综合管理

综合管理·宏观经济管理

【保定市发展和改革委员会】保定市发展和改革委员会为综合研究拟订经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的市政府组成部门。负责研究提出全市国民经济和社会发展战略目标和重大方针政策，组织编制全市国民经济和社会发展中、长期规划和年度发展计划，研究分析经济形势和发展情况、全市经济体制改革和对外开放的重大问题、产业结构战略性调整和升级、区域经济和城镇化发展等方面的工作，承办市政府交办的其它事项。内设36个职能处（室）：办公室、人事培训处、政策研究处、发展规划处、国民经济综合处、经济体制综合改革处、固定资产投资处、地区经济处、财政金融处、经贸和服务业处、高技术产业处、产业发展处、外资利用和经济协作处、农村经济处、交通运输处、资源节约和环境保护处、社会发展处、经济运行调节处、行政审批服务处、重点建设项目综合管理处、重点建设项目管理一处、重点建设项目管理二处、保定市重点建设项目稽察特派员办公室、能源处、电力发展处、新能源装备及综合利用处、机关党委、纪检监察室、老干部处、深化医药卫生体制改革领导小组办公室、央企服务处、协同办综合一处、协同办综合二处、协同办综合三处、保定市低碳城市建设推进办公室、铁路建设管理办公室。所属5个事业单位：保定市交通能源办公室、保定市建设投资公司、保定市节能监察中心、保定市散装水泥办公室、保定市农业区划委员会办公室。

2014年，市发改委认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神及中央、省“稳增长、促发展”的各项政策措施，围绕发展、稳定、民生三大任务，抢抓京津冀协同发展的重大历史机遇，积极应对复杂经济环境，充分发挥职能作用，扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境”各项工作，深入开展群众路线教育实践活动，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，班子建设整体水平进一步提高，“三总部”作用得到充分发挥。市发改委“7·21”灾后恢复重建、春运工作、支援油田建设等工作受到省级表彰，扶贫攻坚、基层党组织、金线河综合治理、宣传文化等工作受到市级表彰。

 

 

党组书记 主任  张丽娟（女）

党组副书记 副主任  张林峰

党组成员 副主任  闫海清

党组成员 副主任 重点办主任  李建领

党组成员 副主任 协同办主任  杨军

党组成员 纪检组长  孙振军

党组成员 副主任  尹绪龙

党组成员 副主任 物价局局长  孙增儒

党组成员 副主任  马福生

党组成员 副主任  樊运会

 

 

【工作概况】2014年全市经济平稳运行，多数指标增速达到或超过全省平均水平。全市生产总值完成2757.8亿元，增长7%，总量居全省第5位，增速居全省第6位，高于全省增速0.5个百分点；规模以上工业增加值完成1007亿元，增长6.7%，总量居全省第5位，增速居全省第6位，高于全省增速1.6个百分点；固定资产投资完成2172亿元，增长15.6%，总量居全省第5位，增速居全省第9位，高于全省增速0.1个百分点；公共财政预算收入完成178亿元，增长6.6%，总量居全省第6位，增速居全省第5位；社会消费品零售总额完成1356亿元，增长12.4%，总量居全省第3位，增速居全省第6位，与全省增速持平；实际利用外资6亿美元，下降3.9%，总量居全省第6位，增速居全省第10位；出口总值39.3亿美元，下降2.7%，总量居全省第3位，增速居全省第10位；城镇居民人均可支配收入完成21751元，增长9.6%，总量居全省第7位，增速居全省第4位；农村居民人均可支配收入9573元，增长12.2%，总量居全省第6位，增速居全省第4位。

 

【经济运行和调控】为促进全市经济平稳较快增长，坚持月分析、月会商、季报告制度，及时向市委、市人大、市政府汇报经济形势，提出对策建议。

（一）提出事关全市发展的工作思路、措施。2014年，围绕经济结构调整、发展方式转变、体制机制创新等方面起草上报多篇（个）政策性文件，被市委、市政府印发或转发实施。高质量完成市人代会计划报告、半年计划执行情况等一系列材料；起草了落实中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽讲话精神的具体措施上报市委常委会研究讨论，起草了《关于国务院政策措施落实中存在问题整改进展情况的汇报》，起草了经济形势分析会、经济调度会等多篇市领导讲话，为促进全市经济社会发展提出了切实可行的具体措施及发展建议。

