保定市人民政府

保定市人民政府【保定市人民政府市长、副市长】

市  长  李  谦

市委常委  常务副市长  马誉峰（6月离任）

赵常福（6月任）

市委常委  副市长  赵常福（6月离任）

刘颖（6月任）

曹宇（2月任，挂职）

副市长  闫立英（女）

刘宝玲（6月离任）

周省时  石海林

潘静苏（4月任）

杨宝东（6月任）

 

【保定市人民政府秘书长、副秘书长】

秘书长  郝国赤

常务副秘书长  齐志明

副秘书长  张智惠

张明（9月任）

王占永  陈业鹏

师国利  葛荣亚

白光明  周林伟

王  涛  闫向阳

董俊杰

刘  靖（8月任）

丰世敬  聂会文

翟喜英（挂职）

朱忠帅（8月任，挂职）

 

【市政府工作综述】市十三届人大一次会议以来的五年，是保定市经受住各种困难和风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，完成了本届政府任期的各项工作任务。

综合实力跃上新台阶。2012年，全市生产总值完成2720.9亿元，年均增长11.8%。粮食总产突破600万吨，农业产业化率由41.9%提高到63.5%。工业增加值达到1259.4亿元、增长89.3%。社会消费品零售总额完成1161.3亿元，是2007年的2.3倍。省重点项目数量连续五年全省前三，固定资产投资累计完成6448亿元，是上个五年的3.1倍。财政收入完成311.3亿元，是2007年的2.6倍。民营经济增加值完成1848.4亿元、增长83%。

结构调整迈出新步伐。汽车产业实现新跨越，整车产量由2007年的32万辆增加到85万辆，出口连续13年全国第一；新能源产业在遭遇全球市场寒冬的情况下保持增长，光伏电池产量增长10倍，位列全球第一；纺织服装、食品、建材产业增加值分别是2007年的2.4倍、2倍和2.5倍。长城汽车、英利集团、隆基泰和、巨力索具、奥润顺达、宏润纺织等一批龙头企业快速成长，全市工业化率由42.6%提高到46.3%。园区建设全面提速，省级以上园区达到27个，市级以上园区实现全覆盖。节能减排深入推进，所有县（市）建成污水、垃圾处理厂，单位生产总值能耗五年下降20.9%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物削减量完成省定目标。

城乡面貌发生新变化。强力推进城镇建设大变样、上水平，实施了总投资近3000亿元的150项城建重点工程，是历史上投入最多、变化最大的时期。高速铁路建成通车，实现零的突破；高速公路通车里程达到830公里，是五年前的2.8倍，稳居全省第一。大水系主体工程完工，实现两库连通、清水入城。“一城三星一淀”组团发展框架基本形成。东三环、西二环、朝阳大街北延竣工通车，交通体系日臻完善。北部宜居新城迅速崛起，建设了电谷立交桥、农业生态园、东湖、新火车站等一批精品工程。太阳能之城建设成效明显，入选全国首批低碳试点城市、中国十大和谐管理城市，通过国家园林城市验收。县城道路、广场等市政设施建设加快，实施了781个新民居示范村建设，新改扩建县乡公路7747公里，所有村庄实现路水电讯全覆盖。城市化率提高近10个百分点。

改革开放实现新突破。通过托管共建使高新区发展空间拓展10倍。白沟新城成为全省首个综合配套改革试点。市向区下放管理权限顺利完成。妥善解决了依棉改制、涞钢涞铜破产、天鹅集团重组等国企改革难题。医药卫生体制改革扎实推进。集体林权制度改革基本完成。五年引进外资24.6亿美元，是上个五年的2.1倍。出口总值47.7亿美元，比2007年增长近1倍。成立了保定银行，引进外埠银行7家，商业银行机构达到15家。上市企业17家，与32家央企实施合作项目44个、全省第一。

人民生活得到新提高。坚持每年办好一批惠民实事，市本级财政用于民生支出210亿元，是上个五年的2.8倍。五年新增城镇就业51.2万人，城乡低保标准与全国平均水平同步增长，32万人得到最低生活保障。城乡医疗和养老保险实现全覆盖，新农合筹资标准由100元提高到290元。市县“多院合一”民政服务中心全面建成。建设保障性住房17.8万套，改造农村危房3.6万户，232万农村人口饮水安全得到保障。免费义务教育全面实现，学前教育全国领先，高考本二以上上线人数连续10年全省第一。乡镇卫生院和村卫生室建设走在全省前列，社区卫生服务街道覆盖率98%以上。基层文化场馆、广电设施、农家书屋等建设取得新进展。荣获全省唯一“奥运会突出贡献奖”、全国首批“全民健身示范试点城市”。扶贫攻坚取得突破，2012年以来投入各类资金8亿元，相当于前十年的总和。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到19048元和7696元，比2007年增长74%和 93.7%。

政府建设取得新进展。成立了市、县行政服务中心，五年削减审批事项140项，削减率83.4%。民主法治建设和政府廉政建设取得新成效，办理人大代表建议609件、政协提案1647件，按时办复率均达到100%，满意率达到98%以上。安全生产连续6年名列全省前茅，食品药品安全工作保持全省先进，社会管理综合治理成效明显，圆满完成了奥运、国庆60周年、十八大等重要安保任务。被评为全国法制宣传教育先进城市。荣获全国双拥模范城“七连冠”。民族宗教工作稳定健康发展。统计、审计、人口计生、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、气象、档案、地方志、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

特别是2012年，面对经济下行、特大洪灾和十八大安保的严峻考验，扎实推进稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境各项工作，主要指标在全省实现争先进位。特别是面对“7·21”特大洪灾，全市党政军民团结一心，用大爱救大灾、以大干促大变，夺取了抗洪抢险和灾后恢复重建的决定性胜利，展现了保定人民不畏艰险、团结拼搏、敢于胜利的时代风采。

 

市政府办

公厅工作保定市人民政府·市政府办公厅工作

 

【概况】2012年，市政府办公厅紧紧围绕全市中心工作，充分发挥综合协调、参谋服务职能，全面落实市委、市政府决策部署，完成各项目标任务。

着力加强自身建设。围绕建设学习型、服务型机关，切实改进工作作风，努力提高干部队伍素质，营造干事创业的良好氛围。严格执行民主集中议事决策制度，领导班子成员大局意识不断增强，工作合力显著提升。树立正确的选人用人导向，坚持公正、公开、透明原则，按组织程序提拔任用科级干部和按规定公开选调工作人员，努力营造干部成长进步的良好环境。严格执行廉政准则和改进作风八项规定，坚持廉政建设与重点工作同安排、同部署、同落实。被评为全市纪检监察系统工作实绩突出单位和市直机关文明单位。

着力开展调查研究。围绕全市发展的战略问题、改革稳定的突出问题、群众关注的热点问题，深化调查研究，牵头起草了《关于加快县域经济发展努力实现二次腾飞的意见》、《关于整治违法违规建设项目处理意见（试行）》等一系列文件，为市委市政府领导决策、推动工作提供了重要参考依据。

着力增强以文辅政能力。精心做好各类文稿起草工作，在站位上求高，在立意上求新，在核稿上求细。全年起草和参与市政府及办公厅文件、市政府领导讲话、工作总结、情况汇报等各类文稿千余件、约600余万字。

着力精化服务标准。认真做好市政府全体会、常务会、专题会、市长办公会的组织筹备和各项服务工作，周密安排市政府领导基层调研、现场办公、重点工作调度等事项，做到了衔接有序、精益求精。参与组织和完成了国家领导、有关部委领导和省领导来保视察、调研等重要接待任务，受到中办和省、市领导充分肯定。

着力提高文电办理效率。实行来文来电即接即办、日清日结，全年承办各级各类文电6.4万余份，处理各类要事要情报告600余件。严把公文制发政策关、法制关、体例关、文字关、程序关，审核各类公文990余件，做到了严谨规范、快捷高效。

着力提升信息服务水平。努力为市领导提供及时、准确、优质信息。全年编发《信息快报》90期、《政务要情》90期、《工作调研》48期、《专报信息》6期、《综合政务信息》42期，共上报信息2600余条。被省政府评为上报信息工作优胜单位。

着力加大督导检查力度。加强督查队伍建设，加大日常督查和专项督查的频次和力度，协助市领导组织开展了违法建设和市容环境两项集中整治行动。对市政府重要会议议定事项和市政府主要领导批办、交办事项全部立项督办，做到件件有回音，事事有着落。

着力加强应急管理工作。加强值班力量，严格执行突发事件信息报告制度，参与处置“10.6”爆炸事件，保障了各项后续工作顺利推进和矛盾问题妥善解决。组织修订有关专项应急预案，进一步提高了应对能力和水平。

着力推进电子政务建设。积极推进电子公文交换系统全覆盖，加强门户网站建设和管理，保证网站内容及时更新。“中国河北”保定栏目发布各类信息6000余条，上传图片500余幅、视频380余个，市级政府信息公开平台主动公开信息16736条。被省政府评为政府网站建设管理先进单位。

着力做好建议提案承办工作。认真落实办前办中办后“三走访”制度，办理全国和省、市级人大代表建议及政协提案487件，按时办结率、答复函规范化率、走访率均达到100%，代表委员满意率100%。被省政府评为人大代表建议政协提案工作优秀承办单位。

着力畅通民意诉求渠道。充分发挥市长热线电话、市长短信平台和市政府投诉中心的窗口和纽带作用，及时梳理、督办群众反映的热点难点问题。全年受理市长热线电话近4万个、短信平台信息2.7万余条，办结率达到90%以上。

 

纪检组长  齐志明

督查专员  赵洪汛（8月任）

王国勇（8月任）

市政府食安办副主任  王胜起（8月任）

臧占全（8月任）

 

【加强经济运行调度】面对严峻的宏观经济形势，密切跟踪国内外经济动态和政策变化，提出针对性强的意见建议，为市委市政府当好参谋助手。积极协助市领导，定期组织市直部门会商分析，研究制定应对措施，保持了经济平稳运行。牵头成立多个工作组，深入企业开展帮扶，帮助企业开拓市场、渡过难关。

 

【推进产业发展和项目建设】认真研究新能源、汽车等主导产业发展趋势和扶持政策，协助市政府领导多次召开全市重点项目建设调度会、观摩会，协调解决大王店产业园、风帆工业园、安国中药都建设中的困难和问题，促进了一批产业园区和重点项目顺利开工建设。

 

【做好食品安全工作】组建市食安办，积极协调推进县级食品安全机构建设，健全完善食品安全工作制度，提升了食品安全工作水平。研究制定了《关于进一步加强食品安全工作的意见》等一系列规范性文件，组织开展打击地沟油、瘦肉精、非法添加、假劣酒、私屠滥宰等五大专项行动，得到省充分肯定。

 

【推动城市建设上档升级】深入谋划，科学论证，协助市领导确定了全市城建重点项目，坚持定期调度、分析、督导，促进了工程建设顺利实施。西二环已竣工通车，农业生态园、高铁车站、新火车站投入使用，三大片区拆迁改造取得突破，顺利通过国家园林城市复审验收，朝阳大街北延、万博广场、东湖城建重点工程进展顺利，正在成为城市建设的新亮点。

 

【强化改革开放】成立驻保高校协调服务工作小组办公室，建立了校地定期交流、校企组团对接机制，开创了与驻保高校交流合作的黄金时期。学习借鉴外地经验，组织研究制定实施意见和操作方案，顺利完成新一轮市向区下放城市管理权限，进一步理顺了清西陵管理体制。积极协调组织香港、廊坊、厦门等一系列大型经贸洽谈活动，协调推动百家央企入保活动，不断加大招商引资力度，取得了丰硕成果。

 

【优化金融生态环境】进一步加强与各级金融机构的联系，争取农业银行总行、建设银行总行提升对保贷款规模，积极筹建沧州银行、成都农商行、晋商银行分支机构。全年新增小额贷款公司6家，新设私募股权投资基金及其管理企业8家，创投公司3家，成功举办第二届金融理财博览会。定期组织召开银企对接，帮助企业通过增发、短期融资等形式直接融资31.8亿元，积极协助乐凯新材、四通新材在证监会申请上市审批。被省政府评为金融生态市。

 

