责、分管领导具体负责的责任制，实行责任捆绑连带，将责任落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好机制。经过80多天的坚苦工作，我委圆满完成了奥运安保工作，被授予全市“奥运安保工作先进集体”，6名队员受到嘉奖。

领导班子成员

党组书记主任吕玉锦（6月离任）郝国赤（6月任）

副主任苑丰平王向明汪立柱曹继东孙志强杨国庆（11月免）刘建国李建领杨军王建华康青

纪检组长孙振军

调研员闫强（7月免）郭岩杨国庆（11月任）

副调研员王志军尹绪龙李文恒毛苏宇（10月任）陈隽（10月任）张卫强（10月任）

（张林峰赵志刚刘晓宇）

统计管理

综合管理·统计管理

【保定市统计局】保定市统计局是主管全市统计和国民经济核算工作的市政府工作部门，业务上受河北省统计局和市政府双重领导。保定市统计局设10个职能处室。全局干部职工109名。保定市统计局主要职责是：（一）拟定保定市统计工作规章；制定统计改革、统计现代化建设规划和统计调查计划；组织领导和监督检查市内各县（市、区）、各部门统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律法规实施情况。（二）贯彻执行国家、省国民经济核算体系、统计指标体系和基本统计制度；管理全市各项核算制度；制定地方统计调查标准和统计调查制度；组织管理、审批各县（市、区）、各部门统计调查项目(包括社会和涉外)、调查计划、调查方案；组织全市统计登记工作。（三）组织完成国家、省部署的普查任务；研究提出重大市情市力普查和抽样调查计划，并组织实施；组织各县（市、区）、各部门社会经济调查，汇总、整理全市基本统计资料；对国民经济、科技进步和社会发展等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向市委、市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。（四）统一核定、管理、公布、出版全市性基本统计资料，定期向社会公众发布全市国民经济和社会情况统计信息。（五）管理全市统计信息自动化系统和统计数据库体系；管理全市统计数据库网络。（六）组织管理统计人员持证上岗，协助组织管理统计专业技术资格考试和专业技术职务评聘工作。（七）承办市委、市政府交办的其他事项。

【概况】2008年，在市委、市政府和上级统计部门正确的领导下，在市人大的监督指导下，我局以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和省委、市委一系列精神，围绕市委、市政府工作中心，强化统计服务、扎实推进统计改革，圆满完成了各项任务目标，统计各项事业蓬勃发展，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。

【重大普查、调查工作】经济普查是集工业、建筑业、第三产业和基本单位普查于一体的大型综合性普查，是一项重大的集国情国力、市情市力调查，目的是摸清全国经济状况和经济结构，为更好的指导经济发展，进行经济决策提供信息支持。按照全省统一部署，7月2日，市政府下发《保定市人民政府关于认真做好第二次全国经济普查工作的通知》，组建了保定市第二次经济普查领导小组办公室，以此为标志，本市的经济普查工作全面展开。7月15日前，各级经济普查领导机构和办事机构全部组建完毕，为普查工作的开展提供了组织保障。按照上级要求，普查各项准备工作逐项落实。一是以市政府名义，召开了部门协调会议，建立了联络员制度，明确了部门间的职责分工。二是启动了普查宣传工作，利用各种媒体，广泛开展宣传活动，增强群众参与意识，争取社会各界的理解、支持和配合。三是开展了全市范围的普查工作人员业务培训工作，分批次对全市选调普查员、普查指导员进行了培训，共培训工作人员2万余人。四是全力配合，协助省普查办完成了全省的普查综合试点工作，利用一个多月时间，开展了普查全方位的演练。市政府领导和普查试点单位、清苑县、南市区政府领导亲自指导普查试点开展，普查试点取得圆满成功，为全省普查工作开展积累了经验。五是开展了全市范围的经济活动单位的清查工作，在认真整理清查底册的基础上，对各普查区经济单位个数、行业分布、户数、人口数重新进行汇总整理，形成各普查区清查底册，以此为基础，深入到普查区的每个角落，耐心细致、扎扎实实做好清查工作，基本做到了单位全、行业清、数据准，为下一步普查登记开展创造了条件。

农业普查工作取得圆满成功。经过全市5万余名普查工作人员的不懈努力,完成了普查登记工作。开展了普查质量抽查工作，对普查登记事后质量进行了严格的把关。克服各种困难，圆满完成了普查数据处理工作。分期发布保定市第二次全国农业普查公报，向社会公布了普查的主要结果。圆满完成了上级多次的检查验收，本市的普查工作多次得到上级领导的肯定。全市有56家单位获国务院农普领导小组的表彰，180多名同志荣获国家级农业普查先进个人称号。

圆满完成各种专项调查任务。按照全省统一部署，完成了投入产出调查、人口和劳动力调查、群众安全感调查、组织工作满意度调查、工业企业创新调查等各项调查工作。

【能源统计改革取得突破】一是全市初步建立了能源统计体系，完成了全市能源平衡表的编制工作，建立了能源考核通报制度。二是加强能源机构及队伍建设。以市两办文件和市编办文件，正式下发了成立能源统计机构的通知，在人员编制方面提出了明确要求，为基层能源统计机构的设立提供了依据，各县(市、区)能源统计力量不同程度得到加强，能源统计工作取得新进展。三是加强能源统计核算工作。适应节能减排工作需要，加强了对能源统计工作的领导，以市政府名义下发了《关于成立保定市能源统计核算工作领导小组的通知》，《保定市单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《保定市单位GDP能耗监测体系实施方案》，制定了本市能源统计指标体系和监测体系，建立、完善适用于各产业、行业特点的能源统计、调查、核算、评估方法与制度。四是圆满完成了省节能减排领导小组对本市2007年度节能目标责任评价考核工作，并得到了省节能减排考核组的充分肯定。

【统计咨询服务工作成绩显著】一是定期开展经济分析和预测，跟踪全市经济运行态势。建立了城市化发展监测体系，完善民营经济、项目建设、服务业等统计监测评价体系，统计咨询服务工作越来越受到各级领导的高度关注。二是积极参与全市经济综合考核。建立了《县域经济发展综合评价体系》，并经市委同意，对各县（市、区）经济工作进行了综合评价。按月向市政府提供各县（市、区）主要经济指标目标完成排队情况，由市政府通报全市，推动全市经济工作开展。参与全市《百强乡镇评选方案》中经济工作部分评价办法的制订，建立完整的考核方案，并和市考核办一起，对全市乡镇经济工作开展考核。三是按照市政府主要领导指示，为更加科学合理的分解目标任务，本着目标既能鼓劲加压，又能确保实现的原则，由市局各专业业务骨干集体研究，对各县（市、区）全年考核目标重新进行修订，使考核目标更加科学合理。四是参与谋划市政府《重点项目“听、看、录、帮、考”工作机制的实施意见》的制订，并积极参与对各县（市、区）重点项目建设情况进行审查考核评价及录制工作。五是配合“三看一听”活动的开展，局主要领导随于群市长深入20多个县（市、区），检查指导经济发展和项目建设情况，并对20多个县（市、区）经济工作开展情况进行工作点评，对各县经济工作中存在的问题进行分析和指导。六是整理完成了2002~2007年保定市及22个县（市、区）主要经济指标在全省位次的变动情况数据和分析工作，同时定期为市委、市政府主要领导提供全省其他地市主要经济指标完成情况统计数据和社会发展主要数据资料专报，供市委、市政府指导我市经济发展参考。另外，市局撰写了大量的经济分析报告，有10余篇得到市委、市政府领导批示，为市领导指导工作发挥了应有的作用。

【统计数据质量保障措施不断完善，数据质量不断提高】采取多种措施，确保统计数据的客观准确，使数据准确反映经济发展的趋势。健全完善了数据质量控制制度。实行数据质量分级负责制，修订并不断完善相关评估制度。强化数据监管力度。改进和加强了GDP核算工作，对工业、农业、建筑业、贸易业实施了下管一级，加强和改进GDP核算工作的组织领导，按照“核算综合协调、专业分工负责”的原则，组织开展了全市GDP核算业务工作，对各县（区）GDP数据联审，对主要专业数据下管一级，有效地提高了数据质量。完善贸易统计制度，开展限下及个体户抽样调查工作。实施新开工项目认证统计制度，推进重点贸易企业联网直报，稳步推进大中型工业企业联网直报并轨，加强了基本单位名录库建设。劳动统计范围从目前的城镇单位扩大到全部私营企业，编制了私营企业工资统计数据处理系统，为私营企业工资统计工作的顺利开展奠定了基础。

【统计保障能力大为提高】一是深入贯彻省《关于进一步改进和加强统计工作的意见》，基层基础工作得到加强。开展统计从业人员资格认定工作和县级统计机构业务工作规范评定工作。完成统计从业人员资格考试和培训及统计专业的职称考试工作，提高了统计人员的业务能力和素质。按照全省统一的基层统计工作规范化标准和县级统计机构业务工作规范评定办法要求，制定《县级统计机构业务工作规范赋分标准》，对统计基层基础工作进行规范，并深入到乡镇对基层基础建设进行指导、帮助和检查，使基层基础工作得到有效加强。开展对基层统计人员业务培训工作。为提高基层统计人员业务素质，先期对涿州、高碑店、涞源、涞水、定兴、容城、雄县、易县8个县（市、区）的主管领导及所属乡镇的140余名专职（兼职）统计员进行了业务培训。市局业务人员对统计法律法规和统计业务知识进行了授课和讲解，对乡镇统计基础和规范化建设提出了要求，基层基础工作和人员素质得到了提高。二是完成了市、县、乡三级联网目标，实现统计信息资源共享。扎实推进县、乡联网建设，在组织模式上提出市、县、乡三级联网工作“一把手”工程，采取包县责任制，对所分包的县三级统计联网工作全程负责督导。每月在局内网重要位置上公布县乡联网工作进度，并将联网工作与年度评比挂钩，未完成市县乡三级联网目标的，取消2008年度先进评比资格。目前全市全部县（市、区）完成联网任务。三是统计法制建设得到加强。以“12·4”全国法制宣传日等重大活动为契机,通过多种形式广泛开展了统计法制宣传工作。严肃查处违法行为，确保数据质量和统计权威，执法力度不断加大。集中开展查处统计违法行为的执法大检查活动，各基层单位广泛开展自查活动，在自查工作期间，共召开各类型各层次动员会50余场，参加人数达1000多人。90%以上统计单位开展了自查自纠。2008年，市、县两级统计部门共检查1100余个单位，立案查处统计违法案件72件，结案72件，罚款处罚21件，通报批评31件，有效保障了统计工作的正常秩序，优化了统计工作的环境，维护了统计法的严肃性。四是统计队伍建设不断加强。坚持以人为本,注重对干部的培养和使用，强化了对统计干部的管理和业务培训工作。一批年轻同志被充实到领导班子岗位，统计力量得到加强。在全系统大力弘扬统计精神,把促进统计干部队伍的全面发展与统计事业的整体发展联系起来，逐步形成有利于统计优秀人才脱颖而出的新机制，激活统计人员的积极性、主动性和创造性。