（二）不断加强经济运行分析监测。落实好经济运行分析例会制度，在逐月跟踪分析经济运行态势的基础上，及时向市政府汇报经济运行情况，提出促进落后指标转化建议等。多次起草全市经济运行调度会议领导点评发言。坚持季度重点监测、月度常规监测，强化预警、调度。编制完善月度《保定经济社会发展手册》，受到市领导和有关部门的一致好评。

（三）强化运行要素的平台建设。进一步完善市级煤电油气运要素分析预警保障机制，对市直有关部门及各县（市、区）煤电油气运的动态情况、存在问题和举措等进行跟踪服务。认真组织季度煤电油气运要素运行调度分析会，并撰写分析报告，为领导决策和保障供应及时提供依据、服务。一是迅速推动全市煤炭经营使用监管工作，加快推进全市洁净型煤生产配送中心建设和洁净型煤推广。根据市政府安排，由市发改委与四区及市质监局、市工商局、市环保局等市直部门组成办公室，具体负责全市煤炭经营使用监管工作。对各县（市、区）加大督导力度，对辖区内的煤炭企业、储煤场地及摊点、需改造和替代的锅炉和型煤生产及配送体系建设等情况进行了严格摸底和认真核实，建立了台账，为下一步工作夯实了基础。通过积极协调，在省发改委大力支持下，全市列入省洁净型煤生产配送中心目录企业预计达到19家，共涉及17个县（市、区），全市洁净型煤生产配送中心建设稳步推进。二是进一步完善理顺天然气供需应急保障机制。建立了省市天然气运行信息监测平台，协助省发改委建立了省天然气需求侧管理平台，实现全市天然气数据网上传输，做好及时分析，预研预判和及时预警。三是积极夯实电力基础工作。组织市辖区内涿州亿力达发电厂、曲阳田原热电厂、涞源新昌、保定信能沼气发电厂4家非统调公用电厂编写《2014年发电计划建议书》。按照省发改委“政府主导、统筹兼顾、安全稳定、有保有限、注重预防、节控并举”的总要求，积极编制迎峰度冬有序用电方案，确保用电紧张时期社会经济平稳运行。

 

【项目建设】坚持把项目投资完成作为重要抓手，加大重点项目实施力度，精心谋划争取，破解瓶颈制约，强化责任落实，努力增强发展支撑。2014年，市以上重点项目完成投资656.54亿元，完成年计划投资的111.75%。实际开工116项，开工率88.55%。前期项目提前启动16项，完成投资49.38亿元。其中省管重点项目完成投资63.78亿元，完成年计划投资的99.81%。实际开工5项，开工率83.33%。前期项目提前启动7项，完成投资28.15亿元。

（一）扎实推进重点项目建设。1.创新项目推动机制。落实重大项目市、县两级领导分包责任制，实施“两个代办”（为民服务代办和项目审批代办）、“两不见面”（重点项目从正式确定投资到投产或运营做到行政审批和收费与部门不见面，项目占地补偿和施工建设与群众不见面）工作机制。2.全力抓好招商引资。通过北京、天津招商周和深圳投洽会，特别是在加强与央企合作、承接京津产业转移上取得重要突破，承接北京产业转移项目（含意向）142个，总投资达到5995亿元。白沟新城与北京大红门市场正式签订合作协议，1.4万余家大红门商户到白沟考察；投资98亿元的解放军总医院涿州基地开工建设，建成后将成为全国乃至亚洲技术力量最强、设备最先进、规模最大的肿瘤诊疗康复基地。3.开展互看联查活动。年中，市四大班子主要领导带队，市直有关部门负责人和各县（市、区）、开发区党政主要领导分头深入项目建设现场，总结各县先进经验，相互学习，相互促进，查找工作中的不足，切实增强项目建设的紧迫感。4.加强项目督导调度。市主要领导每季度分别主持召开了不同层次、不同规模的重点项目调度会，及时协调解决项目建设和管理中的问题。市委、市政府督查室和市重点办加大项目巡查力度，分片分组逐个项目进行巡查和督导，每月通报项目建设情况。