【为民办好实事】研究确定了10项惠民工程33件惠民事项，逐项分解、跟踪督查、及时催办、按时反馈。积极协助市领导跑部进厅，向国家、省及上级部门争取了大量社会事业项目和资金。督促落实农村义务教育学生营养改善计划，协调相关部门开通市区第一批“公交学生专线”，有效推动了社会事业项目落实。

 

【投入抢险救灾和灾后重建】面对突如其来的“7.21”特大洪灾，及时启动洪灾预警、预案，抽调精干力量充实到市抢险救灾指挥部和灾后重建办公室，第一时间投入工作。协调受灾县和相关部门，在最短时间内完成了全市受灾情况的详实统计，为灾后重建的整体规划、项目谋划和争取上级支持等后续工作顺利开展奠定了有力基础。累计争取各类援建资金约25亿元，1238个重建项目提前竣工。

 

【抓好扶贫攻坚】认真落实市委市政府扶贫攻坚工作部署，摸清底数，掌握情况，牵头制定相关政策文件，为全市扶贫工作开展提供了有力的政策保障。顺利推进42个富县扶贫项目，争取各类资金累计投入8.1亿元，工作走在全省前列。

 

【搞好信访维稳】热情接待、依法受理群众来信来访，领导批示件反馈率100%，办结率98.5%。党的十八大前夕，抽调精干力量驻村工作，集中解决了一批群众关心关注的热点难点问题。被评为全省基层建设年活动优秀驻村工作组、全市十八大安保维稳先进集体。

 

【《保定人物志》第二次印刷出版】《保定人物志》重印本于2012年5月第二次印刷出版。这部志书由市地方志办公室组织编辑，2011年4月由中央文献出版社出版后，受到社会各界的广泛关注和欢迎，认为这是一部内容丰富、编辑严谨、有开创意义的志书，起到了发掘整合保定优秀历史文化资源、宣传保定优秀人文文化的作用。成为保定市对外往来中高品位的文化媒介，扮演了保定市文化使者的角色。同时各界人士通过多种途径与编辑部联系，就人物志中的一些具体细节，如人物的选录、人物条目的撰写、传主内容的选取等方面提出了中肯的建议。人物志第一次印刷后，不到一年时间便发行一空。为此，经市政府有关领导研究决定第二次印刷。这次印刷，收录人物时间下延到2012年4月，增补了11位人物，全书收录人物达到1726人，并根据读者建议对部分人物条目进行了修订，使其内容更加丰富、准确。

 

【《保定年鉴》（2012卷）出版发行】由保定市人民政府主持、市地方志办公室《保定年鉴》编辑部组织编纂的《保定年鉴》（2012卷），于2012年12月由中国文史出版社出版发行。全书91万字，有彩页112页，择要反映全市各项重要活动，并载有保定市政区图和保定市城区示意图。这是保定市编纂出版的第12部地方综合年鉴。内文设28个类目，全面系统地记述了2011年全市经济社会全面发展，各项事业全面进步的基本情况与最新成就。以丰富的内容、真实可靠的资料为各级领导决策提供依据，为全市经济社会事业规划发展提供借鉴，为资政存史提供信息和资料，为保定的对外宣传发挥窗口作用。

（李铁军  刘朝晖  邵阿男  张积涛）

 

法制工作保定市人民政府·法制工作

 

【保定市人民政府法制办公室】保定市人民政府法制办公室是市政府负责政府法制工作的工作部门，正县级行政单位。主要职责是编制市政府规范性文件计划、督促、指导有关部门实施。依法参与和组织起草或审核市政府规范性文件草案。受市政府委托，解释市政府制定的规范性文件。负责市政府规范性文件实施过程中，部门间争议的协调及其他涉法事宜。依法监督检查市级行政机关执法法律、法规、规章和规范性文件的情况；研究法制建设中存在的问题，向市政府提出建议。组织清理规范性文件，编辑规范性文件汇编。受市政府管辖的行政复议案件；受市政府法定代表人委托，代理行政诉讼案件的应诉。围绕行政立法、行政执法、执法监督和行政复议工作，开展法制理论研究。做好市政府的法律咨询和服务工作。负责行政执法人员和政府法制工作人员的法律知识培训工作。负责行政执法证、行政执法监督检查证的审核备案及发放工作，行政罚没许可证的审核备案工作。承办市政府交办的其他事项。内设综合（备案）处、法规处、行政复议处和协调监督处。

 

主  任  张智惠

副主任  任秀彦（女）

纪检组长  李砚明

副主任  史  进（11月任）

 

【概况】2012年，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面推进依法行政、加快法治政府建设，充分发挥了政府法制工作在优化发展环境、实施科学民主决策、加强制度建设、转变政府职能等方面的参谋助手作用，为建设“京畿强市、善美保定”做出了应有贡献。被评为“十八安保维稳先进单位”、“市人大代表建议先进承办单位”。

 

【规范性文件审核工作】1、严把规范性文件审查关。2012年，市法制办注重从增强业务水平、提高审查质量上下功夫，切实从源头上规范抽象行政行为，为城市管理、经济发展、社会和谐创造良好的政策、法律环境。共审查各类文稿103件，涉及国有资产监管、公共资源、车辆管理、食品安全、经济发展政策、招商引资、廉租住房建设、灾害应急以及社会保障等内容。其中规范性文件22件（含对部门规范性文件前置性审查1件），其他领导交办的涉及政府重大经济决策事项的临时性任务81件。审查规范性文件，坚持以科学发展观为指导，秉承“高站位、顾大局、促发展”的原则，立足全市发展大局，在严格执行上位法前提下，结合保定市实际情况，提出具有可操作性的法律意见，保证了行政机关之间文件制发的统一性、协调性，促进政府各项工作均做到依法行政、依法决策。市政府领导对法制部门提供的意见建议给予了充分肯定，多数吸收采纳。2、高效承办人大代表建议。2012年，市法制办承办了市人大代表提出的两项提案,其中《关于提高规范性文件质量的建议》是保定市六个重点建议之一。市法制办组成专门工作组，在对部分县、市和市直部门充分调研基础上，找准了规范性文件制定质量不高的原因，在吸取其他市经验基础上，制定了《保定市规范性文件制定办法》，从规范性文件制定计划、制定依据、论证、征求意见建议、审核、备案等都进行了细化和明确，得到市人大办公厅通报表扬。3、认真组织规范性文件的清理、备案。根据省政府办公厅《关于印发2012年政府规章规范性文件清理工作实施方案的的通知》（办字〔2012〕127号）及保定市人民政府办公厅《关于做好规范性文件清理工作的通知》要求，市法制办对以市政府及办公厅名义印发的143件规范性文件进行了清理。依据相关法律、法规、规章的规定，经过征求原起草部门的意见，确定废止26件、拟修改7件、继续保留110件，废止和保留的规范性文件目录通过新闻媒体正式向社会公布，废止、拟修改和继续保留的规范性文件目录，由市政府发文予以公布。2012年，市法制办向市人大、省政府报备本级政府出台的规范性文件10件，受理各县、市和市直部门报备的规范性文件10余件。

 

【行政执法监督工作】1、扎实推进依法行政工作向纵深发展。2012年，根据全市依法行政工作要点和市委市政府科学发展目标考核的要求，制定了保定市依法行政工作考核标准，充分发挥依法行政考核在推进依法行政中的督促引导作用。年初，市法制办对各县（市、区）和38个市政府部门2011年度依法行政工作进行了全面考评。保定市在省政府依法行政考核中被评为“2011年度全省依法行政考核优秀设区市”。同时，在徐水县和涿州市成功创建依法行政示范县的基础上，继续开展市直机关的依法行政示范单位创建活动。在深入调研的基础上，经保定市推荐，省政府验收，市地税局被确定为省依法行政示范单位，弥补了保定没有省依法行政示范单位的不足。2、认真开展行政强制实施主体及事项清理工作。市法制办对各部门上报的行政强制实施主体和行政强制项目依据有关法律、法规逐一逐项进行了严格的审核，经市政府确认后于4月28日将行政强制主体通过《保定日报》向社会予以公布。3、加大依法行政培训和考试力度。市法制办科学制定培训方案，编写培训教材，组织了由市政府各行政执法部门的业务骨干参加的行政强制法专题培训班，并对60余个行政执法部门的近6000名行政执法人员进行了微机无纸化闭卷考试。4、加强行政执法证件管理。根据省政府法制办下发的《关于行政执法证件和行政执法监督检查证件清理的通知》，对全市不具备行政执法资格的人员进行了全面再清理，全市共清理出需吊（注）销的证件3000余个。5、稳步推进城市管理相对集中行政处罚权工作。2012年，顺平、涞源、安新、蠡县、定州5个县（市）开展相对集中行政处罚权工作的实施方案已经市政府常务会议研究通过，并上报省政府审批。为进一步推动这项工作，市法制办组织召开了相对集中行政处罚权工作调度会，要求剩余的县（市）尽快制定实施方案，加快工作进度。6、严格落实重大行政处罚案件备案制度。2012年，市法制办对市级行政执法部门报备的56份行政处罚案卷进行了认真审核。对存在严重问题的案卷，及时和执法部门进行沟通，指出存在的问题，并要求及时采取措施予以纠正。7、认真开展行政执法案卷评查活动。市法制办会同市监察局定期组成联合检查组，对行政许可、非行政许可、行政处罚案卷等进行监督检查，2012年重点针对行政处罚中程序缺失或不当等问题，梳理出行政处罚工作中存在的疑难杂症，并组织制定整改措施，提高了执法水平。

 

【行政复议工作】2012年，市政府本级共受理行政复议案件56件，审结52件，其中维持28件，调解和解结案19件，撤销变更5件。1、健全行政复议制度机制。制定完善了保定市《行政复议办案程序制度》、《行政复议听证制度》、《行政复议简易程序制度》等相关制度，建立健全了统一受理、分组审理、专家咨询、集体讨论等一系列行政复议工作机制，有效促进行政复议工作规范化、制度化。2、加大行政复议宣传力度。积极开展行政复议相关知识的宣传工作，在《保定日报》开辟行政复议宣传专栏，通过典型案例的宣传，增强人民群众法律意识，提高人民群众通过合法途径依法解决行政纠纷的能力。在市政府法制办网站设立行政复议板块，公开行政复议受案范围、条件、程序等事项，提供复议文书格式文本。将行政复议法律知识纳入行政执法人员培训内容，培训考试不合格人员不予办理行政执法证件。3、完善行政复议工作保障。积极协调市政府建立了行政复议接待室、听证室，专门负责行政复议接待工作，并制作行政复议相关宣传资料在法制办上墙公示，制作行政复议申请书范本，方便行政相对人申请行政复议。4、规范行政复议案件审理。借鉴外地设立行政复议委员会制度的经验，在保证一般行政复议案件两人办理基础上，对重大疑难案件邀请保定市政府法制专家咨询委员会成员参与案件审理。规范行政复议调查取证工作，行政复议案件需要调查取证的2人参与，保证调查取证的合法性，重现场调查，不搞闭门办案；在行政复议案件审理过程中充分利用好行政复议调解和解机制，尽量把行政争议化解在基层，消灭在萌芽状态。

（吴国忠）

 

市政府

后勤工作保定市人民政府·市政府后勤工作

 

【保定市人民政府机关事务管理局】隶属市政府办公厅，为参照公务员法管理的副县级事业单位，内设办公室、总务处、财务处、房管处、经营处、车管处、保卫处、综合管理处。主要职责是负责市政府办公厅及有关部门和单位的经费管理；负责市政府办公厅机关车辆的管理和调配；负责市政府机关1号院国有资产、办公用房、卫生、绿化、亮化、美化及水、电、暖的管理和通讯保障及内部安全保卫工作；负责本级公共机构节能监督管理工作，指导和监督下级公共机构节能工作；负责市政府中厅会议室、玉兰会堂、文印室、医务室、活动室的管理工作；负责机关食堂、市直第一幼儿园和市直第二幼儿园的管理工作；负责市政府机关2号院和“五一”饭店办公楼的综合管理工作；负责市直机关5、6号宿舍区及阳关小区的物业管理工作。

 

局  长  郝国赤

 

【概况】2012年，紧紧围绕市政府和办公厅中心工作，讲政治、顾大局、识大体，在创先争优活动中树立标杆，争创一流综合型服务机关；进一步加强局机关领导班子和干部队伍建设，着力培养年轻干部，优化干部队伍结构，注重干部梯队建设，特别是遴选了一批优秀新生力量，不断提高整体综合服务能力；攻坚克难，开拓进取，完成年度内各项工作任务，被省直机关事务管理局授予“2012年度全省机关事务管理工作先进单位”称号。

