财政·税收

财政·税收·财政

 

财政

【保定市财政局】保定市财政局是主管全市财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的市政府工作部门。主要职责是：贯彻执行国家和省财政税收的方针政策，指导全市财政工作；参与全市经济的决策和管理；拟定全市财政税收收入计划，管理市本级财政支出；监督各县(市、区)财政收支和各部门的财务活动；调控和综合平稳全市的社会财力；负责行政事业性收费、国有企业清产核资和农业开发的资金调度等。内设办公室、人事处、政策研究室、预算处、国库处、财政监督处、综合处、政府采购管理处、绩效管理处、稽核处、会计处、行政政法处、教科文处、社会保障处、农业处、经济建设处、资本合作处、资环处、政府债务管理处、资产管理处、城建处、治税调度处、治税管理处、专项资金监管处、农村综合改革工作办公室、规划评审处、资金管理处、土地生态处、产业项目处等29个职能处室和监察室、老干部处、机关党委、工会、妇委、团委等6个综合处室。下辖财经稽查办公室、行政事业资产管理办公室、预算编审办公室、政府采购办公室、财政集中支付办公室、社会保障资金审核办公室、财政信息管理办公室、财政投资管理办公室等12个全额事业处室。非税收入管理局为财政局管理的副县级事业单位。

 

 

党组书记 局长  康爱民

党组成员 副局长  陈树存

                  张宗社

                  李照力

党组成员 非税收入局局长  赵留强

党组成员 农发办主任  游剑虎

党组成员 副局长  王树凯

 

【工作概况】2014年，市财政工作着力抓好财税政策扶持、财政收入征管、重点支出保障、体制机制创新、财政队伍建设等重点工作，有力地服务了全市经济与社会发展。

 

 

 

【财政收入】面对经济增速下滑、财政收入增长乏力的严峻形势，加大两税部门和县（市、区）的协调、调度，充实发挥综合治税牵总、联系、督导职能，努力堵漏增收，加强非税收入征管，实现依法征收，应收尽收。2014年，全市公共财政预算收入完成178.5亿元，增长6.9%，增幅排全省第5位（廊坊22.1%、衡水16.3%、沧州10.1%、石家庄8.7%），其中税收收入125.5亿元，增长13.2%；非税收入53亿元，下降5.6%，收入结构更加合理。总量排全省第6位（石家庄332亿元、唐山324亿元、廊坊251亿元、沧州190亿元、邯郸183亿元）。其中由市财政局牵头开展了房地产企业依法治税专项清理行动，查出问题税款15亿元，入库11亿元，全市房地产行业税收同比增收19亿元，增长80.6%，对全市税收增收贡献率达到85%。

 

【财政支出】2014年全市一般公共预算支出424.7亿元，为预算的88.6%，支出进度比上年提高3个百分点。其中民生支出347亿元，占全市一般公共预算支出的81.7%，比上年提高5.3个百分点。1.严格落实支农惠农政策。2014年，农林水支出49.3亿元，确保各项支农惠农政策落实。统筹资金4.1亿元，支持农村面貌改造提升行动，发放粮食直补1.1亿元、农资综合补贴8.7亿元、农作物良种补贴1.4亿元、农机购置补贴1.4亿元；统筹资金1.3亿元，支持村级公益事业项目建设维护和国有农场办社会改革；争取资金2.8亿元，实施农村饮水安全工程，解决了63万农村人口的饮水不安全问题；市本级整合扶贫资金5240万元，支持家庭手工业和经济林建设等致富增收产业。2.落实教育优先发展战略。2014年，教育支出80亿元，增长12.3%。落实义务教育经费保障资金8.4亿元，提高农村中小学公用经费基准定额，惠及全市农村义务教育阶段中小学生100万人、城市区中小学生7.5万人。市本级投入5000万元，支持市区义务教育学校建设三年提升计划，不断提升学校办学和区域内均衡发展水平。投入1000万元，按照以奖代补、先建后补、奖补结合的方式，奖励阜平、涞水等山区县义务教育寄宿制学校建设。3.大力提高社会保障水平。2014年，社会保障和就业支出57.1亿元，增长4.1%。保障了企业退休人员养老金标准连续10年提高10%，新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到320元，基本公共卫生服务人均补助标准达到35元；投入2.3亿元，落实社保补贴、培训补贴等就业政策，鼓励创业促进就业。4.重点支持基础设施建设。市本级筹措资金5.3亿元，用于体育新城土地收储；争取资金9.3亿元，用于高速公路、干线公路、农村公路及城市公交、乡镇客运站等项目建设；拨付城建资金6.5亿元，支持火车站西客站市政配套工程、莲池大街南延、瑞祥大街北延、城市雕塑、小街小巷改造、北河沿景观购物长廊、生活垃圾转运站等重点工程建设；统筹资金6.8亿元，支持保障性住房建设和棚户区改造。5.积极配合生态环境治理。争取资金2.2亿元，支持推广应用新能源汽车、淘汰黄标车等，为大气污染治理攻坚行动提供财力保障；统筹资金5798万元，支持重点流域水污染、重点区域重金属污染防治和白洋淀生态环境综合整治。市本级整合资金500万元，重点支持水库周边造林水保，整合资金4500万元，重点支持廊道绿化；统筹资金1.8亿元支持太行山绿化、林业生态补偿，促进了生态环境持续改善。