（二）加大中央预算内资金争取力度。加强政策研究，对照国家政策投向，牵头组织筛选项目，加大项目谋划储备，加强与上级沟通和联系，多次赴省、赴京向省、国家发改委和有关部门汇报项目，说明情况。在社会事业、农村民生工程及基础设施、高新技术及服务业、节能减排与生态建设、产业振兴和技术改造、保障性安居工程及重大基础设施等国家重点支持的六个方面积极争取中央预算内资金支持，全力推进项目建设。2014年，全市共争取中央预算内投资项目237个，争取资金10.6亿元。

（三）规范政府投资项目管理。1.定期对全市投资指标完成情况进行督导检查，建立常态工作机制。2.定期协调、督导和检查项目建设情况，推进项目建设进度，协调解决项目建设中存在的问题。3.认真做好招投标工作。2014年，共核准各类建设项目招标方案103个。4.做好重点建设项目稽察工作。对全市14个县（市）的184个重点建设项目进行了稽察，为全市重点建设项目的顺利实施做出了积极工作。

（四）积极推进京津冀协同发展。1.认真开展规划研究。组织相关部门和专家，深化空间、能源、水资源、生态容量、基础设施、人力资源等承载力研究，努力为承载首都功能疏解提供充足的功能支撑。完成了《保定市参与京津冀地区协同发展及承接京津功能转移的初步设想》《保定市承接首都功能疏解和产业转移承载能力研究报告》等规划研究。根据省统一要求，起草了《保定市京津冀协同发展规划思路框架（初稿）》和《保定市新型城镇化和城乡统筹试点方案的思路框架（初稿）》，及时将本市推进京津冀协同发展的工作思路、举措以及重大诉求向国家和省反映。2.积极对接北京。与东城区、西城区、朝阳区、海淀区、石景山区、丰台区发改委建立了联系沟通机制。与丰台科技园管委会和北京（亦庄）经济技术开发区建立了深入合作。在全面掌握北京市产业分布情况，以及功能疏解和产业转移动态信息的基础上，促成了一系列有效的合作。2014年，保定市与丰台区、中关村、北京亦庄经济开发区等签订合作协议或达成合作意向。3.调度督导全市对接京津合作项目。按照市委、市政府主要领导要求，对全市与京津合作项目按开工、签约、意向分类摸底并进行了调度督导。2014年，全市各县（市、区、开发区）与京津合作项目149个，总投资5083.13亿元。其中与北京合作项目142个，总投资4936.03亿元；与天津合作项目7个，总投资147.1亿元。

 

【园区建设】坚持在发展中促调整，在调整中促转变，在转变中促提高，增强综合竞争力。在对全市34个产业园区调研的基础上，编辑《全市园区“五个一”建设内容及进度》书册，受到市领导好评。

（一）全力推进产业园区建设和发展。1.制定一系列产业发展指导意见，当好市委、市政府参谋。按照市委、市政府关于全面提升产业园区发展水平的要求，完成了《全市2014年产业园区工作意见》《产业园区调度考核管理办法》《产业园区“五个一”工程建设意见》，并以市政府及市政府办公厅文件形式下发。2.召开了县（市、区）政府主管领导、发改局局长参加的推进“五个一”工程建设调度会。要求产业园区展馆建设要本着满足功能齐全、兼容性强的要求，考虑整体布局，使有限的土地和资金，发挥最大的作用。3.组织园区业务培训。2014年8月，产业园区建设领导小组联席会议办公室举办了各类产业园区业务管理培训班，各产业园区主任、主管业务的副主任和工作人员共计100人参加了培训。