 领导班子成员

局长党组书记单光辉（7月离任）梁瑞萍（8月任）

党组副书记梁瑞萍（国家统计局保定调查队队长，7月离任）李凤江（7月任）

副局长李凤江（7月离任）闫国成李长根

纪检组长牛力学

调研员陈永华（8月离任）魏朝晖（11月离任）

副调研员何树新贺新平

（葛向东温薇沈国清）

人事管理

综合管理·人事管理

【保定市人事局】是市政府下设的综合管理全市人事工作、推进人事改革的职能部门。担负着人才引进、开发、交流，公务员录用、聘用、调配，培训教育、专业技术人员管理、工资福利、非师范类大中专毕业生就业指导和机关事业单位人员岗位结构调整等工作任务。下设10个职能处室：办公室、综合计划处、录用聘用调配处、考核任免奖惩处、培训教育处、工资福利处、专业技术人员管理处、职称管理处、工人培训考核处、军官转业安置处。下设4个事业单位：人才交流服务中心、人事考务中心、自主择业军转干部管理中心和转业军官培训中心。

【概况】2008年，在市委、市政府的正确领导下，在省人事厅的具体指导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届五次、全市经济工作会议和全省人事工作会议的安排部署，进一步解放思想，开拓创新，圆满完成了年度工作任务。

【积极深化“双百工程”】为了进一步延伸“双百工程”，搭建好校企共融共济平台，重点完成了与清华大学的联姻合作。一是市校合作正式签约。3月14日，市政府与清华大学人才与科研开发合作在清华园成功签约。二是清华校园专场招聘会成功举办。3月22日，以“中国电谷·低碳保定”为主题的“保定市2008清华大学校园专场招聘会”成功举办。本市企事业单位65家前往招聘，现场接待洽谈1900余人次，收到毕业生求职材料800多份，共引进全国重点大学的学士、硕士、博士271人，这是本市首次在全国著名高校举办的专场招聘会。三是清华大学选派赴保挂职青年干部到位。7月29日，清华大学选派本市的首批优秀青年干部正式挂职上任。分别挂任市规划局、市建设局、市卫生局、市政府、市环保局等部门的领导班子副职。四是借助市校合作柔性引才已经展开。4月17日，积极促成了清华大学信研院专家为市建设局的“数字建设稽查项目”的科研攻关，作为首次柔性引进全国著名高校人才智力，清华大学信研院的专家，在亲临保定实地考察基础上，多次召开专家会议，专题为此项目进行专门会诊，目前已经制定出具体解决方案，正在全面实施。五是市校履约机制已经形成。4月1日，我局向市政府专题呈报了《关于与清华大学合作进展及履约的报告》，就今后履约有关事宜提出了具体建议，市委、市政府主要领导给予了重要批示，对今后履约事项按照部门职能进行了明确分解，涉及我局的履约事项目前已经全部完成。另外，2008年的“双百”工程在过去重点为企事业单位引进人才“铺路子”的基础上，又向为企事业单位现有人才进步成长“搭梯子”方面延伸，在人才培训、职称评定等方面为企事业单位提供“无边界服务”。

【军转干部安置和稳控工作】2008年，全市共接收转业干部547名。其中计划分配499名，自主择业48名，随调家属27名。为了把军转干部安置好，一方面，紧紧围绕“在部队表现优，回地方就安置好”这一导向主线，大力宣传军转安置政策，使全社会都能认识到军转工作的特殊意义。同时，在坚持公平、公正、公开的安置原则上，继续坚定不移地执行“一个导向、六个公开、两个制约”的安置办法，坚持阳光操作，严格按程序办事，圆满完成了安置任务。

【毕业生就业工作】为促进毕业生就业，3月21日在河北农大举办了全市高校毕业生就业洽谈会，256家单位参加，提供就业岗位4370余个，涉及82个专业，2800余人达成就业意向；同时组织本市长城、天威、河北建设集团、乐凯等主要大型骨干企业参加网上招聘会两次，引进高层次毕业生373名。全年共为13469名高校毕业生办理了就业派遣手续，共接收、整理、转递档案28670多人次，受到毕业生和家长的好评。由于服务到位，政策到位，指导有力，本市毕业生就业工作被评为“河北省非师范类大专毕业生就业工作先进单位”。11月，按照中央部署，经与各部门积极协调，共安排地震灾区高校毕业生14名（安置到市直和5个县市区的事业单位、涉及岗位12个）。

【公务员招录工作】按照省厅《关于全省公安机关招录公务员（人民警察）工作的实施意见的通知》（冀人字［2008］59号）精神，为充实公安基层力量，确保奥运安全，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照德才兼备的标准，采取笔试、面试与考核相结合的办法，面向社会和近几年来未就业的警校毕业生招录909名警察，圆满完成了招录任务，得到了社会的充分认可。

【严密组织事业单位公开招聘】按照市政府主要领导的指示精神，为了做好市卫生系统、教育系统工作人员招聘工作，认真规范公开招聘方案，严格操作程序，加大公开监督力度，确保卫生系统公开招聘工作圆满完成。这次招聘共涉及100个职位、501个招聘名额，共有1576人报名，经笔试、面试有391名脱颖而出，此举受到社会的好评。教育系统的招聘工作，待市政府批准招聘计划后进行，目前准备工作已就绪。同时完成了市环保监测站招聘5名高层次专业技术人员工作，指导唐县、易县、涿州、徐水、高新区等县（市、区），完成教育、卫生、农技等部门的公开招聘工作。

【公务员更新知识培训及专业技术人员继续教育培训工作】认真贯彻落实中央关于大规模培训干部，大幅度提高干部素质的指示精神，紧密结合本市实际，以提高全市公务员和专业技术人员能力素质为核心，深入扎实地开展人事教育培训工作，取得了较好效果。共完成公务员培训17000人次，其中组织公务员MPA核心课程培训班近120期，培训人员16000人次；举办信息化与电子政务培训班3期，培训人员287人次。组织人事干部培训1期，培训人员132名。培训专业技术人员120563人次，其中完成专业技术人员创新能力培训考核32700余人。

【加强高层次高技能人才队伍建设】一是按照“完善、创新、提高”的工作思路，结合本市实际，进一步规范完善了本市高层次人才培养、考核和选拔“三位一体”的管理机制；二是下发了《关于对全市高层次人才实施培养、考核的通知》；三是培养考核工作重点在培养内容的高端化、考核形式的多样化上下工夫。全市共培养、考核高层次专业技术人才1523人，圆满完成了年度目标任务。

【扎实做好国外智力引进工作】一是深入基层调研，精心谋划适合全市经济发展的引智项目，使全市区域经济优势和特点得到了进一步显现和发挥；二是创新工作思路，改变以往项目引进只注重“新品种”为“新品种”、“新技术”引进并重。三是拓展外智引进领域。改变了外智引进“重农轻工”和“项目单一”状况，为本市主导产业电谷引进了年产500MW多晶硅太阳纯电池项目。2008年共获批准项目7项，其中国家级引智经费项目2项，省级引智经费项目5项，获引智经费17万元，项目专家30人。

【完成国务院特殊津贴专家、省突出贡献专家、“燕赵友谊奖”的培养、选拔和推荐工作】按照省厅要求，严格遵循“公开、平等、竞争、择优”原则，做到了选拔标准、条件、程序、结果四公开，认真组织了各类专家的推荐选拔工作。本市有5名同志被河北省人民政府授予2008年度有突出贡献中青年专家称号，4名同志被推荐为国务院特殊津贴专家候选人报国家人社部审批，2名外国专家被评为“燕赵友谊奖”。同时，积极协调，全力配合完成了高新技术区博士后科研工作站审批进站工作。

领导班子成员

党组书记局长张莹

副局长张清田陈克祥刘英才李彦英颜雨田陶连海（10月任）付爱国（10月任）

纪检组长石俊奇

调研员王兰柱刘要猛孙庆喜剧晓哲

助理调研员梁学军李光军（10月任）李荣耀（10月任）

（邹永利伍昌汉）

劳动和社会保障工作

综合管理·劳动和社会保障工作

【保定市劳动和社会保障局】是市政府管理全市劳动和社会保障工作的职能部门，辖办公室、人事处、法规监察处、养老保险处、医疗保险处、就业处（失业保险处）、仲裁处、职业培训处、规划财务与工资处、农村社会保险处等10个职能处室和机关党委、纪检监察室两个党务部门及保定市就业服务局、小额担保贷款中心、社会保险事业管理所、机关事业单位养老保险所、医疗保险基金管理中心、劳动保障监察支队、职业教研与鉴定指导中心、信息中心、高级技工学校等9个事业单位。

【概况】在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委市政府的中心工作，以开展“优化发展环境，激活市场主体”、“亲民爱民”和“三年大变样”活动为契机，狠抓《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的贯彻落实，结合工作职能，解放思想，创新举措，劳动和社会保障工作取得显著成效。

【积极统筹城乡就业显成效】始终把就业再就业工作放在突出位置，夯实“民生之本”。认真贯彻落实新一轮就业再就业扶持政策，加大资金投入力度，改善就业再就业环境，强力推动城乡就业。全市新增就业7.66万人，下岗失业人员再就业3.96万人，安置就业困难对象1.63万人，分别完成任务目标的125.6％、146.4％和313％；再就业技能培训2.93万人，创业培训3331人，分别完成目标任务的122.1％、119%。新出现的458户“零就业家庭”全部实现当月动态归零。城镇登记失业率4.09％，控制在省定目标4.5％以内；狠抓“阳光工程”培训项目的落实，培训农村劳动力7万人；免费培训620名特困家庭学生，实现了“培训一人，脱贫一户”的目标。

【小额担保贷款促创业创佳绩】2008年，积极扩大享受范围和贷款数额，由原来只有下岗失业人员扩展到大中专毕业生、复员转退军人、进城创业农村劳动者和完全失去土地的农民等五类人员，个人最高贷款额度从不超过2万元提高到5万元,劳动密集型企业的贷款额度由100万元提高到200万元。当年发放小额担保贷款1665笔，贷款金额6581.5万元，自2003年工作启动以来，累计发放小额担保贷款4297笔，贷款金额达11902.5万元，在全省率先突破亿元，位居全省第一，在全国百个重点联系城市中排名49位。贷款回收率达98%，连续五年居全省首位。

【社会保险覆盖面不断扩大】以《劳动合同法》的颁布实施为契机，通过多渠道多手段把更多不同的社会群体纳入到社会保障范围内，使全市的劳动保障体系更加健全。为全市16.5万企业离退休职工调整了待遇，调整待遇后企业退休人员养老金人均每月增加142.8元，拿到退休职工手里的养老金平均能够达到每月1010.8元。年内企事业单位基本养老保险分别新增5.7万人和5.8万人，完成任务目标的151.9%和221%；城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险分别新增3.6万人、2.45万人、2万人和15.3万人，完成全年任务的179.2%、245.1%、286.9%和153.3%；为全市22万名企事业离退休人员发放养老金29.31亿元，按时足额发放率继续保持100%。