 

【财政管理】1.加强预算管理。推进政府全口径预算管理，开展财政支出绩效评价，建立预算执行动态管理机制，努力提高预算执行率和准确率。创新政府投入方式，推行政府购买服务，已分别在市公用局、执法局、园林局等单位相继启动，提高了资金使用效益。探索推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，着手筛选储备试点项目。2.规范政府性债务管理。构建政府债务管控制度框架，出台了《关于深化政府性债务管理改革的意见》，明确了举债主体、举债方式、举债程序、风险预警等管理要求。对全市政府性债务进行了清理甄别、分类汇总，为下一步化解债务、防范风险奠定了基础。争取地方政府债券资金2.28亿元，重点用于支持莲池南大街改造、高铁站前广场建设等项目。3.深化国库管理改革。积极推进国库集中支付电子化改革，确保了市本级电子支付系统在2015年1月1日顺利上线；积极推进“以存引贷”，引导驻保金融机构加大信贷资金投放力度，交通银行保定分行贷款2.1亿元支持了白洋淀大道、英利公司项目建设；加强专户资金增值运作，全年增值运作五类财政专户资金29.38亿元，实现增值收益3928.9万元；积极清理回收暂付款，全年市本级清理8.1亿元。4.严格规范资产管理。优化整合各类资源，将金昌大厦、劳动大厦回收，并进行了重新分配，为今后盘活国有资产做好了前期准备工作，节约资金的同时，为增加非税收入做出了贡献。5.加强医药费监管。修订完善了市本级离休干部医疗费管理办法，离休干部医疗费人均支出由2012年的21.6万元压减到2014年7.5万元，处于全省中等水平（石家庄8.4万元，廊坊10.2万元）。6.农业综合开发县实现全覆盖。通过积极向上争取，涞源县得到国家办批准，成为新增农业综合开发县，实现了全市农业综合开发县全覆盖。

（王式兵）

 

 

财政·税收·国家税务

 

国家税务

 

 

【保定市国家税务局】保定市国家税务局是主管全市国家税收工作的行政机构，垂直管理单位，为正处级全职能局。根据工作职责，市局设置12个内设机构、4个直属机构和3个事业单位。全市按照行政区划及经济技术开发区共设置26个县（市、区）国家税务局，除高新技术产业开发区国家税务局、保定白沟新城国家税务局为副处级全职能局外，其他均为正科级全职能局。主要负责增值税、消费税、企业所得税、车辆购置税、储蓄存款利息个人所得税、出口货物退（免）税等中央税和中央地方共享税的征收管理工作。

 

 

 

党组书记 局长  窦自铁

党组副书记 副局长  王胜军

党组成员 副局长  张志宏  苑国忠

                             赵东明

                  王建平（挂职）

党组成员 总经济师  王东来

 

【工作概况】2014年，保定市国税工作按照年初确定的“税种管理上规范、征收管理上水平、队伍建设上素质”的思路，拼搏进取、积极作为，打开了保定国税事业发展的新局面。绩效考核成绩在全省系统名列前茅；在连续13年保持民主评议行风优秀的基础上再次荣获第一名；市局领导班子连续11年被市委、市政府评为“实绩突出领导班子”；市局连续七届14年获评省级文明单位；61项工作获得省国税局领导表扬性批示，4项工作被省国税局评定为创新项目，5项工作被中央电视台、中央人民广播电台、《光明日报》等中央级媒体刊播。

 

【税收收入】2014年，组织收入工作面临的形势非常严峻。全年组织收入163.9亿元，完成了省国税局调整后的收入计划；对此，全系统广大干部强化责任，勇打硬仗，千方百计挖潜力，一点一滴促增收。加强分析调度，市国税局年初分项下达计划指标，在关键时间节点两次下发紧急通知，部署十几项有效增收措施，班子成员分头带队深入基层、企业帮扶督导。既密切关注重点企业、重点行业的税源动态，牢牢把握收入主动权，又强化对中小企业监控，努力挖潜增收。坚守组织收入原则，坚持依法征税，坚决防止和纠正收过头税等虚增收入行为，确保了收入增长质量。2014年征收的主要税种是增值税。