（二）编制《北京新机场保定临空经济区产业发展规划》。2014年，市发改委按照省、市要求，启动了《北京新机场保定临空经济区产业发展规划》编制工作，目前规划初稿已经完成。该规划对本市临空经济区范围、城镇布局、产业布局、发展总体思路、社会经济发展、产业结构调整、基础设施布局、生态治理和建设等诸多方面进行了总体部署和安排，是指导保定市临空经济区产业发展的纲领性文件。2014年10月10日，省委督查室调研员张立坤带领省委督查室调研组到保定市调研北京新机场保定临空经济区规划及相关工作情况。市发改委就北京新机场保定临空经济区发展规划进行了汇报，省调研组认为保定市规划站位较高、定位较准，工作扎实。

（三）进一步增强企业自主创新能力建设。创新平台建设取得新突破，光伏发电技术和风力发电技术两个国家重点实验室建设进展顺利。“风能仿真与检测认证技术重点实验室”正式获得国家能源局授牌，并成功试运行；中科院国家光伏检测实验室正式交付使用。高新技术成果不断涌现，英利集团研发的大容量磁悬浮飞轮储能技术，获7项发明专利、6项实用新型专利；“熊猫”N型硅高效太阳能电池最高转换效率达21%，量产效率达到19.3%；“藏羚羊”类单晶硅生长及缺陷控制关键技术获得突破，电池效率从16.8%提高到18%以上。科诺伟业公司承担的“大型风电机组电控系统技术开发与产业化”项目获省科技进步一等奖。2014年，保定市共拥有国家、省、市三级科技创新平台236家。其中国家级企业技术中心10家，省级企业技术中心50家；国家级工程实验室3家，省级工程实验室13家。

 

【节能降耗】科学统筹经济增长与节能减排，把“保完成、促转型”作为节能工作的总要求，采取积极主动措施，全力推动节能减排及低碳城市建设工作深入开展。

（一）继续强化节能目标责任，加大对节能项目扶持力度。在年初对全市节能目标进行预分解的基础上，按照省最终核定下达本市的节能降碳削煤目标，细化分解到各县（市、区）政府。突出抓好列入省“十二五”期间“千家企业节能低碳行动”中的本市重点用能单位节能管理工作。对重点企业科学分解了“十二五”节能目标，合理确定了企业每年的节能量。2014年，共30个项目争取到国家、省资源节约和“两厂（场）”大气污染防治建设资金15382万元。

（二）积极推动全市大气污染防治工作。统筹研究产业结构调整、煤炭质量监管、清洁能源推广等重大问题。市发改委结合自身职能对承担的大气污染防治工作任务认真进行细化分解，明确责任处室，做到任务早分解、工作早部署、措施早实施。

（三）倾力打造沿太行山光伏规模化应用示范带。2014年，共有中电投、三峡、华能、英利等10余家“央”字头、“国”字号集团及大型企业在保定投资兴建光伏电站。已建成项目5项，建设规模120.5兆瓦；在建项目6项，建设规模129.7兆瓦；2014年9月3日，省发改委下达了分布式光伏和第二批光伏电站项目年度建设计划，保定市又有10个项目列入2014年建设计划，建设规模219.8兆瓦。曲阳县地面光伏电站的成果得到国务院领导的重视和国家能源局的肯定。

（四）大力推进“低碳城市”建设。1.制定了《保定市2014年低碳城市试点工作实施方案》，对试点工作的目标任务进行分解，抓好落实。2.进行能源结构调整和节能降耗工作。重点开展以气代煤工作，继续推进天然气管道项目建设工作，加快液化天然气应急调峰储备中心及配套管网项目建设。3.结合“气化保定”和“万城千辆”试点工程，积极调整交通能源结构，建立绿色、低碳的城市交通体系。公交车、长途客车、出租车完成液化天然气改造并投入运营。4.进一步扩大太阳能等可再生能源建筑应用，积极实施绿色建筑规模化推进。2014年，完成既有居住建筑供热计量及节能改造100万平方米，可再生能源建筑应用率达46%。5.不断倡导低碳生活方式，提高公众低碳意识。连续第六次参加“地球一小时”熄灯活动，提高广大市民低碳生活意识，倡导人们在日常生活中自觉地从传统的高碳模式向低碳模式转变，减少二氧化碳排放。