【城镇居民医疗保险试点工作取得成功】以市政府名义制定出台《保定市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，于8月15日召开全市城镇居民基本医疗保险工作动员大会，全面启动该项工作，使普通成人居民和学生儿童的医疗保障问题得到妥善解决，填补了本市医疗保险政策的盲区。截至12月31日，全市城镇居民基本医疗保险参保人数达到456022人，占参保基数803625人的56.74％，提前超额完成国家和省下达给本市完成参保人数50%的目标任务。其中城镇低保户、残疾人、老年人等困难人群23246人，中小学生及儿童作为重点参保群体，人数达到324878人。

【维护劳动者合法权益】进一步完善企业收入分配制度，分别于2月和7月，对企业职工最低工资标准进行了调整，市区由原来的580元增加到750元，企业职工平均工资较2007年同期增长20.92%；继续推进劳动合同制度三年行动计划，督促劳动关系双方签订并履行劳动合同，从源头上建立和谐劳动关系。全市依法签订合同企业29876家，涉及职工765571人，合同签订率为94.1%；通过劳动监察执法、仲裁信访等工作方式有效维护职工权益，督促补签劳动合同8万人，补缴社会保险费206.8万元，追讨劳动者工资780.76万元，涉及劳动者2.35万人。全年接受举报投诉案件520件，结案507件，结案率达97.5%，超额完成省定目标。受理劳动争议案件1510起，立案处理1170起，结案率达90%。

【职业培训教育健康发展】按照市政府提出的建设“人才强市”的要求，努力创优培训环境、加快培养步伐，大力开展职业培训和技能鉴定工作，为技能人才成长搭建平台。加强对全市技校和民办培训学校的管理，提高办学层次和质量，培养紧俏型技术人才。全年共培训职业技能人员2.1万，技工学校招生13783人，毕业生就业率达98%；稳步推进职业技能鉴定工作，共鉴定各类职业3.98万人，完成任务目标的110.6%；培养新技师1085名，完成任务目标的108.5%；积极组织参加各项人才选拔活动，为高技能人才的培养营造良好环境，8名技师荣获河北省“燕赵金牌技师”荣誉称号。

【农民工工作进展迅速】农民工管理工作日趋规范，先后制定印发《保定市2008年农民工工作联席会议工作要点》、《保定市2008年农民工工作工作要点》，对农民工的工资支付、劳动管理、培训就业、社会保险、公共服务、权益维护、文化生活和机制建设等方面做出明确部署和规范；农村富余劳动力转移就业工作扎实有效，全市农村剩余劳动力向非农产业转移21万人，农村劳动力跨省输出新增10.4万人，分别完成目标任务的105％和151％；实施农民工参加工伤保险“平安计划”，全市农民工参保达到6.2万人；开展以清理拖欠农民工工资为主要内容的专项执法检查活动，为农民工追讨拖欠工资274.2万元；农民工的地位得到提升，本市有7人被评为“河北省优秀农民工”，3人获得“全国优秀农民工”荣誉称号，并应邀出席了在人民大会堂举行的全国优秀农民工表彰大会。

领导班子成员

党组书记局长吕坤力

副局长田爱军王德全王忠选孙福君

纪检组长姚学玲

助理调研员张普霖王小莉张建英

（孟照胜郝斌）

国土资源管理

综合管理·国土资源管理

【保定市国土资源局】保定市国土资源局是保定市人民政府国土资源行政执法部门。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国测绘法》规定，承担全市土地、矿产资源、测绘的管理和监督工作。内设办公室、法规综合处、财审处、规划处、耕地保护处、地籍处、土地利用处、矿产开发管理处、地质勘察处、地质环境和科技处、测绘管理处、执法监察处、工会、机关党委、纪检室等15个处室。辖土地储备中心、土地开发整理中心、土地产权管理办公室（征地管理办公室）、国土资源执法监察大队、国土资源规划测量所、地价评估中心、国土资源信息中心等7个事业单位。

【概况】2008年是深入实施“十一五”规划的关键一年，我局在省厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，全面落实党的十七大、省委七届四次全会和全市领导干部大会、全省国土资源工作会议等一系列会议精神，紧紧围绕奥运安保、抗震救灾、扩大内需等主题活动，发挥职能作用，开拓进取、求实创新，圆满完成了年初市委、市政府和省厅下达的目标任务，各项工作取得了新的突破，为“又好又快发展，强市兴县富民”、“城镇面貌三年大变样”做出了积极贡献。2008年，市局被市委、市政府评为“工作实绩突出单位”；被市委、市政府和省厅授予“行风建设优秀单位”；被市委、市政府评为“奥运安保工作先进集体”、“安全生产先进单位”、“帮建文明生态村工作先进单位”、“扶贫开发工作先进集体”；被市纪委、市监察局评为“工作实绩突出单位”；被市直工委授予“绿色机关”称号等。

【经济社会发展用地得到保障】2008年，在国家严控建设用地总量的形势下，经过不懈努力，全年共争取农用地转用计划2.1万亩（其中工业项目用地1.7万亩），是年初省下达计划指标9810亩的2.14倍，项目用地指标在全省名列前茅。特别是在国家出台扩大内需政策，追加我省2.6万亩用地指标后，抓住机遇，跑部进厅，争取到3764亩用地指标，涉及重点项目17个，有力地保障了全市经济社会平稳较快发展。同时，在供地服务上，开辟绿色通道，简化程序、积极协调，全年共报批建设用地109宗，面积2.4万亩，为项目及早开工奠定了坚实的基础。

【土地节约集约利用取得良好成效】坚持内涵挖潜，积极推进土地置换，大力盘活存量土地。于7月31日召开了全市土地置换工作经验交流会，于群市长、李谦常务副市长到会并做了重要讲话，有力地推动了全市置换工作的深入开展。据统计，全年共为13个县(市)报批土地置换项目40宗，面积2971亩，共盘活利用存量土地8802亩，有效增强了土地资源的供给。加强用地预审，严格执行定额，促进了全市土地的集约高效利用。同时，在深入调研的基础上，市局撰写了《关于全市工业园区规划建设中有关土地问题的调研报告》，于群市长、李谦常务副市长做了重要批示，市政府办公厅以内情通报形式进行了刊发。2008年，市政府首次对各县（市、区）使用上级下达指标、土地置换、盘活存量等用地情况在全市范围内进行了通报。

【土地市场建设力度进一步加大】对经营性用地和工业用地全部实行了招拍挂公开出让，严格落实了工业用地最低出让标准，全年共为市区办理土地使用权出让手续75宗，面积3182亩，成交总价款19.64亿元。进一步放开搞活土地二级市场，全年共核准土地使用权转让49宗，面积4670亩,转让总价款12.82亿元，促进了土地市场健康发展。同时，加大土地储备力度，目前市区储备库中共储备土地2100亩，增强了政府调控能力。制定十项措施，充分利用政策，有力地支持了城镇面貌三年大变样。

【耕地保护成效显著】层层签订耕地保护责任书，耕地保护责任制得到进一步落实。全年共完成开发整理项目15个，总投资1.07亿元，总规模4.83万亩，实现了占补平衡有余。

【深入推进整顿和规范矿产资源秩序工作】认真开展了整顿和规范矿业秩序“回头看”和集中打击非法采矿专项行动，对无证采矿、越层越界采矿等各类违法行为进行了严厉打击。全年共查处无证勘查、开采案件96起，取缔盗采点192个，封堵非法硐口175个，罚款60.61万元，确保了全市矿产资源开发秩序的基本稳定。

【认真开展第八次卫星执法检查】在全国开展的第八次卫星遥感土地执法检查中，市区发现并查处违法用地92宗，面积525亩，占用耕地面积471.7亩。土地违法面积占新增建设用地的比例在全省开展此项检查的5个城市中最少，是全省唯一未被国土资源部列为重点检查的城市。

【全力做好信访工作】继续坚持信访稳定工作例会制和领导分县包干责任制，进一步畅通信访渠道，努力把上访人反映的问题解决在基层，有效维护了社会稳定。全系统共接待群众来访4161次、6966人，其中市局共受理来访442次、830人。部省要结果案件12件、市要结果案件8件、信访复查案件39件，均全部办结。

【高度重视地质灾害防治工作】向山区9县发放并安装了100台滑坡预警伸缩仪，用以监测地质灾害，此项工作走在了全省前列。调整并完善了各级应急指挥系统，市局安排专项资金285万元用于市、县地灾防治中心及应急指挥系统建设。对全市315处地质灾害隐患点逐一核查，实现了安全度汛。

【全力以赴做好奥运安保工作】市局印发了《关于加强奥运会期间有关工作的通知》、《关于进一步加强矿山安全生产确保奥运安全的紧急通知》等一系列文件，并召开了全市国土资源系统迎奥运安全保障暨安全生产专题会议。奥运期间实地抽查了涞源县白石口矿区、乌龙沟矿区等数十个矿山，发现隐患41处，全部整改到位。同时，市局派出了20多人组成的奥运安保工作小组，深入到徐水县基层村镇，协助县、乡两级做好安全稳定工作，得到一致好评。奥运期间市局排查化解矛盾纠纷隐患56件，有力维护了社会稳定。

【土地二次调查工作取得新进展】城镇地籍调查工作稳步推进，市区权属调查完成总工作量的80%，各县（市）城镇地籍调查工作全部启动。农村土地调查工作扎实推进，18县（市）基本完成外业调查任务，雄县、容城县农村土地调查在全省率先完成，并已向国土资源部报检。

【测绘管理工作迈出新步伐】编制了本市基础测绘“十一五”发展规划，经市政府批准后已下发实施。积极提供测绘保障服务，奥运期间为奥运安保提供了市区和22个县（市）的地图测绘资料，受到市政府的表扬。

【各项基础业务再上新台阶】坚持市场化配置资源，全年共招拍挂出让采矿权14个，收取采矿权价款1128万元；加强了矿产资源储量管理，完成矿产资源储量备案72个、动态监测147个；地质勘察工作不断加强，共审查探矿权延续49个、审查探矿权转让16个；全面推进了县级电子政务建设，目前已经有18个县（市、区）实现了与市局的联网。财务工作实现收支平衡，加强了预算监管和审批机制建设，实现了经费使用合理高效。此外，积极争取上级支持，全年共争取各类专项资金1.66亿元。

【干部队伍建设实现新突破】配合省厅完成了部分处级干部的选拔任用工作。同时，在系统内部选拔任用与调整了科级干部102名，其中市局机关晋升职务20名，局属事业单位晋升职务9名，县（市）局晋升职务20名，全市国土资源系统队伍面貌焕然一新。