 

【依法治税】始终坚持将依法治税理念贯穿于税收工作全过程。1.进一步规范执法行为。通过疑点数据库核查过错数据204条，通过税收执法管理信息系统考核数据65万条，正确率99.9%。全年审理重大案件12件，评查稽查案卷51户，查改问题32项。对5个单位开展执法督察，对8个单位、6名领导干部及“三公”经费等情况进行审计，查改问题66项。2.大力整顿税收秩序。对30户重点税源企业实施检查，围绕房地产和建筑安装、股权转让交易等5项内容进行专项检查，对35户营改增货运企业和高阳县开展专项整治。严厉打击涉税违法行为，发收协查发票1200余份，查处发票违法企业122户、虚开普通发票案件2起，切实维护了税法的严肃性，全年稽查补税3.1亿元。3.全面落实税收政策。认真落实“营改增”、小微企业及出口退税等各项政策，全年共办理减、免、退税37亿元，同比增长19%。

 

【纳税服务】深入开展“便民办税春风行动”，积极落实纳税服务规范，在全省纳税人满意度调查中取得了明显进步。1.全面推行办税标准化。将办税服务厅标准化建设作为“一把手工程”，各单位积极筹措资金，按照统一的标准改造完善办税服务厅建设，使所有办税服务厅面貌焕然一新，达到或超过全国纳税服务升级规范要求。2.探索创新办税模式。县区国税局全面推行全职能窗口办税模式和国地税联合登记系统。开通大企业和A级信用纳税人绿色通道，对25户市国税局定点联系的大企业实施团队式服务。推行小规模纳税人“全市通办”业务，在市行政服务中心增设登记窗口。在全省率先搭建服务评价和质量回访“双保险”体系，被省国税局确定为服务品牌工程之一。3.不断拓展服务平台。市、县两级全部开通微信公众平台，每天定时向纳税人推送信息，宣讲税收政策。保定国税微信公众平台荣登“全国政务微信影响力排行榜”，市国税局开通新浪官方微博，税收宣传月期间精心组织开展“便民办税春风行动”微访谈活动。加强网上办税服务厅推广应用，登录使用率位居全省第一。充分发挥网上纳税人学校作用，培训纳税人5万户次。4.切实维护纳税人权益。严格公开行政审批清单。市、县两级全部设置纳税服务投诉岗位，办结率和回访率均为100%，纳税人满意度明显提升。

 

【税收征管】将数据监控分析中心建设确立为市、县两级“一把手工程”，充分发挥数据分析在税收征管中的引领作用。1.全面加强数据分析监控。对百余项税收风险指标实时扫描，按周提示，按月通报，按季召开全市税收风险讲评会，形成了较为成熟的分析监控、风险应对、评价反馈运行机制。全年下发、转发风险任务1.8万条，补缴税款3.5亿元，位居全省第二。2.深入开展大企业风险管理。指导长城、英利、天威3户大企业完成税务风险内控体系建设。总结形成7户大企业年度管理遵从报告。对6户总局定点联系企业集团驻保企业开展税务审计，发现各类风险疑点110余项,查补税款2.2亿元，单户入库税款额位居全省第一。3.稳步推进税源专业化管理。将占全市收入80%的重点税源分县划归一个分局集中管理，将典型行业划归不同分局管理。在全市44个行业中完成30个评估模型建设，对全市3.1万户个体纳税人定额参数进行调整。

 

【税种管理】结合税种特点，创新手段、力求实效，促进管理日趋规范。货物和劳务税方面，扎实推进营改增试点,顺利接收铁路运输、邮政和电信业纳税人，营改增企业增至1.1万户。研发推行货运企业增值税监控分析系统，被省国税局确定为管理创新项目。企业所得税方面，全面推行汇算清缴系统，圆满完成汇缴工作。对财政性资金所得税征收情况开展清查，对房地产、农信社行业开展评估，对324户企业开展税收优惠、股权转让、汇总纳税专项检查，查补税款2.8亿元，弥补亏损3.06亿元。国际税收方面，主动挖掘非居民税源，在全省率先开展非居民提供劳务等3项核查，首次对境外演出团体征收非居民企业所得税。上报国家税务总局、省国税局反避税案件在数量、质量和效率上均居全省第一，保定市的反避税案件作为全省唯一代表入选总局优秀案例库。