 

【项目对接】坚持简政放权，推进行政审批制度改革。做好取消下放审批事项的衔接，全面清理委内行政审批事项，行政许可和监管事项。在保定市产业政策目录负面清单中，限制类项目共涉及16大类217个小项，淘汰类项目共涉及29大类424个子项。在保定市外资项目负面清单中，限制类项目共涉及13大类80个小项，禁止类项目共涉及12大类39个子项。同时，进一步加大改革开放力度，重点领域改革和对内对外开放工作取得显著成效。

（一）提高行政审批效能。按照市政府“两集中、两到位”的要求，市发改委在大厅率先成立行政审批服务处，最大限度地减少审批环节，优化审批流程、缩短审批时限。同时出台《发改委关于提升服务效能的若干规定》，要求所有核准、备案类项目一律由行政审批服务处直接在大厅审核办理，各业务处室只负责审核办理政府投资类项目，不再让企业两头跑，提升了行政效率。2014年，共办理各类固定资产投资项目90项，总投资151.78亿元。其中备案项目56项，总投资111.16亿元；核准项目34项，总投资40.62亿元。

（二）着重抓好重点领域和关键环节的改革工作。积极协调推进清苑、满城、徐水、安新县与市区同城化工作，实现在道路、水系、供气、供热等基础设施建设，以及教育、医疗、公共交通、社会保障、户籍制度等方面的全方位对接。加快白洋淀大道建设，推进东湖文化中心、西部体育中心、东部高铁会展中心和朝阳中央商务中心建设。推动城市管理6S行动由市区向县城和乡村延伸，由城市主干街道向小街小巷和社会延伸，真正做到无缝隙、全覆盖。

（三）精心准备各类招商洽谈活动，积极开展招商引资。组织参加了保定市在深圳举办的以“京畿重地、善美保定”为主题的2014中国·保定（深圳）招商推介会、省政府组织的“5·18”中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、“9·8”厦门投洽会三次大型招商活动，均取得丰硕成果。项目涉及节能环保、新能源、汽车及零部件、现代物流、产品制造、基础设施、农业产业化、旅游、园区等多个领域。

（四）深化合作，央企工作进展顺利。认真落实省、市部署，积极主动，扎实工作，多次召开央企合作项目季度调度会和专题调度会议，积极协调解决央企项目建设中的问题，完善制度，健全机制，主动开展工作，取得了显著成效。2014年，省跟踪保定市央企合作项目32项，总投资757亿元，截至12月底，累计完成投资141.78亿元，其中竣工项目4项，开工项目17项，前期项目11项，竣工开工率为65.6%。

 

【推进基础设施建设】围绕加强产业结构调整，优化产业布局，大力推动节能降耗，通过科技创新提高能源转化效率和使用效率，在路网建设、能源重大项目布局、扩大火电装机容量等方面加大推进力度。

（一）科学统筹铁路、公路协调发展，完善路网结构。公路。博野（河龙线，从县城南绕行）、望都（蠡野线，从县城东绕行，从县城南接107国道）已获省发改委批准。2014年，全市共完成交通建设投资43.45亿元。其中一般项目完成投资14.46亿元；重点项目完成投资28.99亿元。曲港（曲阳—黄骅港）高速公路项目可研已通过评审，计划2015年开工建设。铁路。北京新机场可研报告已获国家批准，各项支持性文件正在加快办理，廊涿城际及白沟支线项目纳入新机场综合交通规划，已完成招投标工作，正在开展前期工作，计划与新机场同步投入使用。保津城际铁路项目进展顺利，计划2015年年底通车运营。