 

【加强规章制度建设】根据市委统一部署，学习贯彻党的十八大精神，严格执行省委提出的“三自”、“六不”要求，深入开展了执行力亮剑行动。以执行力亮剑为载体，进一步加强了局机关规章制度建设。1、严格管理制度，贯彻落实上级精神。坚持周一例会制度，严格签到管理，将学习制度化、长效化。组织学习《机关事务管理条例》，成立了专门领导小组，结合实际工作制定了工作方案，将《条例》贯彻落实到具体工作中。严格执行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败纳入全局工作重要部分。2、完善招标采购制度，确保公开阳光透明。对机关2号院洗车场和市直宿舍5号区、机关2号院取暖用煤等项目都进行了公开招标；继续坚持财务审批制度，严格财务审批程序；实行办公用品采购领取制度，明确规定采购人员必须在两人以上，采购物品经库管员验收合格后登记入库，同时，领取办公用品，必须严格按照程序，填写领取单，经办公室主任签字同意。3、严格车辆管理制度，强化公车治理工作。按照中央、省、市有关文件要求，在局机关深入开展公务用车专项治理工作，对16台违规车已全部按有关规定进行了处理；严格车辆管理制度，采取“车车跟”、“人人签”、“月月核”的加油管理办法，做到规范管理，确保服务到位，实现了节油降耗；坚持车辆维修管理制度，修理时由车管处认定，填写“三联单”，实行定点维修；印发了《关于进一步加强车辆管理的若干规定》，严格执行公务用车“五条禁令”和车辆“三检”制度，完成70多台车辆的年度检车和年度换证工作，为大型活动出车200余次，全年安全行车200多万公里，确保了十八大等关键时期的用车安全。

 

【建设和谐后勤机关】1、在经费紧张的情况下，投资70余万元新建停车场3个，有效缓解了机关大院车辆停放压力，并出台了《市政府机关大院车辆进出和停放管理办法》。2、在局机关深入开展安全隐患大排查工作，全年共组织治安、消防大检查4次，投资19万余元更换了各类消防器材，定期开展消防演练，强化了消防安全意识。3、继续加强保安队伍管理，健全奖惩机制，明确岗位职责，全面实施绩效考评管理；强化大院安全监管，对重要部门、重点部位、主要路口进行实时视频监控，增配了强光手电、巡更棒、工作制服等安保装备；切实做好重大会议、活动的安全保卫工作，协助有关部门接待上访380多次，组织玉兰会堂开会执勤30多次，组织中厅会议室开会执勤32次，为各局、委、办排忧解难5次，有效地维护了机关办公秩序。4、加强十八大期间安全保卫工作，协同联动，由保卫处、房管处、经营处、综管处共同组成检查组，联合公安、社区、居委会，对机关1、2号大院内各单位、出租房屋、政府小区进行消防安全和违禁物品大检查，清除了隐患，完成十八大安保工作，得到市政府表彰，其中2人立二等功、1人立三等功、2人受到嘉奖。

 

【做好综合服务保障】1、加强水电等设施、设备的日常检查工作。全年共完成日常水电维修维护200余人次，改造了市政府机关2号院供电线路，更换2台高压水泵，交付使用了机关1号院高压配电室，完成防水工程3000多平米，有效化解了各类安全隐患，保障机关大院内各项设备设施的正常运转和水电的正常供应。2、做好会议服务工作，逐步实现会场管理规范化、服务标准化、使用有偿化的目标。全年共提供会议服务322场次，服务人员600余人次。3、完成五一饭店办公楼的安全检测鉴定、办公用房清理和机关1号院东侧综合楼的承包鉴定工作，进一步规范门面出租，有效提高了固定资产收益。4、加大市政府机关大院环境绿化、美化工作力度。市政府机关1号院绿化面积达26458.4平方米，种植花草树木40余种；改善公共区域卫生条件，粉刷楼道8000余平方米、改造厕所8间。5、不断完善机关餐厅、理发室的服务功能，在减轻财政负担的前提下逐步实现了后勤保障服务社会化。6、完成各项接待任务，顺利完成全国机关事务工作协会60余名代表参观的接待工作，受到与会代表和国管局领导的好评。7、坚持以幼教为本，创建品牌，市直一幼、二幼被评为省级示范幼儿园，为幼儿成长提供良好环境，为机关工作人员解除后顾之忧。8、落实省、市政策精神，做好入村帮扶工作。选派了3名政治素质强、工作作风硬的人员入村工作，为所驻村安装变压器1台，修路1056米。全局干部分3次共捐献帮扶资金1万余元，切实贯彻落实市委亲民爱民活动要求。

 

【推动节能工作稳步前进】1、印发《保定市公共机构节能“十二五”规划》和《2012年保定市公共机构节能工作实施方案》，确定“十二五”期间50家节约型公共机构示范单位，制定下发了10多份文件通知，使节能工作具有可操作性。2、开展以“水是生命之源，人人节水”为主题的节能宣传周活动，全市各公共机构通过媒体、网络宣传节能知道、节能常识1500多件次，形式各异板面900多块，宣传条幅600多条，切实增强了干部职工的能源忧患意识和节约意识。3、结合保定市实际，对全市各公共机构500多名工作人员进行了专业技术培训，确保节能各项工作的顺利进行。4、根据上级有关文件精神，节能办制定了《全市公共机构节能工作任务分解表》，各县（市、区）、市直各部门及有关单位，严格按分解表进行实施，全年顺利完成了3%的节能指标。5、加强对能源设施的节能降耗管理，重点在水、电、暖、车辆、办公耗材等使用方面完善措施，坚决杜绝常明灯、长流水和办公电话聊天等现象。

（张伟铧）

 

国有资产

监督管理保定市人民政府·国有资产监督管理

 

【保定市国有资产监督管理委员会】是主管国有资产监管和国有企业改革的政府工作部门，主要职责是在市政府授权下，代表市政府履行出资人职责，管好、用好国有资产，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。内设17个职能处室，人员编制103人，现实有115人。委直属单位5家：保定市产权交易市场、保定市信托投资有限公司、保定市企事业单位法律顾问事务所3家事业单位和保定市发展投资有限责任公司、保定市民安物业管理有限公司2家企业。履行出资人职责企业5家：保定交通运输集团、商达集团、保定银行、百世开利集团、天翔集团。

 

党委书记  主任  张彦儒

党委副书记  调研员  王东江

副主任  苏利杰  吴中秋

申俊岭  翟彦君

许胜尧  程现庄

副书记  高保忠

纪检书记  周广义（7月离任）

 

【概况】2012年，市国资委继续深入开展创先争优活动，认真落实“四项活动机制”，激发党员履职践诺的内在动力，在工作中发挥好模范带头作用。认真落实市委部署，按照省委“三自”、“六不”要求，深入开展执行力亮剑行动，查短板，找差距，促整改，切实加强整风肃纪。通过上述活动的开展，机关干部精神状态、工作作风明显转变，为各项工作顺利开展提供有效保障。不断提升国资监管水平，规范国企改革程序，积极促进国有企业科学发展，完成本年度各项任务目标。

 

【按时高质量完成国有资产统计工作】据2011年决算，全市共202户入统国有企业（市属企业94户、县市区属企业108户），资产总计231.8亿元，负债总计196.4亿元，所有者权益35.4亿元，实现利润1.1亿元；其中市国资委履行出资人职责企业资产总计159.3亿元，负债147.9亿元，所有者权益11.4亿元，实现利润1.4亿元。

 

【认真做好企业清产核资及财务审计工作】对鑫丰商贸集团国有期权股回购、宝丰硝化棉公司国有股权转让、尚泉供水科技有限公司兼并项目、保定公交总公司执行新会计准则等组织开展清产核资财务专项审计工作，为企业改制和产权结构调整提供有效的依据。对委直属企业进行年度财务审计，对出资人企业决算进行批复，规范了企业经营管理行为。

 

【严格规范企业投资行为】制发了《保定市国资委关于完善项目投资申报程序的通知》，加强对国有企业投资行为的监管，提高企业投资行为的规范化、制度化、科学化水平。

 

【国有企业改革工作进展顺利】按照省、市有关要求，对市（县）属国有企业改革情况进行了调查摸底，制发了2012-2013年度国企改革计划，并责成各县（市、区）及市直相关部门根据实际情况，制定下辖国有企业的改革计划，按阶段进行督导，相关工作有序推进。天翔集团、田野集团油泵制造有限公司、蹦床厂、液压机械厂、河北外贸包装印刷厂等企业已完成资产审计评估、债权债务清查、职工安置费测算等基础性工作；保液集团职工安置工作已基本完成；指导白合水泥厂破产管理人进行职工安置工作；按照市政府要求，组织对原美术一厂破产遗留问题进行调查，对职工安置问题提出解决意见。

 

【国有产权管理不断加强】截至2012年10月，全市470户企业共占有国家资本44.68亿元。本年度完成企业国有资产评估备案项目5个，账面价值3574.45万元，评估值12874.6万元，评估增值9299.2万元，增值率72%，切实维护了国有资产出资人合法权益，有效防止了国有资产流失。按照“应进必进，能进则进”的原则，企业国有产权对外转让全部实现进场公开交易。加强对各县（市、区）企业国有产权转让的检查督导，进一步规范了县级企业国有产权转让行为。

 

【积极推进宝硕股份公司破产重整】宝硕股份公司破产重整后，市国资委做了大量协调督导工作，督促宝硕股份公司及其控股股东和实际控制人，履行重组承诺，积极推进重整计划，尽快实施实质性重组，并定期进行风险函告。同时积极协调敦促宝硕股份公司，大力推进氯碱公司停产搬迁和新上项目启动，维护职工稳定。

 

【妥善处置依棉问题】根据市委、市政府部署，始终把处置依棉问题放在突出位置，在完成大部分职工分流安置的基础上，完成了依棉集团外资股权追缴和工商登记变更等工作。依法启动了破产清算程序，破产管理人于5月末正式进驻后，积极做好企业资产清查清收及债权审查工作，完善各种基础资料，为职工安置工作做好前期准备，同时积极配合市处置依棉问题工作组维持了职工稳定。

 

【完成厂办大集体调查摸底工作】按照省国资委要求，组织对所属26个县（市、区）、市直有关部门国有厂办大集体企业情况进行核查。经核查，全市共有17家国有厂办大集体企业，截至2011年底，总资产4226.41万元，总负债5254.69万元，所有者权益-1028.28万元，在册职工1461人，其中在职620人，退休734人，内退107人。

 

【推进解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题】会同市有关部门组成专门工作机构，集中时间地点联合办公，经两次摸底调查，全市共涉及职教幼教机构148个(中央属77个,省属11个，市县属60个)，涉及职工2294人。在摸底调查基础上，以市政府办公厅名义制发了《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的实施意见》（\[2012\]保市办250号），为推进此项工作奠定了政策基础和制度保障。截至2012年底，人员资格审查工作已基本完成，一审结果已公示。

 

【积极推进企业分离办社会工作】启动华丰集团子弟小学分离办社会工作，积极推进中铁十八局、中铁电气化局所属公安机构的移交接收工作。

 

【监管企业实现科学良性发展】加强科学监管，履行出资人职责企业及委直属企业均实现科学良性发展。保运集团积极调整线路结构，促进经营模式转变，大力开展低碳运输，全力推进城乡客运一体化，主营业务收入实现较快增长。保定银行立足“服务地方经济、服务中小企业、服务市民百姓”的市场定位，全面推进战略转型，进一步加大对中小微企业和县域经济的支持力度，资产质量继续提升，各项监管指标良好。商达集团紧密结合行业特点，大力调整经营结构和经营方式，实现了经济效益和社会效益双提升。百世开利集团妥善解决了与东方资产管理公司2.04亿元本息的债务纠纷，并着手通过法律手段处理同相关企业的债权债务问题。信托投资公司积极做好贷款回收工作，探索业务拓展转型，密切与省金融办、市银监局的联系，积极推动战略重组的实质性突破。融达资产公司2012年底累计回收资产包债权资产311万元，完成计划任务的103%，保全资产1.34亿元，融资7400万元，回购信达和信达立人投资两家公司31.7亿元债权资产，公司管理资产额达到42.7亿元。