 

【党风廉政建设】坚决贯彻落实中央八项规定，深入落实“两个责任”，进一步正风肃纪。1.持之以恒纠“四风”。严格落实公务接待、公务用车和财务管理等规定，大力压缩“三公”经费支出，强化超标办公用房清理。积极开展落实八项规定、反“四风”专项自查，纠正各类问题9类。在省、市纪委多次组织的明察暗访中均未发现问题。2.不断强化“两个责任”。严格落实领导干部“一岗双责”，全面贯彻《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及实施细则。市、县两级分别签订了《党风廉政建设责任书》和《贯彻落实八项规定精神改进工作作风责任状》。全系统开展执法监察152项，提出改进建议193条，协助建章立制11项。严格监督内控系统运行。推广执法监察子系统，制定了系统运行操作手册、管理及考核办法。3.继续抓好预防教育。认真开展廉政主题教育、构建廉政网络、发送廉政短信、组织廉政讲座、树立勤廉典型“五个一”活动，组织机关干部参观廉政漫画巡展。积极探索查办案件新模式，与地方纪委成功联合办案的做法得到省局领导高度评价。

 

【绩效管理】按照省国税局部署，全力以赴推进绩效管理，取得初步成效。1.增强了绩效意识。通过加强学习引导，各级领导普遍树立了正确的绩效管理理念，并以绩效管理为着眼点，抓工作、带队伍。干部的思想认识也逐步转变，单位绩效排名、个人绩效评价从不同程度激发了干部做好本职、完成指标的主动性和责任感。2.健全了绩效机制。建立健全了绩效分析评估、问题反馈、定期通报、信息报送、创新工作激励等一系列运行机制。通过绩效指标和工单运行促进重点工作落实，实现了整体工作的痕迹管理和过程监控。3.营造了绩效氛围。市国税局机关各单位、各县区国税局真正以绩效管理为抓手，积极拓展工作思路，大胆创新工作方法，通过相互学习、比较，更加注重工作标准和质效，有力促进了全系统整体工作水平的提升。

（桂新社）

 

 

财政·税收·地方税务

 

地方税务

 

 

【保定市地方税务局】保定市地方税务局是负责保定市地方税收征收管理的职能部门，受河北省地方税务局和保定市人民政府双重管理，以垂直管理为主。市局机关内设17个处室（中心）：办公室、税收政策处、征收管理处、大企业管理处、纳税服务处、收入规划核算处、社会保险费管理处、财务装备处、督察内审处、人事教育处、绩效管理处、基层工作处、机关党委、监察室、信息中心、机关服务中心、干部培训中心。直属单位2个：稽查局、税源监控局。管辖25个县（市、区）地方税务局。

 

 

局长  高会民

副局长  顾建明  刘立峰

        孙晓菊（女）

        李贺先

纪检组长  李向阳

总经济师  姜涛

稽查局局长  刘淑琴（女）

 

【工作概况】2014年，保定地税主动增强工作前瞻意识，提升破解问题能力，切实转变干部作风，坚持抓收入、保质量；强征管、重规范；优服务、求升级；提素质、树形象，较好地促进了全年各项目标任务的圆满完成。全系统共组织各项收入190.21亿元，同比增收17.61亿元，增长10.2%。其中税收收入完成131.56亿元，同比增收14.82亿元，增长12.7%，完成年计划的105.25%；社保费收入完成49.32亿元，同比增收2.28亿元，增长4.84%；其他收入完成9.33亿元，同比增收0.5亿元，增长5.72%，税费收入总量双双实现大幅突破。

全市地税系统获得多项荣誉，精神文明建设取得丰硕成果。扎实开展争创文明单位、巾帼文明岗、青年文明号等活动，挖掘树立“中国好人”1名，“保定好人”2名，评选“夺旗争星”标兵20人，选树“孺子牛奖”29人，全系统创先争优的正能量得以更多汇聚和释放。涌现出“全国税务系统先进集体”1个，“全国文明单位”“省级文明单位”“全省税务代收工会经费工作先进单位”“全省税务代收工会经费工作先进单位”“社会先进扶贫单位”各1个，“河北省青年文明号”单位3个。

 

【税收收入组织】全系统共组织各项收入190.21亿元，同比增收17.61亿元，增长10.2%。面对经济环境中的各种不确定因素，始终坚持依法征收、应收尽收，不留水分、保证质量，平稳增长、服务大局的工作思路，通过制定可行性税收计划，着力加强重点项目监控、完善执法联动、发挥稽查震慑作用，认真落实收入预测月通报、行业（税种）分析季报告、收入质量考核等综合评价制度，有力推动了收入既定目标的如期完成，税费收入总量再创历史新高。2014年征收的主要税种有企业所得税、个人所得税、营业税、资源税、城镇土地使用税、城市维护建设税、土地增值税、房产税、车船使用税、印花税、契税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加。