（二）优化能源结构，加快能源项目建设。1.加快输气管网建设。进一步完善霸州至保定天然气管线及支线功能，推进高阳—保定—徐水天然气输气管线及支线、“冀中十县管网工程”安国、博野、蠡县支线管网建设，筹划曲阳—满城燃气管线项目。2.加快储气调峰设施建设。协调推进徐水大王店2000万立方米液化天然气应急调峰储备中心和日产15万立方米液化天然气加工厂以及配套管线、大港油田滨海新能油气有限公司望都2万立方米液化天然气调峰储备中心、定兴华野市域LNG和LPG综合能源储备库项目建设，力争早日开工，为全市天然气应急需求做好保障。3.切实做好全市油气输送管道保护工作。研究制定了《保定市发展和改革委员会油气输送管线安全专项排查整治工作实施方案》，多次下发文件并组织管道企业和县发改局召开调度会，部署任务，提出要求。组织保定辖区油气输送管线相关企业和管道途经县（市、区）发改局开展油气输送管线安全专项排查整治工作。积极协调调度，及时处置管道安全隐患工作。

（三）以保障电力供应为基础，加强重大电力项目建设。1.大唐清苑热电项目两台机组实现双投并正常运行，缓解了市区南部和清苑县城的工业用热和居民采暖压力。2.推进西北郊热电项目前期工作。开展了项目铁路可研、安全预评价、水土保持、环评等专题报告编制工作，水资源、接入系统报告编制完成待审查。3.促进京能涿州热电项目取得突破进展。京能涿州热电联产项目自取得“路条”以来，项目核准所需的31个支撑性文件已完成28个。4.加快电网建设。2014年全市确定农村面貌改造提升行动重点村413个，重点村电力设施改造工程计划筹资93145万元，其中新建改造10kV线路75公里，新增改造变压器341台，新建改造低压线路559公里，改造计量箱37973个。农村电网结构及设备状况明显改善，供电能力和运行可靠性逐步提高，初步建成结构优化、电能损耗少的新型农网。

 

【规划编制】

（一）完成“十二五”规划中期评估工作。按照省统一要求和《保定市国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要中期评估工作方案》安排，组织各有关部门，完成了保定市“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，并提出规划目标调整意见。2014年6月27日，保定市《“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》和《“十二五”规划纲要部分指标调整方案（草案）》顺利通过市人大常委会审议。严格落实市人大《关于“十二五”规划中期评估报告的审议意见》。根据市十四届人大常委会第九次会议对本市“十二五”规划实施情况中期评估报告及部分指标调整方案（草案）提出的审议意见，协调市有关部门，对“十二五”规划实施情况及下一步工作安排重新进行认真疏理，起草了审议意见落实情况报告，制定具体落实意见和措施。

（二）正式启动“十三五”规划编制工作。为科学编制“十三五”规划，进一步严格规划编制程序，创新规划编制方法，起草了《保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》，并以市政府名义下发（\[2014\]保市府办171号），对全市“十三五”规划编制的时间节点、任务分工、工作重点进行了明确，向全市各县（市、区）、有关部门提出了明确要求。为确保上下级规划间有效衔接，力争将更多事关全市发展的重大项目和重大事项列入上位规划盘子，在认真梳理和深入研究的基础上，向省发改委提出了保定市“关于建议纳入全省十三五规划的基本思路和重大事项的报告”，并按时报省。

（三）做好白洋淀环境综合整治和生态修复规划编制工作。根据省委、省政府和市委、市政府领导的指示精神，积极配合省发改委做好白洋淀环境综合整治和生态修复规划编制工作。多次实地调研和组织召开调度会，形成了《白洋淀水区村综合治理模式的研究报告》。通过实地考察，在查阅大量资料的基础上，对白洋淀污染物进行了全面分析，形成了《关于白洋淀主要污染物来源及分布情况的调查报告》。配合省发改委完成了《白洋淀环境综合治理和生态修复规划（2014-2020年）》（初稿），10月底经省政府常务会讨论通过。

（四）组织编写《保定市山水林田湖生态修复规划》。按照市委、市政府的安排部署，市发改委牵头组织全市相关部门编制完成了《保定市山水林田湖生态修复规划》（送审稿），得到了市委、市政府主要领导的充分肯定，待正式印发。同时，按照领导批示精神，起草了《关于加快山水林田湖生态修复的实施意见》，明确了近期重点工作和责任分工。

（耿昆菲）

 

 

综合管理·统计管理

 

 