 

【加强惩防体系建设】对国企改制破产、国有资产转让等群众关切、社会关注的热点问题，实现运行过程的动态公开，并定期开展监督检查。严把“申报论证、方案审批、清产核资、资产处置、费用稽核、职工安置费用支付”等六大关口，落实国企改革和产权交易中财务审计和资产评估中介机构公开选聘制度，国有企业的产权交易、资产转让全部实现公开转让、市场竞价，杜绝了暗箱操作和违纪违法行为的发生。以国有企业领导人员的管理和监督为重点，完善“三重一大”集体决策制度。深入开展企业效能监察，加强对经营管理者履职行为的过程监督。充分发挥职代会和工会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，在监管企业中初步建立了权力运行监控体系，为企业惩治和预防腐败工作奠定了制度基础。

（杨丽  霍建永）

 

经济研究工作

保定市人民政府·经济研究工作

 

【保定市人民政府研究室】保定市人民政府研究室是承担市政府研究任务的工作部门，正县级行政单位。负责通过调查研究形成报告、方案、建议等，为市委、市政府科学决策提供依据，参与市政府综合文件和主要领导的重要讲话及署名文章的撰写，同时负责全市政府系统调研工作的协调与指导。内设办公室、综合处、工财处、农村处、社会处。编发的内刊有《调研呈阅》、《调研参阅》、《调研信息》。

 

主  任  王占永

副主任  王风柱  李树礼

张  岩

纪检组长  彭彦岭

 

【概况】2012年，市政府研究室围绕建设“京畿强市、善美保定”总体定位，认真履行职责，牢牢把握服务于市委、市政府科学民主决策的工作方向，解放思想，再造优势，充分发挥参谋助手作用，努力树立团结和谐的机关形象，完成全年各项工作任务。

 

【坚持抓调查研究工作，提高参谋服务水平】按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕全市中心工作，进一步加强调研工作的组织领导和协调调度，做到年初有计划、季度有安排、每月有调度，不断提高参谋服务水平。全年完成调研报告14篇。其中，在省政府研究室内刊刊发2篇，获省领导批示1篇，获市领导批示7篇。编发《调研呈阅》7期，《调研参阅》4期，《政府决策参考》3期。与省政府研究室联合调研的《打造光伏产业强省构建绿色经济引擎》得到常务副省长杨崇勇充分肯定。《唱响转变经济发展方式主旋律——保定转变发展方式的探索与实践》，在省政府研究室《调研内参》刊发。在参与市委、市政府重要文稿起草方面及多项调研成果获得市委、市政府领导的充分肯定。《政府决策参考》紧紧围绕市委、市政府阶段性中心工作，每期聚焦重点，搭建交流平台，为各级政府科学民主决策搞好服务，受到好评。

 

【坚持抓阶段性重点工作，促进一方和谐稳定】按照市委、市政府的统一部署，抽调得力干部，组成4个工作队，深入乡村、街道一线开展基层建设年、十八大安保、群众工作站工作，认真组织亲民爱民、社会捐助活动，广泛了解社情民意，大力推进基层组织建设，认真开展治安、信访、重大矛盾纠纷等隐患排查，全力做好维稳工作。促进一方和谐，维护一方稳定。

 

【坚持抓思想作风建设，夯实辅政基础】把建设学习型机关、深化工作作风作为思想作风建设的抓手，不断提高干部队伍政治素养、保持党的先进性和纯洁性，推动各项工作创先争优。在准确把握市情上下工夫，不断增强调研工作的前瞻性、针对性、可操作性和创造性，积极主动地开展超前研究和发展趋势的分析预测，全力打造能参善谋的干部队伍。认真落实省委“三自”、“六不”、“十个严禁”要求，成立活动领导小组，制定实施方案，深入开展执行力亮剑行动，进一步规范工作纪律，净化“工作圈”、“生活圈”、“交际圈”，促进干部良好作风的形成。

（王晶敬）

 

外事侨务工作

保定市人民政府·外事侨务工作

 

【保定市人民政府外事办公室】保定市人民政府外事办公室（保定市人民政府侨务办公室）为市政府工作部门，是外事侨务港澳工作的归口管理职能部门。主要职责是贯彻执行党和国家外事侨务工作的方针政策和法律、法规、规章，研究制订本市外事侨务工作规章制度和工作规划，并负责组织实施；负责本市与国外友好城市交往活动的组织工作，指导全市民间对外交往；组织接待来保访问的国宾、党宾和其他重要外宾，指导本市外事礼宾接待工作；归口管理全市因公出国和赴港澳地区的工作，办理应邀来保的外国人员的审核审报，统筹安排市领导公务出访活动；负责组织、接待、管理来保外国记者的采访活动，负责协调处理全市重大涉外事件；协助有关部门做好各项侨务政策的落实，负责归侨侨眷合法权益维护工作和统筹协调涉侨部门和社会团体开展华侨华人和港澳同胞工作。内设秘书处、机关党总支、出国人员管理处、国际交流处（礼宾处）、涉外新闻处、侨务处（港澳事务处）。

 

主  任  潘志勇

副主任  冯真（女）

卢建春

王  瑛（女）

 

【概况】2012年，围绕全市中心工作，充分发挥外事侨务资源优势，服务于国家总体外交和全市经济社会发展，完成各项任务。2012年被国务院侨务办公室评为“全国侨办系统信访工作示范单位”，外事侨务港澳总体工作被列为全省先进行列，获“十八大安保维稳工作先进集体”、“文明单位”等称号。积极争取河北农业大学获批为首批“全国社区侨务工作示范单位”协助河北大学向国务院侨办申报“华文教育基地”，项目正在审批中。

 

【对外友好交流合作】一是扎实做好礼宾接待。2012年共接待涉及政府往来、经贸合作、教育交流、医疗卫生等领域的外国团组18批334人次。二是积极推动项目合作。在对外交往中，努力推进一批实质性合作项目的对接，取得多项成果；积极推进教育、文化、环境、技术等领域的合作，达成一批对外合作意向，服务经济和社会发展取得新成效。三是努力开创友城交往新局面。积极拓宽友城交往渠道，提高交往层次，推动保定市与友城在经贸、教育、文化等领域的对外交流和合作不断拓展。四是不断提高对外宣传力度。2012年内共接待外国记者7批41人次，涉及媒体24家，扩大了保定市在海外的影响力。

 

【因公出国（境）管理工作】一是突出重点抓服务。全年共审核报批因公出国（境）团组71批244人次。强化为市领导和重要经贸团组服务的意识，对市领导率团出访的审核报批工作，努力做到提前介入、跟踪服务，急事急办、特事特办，保证了对外交往的正常进行。二是落实任务促招商。积极服务于“京畿强市，善美保定”，推动企业“走出去”、“引进来”，与商务局积极配合，组织、协调、指导办理项目洽谈、经贸往来等52个小团组赴国（境）外开展招商活动，超额完成了《〈政府工作报告〉2012年工作落实方案》中确定的任务目标。招商、洽谈项目团组与往年同期水平基本持平，在与国外政府部门、大型企业的交流合作上取得成效。认真落实全省领导干部因公出访推动项目工作电视电话会议精神，建立联席会议机制，严格落实保定市《领导干部因公出访推动项目合作实施意见》，增强了出访的针对性、目的性和实效性。三是严格审核抓把关。严格落实加强因公出国（境）管理的规定，继续深入开展制止公款出国（境）旅游出访专项活动，严格控制无明确公务目的和无实质性内容的团组和人员。四是强化职能促发展。为更好地服务于保定市“走出去、请进来”发展战略，积极“跑部进厅”，做了大量细致而卓有成效的工作。

 

【涉外管理工作】协同公安、安全等有关部门，妥善处理各类涉外事件，减少负面影响，维护良好的涉外环境。全年共接待外国记者7批41人次，涉及媒体24家；邀请外国人共计58批74人次；妥善处置涉外事件9起。严格落实河北省《关于进一步加强境外非政府组织在冀活动管理工作的意见》，建立了保定市境外非政府组织在保活动管理和我市民间组织参加国际非政府组织活动管理工作联席会议机制，明确召集人和组成人员，通过加强成员单位间的协调配合，整合资源，形成合力，提高了处置非政府组织在我市活动的管理水平。

 

【侨务工作】2012年党的十八大召开，市外事办将落实侨务政策法规、稳定侨心、凝聚侨力作为工作重点，积极开展侨务普法宣传活动，规范侨务执法程序，加大扶贫济困力度，依法维护归侨侨眷合法权益。1、采用发放宣传册、召开座谈会、普法宣讲等多种形式，宣传《侨法》及其《实施办法》，在全国法制宣传教育日期间，开展“侨法进社区”大型普法活动，发放宣传资料千余册，提供法律咨询300余人次。2、依据政策为全市33名归侨、侨眷办理了身份认证，核发了归侨侨眷身份证；为24名“四侨”考生办理中高考加分认证，为1名归侨办理了归国安置手续。3、为4名工龄满三十年的退休归侨办理了生活补贴审批手续，连同2011年的4人，2012年一共8名归侨享受到每月100元补贴的照顾。4、提升社区侨务工作水平，积极争取河北农业大学获批为首批“全国社区侨务工作示范单位”，指导完成校区“侨之家”的规划和场地建设，并向该校拨付2万多元建设资金。5、协助河北大学向国务院侨办申报“华文教育基地”，项目正在审批中。6、加强重点侨务信访事件督办力度。全年共接待、受理侨务来信、来访、来电咨询400人（次），其中重点办理了旅美华人李彬反映定州祖坟纠纷一事。经积极协调，妥善解决了问题，双方当事人对处理结果非常满意，此件的办理也得到了国侨办和省侨办的认可。由于近年来侨务信访工作实绩突出，5月被国务院侨办授予“全国侨办系统信访工作示范单位”。7、开展送温暖活动，共走访慰问归侨侨眷68户、225人，送去慰问金及慰问品共计6万元，帮助他们度过和谐温暖的节日。积极联络市残联，为全市10名残疾贫困归侨侨眷争取到每人1000元生活补贴，并于春节前发放到位。8、完成了对全市贫困归侨侨眷的摸底统计工作。这项工作历时两个月，将全市106名贫困归侨侨眷的详细信息登记在册，并上报省外侨办，这也是近几年来摸底工作最全面、最详细的一次，可以为以后的侨务扶贫工作提供依据。9、经市外事办积极联系，由澳门同胞张志豪出资的“黄土计划”助学贫困大学生项目2012年再次在保定市实施，向清苑、曲阳县的30名应届贫困大学生提供每人每年2000元奖学金，帮助他们完成大学学业。至此，保定市已有涿州、涞水、清苑、曲阳的56名贫困大学生获得资助。10、2012年夏季“7.21”特大洪涝灾害发生后，市外事办积极联系何仁慈善基金会，并组织市民政、住建、教育等部门研究制定详细工作方案，于9月向基金会申报了灾后重建捐助项目，申请为重灾区涞源、涞水、易县拨款用于民宅及学校的重建工作，项目申请已被受理，正在审核过程中。11、7月初接待香港应善良福利基金会代表崔维柏、何志祥到易县高陌乡考察捐建卫生院项目，已完成立项及协议签署工作，总投资48.3万元，预计2013年下半年投入使用。这是应善良基金会在河北省捐建的第一个乡镇卫生院项目。12、由市外事办和保定电视台联合摄制的专题片《跨海的爱》拍摄完成，这部片子反映的是保定市荣誉市民、日籍华人竹内林书女士十几年来为保定市捐资助教的感人事迹，3月在保定台播出，已完成后期加工和光盘制作，下一步进行宣传和展播工作。13、接待加拿大白求恩纪念协会会长约翰·杜卡斯一行到唐县牛眼沟村看望残疾儿童，到唐县白求恩医院开展学术交流和义诊活动，这是该协会第四次到唐县开展慈善公益活动。14、美国河北同乡联谊会在美国洛杉矶成立，市外事办致信表示祝贺。该会会长王博宇回乡探亲期间市外事办接待了他，就保定籍侨胞在美国的发展状况以及利用侨界资源开展经贸、文化、教育的合作等方面进行了深入交流。15、组织涿州市、定州市参加“2012年全国城市经济发展与城市融资平台搭建合作论坛”活动，市外事办领导与涿州市、定州市领导分别在论坛上做了发言，宣传推介本地城市发展规划、投资环境及各项政策，与参会企业家现场进行了项目洽谈对接，取得了满意的效果。16、为加强全市侨务干部素质，提升业务水平，推荐清苑、易县、定州侨办的三名侨务干部参加国务院侨办于2012年2月举办的“全国侨务工作会议精神培训班”。