【全面推进党风廉政和政风行风建设】印发了《关于集中开展履职尽责到位，预防失职渎职专项活动的实施方案》，与市检察院共同出台了《关于共同开展能源资源和生态环境渎职犯罪工作的实施意见》，并于11月6日举办了预防职务犯罪严格依法行政培训班，增强了系统干部职工党风廉政建设的自觉性和主动性，维护了国土资源队伍的形象。加大了政风行风建设力度，着力打造好“行风热线、行政服务中心、互联网”三个平台。34项进厅项目全部进入市行政服务中心，实现“一门受理、厅内办理、限时办结”，此项工作走在了全市的前列。在年度民主评议行风活动中，市局群众测评名列市直部门执法类第一名。

【进一步加强国土资源法制建设】与市委组织部等六部门共同对全市326个乡（镇）376名乡（镇）级干部进行了法律培训，增强了基层干部保护耕地和节约集约用地的责任意识。高度重视行政应诉、复议工作，全年办理行政诉讼案件1件，审理因县国土资源局具体行政行为引起的行政复议案件7件，其中，维持5件，撤销1件，驳回1件，既支持了基层依法行政工作，同时又维护了行政相对人的合法权益。

领导班子成员

党组书记局长张德义

党组副书记副局长刘杰

党组成员副局长刘新社张彦杰张民立

党组委员纪检组长蔡建会

副调研员肖秀芬祁建英

（彭玉英薛晨光）

物价管理

综合管理·物价管理

【保定市物价局】保定市物价局是市政府价格主管部门，负责对全市价格（收费）进行调控、监管和服务。内设7个处室：办公室（人事处）、机关党委、价格政策协调处、商品价格管理处、价格信息监测处、国家机关及公益事业收费管理处、公用事业价格及经营收费管理处。下辖事业单位4个：价格监督检查分局、价格成本调查队、涉案物品价格鉴证中心、收费许可证审验服务中心。

【概况】2008年，全市物价系统在各级党委的正确领导下，全面落实科学发展观，求真务实、奋发有为，出色地完成了各项物价工作任务，取得了显著成绩。运用多种手段积极进行价格调控，保持物价基本稳定；认真履行工作职责疏导价格矛盾，促进全市经济健康发展；加强民生价格监管，着力解决关系民生的价格热点问题、难点问题，减轻群众负担。2008年，全市共查处各类价格违法案件2213件，实施经济制裁858万元（其中：退还用户210万元）；下大力清费治乱，优化了发展环境，对2006、2007年度全市主要农产品生产成本收益综合情况汇编成册，撰写了7篇专题调研报告。被国家发改委评为2007~2008年度全国农产品成本调查工作优秀集体；深入学习实践科学发展观，服务科学的能力和水平明显提高；在全省率先实行了“三电两报”价格信息发布制度、城乡最低保障户生活照明电价优惠《明白卡》制度、强化基层群众基本医药价格管理、积极推行商品房“一房一价”明码标价制度，工作效果显著。被评为全省物价系统先进集体。

【精心组织，确保价格干预措施落实到位】面对上半年严峻的物价形势，坚决贯彻落实上级的价格干预措施，确保市场价格稳定。制定《加强价格监管的实施方案》，成立临时价格干预工作领导小组，及时出台临时价格干预措施，召开临时价格干预措施新闻发布会，停止出台所有政府调价措施。成品油、天然气、电力价格不得调整，供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及教育、医疗收费标准不得提高，对申报和备案范围以外的生活必需品进行必要的监管。全市居民消费价格同比上涨5.1左右。

【积极开展抗震救灾物资价格监管专项行动】根据国家和省通知精神，认真落实抗震救灾相关物资的价格干预措施，按时上报了各项救灾物资的价格动态，对相关的生产企业进行了走访告诫。同时，大力展开抗震救灾物资价格监管专项行动，全力以赴保障了救灾物资的价格稳定。

【强化基层群众基本医药价格管理】在完善2007年实施的“医药价格监管五项制度”基础上，制定下发了《关于在城市社区和新农合定点卫生服务机构实行收费标准和药品价格公示的通知》，选出30项医疗常用项目，将其收费标准下浮20%后，确定为本市城市社区和新农合定点卫生服务机构的收费标准；选出54种常用药品，公布了国家最高限价，并规定实际零售价格的核定办法。全市共制作医药价格公示牌6650块，覆盖了全市城乡所有基本医疗服务单位，把国家的医药价格政策送到百姓的家门口。此种做法得到了省局的肯定，市局还在全省农村和城市社区医药价格管理会上做了典型发言。

【制定我市冬季供热价格和配套政策】针对供热成本大幅上涨、供热矛盾突出的特殊情况，以全省最低的价格出台了燃煤锅炉和集中供热的取暖收费标准。考虑到有部分小区采用清洁能源（燃气锅炉）供暖的实际情况，经过成本审核、价格听证等程序，并多方协调，取得市政府的支持，加上财政专款补贴，妥善制定了市区燃气锅炉供热的正式价格，受到了居民的普遍欢迎。同时，对民政部门管理的重点优抚对象、低保户和工会管理的特困职工实行了优惠的热价政策，确保弱势群众能够温暖过冬。在此基础上，保定日报、保定晚报登载了《闫玉疆局长关于供暖价格调整的答记者问》，局领导及时走进保定电视台《政府与民生》阳光演播室，与市民代表、供热企业、煤炭供应商代表进行面对面交流，就供热价格政策进行了现场解答。

【成立价格协会，拓宽服务渠道】为了探索市场经济条件下物价部门发挥职能作用的有效途径，经过精心筹备，正式成立保定市价格协会。协会秉持“研究价格理论，疏导价格矛盾、服务会员单位、维护价格秩序”的办会宗旨，做了许多有益工作。在保定物价网创办了价格协会子站，开辟会员“供需专栏”、“会员风采”版块；加强沟通，已回访会员单位101个，回访率90%，征求意见18条；出刊《会报》6期，为宣传物价政策、交流价格信息搭建新的平台；经过自荐、推荐、考核验收，评出全市价格诚信单位64家，营造了较好的价格诚信氛围。市价格协会已正式成为中国价格协会团体会员单位，被中国价格协会评为2008年全国价格协会工作先进集体。

领导班子成员

党组书记局长闫玉疆

党组成员副局长吕跃民曹大水齐力军

党组成员纪检组长左建立

副调研员王占河韩国政

（黄明）

工商行政管理

综合管理·工商行政管理

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局是河北省工商行政管理局的直属机构，是保定市政府主管市场监管和行政执法工作的职能部门,下辖涿州市工商局、徐水县工商局、新市区工商局等26个县（市、区）局，内设办公室、人教处、信息中心、注册分局等20个行政处室及直属事业单位。全系统共有干部职工5442人。

【概况】2008年，在省工商局和市委、市政府的领导下，全市工商系统坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力支持经济建设，实现了创新发展，各项工作取得了突出成绩。9月19日，保定市工商局被人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局授予“全国工商系统先进集体”荣誉称号。

【促进各类市场主体健康发展】制定了《关于优化政务环境支持经济发展的意见》，完善了“一审一核”制度，下放了有限公司注册登记权，采取了绿色通道、现场办公、预约服务、上门走访等举措，极大地方便了企业办事，促进了各类市场主体健康发展。年内，全市共新设立内资企业3988户，注册资（本）金468845.4万元；个体工商户2306户，注册资（本）金82703.2万元；变更企业13367户，注销企业845户；农民专业合作社企业218户，注册资（本）金31262.17万元；新设立外商投资法人企业15户，分支机构33户，投资总额12180万美元，注册资本6578万美元，外方认缴59333万美元。年底，全市实有内资企业44581户，注册资（本）金840.3亿元；其中,私营企业28347户，注册资（本）金396.5亿元。个体工商户14.4万户，资金数额36.9亿元。外商投资企业1505户（其中，法人企业460户、分支机构1044户、其他1户），投资总额201492万美元、注册资本117327万美元，其中外方认缴出资额75211万美元。

【整顿和规范市场经济秩序】一是强化市场主体监管。认真执行登记法规，严格审查前置许可，规范市场主体资格，依法吊销各类企业营业执照831户；开展了外资企业执法大检查,落实了属地监管；积极参与环保、节能减排、安全生产、矿产资源整顿等工作，检查企业档案资料2068户，清理取缔涉污经营者746户；研究制定了《查处取缔无证无照经营专项整治实施方案》取缔无照经营11833户,补发营业执照7499户。二是加强农资市场监管。推广使用商品质量监控软件，完成了农资商品信息录入和农资主体信息录入，共录入农资商品信息14万条、农资主体信息4708条；加大行政执法力度，查处涉农案件1580起，案值1991.4万元，为农民避免经济损失245万元；强化督导检查，根据违法案件查处情况，有针对性的发布红色预警2期，黄色预警8期；对5种高毒农药的查处情况进行了重点督导。三是巩固打击传销成果。以市区为重点区域，以城中村、社区出租房、城乡结合部、宾馆饭店会议室为重点部位，继续深入开展打击传销专项行动。4月下旬，在市区开展了较大规模的集中清理行动，共取缔传销窝点11个，遣散190人，遣返119人。全年，全市工商系统共出动执法人员5499人次，检查场所886个，取缔涉嫌传销窝点327个，教育遣散6399人次，解救5人。四是加大打击商标侵权力度。以保护驰名商标、著名商标、涉外商标和查处食品、药品、农资产品假冒侵权案件为重点，强化了对生产、流通及商标印制环节的全方位监管，共办理商标一般案件246起，案值108.4万元，罚没款50万元；办理商标侵权假冒案件251起，案值101.25万元，罚没款119.05万元。五是专项整治虚假违法广告。落实整治虚假违法广告联席会议制度，共召开联席会议6次，组织集中行动6次，停播医疗广告65条次、药品广告87条次，拆除、规范户外广告4000多块，查办虚假违法广告案件348起。

【集中清理整顿奶制品市场】石家庄三鹿奶粉事件发生后，按照省局和市委、市政府的紧急部署，全市工商系统启动了重大食品安全事故应急预案，上下紧密配合、协调联动、全力以赴，共同做好“三鹿”问题奶粉清查及善后处理工作。全系统执法人员集中时间、集中精力、集中力量，深入开展拉网式清查，共出动执法人员231058人次，执法车辆30171台次，检查经营户269431户次，确保辖区所有问题奶粉全部封存，乡镇以下食杂店问题奶粉全部扣留，确保了人民群众生命健康安全。10月4日下午，在市政府的领导下，集中销毁了25461.35公斤三鹿牌婴幼儿配方奶粉及其包装物。同时，根据三鹿、伊利企业对召回的过期、问题液态奶自愿销毁的请求，一并销毁三鹿牌过期液态奶138箱、伊利牌问题液态奶22861.7公斤。11月4日，又对生产厂家积存的大量液态奶进行了监督销毁，共销毁三鹿液态奶200.919吨。