【保定市统计局】保定市统计局是主管全市统计和国民经济核算工作的市政府工作部门，业务上受河北省统计局和市政府双重领导。保定市统计局主要职责是：1.拟定保定市统计工作规章；制定统计改革、统计现代化建设规划和统计调查计划；组织领导和监督检查市内各县（市、区）、各部门统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律法规实施情况。2.贯彻执行国家、省国民经济核算体系、统计指标体系和基本统计制度；管理全市各项核算制度；制定地方统计调查标准和统计调查制度；组织管理、审批各县（市、区）、各部门统计调查项目(包括社会和涉外)、调查计划、调查方案；组织全市统计登记工作。3.组织完成国家、省部署和普查任务；研究提出重大市情市力普查和抽样调查计划，并组织实施；组织各县（市、区）、各部门社会经济调查，汇总、整理全市基本统计资料；对国民经济、科技进步和社会发展等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向市委、市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。4.统一核定、管理、公布、出版全市性基本统计资料，定期向社会公众发布全市国民经济和社会情况统计信息。5.管理全市统计信息自动化系统和统计数据库体系；管理全市统计数据库网络。6.组织管理统计人员持证上岗，协助组织管理统计专业技术资格考试和专业技术职务评聘工作。7.承办市委、市政府交办的其他事项。2014年保定市统计局设13个职能处室。

 

 

局长 党组书记  梁瑞萍（女）

副局长  蔡毅儒  朱德连

        田毅

纪检组长  刘永志

党组成员 普查中心主任  康云山

 

【工作概况】2014年全市统计工作者，围绕全市工作重心和全省统计工作整体部署，解放思想、求真务实、勤勉敬业，锐意创新，全市统计工作不断迈上新台阶，为经济发展新常态作出了积极贡献，统计综合整体工作评比获全省“优胜单位”，位列全省11个设区市第一。

 

【经济普查】经济普查是2014年一项十分重要的工作，在各级党委、政府的领导下，经过全市1万多名普查工作人员的艰苦努力，完成了各环节工作，查清、查实了全市各类单位的基本情况及二、三产业的总量、结构、布局情况，普查工作取得重要阶段性成果。北市区、新市区、安新还代表保定市，分别接受了国家、省的检查验收，保定市被评为“国家级先进集体”，获国务院经普办通报表彰。服务业统计工作有序推进，在以下三方面取得突破。一是强化行政推动。以市政府办公厅名义下发《关于加强服务业统计工作的通知》，并建立由市政府主管秘书长担任召集人的部门联席会议制度，为工作开展提供了组织保障。加强行政监测，在2014年《市政府工作报告》中，将“加强服务业统计工作，引导促进服务业健康发展”列入了报告内容，为今后做好服务业统计工作提供了有效保障。二是明确部门职责。在市政府办公厅《通知》中，对部门承担的工作任务进行了细化分解，进一步明确了各行业部门的工作职责，为工作开展奠定了基础。三是加强工作推动。将服务业统计工作提升至全局核心工作，开展了全市服务业企业的清查摸底，查清、查实了全市服务业企业真实现状，多次组织开展服务业统计工作制度方法研讨，积极向省统计局提出有关意见和建议，并加强了市统计局服务业处工作力量。

 

【统计改革和工作创新】统计业务改革深入推进。能源统计专业。开展了大气污染防治、煤炭消费、压减钢铁产能统计监测工作和资源消费试点工作。对第三次经济普查中能耗消费数据进行了审核评估，客观反映煤炭削减工作进展。投资统计专业。加强了投资额计算方法由形象进度转变为财务支出对投资统计的影响的研究，在涞水县进行了投资制度改革专项试点工作，为改革全面铺开积累了经验。贸易统计专业。限上贸易企业网上零售统计范围，由批发和零售业扩大到住宿和餐饮业，建立了网上零售统计指标体系。工业统计专业。加强了月度效益数据监测，开展了战略性新兴产业数据测算和分析工作。社科文专业。开展了全市文化产业单位核查，建立了市、县衔接统一的文化产业分类名录库；市、县开展了企业创新调查和文化产业增加值半年测算工作，形成了系统完整的报表制度体系。城乡住户调查专业。一体化改革有序推进，实现了分市县城乡住户调查的全覆盖，与调查队定期联合发布各县城乡居民人均可支配收入数据。