 

【外事往来】

领导出访：

1、4月15日至4月19日，保定市市委秘书长刘颖率团到香港考察访问。

2、4月12日至4月22日，保定市人民政府常务副市长马誉峰率团出访南非、坦桑尼亚考察访问。

3、4月15日至4月20日，保定市人民政府副市长闫立英随国家建设部出访新加坡，参加研修班培训。

4、4月16日至4月20日，中共保定市委书记许宁率团到香港考察访问。

5、6月4日至6月13日，保定市副市长周省时率团出访日本、韩国考察访问。

6、9月25日至10月3日，保定市政协副主席赵桂良率团出访澳大利亚、新西兰考察访问。

外事接待：

1、1月13日，埃塞俄比亚大使塞尤姆·梅斯芬先生一行8人访问高阳硕丰农场、宏润公司。（硕丰公司计划在埃国投资兴建1500亩农场）

2、3月15日，外交部礼宾司参赞金智健一行6人来保，为外交部杨洁篪夫人率领50名女驻华使节或使节夫人（其中20余名为外交部人员）来访做前期准备。

3、3月31日，接待西班牙医疗代表团一行6人的来访。

4、4月3日，西条市友人一行8人来访。

5、4月9日，美国夏洛特市教育家一行3人访问东方双语学校，十四中。

6、4月10日，女驻华大使及大使夫人代表团（22人），在外交部部长杨洁篪夫人和有关司局级领导、省外办副主任王占明一行陪同下参观直隶总督署。

7、4月16日，加拿大驻华大使马大维一行4人访问唐县，向唐县政府捐赠白求恩生平事迹展展板。

8、4月22日至25日，丹麦森讷堡市代表团在市长奥丝率领下，一行19人来访，举行友城签字仪式，低碳建设工作座谈会（丹麦驻华副大使姚朔仁、中国驻丹麦前大使甄建国同行）。

9、4月20日，倍慈基金会驻华代表马艾丽女士一行2人访问顺平，就重症精神病患者救助项目进行考察。

10、4月12日，夏洛特市长致李谦市长信，希望天威集团在北美的分支机构能设在夏洛特。经与天威集团沟通、协调，董事长丁强答复若无特殊情况，分支机构将设在夏洛特。联系河北大学日语系师生访问西条。保定、米子乒乓球联队参加中日友好乒乓球大会事宜。

11、5月9日，清华大学代表团（含外宾）一行62人访问保定市，考察新能源产业状况。

12、5月16日、17日，韩国红十字会会长申基沃一行10人访问保定市。

13、5月18日，廊坊经贸洽谈会召开，市外事办负责APEC相关会议的外联工作。

14、5月24日、25日，市外事办邀请十几个国家40余位在保留学生参加中国保定国际空竹节。

15、5月30日，美国芝加哥市教育文化代表团一行13人访问保定市，参观了直隶总督署、古莲花池、青年路幼儿园、美术中学。

16、5月31日，冰岛大学MBA高级经理人代表团一行40余人在公使衔参赞拉格纳尔陪同下访问长城汽车、巨力集团。

17、6月5日，比利时东佛兰德省经济发展局局长德克勒克率该省经济教育代表团一行15人访问长城汽车、河北农业大学。

18、7月5日，黑山科技代表团一行10人（黑国科技部长萨尼亚、驻华大使莉尔雅那）访问高开区、英利集团，洽谈合作事宜。

19、8月22日，德国大使施明贤一行4人访问英利。

20、8月27日，荷兰王国南荷兰省省长杨·弗兰森一行22人访问保定市，就与英利公司合作建设新能源研发中心事宜进行洽谈。

境外媒体接待：

1、3月8日，美国有线电视新闻网（CNN）中国专题制片人李元等三人采访英利，拍摄太阳能产品应用、电谷国际酒店。

2、3月13日，英国广播公司（BBC）主持人JustinRowlatt和AnitaRani参观采访英利集团、光伏馆和电谷国际酒店。

3、4月22日至27日，保加利亚记者团一行7人采访长城汽车。

4、6月21日至22日，加拿大广播公司北京记者站一行3人到保定艺校采访拍摄。

5、6月26日，FRANCE24法国国际新闻24小时电视台首席驻华记者季伯文及摄像到保师附小和国电联合动力采访拍摄。

6、7月25日，路透社、日本共同社、彭博社等10家媒体的12名记者，参加英利等光伏产业就欧盟反倾销调查申请召开的联合新闻发布会。

7、8月2日，路透社、德国电视台等5家媒体的12名记者参加英利召开的新闻发布会。

 

民族宗教工作

保定市人民政府·民族宗教工作

 

【保定市民族宗教事务局】保定市民族宗教事务局是保定市政府组成部门。主要职能是贯彻执行党的民族宗教政策，依法对民族宗教事务进行管理，发展少数民族经济、教育、文化、科技、体育、卫生等各项事业，维护少数民族、宗教团体的合法权益，促进民族团结、宗教和谐与社会稳定。市民族宗教事务局为正县级行政机关，内设办公室、政策法规处、经济处、民族处、宗教一处、宗教二处、宗教三处。

 

党组书记  局长  闫兰申（女）

党组成员  副局长  李正如  赵守万  赵永建

党组成员  纪检组长  信超

 

【概况】2012年，全面贯彻落实党和国家民族宗教方针政策，认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调。全力服务“京畿强市、善美保定”建设，完成了省民宗厅规定的7项年度目标任务和市《政府工作报告》列出的4项目标任务。全年向上级部门报送各类工作信息363条，调研文章13篇。努力打造了一支“忠诚、团结、勤奋、高效”的民族宗教干部队伍，全面提高工作效率和工作质量。被市委、市政府评为“十八大安保工作先进集体”、“2010-2011年度在促进经济社会协调发展中做出突出贡献文明单位”、市民宗局驻村工作组被评为省级优秀驻村工作组，保定市基督教“两会”获中国公益慈善事业表彰会先进集体。

 

【少数民族经济发展】5月，全省民族工作示范村创建工作会议和全省民族经济统计工作会议先后在易县和定州市召开。易县凤凰台村、忠义村，清苑县大庄镇石屯回族村等6个民族工作示范村，被省厅命名为首批“河北省民族工作示范村”。特别是凤凰台和忠义村两个满族风情特色村寨的创建工作受到了国家民委和省民宗厅领导及有关地市的好评。2012年，全年共审核上报少数民族发展资金项目12个，收集备案项目20个，争取省支持30个项目的发展资金420万元。积极为保定市古城香业等6家少数民族用品生产企业争取国家“十二五”民品企业，享受国家流动资金贷款贴息213.5万元，促进全市民品企业的发展。

 

【少数民族团结进步事业】广泛开展以“民族团结、和谐稳定”为主题的“保定市民族团结进步宣传月”活动，促进了各民族团结和社会和谐稳定。认真贯彻落实《河北省清真食品管理条例》和《河北省散居少数民族权益保障条例》，切实维护了少数民族的合法权益。7月，保定市代表队参加在张家口市举办的河北省少数民族传统体育蹴球项目比赛，获体育道德风尚奖。保定市少数民族空竹队代表河北省参加在北京举办的第四届全国体育进社区优秀健身项目展示，充分展现了保定市少数民族文化体育风采。

 

【依法加大民族宗教事务管理】研究制定了《关于第六个五年法制宣传教育实施方案》和《关于在全市宗教界开展“宗教政策法规学习月”活动实施方案》，积极开展民族宗教法律法规“八进”活动，全面提升了全市宗教干部和宗教教职人员的能力素质。大力解决教职人员社保问题。在已认定备案的414名教职人员中，符合参保条件的已全部参保，参保率达到100%。认真规范宗教活动场所财务监督管理，进一步推动了场所规范化管理。

 

【积极引导宗教与社会主义社会相适应】建立了全市宗教活动场所数据库，制定和谐寺观教堂创建8项制度和9类37条具体验收标准，全面推进以“安全”为主题的和谐寺观教堂创建活动。使全市宗教活动场所创建工作合格率达到了95％以上，得到省民宗厅领导充分肯定，并在全省推广。指导宗教界开展“宗教活动慈善周”活动。宗教团体共为社会捐爱心善款23万元；市天主教、基督教“两会”分别赴顺平、博野、涞水等地进行义诊活动；市基督教“两会”为新市区梅兰菊社区、康欣园社区和顺平、清苑、涿州、阜平等县、市、区捐赠轮椅230套。“7·21”特大洪灾发生后，全市宗教界积极响应党和政府号召，向灾区捐款捐物献爱心，市级宗教团体共计向灾区捐款捐物累计达30余万元，体现了宗教积极与社会主义社会相适应，奉献爱心，构建和谐社会的良好风尚。

（赵守万  龙宏连  牟虹刚）

 

档案工作

保定市人民政府·档案工作

 

【保定市档案局】保定市档案局（馆）为市政府全额拨款直属事业机构，实行局、馆合一，一套机构，两个牌子，设办公室、法规处、保管利用处、业务指导处、科教处、编研处、政府信息公开服务处。主要职责是负责对全市档案事业实行宏观管理；依据有关法律、法规进行档案行政执法、监督；指导、检查、协调档案业务工作。负责集中统一管理市直机关的重要档案资料；保守党和国家机密，维护档案的完整，确保档案资料的安全；负责调查、收集散存在外的本市档案资料和与本市有关的史料。组织档案科学技术和理论研究，推进本市档案工作的科学管理和现代化建设。制定全市档案干部队伍建设规划，组织档案专业教育和档案干部培训工作，协助做好档案专业技术职务评聘有关工作。负责全市档案宣传工作，统一管理全市档案资料对外交流，协调全市档案工作的外事活动。负责全市档案信息开发、开放规划与管理，发挥档案信息资源作用，为社会各方面提供服务。承担《中华人民共和国信息公开条例》和市政府规定的有关政府信息公开的各项任务。增加政府公开信息服务职责，承担政府信息收集、整理和面向社会公众提供查阅利用等。承办市委、市政府交办的其他事项。

 

局  长  张冰水

副局长  张维清  辛书田

刘建军

纪检组长  李变巧

 

【概况】2012年，切实履行“为党管档、为国守史”的神圣职责，制定了“五个一批”的工作目标（建设一批高标准的档案馆室、建成一批农村社区档案工作示范点、征集一批有特色的档案进馆、形成一批档案数字化成果、出版一批档案编研成果），为保定档案工作的开展制定一个科学合理的工作规划。根据总体规划，将任务目标细化分解到各个处室，局党组定期召开会议，协调、督导各项任务目标的落实，为全年任务目标的完成提供了机制保障。1、丰富馆藏。2012年市档案馆共接收档案10180卷、8955件（2002年以前以卷为单位计算、2002年以后以件为单位计算），征集各种档案资料350余册。其中有江泽民、胡锦涛来保定视察工作的照片、题词，保定市“7.21”抗洪抢险救灾资料，《西高庄村志》等档案资料。政府公开信息服务处接收政府信息公开文件1794件，征集各县公路通史23本；《保定古城街巷史话图说》8本；《保定军校师生故事选》、《保定军校的共产党员》、《武生宗师李兰亭及传人》、《浩劫》纪略等著作；征集保定首届旅游美食节照片1160张，资料70多份，为美食节保存了详实的史料。形成了一批档案数字化成果，扫描馆藏地契档案228盒，其中著录5100条、扫描6146页；录入知青返程档案20卷、2000余条；录入印章档案302条、近3万字。通过数字化建设，加强了对档案的保护，建立了地契档案、知青返城档案、印章档案数据库，方便了查阅和利用。2、着力推进各县档案馆（室）及档案工作建设。截至2012年底，已为涞源、顺平、易县、蠡县争取中央财政支持建馆资金618万元，蠡县、涞源档案馆已开工建设。为望都、清苑、安新上报了档案馆建设项目资金支持所需资料。随着资金的到位，一批县级档案馆建设将陆续开工。为加强机关、团体、事业单位档案室建设，进一步提高机关、团体、事业单位档案规范化管理，共对80多个市直部门档案工作进行了业务指导，指导保定市地税局、满城县国税局晋升为河北省5A级档案管理标准，指导北市区地税局等59个单位达到河北省4A级以上档案管理标准，位列全省第一。3、档案编辑研究。利用馆藏房地契与河北大学联合出版了《保定市房契档案汇编》，全书共10册。完成了《保定教育史料选编》的编写，全书60多万字，130多幅图片。与河北大学联合编撰的《保定商会档案》，自2008年签署合作协议，经过4年努力，已出版20册，还有30册待出版，全书收集了自清末到民国初期，保定市商会章程、账簿、粮食、物价等各种档案资料，较详实、全面的还原了保定清末至新中国成立初期保定的历史原貌。积极推进县（市、区）编研工作的开展，下发了《关于做好档案编研工作的通知》。县（市、区）也编辑出版了一批极具价值的编研成果，如阜平县编辑出版的《阜平县红色档案丛书》，共十册。通过档案资料，从多个方面记录了晋察冀边区革命斗争的史实。4、档案干部培训。结合国家局8号令和《河北省档案工作目标管理认定办法》的实施，有针对性的开展形式多样的培训活动。与县档案局联合举办档案业务人员岗位培训班5期，培训400多人；组织系统培训2期，培训将近100人。根据培训需要，编辑出版了简明、实用的培训教材《档案干部必读》。8月16日，组织召开保定市档案学会成立暨第一届会员代表大会。9月5日，正式成立了保定市档案学会。5、档案宣传。与保定电视台《文化七日行》栏目共同举办了以“历史见证——走进保定国家档案馆”为题的专题节目；在《保定日报》开设了“保定档案”专栏，定期刊登历史人物和历史事件资料；举办了“档案馆日”，向社会宣传档案，提高社会档案意识