 

【税源征管】立足构建现代征管体系和提高税收信息化支撑能力，认真探索税收征管标准化模式，研究制定营业税逐税目管理办法，积极尝试税源专业化管理与征管质量考核“同步对称”式通报制度，不断加大临时税源管理力度。借助综合治税信息共享平台和城镇土地使用税税源管理系统，及时摸清地方各税的税源基数，进而巩固并扩大“以地控税”“先税后证”等征管举措的工作成果，较好地堵塞了税收征管漏洞。针对房地产行业存在的销售面积与申报纳税“两张皮”现象，全面启动“双百双查”（企业百日自查自纠，税务部门百日重点检查）专项清理整顿活动及“二次跟进”清理工作，有力地强化了房地产行业税收管理。

 

【税收执法】1.做好全系统税务干部普法教育工作，深入贯彻落实省地税局《税收执法考核评议和执法过错责任追究办法》和《税收执法岗位职责》，加大对执法行为的监控力度。2.在全省地税系统率先实行执法联动，形成以“控（税源监控）、管（征收管理）、查（税务稽查）、核（法规督察内审）、究（纪检监察）”为“联动主轴”的执法工作一体化，有力地促进了税收执法工作的科学化、专业化和规范化，极大地降低了税收执法风险和廉政风险，奠定了坚实的惩防体系建设基础。3.进一步发挥税务稽查以查促管、以查促收的作用。重点关注纳税零申报、负申报、低税负企业涉税问题，抓好对房地产、建筑安装、化工、证券、金融保险、学校、医疗等垄断行业的专项检查。加强对企业发票使用情况的检查，严肃整治假发票，有力地整饬了税收环境。

 

【纳税服务】着眼服务工作的新走向和“便民办税春风行动”，研发推介涉及办税提醒、需求响应、服务测评、培训辅导、权益保护等六项服务机制的“e税366”纳税服务品牌掌上移动升级版，有计划、有步骤、有标准地组织开展应用培训，规模以上企业和个体户共计1万多户纳税人成功上线，税款加收滞纳金与纳税风险实现“双降低”。此项服务创新成果，被省地税局接驳“e税通”办税服务系统，全省地税系统予以推广应用。在认真学习《全国县级税务机关纳税服务规范》的基础上，从拓宽现代化办税渠道入手，创意推出“实厅、网厅、智厅、动厅”四位一体服务套餐，加装自助办税服务终端43台（70%实现24小时全天候服务），积极推行服务窗口考核办法，全面听取纳税人满意度评议，广泛评选“优质服务之星”，创建五星级办税服务厅2个、四星级办税服务厅（窗口）4个。通过深入宣传税法知识、落实税收优惠政策、支持小微企业发展，全年累计为35798户企业减免各税3.58亿元，纳税人的税法满意度和遵从度进一步提高。

 

【党风廉政建设】市局领导班子通上情、走下去、听反映，先后征集归纳纳税人、基层干部、社会各界提出的各类意见建议10方面36项181条，结合中央指出“四风”方面的37种突出问题，班子成员通过开展批评与自我批评，挖根子、谈危害，不护短、能亮丑，互相帮、抓整改，不让作风痼疾反弹，不让问题矛盾过夜，最大限度地确保了各项整改措施具体、管用、实在。依托警示教育基地、廉政党课教育、法律知识讲座三大平台，采取现身说法、情感激励、法律援助等手法，动员26批2789人参与教育。大胆探索创新《巡查访谈警惩“六位一体”工作机制》《税务人员思想行为倾向动态管理工作机制》，积极构建监督前移、立体防控、手段创新的良好工作格局。其中，“六位一体”工作得到省地税局领导认可，并在全省地税工作会议上介绍经验做法。坚持开办《党风廉政专刊》，延伸落实“自省日”制度，运用廉政辩论赛、征集廉洁格言、评选“贤内助”等形式，积极营造爱廉洁、走正道的地税环境。同时，坚持贯彻“八项规定”不打折扣，反对“四风”不泄气力，启动“问责”不松标准，有案必查、有腐必惩、有责必究，突出整治纠正吃拿卡要、庸懒散奢、超标用房、公款消费等不良倾向，始终保持强化管理监督和执行规定制度的高压态势。

（马硕）