【服务新农村建设】实施合同帮农，检查涉农合同86份，调解合同纠纷49件，查处合同欺诈案件63起；推进经纪活农，发展农村经纪人15396户，从业人员57497名，促进了活农产品流通；开展“送法律下乡、引服务进村”活动，组织工商干部下乡进村107次，举办农业生产科技培训班13期，参训农民达1780余人次；继续推进“维修服务到农村”活动，免费为农民维修农机具35台（套），散发宣传材料4.5万份，有效解决了农民维修难、维修贵的问题。

【强化消费维权工作】进一步完善12315申诉举报系统，健全处理消费者申诉举报工作机制，加强对“一会两站”工作的指导，发挥各级消保、消协、基层分局和“一会两站”的作用，提高了消保维权能力。全市12315系统共受理消费者咨询18.4万件，受理申诉467件、举报966件、建议587件，申诉举报办结率分别达96.2%和83%，为消费者挽回经济损失149万元。市、县两级消协受理消费者投诉2787件，解决2723件，为消费者挽回经济损失86万元。

【规范行政执法行为】一是加强法律培训。邀请省局基层教育中心5名教授，开展了为期3天的工商法律法规和执法办案技能集中教育培训；市局组织力量，对7个县（市、区）局的1000多名执法人员进行了法律培训，收到了良好的效果。二是严把执法主体资格关。组织83名未取得执法资格的人员进行了补考，为531名执法人员换发了执法证件，对全系统178名参加市政府法制办培训并考试合格的执法人员办理了执法资格证书，提高了执法队伍的综合素质。三是强化执法监督。设立了基层法制员，开展了法制员资格考试。认真执行处罚案件核审、听证和行政复议制度，共核审行政处罚案件412起，案值达357万元；受理复议案件5起，其中维持3起，申请人撤回申请2起；召开听证会1次；对10个县（市、区）局进行了案卷评查，及时提出了整改意见，进一步规范了执法行为。

【积极组织抗震救灾捐款活动】5·12汶川特大地震发生后，全市工商系统把抗震救灾作为最紧迫的任务，严密组织，深入发动，广大干部职工踊跃捐款，广大党员积极缴纳特殊党费，各级个私协会组织开展捐款献爱心活动。据统计，全系统共组织捐款562.1万元，其中，单位捐款34.8万元，个人捐款72.8万元，组织个体工商户、私营企业捐款435.6万元,市局组织工会会员捐款0.9万元,收缴特殊党费17.97万元。

【认真做好奥运安保工作】北京奥运会期间，全市各级工商行政管理机关高度重视，精心组织，调配力量，放弃节假日、星期天，全力以赴做好奥运安保工作，出色地完成了各项任务。奥运食品安全监管突出重点旅游线路和重点区域，规范农村食杂店，加强食品定向检测和快速监测，督促奥运食品专营专供流通企业全面建立索证索票、购销台账、食品退市等自律制度，发展农村食品经营示范店2200家，制作悬挂食品安全公示栏3000块。认真开展保护奥运标志专项行动，收缴侵权宣传品5000份，停发侵权户外广告200块。开展“净化荧屏”专项整治，责令停播医疗广告65条次、药品广告87条次，确保了奥运期间广告市场文明健康。高度重视危险物品监管和兴奋剂专项治理，对8201户企业进行了检查,清查化工类企业743户，会同药监部门对369户兴奋剂生产经营企业进行了专项检查。同时，开展了“禁传销、维稳定、保奥运”执法行动，完成了各级交给的护电、护路、护管道、稳定督导、下乡包村等工作任务，做到了认真负责，工作到位，不出问题。保定市工商局被保定市委、市政府评为“奥运安保工作先进集体”，赵树祥、姜翠红等6名同志分别荣立二等功和三等功。

领导班子成员

局长杨建平

副局长梁长顺郭久森谷庆池张瑞清苑丙成

纪检组长翟中申

副调研员田占军

（杨永红）

审计管理

综合管理·审计管理

【保定市审计局】保定市审计局主要职责是对本级政府各部门和地方人民政府及其各部门的财政收支、国有金融机构和企事业单位组织的财政收支的真实、合法、效益进行审计监督，对党政领导干部，国有及国有控股企业领导人的经济责任进行审计。设有办公室、法制处、人教处、财政审计处、金融审计处、行政事业审计处、经贸审计处、农业与资源环保审计处、社会保障审计处、固定资产投资审计处、外资运用审计处、经济责任审计处、机关党委、监察室、内审处15个职能处室。下设2个事业单位和1个社团组织，经济责任审计办公室、基建审计中心、内部审计协会。

【概况】2008年，在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，加强了审计质量、审计队伍和廉政建设，紧紧围绕全市经济建设的中心开展审计监督。全年共审计单位527个，查处违纪违规行为资金81251万元，管理不规范资金123355万元，对于审计查出的问题，依法进行了处理，督促被审计单位进行认真整改。通过审计，上缴财政资金6145万元，共提交审计工作报告、信息等专题材料812篇，被上级采用307篇（次），向纪检监察部门及司法机关移送事项（案件）1件。《中国审计报》等新闻媒体，85次报道了本局的工作，审计工作得到了市委、市政府的充分肯定。

【财政审计】对30个部门单位财政预决算审计，重点对市本级财政预算执行情况，地方税务局税收征管情况进行了审计，对8个县（市、区）的财政决算进行了审计，重点查出和揭示了部分县级政府收入不实的问题，并对产生这些问题的原因进行了深入的分析，提出了相应的意见和建议，审计报告通过新闻媒体向社会进行了公开，市人大常委会对审计工作给予了充分肯定，监察机关对预算执行审计中发现的问题进行了责任追究，对相应责任人分别给予了党纪政纪处理。

【专项资金审计】对汶川地震灾区捐赠款物进行了审计，对汶川灾区安置房建设项目进行了审计，对援建项目进行了跟踪审计。对老城区供水管网改造工程、地表水厂配套供水管网二期工程、污水二期工程进行了审计，审计中揭示了效率不高、高估冒算、损失浪费等问题。对全市农村义务教育“普九”债务情况进行了专项审计调查。对农村卫生基础设施改造、新型农村合作医疗进行了审计。对2007年度扶贫资金进行了审计。对全市筹集的救灾资金、捐赠物资以及特殊党费的收支使用情况进行了跟踪审计。审计结果向社会进行了公告，对城镇职工基本养老保险、企业基本养老保险、事业保险、抚恤金进行了审计，分析了社会保险基金管理中存在的问题及原因，提出了审计建议。

【经济责任审计】受市委委托，全年对28名县级领导干部的离任审计，提出了审计结果报告，为党委使用干部提供了依据。加强了对权力运行的监督与制约，促进了领导干部依法行政、依法理财。

【狠抓干部队伍建设】为提高审计干部综合素质，全市审计机关继续深入开展了创建学习型机关活动，加大了教育培训力度，市局有针对性的组织开展了各类专业培训和计算机应用培训，到年底局机关共有18名审计干部具备了高级审计师资格。

【大力推进信息化建设】成立了信息化领导小组，建立了信息化运行机制，市局开办了审计内部网络和外部网络，与25个县（市、区）实现了专线连接，资源共享，全市审计系统更新配置电脑80台，有30个审计项目应用了计算机软件，提高了工作效率。

【努力提高审计质量和执法水平】在审计系统深入开展了“审计质量提高年”活动，对全市审计机关的审计质量进行了四次检查和评比，实施了审计项目工作规范，细化了审计程序，规范了执法行为，坚持审计复核和审计业务会议制度，促进了审计行政权力的公开透明运行，加强了法制管理和教育，组织了“12·4”法制宣传日系列活动，认真落实“五五”普法计划安排。市审计局被市政府法制办评为“法制工作先进单位”。

【大力加强审计行风建设】坚持了强化廉政教育，不断强化措施，打造过硬的审计行风，坚决落实关于廉政建设的各项规定，实行层次管理，一级抓一级，层层负责，一岗双责制度，实行了审前公示制度，审计回访制度，实行审计人员工作日不准饮酒的规定。为强化外部监督，召开了审计监督员座谈会和行风评议，听取代表对审计工作的意见和建议，在行风评议活动中，市局被市委、市政府评为先进单位。

【努力创建和谐机关】加强了机关建设，完善了各项规章制度，加强了离退休老干部工作，严格落实了《离退休老干部工作规程》，受到老同志们的欢迎，加强了妇女组织建设，市局机关妇委会被评为“先进妇女组织”，加强了机关财务工作，市局被评为“财政决算工作先进单位”，着力解决机关后勤管理的部分遗留问题和现实问题，严格落实了审计干部休假制度。2008年，市局先后有信息宣传工作、档案工作、文明生态创建工作、共建社区工作、驻联帮解促工作、奥运安保工作、承办等各项工作受到了上级单位和有关部门的表彰，有28人次被有关部门评为先进，市局被市委、市政府授予文明单位称号。

领导班子成员

局长党组书记孙淑花

副局长党组副书记罗凯

副局长温丽娜范国庆张建波陈仕强

纪检组长朱春友

总审计师温丽娜（兼）

（王连军）

技术监督

综合管理·技术监督

【保定市质量技术监督局】保定市质量技术监督局是市政府主管标准化、计量、质量管理、质量监督、食品生产加工环节监管和特种设备安全监察等工作的职能部门，履行综合管理和行政执法两大职能，下辖4个区分局和22个县（市）局。下设5个直属事业单位：保定市产品质量监督检验所、保定市计量测试所、保定市纤维检验所、保定市特种设备监督检验所、保定市标准化所。市局机关内设11个职能处室：办公室、计划财务科学技术处、政策法规宣传教育处、人事劳动处、监察室、质量处、标准化处、计量处、食品质量监督管理处、特种设备安全监察处、监督处，下设稽查队。全系统干部职工有2437名（含离退休人员），其中在职公务员567人，专业技术人员453人，高中级工程师133人。

【概况】2008年是全市质监工作夯实监管基础、取得成效的一年。全市系统干部职工坚定信念、团结拼搏、攻坚克难，在重大任务面前经受住了锻炼和考验，增强了队伍凝聚力，圆满完成了各项工作任务。

【圆满完成奥运安保任务】市质监局按照省局和市委、市政府部署，无私奉献，迎难而上，表现了强烈的政治意识、大局意识、责任意识，体现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚的顽强精神。奥运食品、特种设备、危险化学品安全监管工作在奥运期间未发生一起安全事故，圆满完成省局和市委、市政府交给的任务，为北京奥运会、残奥会顺利举行做出了积极贡献。完成对全市90家涉奥企业的督导，获证企业现场核查460家，停产整顿48家，飞行检查15家，对4家不符合条件的企业停产整顿。完成涉奥食品批批备案328次，批批检验183个批次，风险监测147个批次。重点加大了对18686台件设备（其中211台奥运旅游设备）的监督检查力度，严厉查处设备在使用、管理、操作方面的违法行为，共检验特种设备5008台，现场监督检查8565台，消除事故隐患2148处。重点对56家危化品企业进行摸底，逐家进行排查，消除隐患，派驻驻厂监管人员。为确保企业关停落到实处，实行夜间突击抽查，对昼停夜不停的企业暂扣生产许可证，消除擅自开工产生的隐患。