保定市档案局连续三届被评为保定市“文明单位”，连续多年被市纪委评为“实绩突出单位”、“实绩先进单位”，档案局机关总支连续两年被评为“市直机关先进基层党组织”，1人被评为“保定市优秀党务干部”。《保定老照片》、《保定农业史料概览》、《保定农业三十年》三部作品获2012年河北省开发利用档案优秀服务成果一等奖。《保定农业史料概览》获保定市社科特别奖。

 

【开展档案执法活动】统一编辑、印制了《档案执法意见书》和《责令限期整改通知书》两种执法文书，明确执法内容，规范执法程序。按照“市县联合、分系统、按专项”的思路，组织开展“档案执法年”和“档案执法月”活动。对17个市直单位进行了档案执法检查。与安国市、新市区等县（市、区）开展联合档案执法检查。通过执法检查达到依法治档的目的，收到了促进档案工作规范化管理的效果。12月，与民政、卫生等系统开展民生档案执法，进一步督促各单位做好民生档案的收集、整理、保管、利用工作，充分发挥民生档案为民服务的作用。

 

【加强农村、社区档案工作示范点建设】12月5日，召开全市农村、社区档案工作现场会。通过典型示范、经验介绍，进一步明确农村、社区档案工作标准、要求，推进农村、社区档案工作深入开展，争取早日建成一批设施齐全、管理规范、制度健全的农村、社区档案室，把农村、社区档案开发成服务居民生活和社会建设的重要资源。

 

【提高档案工作服务水平】认真抓好档案安全保管和服务利用工作，提高档案工作水平，以便更好的为社会发展和人民群众服务。截至2012年底，为保定市委十届三次全会召开，提供了改革开放30年来历届市委、市政府资料近30份，500余页；为十届三次全会报告的撰写提供了较完整的历史档案资料；为市人大、市政协、粮食局等十多个单位的编史修志提供了大量资料；接待社会各界档案利用者3000余人、提供电话咨询和电话委托查询300余次，调阅档案及资料8000余卷（册）。为服务对象提供了有关就业、退休、医疗保险、财产纠纷等问题的原始凭证，充分发挥了档案“资政惠民”的作用。按照国家档案局和省档案局的要求，对开放利用档案和档案目录进行初步审慎划控、鉴定；与保密局一起对涉密档案、涉密信息进行鉴定，对档案利用中的硬件设施进行检查，建立保密台账，制定保密规定，完善安全措施；邀请市消防支队讲解消防知识，并组织全局干部职工进行消防演练。

（赵静  白雅冰）

 

综合政务服务

保定市人民政府·综合政务服务

 

【保定市行政服务中心管委会（优化办）】是市政府特设机构，正县级单位，单独列编，实行市委、市政府双重领导，设在市纪委，负责市行政服务中心的管理工作和全市优化环境工作。机构调整后，共有43个单位入驻、其中审批和服务事项387项，并引进收费银行、会计师事务所、保险、邮政、照相、防雷评估等配套服务单位和中介机构9家。主要职能是负责对进入行政服务中心的各项审批（含行政许可、非行政许可、其他行政权力）事项和与之相关的服务事项进行协调、指导和监督；负责行政服务中心相关制度落实情况的监督、检查；负责对进入行政服务中心工作人员的日常管理和向有关部门建议后备干部人选；主持召开重大事项联审会，组织和监督《保定市投资项目联合审批实施方案》的实施；对进驻行政服务中心的审批、服务事项涉及的费（税）（含行政事业性收费、政府性基金、经营性收费、国有资本经营收益、税收）实行集中统一收取；负责对涉及公共资源交易有关事项的管理、监督；负责对行政服务中心各分厅的管理和监督；制定全市优化发展环境方面的政策措施，并组织实施、督导检查；负责对全市优化环境及驻行政服务中心窗口工作的考核，对各县（市、区）和市直各部门及工作人员提出考评意见；受理有关行政服务中心和优化环境方面的群众投诉，负责调查、核实危害发展环境案件，并提出处理意见；组织和监督《保定市委、市政府关于进一步优化骨干工业企业、高成长型工业企业和重点工业企业发展环境的若干规定》的实施；负责行政服务中心的后勤服务、安全保卫及网络维护等工作；完成市委、市政府交办的其他任务。内设九个职能处室：办公室、综合业务处、督查一处、督查二处、效能监察处、行政处、网络技术服务处、党政领导接待企业领导小组办公室协调对接处、党政领导接待企业领导小组办公室综合督导处。另外，根据工作需要设置了机关党委、房地产联合审批办公室、固定资产投资联合审批办公室、公共资源交易市场筹建办公室。

 

主  任  商少璞

常务副主任  庞海林

副主任  孟庆良

宋红敏（女）

王树兴

 

【概况】2012年，市行政服务中心管委会（优化办）强力推进党政领导接待企业工作、权力运行监控机制建设和公共资源交易中心建设，完成年初既定的工作目标和上级交办的各项工作任务。在全国政务公开和政务服务工作交流会、全省公共资源交易市场建设工作推进会、全省推进权力运行监控机制建设座谈会上分别作了典型发言；被中纪委确定为全国廉政风险防控工作联系点，连续第三年受到省委、省政府通报表彰（2012年被授予“全省创先争优先进基层党组织”称号），连续第5年被市委、市政府授予“实绩突出单位”和“文明单位”。新华社、《河北日报》、《河北经济日报》、《保定日报》等新闻媒体多次对中心的工作经验进行宣传报道。2012年，中心共受理审批和服务事项1324456件，其中分厅1126927件。办结1324151件，办结率99.98%。办理固定资产投资项目立项143项。组织联合审批事项267项（联合踏勘108项，联合审图45项，联合验收38项，联办协办121项）。完成税、费收入32.09亿元〔其中税金收入5.12亿元，土地出让金、行政事业性收费、基金及其它收费共26.97亿元（高新区土地出让金6.12亿元）〕。组织政府采购139次，中标额10993万元。组织建设工程招投标84项，中标金额40.22亿元。国有建设用地招拍挂40宗（其中高新区18宗），成交价25.36亿元（其中高新区6.12亿元）。采矿权出让14次，成交价1081万元。

 

【中心建设水平显著提高】深入开展创先争优活动，推进中心建设上档升级，中心管委会坚持以“四项机制”建设为重点，亮承诺，明职责，以“便民利企”为目标，强举措，提服务，大力强化党员干部的责任意识，不断推升党员干部的能力素质，着力发挥中心基层党组织的战斗堡垒作用，中央创先争优活动领导小组办公室、国家预防腐败局、省人大等多次到中心调研考察，都给予了充分肯定。科学研判形势，明确责任目标。中心管委会在深入分析全年形势任务的基础上，结合单位实际，明确了“扩大优势，打造亮点，夯实基础”的目标要求，确立了以创先争优活动为统领，以“政务服务标准化建设、权力运行监控机制建设、公共资源交易中心建设、优化发展环境”等为重点的“一个统领、八项工作”年度总体思路。承诺服务标准，接受社会监督。围绕转变作风、简化环节、提升效能、强化服务，制定优化环境、支持发展的创新性措施，明确相关硬性规定、审批服务标准和投诉举报电话，通过《保定日报》、保定电视台阳光直播室栏目、政府信息平台、中心网站等途径向社会进行公开承诺，接受社会监督，努力实现审批服务“事项更少、程序更简、效率更高、服务更优”。分解任务目标，确保责任到人。对着力改善两个环境、十届三次全会、《政府工作报告》、行政审批制度改革、十八大安保等涉及中心责任的事项，进行分解细化、责任到人，确保工作落实到位，并定期汇总工作进展情况，及时做好工作调度和讲评。建立轮岗制度，加强多岗锻炼。中心管委会（优化办）承担着“全市中心建设、优化发展环境、纪检监察”等重要职责。针对单位军转干部比重大、干部工作经历单一的实际，中心管委会（优化办）建立了干部轮岗制度，对机关中层及以下干部实施定期轮岗，2012年中心共对12名机关干部进行了岗位调换，轮换率将近三分之一。开展多种培训，增强服务水平。依托“处长论坛”交流学习平台，大力开展政德教育和党的宗旨教育，定期开展理论学习和相关业务培训。中心已开展80余期“处长论坛”。依托多种形式，提升任职能力。与10余所高校合作建立社会实践基地，加强对政务服务建设新理论的探索与实践。利用“服务标准化建设、省市人大领导视察、上级调研活动、党政领导接待企业工作、公共资源交易中心建设”等大项任务摔打锤炼年轻干部；组织开展“政务服务阳光行”进社区、进园区、进农村活动，深入一线为群众和企业解答难题，解决困难；组织参观警示教育基地和廉政文化长廊,增强自律意识；选派优秀干部参与驻村帮建、十八大安保等任务。深入推进政务服务体系建设。建立健全上下联动、层次清晰、覆盖城乡的市、县、乡、村四级政务服务体系，全市27个县(市、区)、300个乡（镇）、3793个行政村已建立了行政服务中心、便民服务站（点）。加强市、县行政服务中心标准化建设，加快县级行政服务中心质量管理体系认证工作。构建电子政务平台，大力推进“七大系统”建设。条码防伪系统已建成，其余系统正在积极研发。完善市、县、乡三级联网运行，加快推进市直部门、县直部门联网，实现市、县、乡三级监控网络全境式覆盖，已联通25个县级服务中心，115个乡镇便民服务站。全面提升政务服务水平。为民服务创先争优活动开展以来，中心管委会（市优化办）紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强组织建设”的总体要求，坚决贯彻落实中央和省委的活动部署，认真落实“八有标准”，深入推进“三亮三比三评”活动，不断丰富活动载体，创新推进举措。2012年中心机关党委被省委授予“全省创先争优先进基层党组织”称号，全市共有5个行政服务中心或窗口被省委创先争优活动领导小组授予“全省为民服务创先争优群众满意窗口”，有12个驻厅窗口被市直工委命名为“共产党员先锋岗”。另外，按照“试点先行、全面覆盖”的思路，将安新、徐水、清苑、满城4个县级行政服务中心的服务事项统一纳入到“12349”便民服务范围，逐步拓展“12349”便民平台功能，不断探索开展政务服务的新途径。全力筹建公共资源交易中心。坚持以中央、省关于公共资源交易建设推进会会议精神为抓手，紧紧围绕全年工作任务目标，狠抓制度建设、强化技能培训、普及政策规定，有力地推进了公共资源交易体制机制改革创新。2012年市本级共组织政府采购107次，组织建设工程招投标215项，国有建设用地招拍挂37宗，采矿权出让10次，成交金额74亿元。在完成全年工作任务目标的基础上，按照“一委一办一中心”的组建要求，狠抓制度建设，规范工作流程，整合现有资源，11月13日保定市本级公共资源交易中心已正式挂牌成立，年底前各县（市、区）公共资源交易中心已全部筹建到位。

 

【全市发展环境显著改善】在全市范围内组织开展“转作风、强服务、促发展”优化环境活动，推动全市发展环境持续优化。开展业务办件联查。本着“流程更简、环节更少、时限更短、成本更低、服务更优、效率更高、群众更满意”的原则，中心管委会（市优化办）集中利用一个月时间，对全市31个市直部门、27个县（市、区）、开发区相关部门2011年办理的行政审批、行政执法案卷卷宗进行抽查，共抽查各类卷宗9634份，对违反《河北省行政许可案卷标准（试行）》，存在厅外审批、执法不规范、擅自增加前置条件、审批程序倒置、收发室等问题604件卷宗，依法追究当事人和相关责任人的责任。开展“收发室”问题专项整治活动。为切实解决“厅外审批、体外循环”等突出问题，进一步提高行政审批效率，优化政务服务环境，中心管委会（市优化办）以市两办名义出台了《行政服务中心驻厅部门“厅外审批、体外循环”问题专项整治活动实施方案》，分自查整改、监督检查和总结考评三个阶段，通过规范进厅事项、规范部门授权、创新服务方式、强化中心管理、严格责任追究等措施，集中解决行政服务中心运行中存在的“窗口受理、机关审批”、“人进事不进、事进权不进”、让群众和企业两头跑的“挂号室”、“前店后厂”等突出问题，进一步规范审批服务行为，全面提高审批效率和服务质量。广泛征求意见建议。通过规范满意度评价器使用、对办事群众进行电话回访、发放群众满意度调查表等措施，最大限度地征求办事群众的意见和建议。通过开展“座谈会”和“恳谈日”等活动，面对面地征求企业和群众对行政审批服务方面的意见和建议。经过对群众、企业意见建议的梳理、解答、转办等，有力地提升了行政服务效能。建立党政领导接待企业制度，搭建政企对接平台。中心管委会（优化办）成立了专门处室，采取广泛征集意见，制定相关制度，建立企业名录库等措施，党政领导接待企业工作于9月7日正式启动。全市共接待企业357个，企业反映的1032个问题已有393个得到解决。其中市党政领导接待企业反映问题45个，已经解决23个。健全项目领办代办制度，构建审批绿色通道。开展联合审批工作，2012年中心共受理房地产和固定资产投资类项目265项，组织协办联办147项，联合审查79项，联合审图46项，联合验收31项，联合踏勘26项。对省、市重点项目，对市、县发展有重要支撑作用的项目，实行无偿代办、全程领办，共为企业项目无偿领办代办80余次。抓好相关制度落实，减轻企业负担。抓好自由裁量权基准制、进企业检查准入制、企业宁静日制度、重大处罚备案制、收费目录制等一系列优化环境制度的落实，通过专项检查、重点抽查、明查暗访等形式，对制度落实不力、违规执法等行为进行严肃查处和追责。2012年共审核批准执法部门38起入企检查事项，对8起非“宁静日”或重复检查事项进行了把关。在全市聘请282名优化环境监督员，及时了解和反映企业呼声，对监测企业进行不定期走访和电话回访，广泛征求企业对优化环境意见建议，结合执行力亮剑行动集中组织了4次有针对性地明察暗访活动，“企业五乱”现象得到了有效遏制。强化日常监督管理。在中心内部开展了两次思想作风纪律整顿活动，针对各窗口工作纪律、办公秩序、服务态度等方面存在的问题，共下发4期工作纪律检查情况通报，及时纠正违规问题52起，对33人次进行了口头批评或诫勉谈话，对14个窗口下发了限期整改通知书。畅通投诉举报渠道。加大投诉举报受理力度，向社会公布举报电话，实行24小时无间断受理，切实做到“有诉必接，有诉必查，有查必果”。2012年共接待投诉举报98起，督办和转办县（市、区）和市直部门68起，直接查处12起，对28起违反工作纪律和不作为、乱作为行为进行了责任追究，有36名党员干部收到了党政纪处理，处理结果群众满意度达到91%。加大明察暗访力度。开展“执行力亮剑行动”以来，市优化办采取配强暗访队伍，配足暗访设备，明确分工，确立重点，分片包干等方法措施，对全市各县（市、区）358个乡（镇）、1432个部门、30家企业组织开展了明察暗访活动，针对工作纪律、行政审批、公路“三乱”、企业“五乱”以及社会反映强烈的突出问题，重拳出击，综合治理，共查处794人，有效改善了我市发展环境。规范查效问责制度。制定出台《保定市对损害发展环境行为问责的暂行规定》，就存在的政策不宽松，部门服务意识差、办事效率低、企业“包袱重”、经营“失诚信”等影响发展环境的问题和行为作出明确界定，并就相关问责事项、问责方式、问责程序等作出进一步规定。制定出台《保定市对损害生态环境行为问责的暂行规定》，通过实施严格的责任追究，减少和防止各类损害生态环境行为问题的发生。

 

【政务服务水平显著提升】为深入贯彻落实中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》精神，营造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政务服务环境，中心管委会（市优化办）始终坚持以政务服务标准化建设为牵引，明确目标，强化举措，全力提升保定市政务服务标准化水平。2012年为深入贯彻落实中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》精神，营造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政务服务环境，中心管委会（市优化办）始终坚持以政务服务标准化建设为牵引，明确目标，强化举措，全力提升保定市政务服务标准化水平。引入体系抓深化。在创建政务服务标准化体系并填补河北省空白的基础上，中心管委会（市优化办）以政务服务标准化体系为主体，将质量管理体系（ISO9001）引入到政务公开、政务服务和权力运行监控工作中。经过近半年时间的摸索实践，2012年4月19日，中心建立的质量管理体系在国内率先通过了国家权威认证机构的评审认证，并获得了相关证书（注册号：04512Q20149ROM）。限时达标抓推广。为大力推广服务标准化的经验成果，提高保定市行政服务中心建设水平，中心管委会（市优化办）按照“分级定限、逐级达标”原则，推进全市22个县级行政服务中心标准化建设，16个四星级以上行政服务中心已全部完成达标任务，并顺利通过了质量管理体系认证。2012年9月省纪委办公厅印发《关于改善发展环境和生态环境工作进展情况的通报》（冀纪办发\[2012\]10号），明确在保定市行政服务中心召开全省政务服务中心标准化建设工作推进会，全面介绍、推广保定市的经验做法。2012年7月17日，《河北日报》头版以《在省内率先推行行政服务标准体系建设--保定行政服务效率整体提速》为题刊登了保定市标准化建设的经验做法。试点申报抓提升。经过积极争取，2012年8月中心管委会（市优化办）作为河北省首家行政机关单位上报申请国家级服务业标准化试点。对此，新华社进行了报道，中央领导人做出了批示：“要在全国政务服务领域推介保定市行政服务中心标准化建设的经验作法。”为深入推进政务服务标准化建设，2012年，中心管委会（市优化办）在全市各级行政服务中心及分厅中组织开展了审批服务专项整治活动。通过全面检查、卷宗审查、跟踪督查、严肃查处等整治措施，进一步规范进厅事项，压缩审批事项，优化审批程序，提高服务效率，推动“两集中、两到位”和“五个一”制度的全面落实，做到审批事项更少、流程更简、时限更短、成本更低、服务更优、效率更高，让群众和投资者更满意。此次整治活动中，市本级共下放、调整22个审批事项，对385项进厅审批服务事项的服务指南和流程进行再审核、再清理，共压减216个审批环节，行政审批时限比法定时限整体提速50.24%，其中提速60%的部门占驻厅部门的30%。服务质量目标化。以《行政许可法》等有关法规条文为依据，在现有基础上，在构建质量管理体系的过程中，中心管委会（市优化办）按照“总分结合、各负其责”的原则，对各处（室）及各驻厅窗口的服务质量实施目标化管理，形成了中心有1个总目标，处（室）和窗口有54个分目标的目标管理体系，确保了人人都有责任，岗岗都有任务。服务方式规范化。制定实施文明礼仪规范、举办文明礼仪培训等措施，规范每一名工作人员的服务仪表、言行和态度，确保了政务服务形式规范化。通过发放便民服务承诺卡、设立便民服务区、升级维护电子触摸屏，确保了政务服务举措规范化。服务过程程序化。遵照“便民利企”和“流程最优化”的原则，依据法律相关程序规定，对服务过程进行了程序化设计。每一项办事事项，从“首问”接待咨询，到“一次性告知”；从受理办件，到“承诺时限办结”；从办结发证，到办事群众服务评价；从办件结果公示，到接受社会监督；从服务评价，到绩效考核等形成了一个完整的闭环，使整个服务过程实现程序化，预防和杜绝服务过程的人为的随意性。

 

【权力运行监控机制建设扎实推进】按照中央、省《2012年预防腐败工作要点》要求和省预防腐败工作会议精神，在总结保定市监控机制建设工作的基础上，起草了《保定市2012年推进行政权力运行监控机制建设的工作要点》，明确10个重点部门、以及涉及“三公”领域、项目建设部门重点推进。坚持“工作推进上建账、工作督导上查账、工作考核上要账”，通过督导检查、调度汇报、评价考核、组织召开重点单位调度会等方式，开展了“检查月”和“标准化规范化达标”活动，确保了廉政风险防控各项工作落实到位。组织各政府部门进行“回头看”，全市共有51个部门重新调整编制了《廉政风险等级目录》，着力打造权力运行完整监控链条，确保廉政风险评估的规范化。坚持以市行政服务中心电子审批系统为依托，建立“三网并轨”权力运行监控系统平台，实现权力运行全程电子监控。全市23个县（市、区）、2个开发区、115个乡（镇）实行了与市权力运行监控平台的互联互通。积极推进县（市、区）党委、人大、政府和政协机关廉政风险防控工作，国有企业、大专院校权力运行监控机制建设，形成了各具行业特色的监督监控体系。

（王金坡）

 

无线电管理工作

保定市人民政府·无线电管理工作

 

【河北省保定无线电管理局】河北省保定无线电管理局隶属河北省无线电管理局，负责全市无线电管理工作。正县级单位。内设综合科、业务科、监督检查科、监测站。实有人员16人。

局长  赵强

副局长  吴庆华  焦红利（女）

 

【概况】2012年，紧紧围绕“加强管理、保护资源、保障安全、健康发展”的方针，认真贯彻《中华人民共和国无线电管理条例》和《河北省无线电管理规定》，按照依法行政、规范程序、把握重点、搞好服务的工作思路，不断加大无线电管理工作力度，着力推进台站核查、量化考核工作、机关标准化、执行力亮剑活动，狠抓工作作风，全面完善制度建设，团结协作、恪尽职守、不怕困难、扎实工作，完成全年各项工作任务。

 

【基本情况】全年共按审批权限受理行政许可申请6件，按时办结6件（其中超短波台网3件、调频广播电台3件）。指配150MHz超短波对讲机频率1对（2个）。审批新设超短波固定台2座、移动台61部，调频广播电台2座；变更调频广播电台台址3座；增设超短波移动台400部，日常监管台（站）177座，撤销台（站）177座（部）。

 

【认真开展台站核查工作】根据国家和省局文件精神，制定《河北省保定无线电管理局2012年无线电台站核查工作实施方案》，并于4月启动了保定市台站核查工作。此次核查共涉及各类台站22496座（部），校对数据库必填项591833项，准确性校验66731项。数据库完整性、准确性已达双100%目标。开展各类宣传60余次，召开举办各类会议、座谈和培训20余次。新纳入管理固定台83座、移动台3569部，录入直放站554座。现场检查人机见面、监测比对、执法检查共计行程2万余公里。为更好地开展台站核查工作，管理局依托当地政府，将各县区办公室主任纳入台站核查领导小组，将公安、消防、人防、交通等部门的无线电台站纳入无线电管理，有力保障了台站核查工作的正常开展。规范直放站管理，将移动、联通、电信等3家运营商的直放站资料全部录入台站数据库。通过全体工作人员的努力，完成了核查阶段的工作任务，并取得全省第一。

 

【积极受理干扰投诉】按照无线电干扰受理时限要求，及时受理和查处各类无线电干扰投诉，先后完成行政执法案件13起，罚没设备14台（套），干扰排查8起，全部在24小时内出动，均严格按照量化指标要求及时处理。