【集中行动成效明显】针对特殊形势，以查找隐患、确保安全为工作要求，按照省局、市政府部署，在为期一个月的行动中，整改不合格食品企业116家，注销7家乳制品长期停产企业的食品生产许可证，整改小作坊379家，政府取缔81家；整改隐患特种设备1120台，停用查封395台。962家食品生产加工企业、1393个小作坊、18686台特种设备、56家危险化学品生产企业全年实现零事故。

【全力开展乳制品专项整治】三鹿奶粉事件发生后，全市系统迅速做出反应，通过严格实施24小时驻厂监管、协助企业解决批批检验难题，全市乳制品企业生产平稳进行。在专项整治期间，共监督企业批批检验累计检验原料奶25674个批次，111357.796吨；奶粉177个批次，512.65吨；液态奶3453个批次，80917.012吨，做到了严格质量把关，无一不合格品出厂。特别是望都、定州、北市区、质检所四个奋战在一线的单位，做出了突出贡献，69名驻厂监管员坚守岗位，认真履行职责，确保了各项工作落实。驻厂监管工作得到了国家质检总局王勇局长、省政府胡春华省长和杨崇勇副省长的肯定。

【名牌战略再出新成果】2008年，重点围绕本市经济发展格局，在汽车、新能源、纺织、服装、机械、食品等行业积极培育并优先推荐名牌。本市天威集团和英利新能源2家企业的产品被列入2008年“全国百家企业争创世界名牌产品目录”，共有35项产品获得省名牌、18项产品获得省优质产品、17家企业获得省服务质量奖、7家企业获得省质量效益型企业称号，名牌数量位居全省第二。市政府出台了名牌产品奖励政策，对三年来所有荣获中国名牌、省名牌产品企业进行了奖励。容城县“容城绿芦笋”获得国家地理标志保护产品称号，蠡县麻山药作为我省唯一地理标志保护产品入选中国和欧盟地理产品互认十个产品之一。

【标准化工作实现新突破】采用国际标准认可15项，采标标志12项。完成代码初次申办1535家，换证2161家，年检6110家，办理数字证书7650个，确保了国家法人数据库的准确性。办理条码初次申办165家，复审320家。制定河北省地方标准《无公害瓜蒌生产技术规程》、《无公害麻山药生产技术规程》，填补了全省空白。博野无公害黄瓜标准化生产示范区、博野优质梨标准化生产示范区和易县无公害李省级示范区通过验收。安国瓜蒌、定兴果品、蔬菜、涞源无公害谷子3个国家级示范区获得批准,使国家级示范区达到9个,进一步完善了本市宝塔形示范区体系。

【认证认可工作又有新推进】对全市1491家质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、食品安全管理体系认证企业进行调查摸底。确定保定绿箭食品有限公司的绿芦笋种植基地为首批GAP认证试点单位。组织7批建筑外窗、验配眼镜企业申报省级证，受理申请和组织验收企业28家，帮助企业建章立制2010条，受到企业欢迎。完成电器开关及保护或连接用电器装置等17类70家强制性认证产品生产企业的建档工作，完成278家获证企业的年度自查、抽查工作。受理计量认证和组织验收28家实验室，检查110家实验室，立案查处40家，吊销计量认证证书3家，促使实验室持续保持了获证条件。

【计量工作又上新台阶】加大对商用衡器、出租车计价器、医院医疗计量器具等检定工作，共检定计量器具8300余件。开展在用计量器具的监督检查工作，共检查878个单位、8580台件计量器具。在全省系统率先与交通部门联合对汽车修理行业的计量器具进行了检定，对22个县（市）供电公司开展电能表计量建标和授权考核工作，与重点耗能企业签订《共同推进节能降耗工作责任书》，确保了企业节能降耗工作顺利开展。

【食品安全监管又有新加强】开展食品安全集中行动，检查食品企业962家，小作坊917家，整改不合格企业116家，注销7家乳制品长期停产企业的食品生产许可证，整改小作坊379家，报政府取缔小作坊81家。严格实施食品质量安全市场准入制度，截至11月20日，全市获得食品生产许可证企业达到964家。严格实施《食品召回管理规定》，严格落实索证索票制度、原辅料进厂台账制度、产品销售台账制度和食品添加剂备案管理制度，促进食品加工质量安全追溯体系不断完善。

【特种设备安全监管又有新举措】在特种设备集中行动中，共检查特种设备使用单位2024家，检查特种设备6974台件，整改隐患设备1120台，停用查封395台。进一步加大现场安全监督检查和技术检验工作力度，共完成问题隐患整改3126处，实现安全监察、行政执法、技术检验工作的责任闭合。截至11月18日，全市共现场监督检查特种设备15045台，定期检验特种设备8985台（件），其中锅炉2679台、压力容器1294台、电梯2087台、起重机械2109台、厂内机动车辆816辆，压力管道检验6.3km，有效保障了全市特种设备和人民群众生命财产安全。全市共举办特种设备作业人员培训班212期，培训8798人，全面提高了操作水平和持证上岗率，为特种设备安全运行提供了保障。

【质监打假再掀新高潮】抽检6990家企业，完成15012个批次，对国家抽查11家、省抽查31家、市抽查151家不合格企业进行了后处理。四川地震发生后，徐水、北市区、新市区和高新区4个县（区）局严格监管过度安置房原材料生产企业，市纤检所对4万件（套）棉衣、棉被、市质检所对860箱方便面和30吨饼干等抗震救灾物品进行了快速、免费检验，确保了救灾物资的安全。组织开展两节产品、建材、汽车配件农资等专项整治为重点，深入推进打假治劣工作。重点对容城毛绒玩具、服装和博野油漆行业进行了整治。共出动执法检查人员2900人次，执法车辆500余辆次，检查企业400余家，查处案件200余起，其中立案19起，现场查处案件180余起，案值80余万元。

领导班子成员

局长李振林

副局长周立雄（7月任）赵禄勋焦书建李宝方

调研员张志明

副调研员宋书合

纪检组长张好顺（7月任）

（赵颖）

食品药品管理

综合管理·食品药品管理

【保定市食品药品监督管理局】保定市食品药品监督管理局为河北省食品药品监督管理局直属机构。在保定市政府的领导下对食品、保健品、化妆品进行综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处。在省食品药品监督管理局领导下对药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品、医疗器械、卫生材料、直接接触药品包装材料和容器等）的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督。内设办公室、食品安全协调处、食品安全监察处、药品注册与安全监管处、药品市场监督处、医疗器械处、药品稽查处、人事教育处、财务装备处、法规处、机关党委、纪检监察室等12个处（室）。保定市药品检验所为该局直属单位。

【概况】2008，全市食品药品监管系统干部职工在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学的发展观统领食品药品监管工作全局，把确保人民群众饮食用药安全作为一切工作的着眼点和落脚点，认真按照宋太平书记、于群市长关于食品药品安全工作的指示精神，凝聚全系统干部职工的整体智慧合力克难攻坚，沉着应对奥运食品药品保障、抗震救灾、“三鹿奶粉”事件处置、食品药品安全集中行动等一系列重要任务，食品药品安全工作取得明显成效。先后被河北省和保定市评为“产品质量和食品安全专项整治行动先进单位”、“奥运安保工作先进集体”、“全省整顿和规范药品医疗器械市场秩序专项行动先进集体”、“全省药品、医疗器械打假工作先进集体”。

【强化综合协调，确保供奥涉奥食品安全】筑牢食品安全防线，为供奥食品安全提供坚实保障。成立由主管市长为组长、主管副秘书长和食品药品监管局长为副组长，有关部门领导为成员的领导小组，按照“地方政府负总责、企业(基地)是第一责任人、监管部门对本部门工作职责负全责”建立健全工作责任制和责任追究制度。市、县、乡三级层层落实责任制，逐级签订责任状，确保人员、意识、责任、措施环环紧扣。深入组织开展食品安全专项整治行动，突出“种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费、畜禽屠宰、食品进口”六个重点环节，按照“四个可能的原则”（即：奥运会期间涉外人员可能到的地方、可能吃的食品、可能住的地方、可能用的物品），将环京“两县”（涞水、涿州）、“四路”交通干线（京石高速、107国道、津保高速、津保公路）、“五区”（清西陵、白洋淀、野三坡、狼牙山、地道战遗址）作为重点区域；将供奥、供京食品和传统老字号食品作为重点品种；将“三小”（小作坊、小杂食店、小饭馆）作为重点对象，确保奥运食品安全。以食品安全事故应急演练为载体，全面提高基层应急处置能力。7月份在安新县白洋淀景区举办了食品安全事故应急演练，河北省委常委、副省长杨崇勇，省政府副秘书长宋振华，省直各职能厅、局的主要领导、保定市委书记宋太平、市长于群等200余人观摩了安新演练，杨崇勇等省、市领导对应急演练给予了充分肯定和较高评价。

【加强组织协调，确保“三鹿奶粉”事故处置工作顺利开展】“三鹿婴幼儿奶粉”重大食品安全事故发生后，市食安办迅速组织相关部门开展市场检查和患者救治工作，紧紧围绕问题奶粉追缴、保障患儿健康、维护社会稳定三个重点，迅速启动各项应急处置工作。一是启动应急机制。迅速成立了由于群市长任组长的整治领导小组，办公室设在食药监局，领导小组下设食品安全协调组、食品安全监察组、食品安全帮扶组、安国中药材专业市场监管组、药品（包材）生产监管组、医疗器械生产监管组等六个专项行动组，实行责任分解上墙，网格化责任落实。二是做好乳制品企业及奶站等摸底调查工作。对全市乳业基本状况、乳制品生产企业及全市奶站、奶牛存栏等基本情况进行摸底调查，及时给市领导提供翔实的数据和信息。三是做好各职能部门的组织协调工作。多次组织召开协调会议研究处置方案和工作措施，对应急处置工作做出及时全面安排部署，围绕生产、加工、流通、消费四个关键环节，全力展开食品安全大检查暨专项整治行动。召集各相关职能部门，认真研究本市食品安全现状，分析食品安全隐患（尤其是特色产品及传统老字号等），力争早发现、早预防，避免类似“三鹿奶粉”事件发生，严防影响本市形象。

【圆满完成迎奥运药品兴奋剂治理工作】为确保奥运会顺利召开，深入开展规范和治理药品类兴奋剂生产经营专项行动。突出五个重点、将全市药品生产、经营企业和使用单位，划分为七大责任区域，实施无缝隙监管。对全市药械生产企业、医疗机构制剂室的药械生产和质量管理实施“三项硬制度”：即企业质量授权人制度、药品安全监管责任制、药品生产企业（配制单位）有关事项报告制度，促进企业完善质量管理体系，切实保证药品GMP的有效实施，增强企业的责任意识、质量意识和诚信意识，规范药品生产（配制）行为。专项行动实现了对45家药品生产企业、109个注册含兴奋剂类药品(制剂)、2281个药品经营企业324家医疗器械生产经营企业100%全覆盖的检查，全市签署《兴奋剂治理责任承诺书》3565份，查处案件386起，警告、限期责令改正404家，停业整顿45家，有效地震慑了违法违规企业。奥运期间，全市没有发生一起兴奋剂管理突发事件。