 

【积极开展无线电管理宣传工作】扩展宣传形式，拓宽宣传渠道，为无线电管理工作营造良好的社会舆论氛围，实现“以管理促宣传，以宣传促管理”的目标。通过扎实推进无线电管理工作的落实带动宣传工作的落实，丰富宣传内容，提高宣传效率，增强宣传工作的社会关注度。3月，为推进干部队伍政德建设，提升公民思想道德素质和文明程度，市委下发文件要求全市开展“善行古城、文明保定”学雷锋主题实践活动，管理局领导前往顺平县民政事业服务中心，看望孤寡老人、荣誉军人和孤儿。当地多家媒体积极关注、主动跟踪报道管理局活动进展情况，及时公布活动的动态和信息，使活动得到了社会公众的广泛关注。先后联合《保定晚报》、保定师范附属学校开展“读者开放日”和中小学生无线电课外实践活动，进一步增强了社会公众对无线电频谱资源的保护意识，提升了无线电管理工作在社会上的认知度和影响力。此举也得了省局主要领导的肯定，认为对中小学生进行科普知识普及，是无线电管理宣传工作的创新。2012年被中共保定市委办公厅评为“上报信息工作达标单位”。

 

【做好重大活动等无线电安全保障工作】2012年，保障十八大无线电安保工作是首要政治任务，为认真贯彻落实省无线电管理局、保定市委、市政府关于做好“十八大”期间维护稳定工作的指示精神，管理局对无线电应急工作预案进行检验和完善的同时，坚持实施24小时值班和安全检查。查处可疑信号，确保社会稳定。为提高处置无线电应急工作能力，确保无线电安全稳定工作万无一失。管理局开展了一次“防插播“无线电应急演练。

2012年共完成24个考试的无线电反作弊保障工作。其中在保障国家司法考试过程中，技术人员准确定位了作弊者所在房间，执法人员查获了作弊设备和包括身份证，银行卡等能够反映作案人员个人信息的多个物品，已移交公安机关处理。此项工作也受到了司法局领导和工作人员的赞扬。通过防范和打击在各类重大考试中利用无线电设备进行作弊的行为，有力地维护了考试公平和公正。

 

【为无线电管理提供技术支撑】2012年，管理局继续提高对无线电监测工作质量的重视程度，进一步强化无线电监测数据的应用。按信道累计监测45634小时，完成省站每月下达的各频段监测任务。召开监测月报分析会11次，及时掌握了辖区无线电磁环境的变化，为开展业务、执法工作提供科学的依据。在2012年的台站核查工作中，监测站共生成图表96个，累计分析信号562个。人工比对数据100余条，解调监听频率90个，有力保障了数据结果的准确性。为台站核查工作提供了强有力的技术支撑保障。

（张天骄）

 

驻外办事处工作

保定市人民政府·驻外办事处工作

 

【保定市人民政府驻北京联络处】为正县级单位，下设办公室、信息处、经济协作处、稳定协调处。主要职能是按照]“振兴保定，服务首都”的总体工作思路，进行政务联络、稳定协调、招商引资、信息编发、接待服务等。

 

主任  贾亮君

副主任  张保国  张立洲

 

【概况】2012年，积极主动地开展工作，完成市委、市政府下达的年度考核目标和市领导交办的各项工作任务。

 

【对接北京和招商引资工作】1、努力拓人脉。一是深化保定市政府驻京联络处在保定人民广播电视台开办的《保定人在北京》大型系列新闻访谈节目，2012年以来，重点联系采访了10余位有实力的保定籍企业家。通过节目发展并吸引一批企业家到保定投资兴业，进一步推进保定市招商引资活动。二是深化了在《保定日报》开办的系列报道《乡情纽带》栏目。自刊登以来已报道数十名在京保定籍企业家，讲述了他们通过多年自强不息、顽强打拼，立足首都的同时演绎着保定人的精彩。三是保定驻京联络处与《燕赵都市报》合办了《五湖四海保定人》栏目。进一步拓展了宣传空间，驻京联络处通过这些平台，积极联系身在全国各地的保定人，得到身在异乡的保定人士的热烈响应。栏目刊登后不仅在京反响热烈，许多在祖国各地的保定籍工商界人士纷纷与驻京联络处取得联系，表达了关心家乡、建设家乡、为故土招商引资、牵线搭桥的热切愿望。2、合力搭平台。发挥联络处和商会的桥梁纽带作用，为保定企业家在京发展、为京保全面合作，提供更优质的服务。保定商会已发展会员200多人，涵盖保定20余个市县。联络处充分发挥窗口作用，积极推介保定。连续两年自筹资金，联合北京保定商会在京举办保定籍老乡“迎新春同乡联谊会”，扩大保定市的影响和知名度，得到在京领导和各界人士的积极响应。在北京的领导和老乡经常到联络处，视联络处为老家，积极互动，表达了强烈的乡情乡谊和为家乡做贡献的良好愿望。3、着力抓项目。2012年的招商工作取得明显成效，特别是招商引资及项目推介工作，效果比较突出。全年由驻京联络处牵头联系的项目达10余项，主要有：一是参与联系了北大青鸟集团野三坡培训中心项目，工程进展顺利；二是参与北京市旅游局、河北省旅游局到涿州、涞水的环京津旅游对接调查工作；三是高碑店北京丰台农场项目和法国葡萄酒基地建设项目等。四是通过商会金融机构会员单位北京大连银行分别为保定市企业新凯汽车集团融资2亿元、巨力集团融资3亿元

 

【稳定协调工作】2012年，始终把稳定协调工作作为重要工作之一，特别是十八大期间，联络处按照市委、市政府的总体要求和统一部署，积极做好“十八大”安保工作。一是成立驻京联络处十八大维稳安保工作领导小组。组长贾亮君，副组长张保国、张立洲。小组成员由科级以上干部组成，并明确了副组长及各科室的责任分工。二是强化值班制度。严格执行24小时值班制度，要求值班人员完全做到时刻在岗位，分秒不漏岗。严格规范值班日志的记录，完善交接班制度。要求在十八大结束前所有人员不允许请假，必须保证全员上岗。三是明确细化责任目标，做到责任到人。重新调节部门人员结构，应对特殊时期的工作要求。为此驻京联络处成立3个小组。即维稳协调组、信息情报组、督导服务组。对于保定市进京上访人员的接待突出一个“快”字，努力做到快到位、快疏导、快遣返。四是积极配合信访工作，为信访工作人员提供满意服务。驻京联络处为安排好来京工作的各市县信访工作人员的食宿，克服资金经费紧张的困难，想尽办法改善信访工作人员的食宿条件，营造家的氛围，解决他们的后顾之忧。对于在驻京联络处居住的信访工作人员，提供交通工具或是人员帮助以及协调与北京当地有关部门的关系，全力以赴努力工作。五是强化应急处置措施。做好事态控制。制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况，做好教育引导。了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。做好协调联络。通知上访人员所在地责任人赴京现场劝导，动员家人参与做好思想工作，做好记录。对突发事件的发生和解决，都要有详细记录，用以备案可查。做好排查，排查化解本单位的不稳定因素，做到彻底排查，彻底整治，确保单位大楼的安全运营。由于工作突出，被保定市委、市政府授予十八大安保维稳工作先进集体，另有3人分别给予立功嘉奖。同时，也受到了所属地北京丰台区安委会的赞扬和肯定。联络处全年协助有关县市区处理了集体访、非正常访15起，累计120余人次。

 

【收集上报信息工作】充分利用在北京的驻地优势和与国家各部委、北京市、各大媒体、科研院所的密切关系，与河北省政府驻北京办事处在涞源县联合举办面向国家有关部委的2012年政务信息工作交流会，进一步加强了与国家有关部委的沟通和联系，加深与国家有关部委从事信息工作人员的感情。报送信息上，把关系到保定市经济社会发展、对接重点、热点问题作为我们信息搜辑报送的着力点。报送信息做到有情况、有分析、有建议。共编发各类信息110余条，采用率20%以上，为市委、市政府领导决策提供了有效参考。

 

【接待服务工作】认真完成市委、市政府及主要领导交办的各项政务联络任务，全年接待或参与省、市领导及市委、市政府有关部门160余人次在京的公务活动；为到北京开展公务、考察、就医等事宜的机关工作人员和离退休老干部提供良好的食宿服务保障，累计达30批150余人次；为老领导、老干部及其家属到北京就医联系医疗专家30多人次。

（许平  刘光）

 

【保定市人民政府驻天津办事处】是保定市人民政府派驻天津的机构,主要职责是协调做好在天津的招商引资工作；负责保定市在天津举办的重大经济活动、政务活动的组织、联络、协调；收集上报天津信息;负责市领导和有关部门在天津公务活动的接待安排工作；同时完成驻地政府的指派工作。编制15人。

 

党组书记  主任  李保旗

 

【概况】2012年，结合河北省着力改善生态环境和着力改善发展环境的要求，围绕建设“京畿强市、善美保定”这一总体定位开展工作，多方位促进津保对接，被天津市政府合作交流办公室评为“双向服务先进单位”。

 

【深入挖掘招商人脉资源】成功举办“天津·保定同乡联谊会”，共联络在津的保定籍老领导、政府各部门领导、企业家共计80余人参加，进一步完善了友好人士名册,通过联谊会加深了同乡感情，强化了以人联姻的招商引资渠道。6月28日在天津成立保津商会,共组织70多家保定籍企业加入商会，商会成员分布在建筑、物流、商贸等多个行业。保津商会的成立为保定籍企业在天津的发展壮大创造了有利条件。

 

【为保定企业在津发展创造良好环境】积极为保定企业艾尼斯化妆品有限公司与天津津工超市有限公司就合作事宜进行联络商谈，并陪同参观考察了超市总部。联络天津工商银行与长城汽车天津分公司就在长城厂区设立便民服务网点事项进行合作洽谈，为保定企业在津更好发展做好服务。联络燕赵都市报“五湖四海保定人”栏目组到天津采访保定籍的领导和企业家，积极宣传保定人、保定企业在天津的生活和发展状况。组织部分天津企业到保定巨力索具股份有限公司参观考察，进一步宣传保定知名企业，促成了巨力与天津银锚铝业就采购低成本、高质量的原材料达成合作意向。协助巨力集团在天津两次成功举办“刘伶醉酒推介展销会”,共联络天津各界人士共计400余人，提高了保定刘伶醉酒在天津的知名度,取得了较好的宣传效果和销售成果。

 

【多方位促进津保对接】继促成天津最大的社区便利连锁超市津工超市有限公司签署农产品供应合作意向书后，又联络超市到保定市容城、徐水考察蔬菜基地建设情况，供需双方进行深入洽谈并将进一步开展合作，为保定建成天津农副产品供应基地开展对接。为了更好的打造天津的产业功能延伸区，多次就天津红桥区和保定雄县共建科技园区项目进展事宜与津保双方联络沟通，并拜访天津红桥区管委会，向雄县提出加强与天津红桥区交流和派人挂职锻炼的可行性建议，力促项目进展。积极联络天津康斯明节能环保科技有限公司与清苑县垃圾发电项目开展合作，使清苑对生活垃圾焚烧炉渣资源的综合利用有了更进一步的了解，为双方合作奠定了良好的基础，为保定市发展低碳经济和建设良好的生态环境发挥作用。

 

【接待服务工作】4月，市委书记许宁随河北省党政代表团到天津考察，驻津办精心联络，认真准备，做好市领导的接待工作。5月，积极做好保定市参加“天津第19届投资贸易洽谈会”的接待工作。

 

【组织天津企业到保定投资、招工】组织保津商会为易县紫荆关小学捐赠5万元用于改善贫困学生的学习和生活条件，并与村委会签订《扶贫助困合作意向书》,计划投资50万元建设50个蔬菜大棚，形成蔬菜特色产业，扶持该村长远发展。积极联络天津龙驰网信网络技术有限公司到保定市招工，为保定市劳务输出牵线搭桥。

 

【信息工作保持优胜】积极拓宽信息渠道，加入驻津机构信息网络交流平台，提高报送质量；结合保定开放提升工程，将天津市对外开放工作的成功经验上报，对保定市对外开放工作提供借鉴。全年上报信息81期,信息采发25期,调研采发1期，被市委、市政府办公厅评为信息工作“优胜单位”。

（康军）