【深入整治安国中药材市场见成效】以“三鹿奶粉”事件为鉴，多次深入安国调研，研究中药材专业市场存在的问题隐患，确定了“以隐患排查确定整治重点，以开展整治消除安全隐患”的工作思路。与安国市政府共同制定《安国市中药材专业市场集中整治实施方案》，深入开展中药材市场专项整治，对安国市保健品市场、重点批发企业、中心交易大厅、药品生产企业等重点部位展开集中检查。以近几年有违法行为的企业和游医药贩为重点对象，以畅销药品、易出现假劣品种的中药饮片为重点品种，以制假售假、无证经营和“走票”等为重点行为，按照“五个不放过”的原则，对假劣药品违法案件一律“顶格”处罚。检查过程中，以中药材仓储管理为突破口，针对中药材专业市场周边租用民居作中药材仓库，储存条件差，药材易潮湿、霉变、污染，及在仓库内制售假劣药品、非法加工中药饮片等问题，进行专项清理整治；以药城内经营散户及旧药市东一街作为重点监管区域，坚决取缔无证经营，加强对小街小巷、中药材经营散户的突击检查，特别加强对重点监管业户、重点监控品种的跟踪巡查，跟踪检查率达100%。同时，联合安国市政府，针对安国中药材专业市场的“顽疾”，利用“上班前、下班后、夜间”三个时段开展行动，取缔非法加工、经营饮片的企业和摊贩；与林业部门配合，严格查处非法经营野生动植物保护品种的行为；与工商、公安部门配合，严查非法经营28种毒性中药材及非法加工中药饮片的违法行为；规范店外摆放、马路晾晒行为。

【药械市场专项整治成效显著】先后开展了兴奋剂治理、电疗、磁疗、光疗等物理治疗设备和隐形眼镜市场监管、驻保高校医院专项检查、医疗机构使用医用氧气专项抽查、GSP追踪专项检查等专项整治行动，按照以打假治劣为主线，以“五不放过”为原则，严查大案要案为工作方针，始终保持对制假售假违法行为保持高压态势。全年共受理举报案件40件，接受移送案件2起，移送工商举报案件1起；核查函24件，省局转办2件，检验报告书146件，出动执法人员36146人次，查处药品案件2932起，医疗器械案件311起，取缔无证经营27户，查处假冒北京同仁堂制药有限公司生产的“六味地黄丸”系列案等案值万元以上的违法案件17起，有力地震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰。

【全力以赴，切实做好抗震救灾工作】四川汶川地震灾情发生后，食药监局迅速做出反应，立即启动应急预案，成立了以局长为组长的应急指挥领导小组，一方面发动广大干部职工发扬“一方有难，八方支援”的精神，迅速掀起向灾区捐款的热潮。另一方面，火速深入药械生产、经营企业和医疗机构，24小时内摸清药械生产能力和储备情况，组织企业向灾区援助急需药品和医疗器械。全系统干部职工自发捐款77190元，缴纳特殊党费49240元，药械企业自发捐助价值350万元的应急药品。及时开通药品检验“绿色通道”，24小时内抽调最强技术力量完成对第一批捐赠灾区价值350万元的药品的抽检，有效确保了运往灾区的药品质量。还与地震灾区崇州市药监局建立相互沟通平台，多次了解灾区用药需求，并与相关企业进行联系，了解他们所捐药品的生产能力和库存情况，组织企业做好药品的供应准备，随时接受省、市政府的调度，确保灾区药品供应。

【市场准入提质提速】制定了本市一类医疗器械产品注册现场核查办法，实施了药品市场准入岗位责任制等“行政审批十项制度”，完成了2家药品企业生产范围增项；2家新建中药饮片生产企业许可证现场验收；4家药品生产企业GMP认证，其中，河北康派中药材公司口服中药饮片GMP认证是全省第一家；全年共注册一类医疗器械产品9个，新办一类生产企业1家，受理各类申请351件，核发《药品经营许可证》(零售)143件;同意零售药店变更299件，注销零售药店74家;上报开办医疗器械经营企业24家，上报医疗器械经营企业变更项目39项，换发《医疗器械经营企业许可证》5家;组织对42家零售药店进行GSP认证，现场提出整改意见53条，协助省局认证批发企业7家，GSP换证1家，真正做到了提质提效，对规范市场起到了积极的推动作用。

【监管手段不断创新】在全省率先推广电子处方系统，有效解决了零售药店销售处方药处方来源问题，确保了患者用药在科学指导下安全、合理，得到了广大消费者的称赞；建立了药品经营企业监管档案，对全市药品经营企业的经营现状、事项变更情况、违法违规情况逐一记录，对企业实行动态监管；推广使用温度记录系统，各经营企业所有冷库(柜)均安装智能温度记录仪；严格落实省局关于销售人员行业清除制度和企业诚信黑名单网上公布制度；制定《保定市食品药品安全集中行动网络责任机制示意图》、《重大监管事项督办卡》，坚持挂图作战，把药械生产经营使用各环节日常监督、专项检查、稽查打假、对外宣传等方面指标全部量化，对各岗位承担的工作内容、数量、质量及完成的程序、标准和时限、应负的责任等均作出明确规定，实现了责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次清晰化，有力提升了监管效能。

【医药经济健康发展势头良好】不断推动医药科技创新平台建设，鼓励创新药物研发，积极支持药企联优靠强和省外、国外药企落户保定。2008年，全市共新建药品生产企业2家，总投资938万元；改扩建企业3家，固定资产投资1.5亿；新增生产范围企业3家，总投资1950万元。将国家计生委避孕套专供单位的河北安琪乳胶制品有限公司列为“监管示范点”，通过现场参观和经验介绍、互相交流等方法，带动本市避孕套产业健康发展。

【干部作风实现新转变】制定《保定市食品药品监管局执法规则十条纪律》、《规范执法行为十条禁令》等文件，从基层筑起了党风政风“防火墙”，有效解决和纠正不作为、乱作为、不会作为的问题，形成想干事、能干事、会干事、不出事的良好氛围和优胜劣汰、能者上庸者下的用人导向，打造一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部队伍。实行岗位目标责任制，局领导实行分片包县责任制，明确责任处室，明确工作任务，明确具体措施，把工作成效同干部的实绩考核挂钩，进一步增强了工作的责任感。同时围绕工作目标对每项工作都建立起规范的工作流程，以定人员、定岗位、定职责，定时间的“四定”为基础，把全年的各项工作任务分解到每个科室，落实到每个干部，使每个干部职工既有目标又有压力，建立工作调度机制，每月一调度，使每个干部职工的工作积极性得到充分发挥。

领导班子成员

党组书记局长徐顺通

党组成员副局长黄军来杨进考李光平常顺礼

副调研员张会亭曹根来

（臧清芙）

安全生产监督管理

综合管理·安全生产监督管理

【保定市安全生产监督管理局】是保定市人民政府主管全市安全生产综合监督管理的直属部门。依法对矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产工作实施重点监管，从综合监管的角度指导、协调和监督有关部门（行业）和工矿商贸生产经营单位的安全生产管理工作，承担保定市安全生产委员会办公室的日常工作。内设办公室、安全生产协调处、政策法规处、规划科技处、人事培训处、应急救援指挥办公室、非煤矿山监管处（一处）、综合监管处（二处）、危险化学品监管处、职业卫生监管处以及机关党委、纪检监察室、工会等13个处（室），下设执法监察支队、矿山安全生产服务中心。

【概况】2008年，保定市安监系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导和大力关怀下，认真贯彻落实国家、省关于安全生产工作的部署安排，强化举措，主动出击，齐心协力，负重拼搏，圆满完成了以奥运安保为重点的各项年度安全生产工作任务，全市安全生产基础不断加强，安全生产形势保持平稳，全年未发生一次死亡10人以上的重特大安全生产事故，实现了连续4年事故起数、死亡人数“双下降”的目标。全年共发生各类生产安全事故1203起，死亡312人，比省定控制指标少81人，受伤1171人，经济损失1098万元。与2007年相比，事故起数减少93起，下降7.81%，死亡人数减少30人，下降8.77%。其中：工矿商贸企业事故22起，死亡27人（比省定控制指标少6人，占81.8%）；死亡人数减少9人,同比下降27.3%。由于成绩突出，分别被省委、省政府和市委、市政府授予奥运安保先进集体荣誉称号，3个处室被评为市级先进单位，3名同志被市委、市政府记个人二等功，4名同志记三等功，12名同志受到市委、市政府的嘉奖。同时，有28项工作受到了市委、市政府和省以上表彰，如：获得国家安监总局隐患治理高层论坛优秀组织奖；被省公安厅、省安监局等五部门评为全省交通安全宣传工程先进单位；被省总工会、省安监局评为全省职工安全生产电视培训先进单位；被省安监局评为全省尾矿库治理先进单位、中深孔爆破技术推广工作先进单位、全省交通安全宣传教育工作先进单位；职业卫生申报和安全生产风险抵押金存储工作名列全省第一，省安监局予以通报表彰；被市委、市政府评为全市创建文明生态村工作先进单位、思想政治工作先进单位；局机关党委被市直工委评为先进基层党组织等等。

【领导重视，进一步加强安全生产的组织领导】市委、市政府始终把安全生产工作摆在重要议事日程，对安全生产工作给予了特别关注，多次听取专题汇报并做出重要批示。1月18日，市委主要领导主持召开市委常委会议，对安全生产工作进行安排部署，并多次对安全生产工作做出重要指示，要求全市进一步加强对当前安全生产工作的领导，强化责任，务必把安全生产检查工作做深、做实、做细，及时消除隐患，坚决防止各类事故的发生。于群市长多次主持召开市政府常务会议、市长办公会和全市季度防范安全事故会议，研究部署安全生产工作。市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导严格落实“一岗双责”，坚持把安全生产工作作为重点来抓，对分管系统的安全生产工作亲自部署，亲自检查，亲自到重大危险源单位和重点企业督导落实，现场解决存在的问题。“两会”、奥运和专项集中行动期间，市四大班子各位领导分别带队，深入到各自分包的县（市、区）和重点企事业单位进行了安全检查和调研。分管副市长刘宝玲同志多次深入企业，对重大隐患整改工作进行现场办公，召开专门调度会督促整改。为进一步推动安全生产工作，市委、市政府出台了一系列硬性措施：一是把安全生产重点工作列入了《2008年政府工作报告责任落实方案》中，明确了责任分工、完成时限和总体要求，实行“年初建账、年中查账、年底对账”，并通过市委常委会、政府常务会、市长办公会、季度防范安全事故例会等，及时进行了部署、调度、协调和督查，由市委、市政府两个督查室对工作开展情况进行了跟踪督办；二是在上年实行安全生产责任网格化管理的基础上，制定出台了《关于建立长效机制切实加强安全生产工作的意见》（保字［2008］22号）。规定各级党委、政府主要领导对安全生产工作负总责，所有领导干部实行“一岗双责”；三是加大安全生产考核力度。将安全生产列入了市委、市政府对各县（市、区）总体工作考核范围，实施专项考核，加大考核权重，将安全生产与领导干部政绩挂钩。市领导对安全生产工作的高度重视，有力地带动了全市安全生产工作的开展。

【突出重点，扎实推进安全生产“三个年”活动】围绕全省开展的安全生产“承诺落实年”、“隐患治理年”、“行政执法年”活动，做了大量的艰苦细致的工作。“承诺落实年”：共组织12779家企事业单位签订了安全生产承诺书，完成8364家企业的“三项制度”审核备案工作，对4415家签订承诺书的一般行业小企业进行了登记备案。市、县两级在78家企事业单位召开了承诺建设典型，组织对10779家企事业单位承诺落实情况进行了评估验收，优秀率达到15.7%，合格率在98%以上。“隐患治理年”：制定出台了《保定市安全生产事故隐患排查治理预测预警制度》，对市、县、乡、村、企各层面隐患排查、报告、预测、预警、整改、监督等做出了详细具体的规定，实现了隐患排查治理在时间、空间上的全方位覆盖。全年共出动检查组5662个（次），人员16870人（次），排查企事业单位38650家（次），排查出隐患94670处，已完成整改92776处，整改率占98%；排查出重大事故隐患23处，除6处非煤矿山、尾矿库重大隐患因企业破产重组、主体责任未确定无法进行整改外，其他17处已全部整改完毕。“行政执法年”：组织市安全生产监察支队所有执法人员和业务处室有关人员，逐个县（市、区）进行集中执法，形成了强大声势。全年市安监支队共出动1350人次，先后对25个县（市、区）的冶炼、铸造、机械加工、轻工、纺织、建筑、非煤矿山企业、危险化学品生产、经营、使用企业及烟花爆竹经营单位进行了执法检查，共立案166起，结案160起，罚款201万元。全市安全生产行政执法共计立案1788起，结案1660起，实施行政处罚1727万元。

【强化举措，全力打好奥运安全生产保卫战】为确保北京奥运会期间安全生产形势的稳定，超前谋划，及早动手，从5月底至9月底，组织开展了“强责任、增忧患、促干劲，全力以赴打好奥运安全保卫战”行动。奥运会期间，按照“五个一批”（停产一批、限产一批、关闭一批、取缔一批、盯防一批）的原则，在全市3268高危行业企业实施了“临时特别管制措施”，其中：停产停业企业2676家，限产危险化学品企业56家，停止使用危险化学品企业251家，取缔、关闭企业285家。在1321家重大危险源单位严格落实了“五个一”监控措施，向5家煤矿派驻了安全监督员，在4家决定复工的烟花爆竹生产企业设立了安监所，对26家剧毒化学品从业单位、276家易制爆从业单位严格落实了“五双”（双人验收、双人保管、双人发货、双把锁、双本账）管理制度，进行严防严控。为确保“临时特别管制措施”落到实处，结合市、县两级领导干部和部门分包负责制，对所涉及的企业，实行专人负责逐企业进行现场督办。同时，会同市监察局组成8个问责督查组进行了不间断地明察暗访和责任倒查，对“停、关、限、盯”措施落实不到位的进行责任追究，先后对3个县（市、区）政府进行了通报批评，对7个县（市、区）政府主管领导、安监局长进行了诫勉谈话；对阜平县4家铁选厂不落实“临时特别管制措施”问题进行了严肃处理，共有18名党政干部受到责任追究，主管副县长受到行政记过处分。由于措施有力，奥运会期间，全市安全生产形势始终保持稳定，没有发生任何问题，市安监局分别被省委、省政府和市委、市政府授予奥运安保先进集体荣誉称号。

【乘势借力，认真组织安全生产专项集中行动】在全市范围内组织开展了“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、民爆器材、人员密集场所、建筑施工、特种设备”等重点行业和领域的专项整治活动，促进全市安全生产秩序进一步好转的基础上，认真组织全国部署的“安全生产专项集中行动”。在10月7日全省、全市“三项工作”集中行动紧急电视电话会后，连续奋战，连夜组织力量制定了《保定市安全生产专项集中行动实施方案》，对相关工作进行了安排部署。为确保集中行动各项工作达到预期的目标要求，将此次集中行动工作任务量化分解为5大类、12大项、33小项，根据确定的任务目标，制定印发了《保定市安全生产专项集中行动目标任务分解方案》，将各项工作责任进一步细化分解到各县（市、区）和相关职能部门，明确了责任单位、督办部门、完成时限和工作要求，制作了《任务分解表》和《周工作进度表》，实行挂图指挥，及时调度，确保进度。专项集中行动中对全市所有煤矿、尾矿库、危险化学品生产企业、烟花爆竹从业单位、民爆物品生产经营企业等重点单位的执法检查覆盖面达到了100%。组织尾矿库法人代表到山西参观，现场说法，教育尾矿库业主深刻汲取教训，加大整改力度；对人员密集场所、易燃易爆从业单位、建筑施工、交通运输、特种设备进行了大范围的隐患排查。行动中，共检查企事业单位14951家，发现整改隐患8615处。通过此次行动，一大批事故隐患得到及时消除，全市安全生产基础进一步牢固，安全生产秩序进一步好转。

【源头把关，严格落实安全生产保障政策】严格落实安全生产行政许可制度，全年共对723家危险化学品企业、1866家烟花爆竹企业、95家非煤矿山企业实施了行政许可。认真落实安全生产“三同时”制度，结合安全生产许可证办理，加大安全设施“三同时”审查工作力度，全年共对36家采石场、44家尾矿库企业进行了安全设施设计审查，对16个危险化学品建设项目“三同时”进行了项目设立审查，对6个项目进行了安全设施设计审查，对5个项目进行了安全设施竣工验收工作，查处违法危险化学品建设项目5起。积极落实风险抵押金制度，采取“三个结合”（风险抵押金管理与安全生产日常监管相结合、与安全生产许可证发放相结合、与安全生产年度考核相结合）的工作措施，有力地推动了全市安全生产风险抵押金工作。全市安全生产风险抵押金存储金额达到了1.2亿元，比上年同期增长117%。

【整合资源，加快应急救援体系建设步伐】进一步健全了应急救援预案体系，制定完善了《保定市安全生产事故灾难应急预案》、《保定市危险化学品事故灾难应急预案》等8部预案，对各县（市、区）政府、市直有关部门、市属以上企业和1321处重大危险源企业的预案进行了审查备案，建立了安全生产应急预案数据库。全市共制定各类预案15896份，预案覆盖率达到了100%。加强应急救援指挥平台建设，在充分考察的基础上，完成了《保定市安全生产应急救援指挥中心建设论证方案》，市级重大危险源监控和应急救援信息平台建设一期503万元资金，已经市立项批复，上半年到位并开工建设。加强应急救护队伍建设，2008年，市政府和各有关部门、相关企业先后投入360多万元为各专业救护队购买了相关装备和器材，全市应急救援队伍的战斗力得到了明显提升。全年共组织较大规模演练480次，接到安全生产事故报警6次，出动专业救护队8队次，救援人员160人次，成功救出伤者10人。

【加大力度，狠抓安全生产宣传和教育培训】认真组织了“安全生产月”活动，开展了安康杯知识竞赛、安全生产知识培训、执法送法下企业等多种活动；组织了安全生产集中宣传咨询和万人签名行动，有关市领导出席指导，取得了较好效果；印制发放《城乡居民安全知识宣传手册》、《安全生产隐患排查治理暂行规定》、《河北省生产安全事故报告和调查办法》和各类专业宣传资料40余万份，受教育人员达上百万人。加大培训工作力度，完成了高危行业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、年度计划内的一般行业负责人的培训与考核发证工作，共培训32000多人；积极探索企业全员培训的新路子，对自身培训能力较差的企业采取了由培训机构代培训的方法，帮助企业进行全员培训达63000多人。

【积极探索，大力推进安监机构和队伍建设】为了充实市局领导力量，市委、市政府从局内部提拔了2名副县级领导干部，并为市局选派了1名副局长。机关内部严格按照《领导干部选拔任用条例》完善干部选拔任用机制，全年提拔科级干部8名，协调有关部门增加编制10名，新增军转干部13名，局自身队伍不断壮大。在抓好自身机构和队伍建设的同时，全市乡镇安监所建设取得较大进展。市编委专门下发文件，对在乡镇设立安监所、配置专职安全监管人员做出了具体规定，全市354个乡镇（街道办事处）中，除9个安全监管任务较轻的乡和街道办事处各配置2名以上专职安全监管人员外，其余乡镇已全部成立了安监所，全市新增安全监管人员1500多人，强化了基层安监力量。9月，在全省召开的安监系统机构和队伍建设经验交流会上，我局以“积极探索，创新发展，全面推进我市安监机构和干部队伍建设”为题介绍了经验。

【科技兴安，加快安全技术推广运用的步伐】一是加强安全生产专家队伍建设。经过各部门、各行业领域把关推荐和县、市两级的选拔培养，市、县两级分别建立了煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、特种设备等行业的安全生产专家人才库，储备各类安全专家1100多人，组建了300多人的常备安全生产技术专家队伍，为全市安全监管提供了有力的技术支撑。二是大力推广安全生产新技术。在全市组织推广了“露天非煤矿山中深孔爆破技术”、“危化HAN阻隔防爆技术”、“危化软体强磁堵漏技术”，指导地下矿井推广“机械通风系统改造技术”，指导督促曲阳灵山一矿和阜平炭灰铺煤矿完成了瓦斯监测监控系统的安装使用，实现了非煤矿山、危险化学品重要环节事故预防上新突破。

【较大及以上事故情况】全市未发生一次死亡10人以上的重特大安全生产事故。工矿商贸企业发生较大事故1起（新市区“10.22”建筑施工高处坠落事故：10月22日河北建设集团安装有限公司在东风西路乐凯B区五号楼进行外墙体保温施工时，发生了吊篮高处坠，死亡3人）；烟花爆竹非法生产较大事故1起（定州市“2.25”爆炸事故：2月25日定州市庞村镇庞村李志建等人在本村一废弃厂房内非法生产烟花爆竹，引发爆炸，死亡3人），道路交通较大事故2起。全市较大事故起数比上年同期下降55.5%。

领导班子成员

党组书记局长王宪刚

党组副书记副局长刘义和

党组成员副局长周福生刘军白宏伟李铁庆张占军（10月任）

党组成员纪检组长孟贤会

党组成员监察支队长薛文龙（10月任）

副调研员王会义（10月任）

（田永清赵路）