基层规范化建设稳步推进。按照全市整体规划，加强了对各县（市、区）规范化建设工作指导和推动，高碑店、博野2个县（市），顺利通过了省统计局验收，全市规范化建设达标县达到19个，占全市县（市、区）的73%。

完成乡级统计垂直管理体制改革。涿州、蠡县系统管理改革工作顺利通过省统计局认定，至此，保定市成为全省唯一一个全部完成系统管理改革任务的市。

根据工作需要适时调整理顺工作职能。市统计局成立宣传与社情调查处，将统计网站建设、微博信息发布，舆情采集及数据发布统一归口管理，统计新闻宣传工作得到加强和规范。有效整合了局内设机构及调查中心有关处室的工作职能和人员力量，理顺了工作关系，提高了工作效率。

 

【统计服务】市、县两级统计部门，以服务经济发展新常态为己任，认真把握经济运行的规律和动态，及时反映新常态下经济发展的速度、结构变化，做好重点领域、重大决策执行情况的数据分析和反映，努力提高统计服务的能力和水平，积极发挥参谋作用，为各级党、政领导提供了大量的决策依据，得到各级党政领导的肯定。

市统计局围绕“在建重点项目、已开工未入统项目、大气污染防治工作、新增入统工业企业”四个重点领域及“京津冀一体化、新型城镇化、全面建设小康社会”等中心工作，加强统计监测和分析预警，2014年，共上报市委、市政府数据快报186篇，统计专报和统计分析94期，其中161篇次得到市领导批示，22篇次被市主要领导批示，统计职能作用得到充分发挥，多次得到市委、市政府领导的肯定和赞誉。

 

【统计能力建设】1.以提升干部素质为核心，全面加强干部培训。组织开展了县级统计干部的全员培训。以提升业务能力及领导能力为重点，组织各县（市、区）局主要领导参加了省统计领导干部能力提升专题培训。市统计局对全市80余名县（市、区）局领导副职，开展了为期3天的专题培训。以年报会议为载体，针对统计制度的新变化、新要求，专题组织开展对县（市、区）统计业务人员的业务培训，基层统计干部业务素质整体得到提高。开展了“统计业务知识大讲堂”活动。适应培养新型复合型人才的需要，在市统计局全体干部中，组织开展了“统计业务知识大讲堂”活动。全年共举办“大讲堂”活动14期，每期由1名专业处长授课，同时，将各专业“大讲堂”内容录制成课件，在统计内网，开辟网络课堂，便于基层人员随时学习，达到共同提高的目的。2.以创优工作环境为核心，全面提升统计保障能力。依法开展统计，加强数据求实。市、县两级多措并举，大力加强数据质量管理。针对经济普查、企业“一套表”联网直报，在全市范围内开展了数据质量专项整治和“四上企业”的全面清查工作，数据质量得到提高。针对教育、卫生系统等热点领域，开展了专项执法检查，全市共检查2700个企业和单位，其中市统计局直查80多个单位，共立案70起，对部分违法行为进行了处罚和曝光，维护了统计工作正常秩序。努力创优环境，提高全系统统计信息化水平。市统计局投入80余万元，对全局基础设施进行了改造提升。局视频会议系统进行了改造升级，实现了国家、省、市、县四级视频会议系统全面联通。对机房维护系统进行了更新改造，保障了设备的正常运转，机房硬件条件大幅改善。增置了“网络回溯分析系统”，网络运行及数据传输安全性进一步得到保障。安国、博野、涞水、安新、高碑店、满城、望都，雄县积极争取政府支持，完善县、乡网络运行功能，增加硬件设备投入，努力改善工作环境和工作条件，基层基础建设迈出新步伐。

（齐鹏）

 

综合管理·人力资源和社会保障工作

 

【保定市人力资源和社会保障局】是市政府管理全市人力资源和社会保障工作的职能部门。设办公室、人事处、政策法规处、规划统计处、基金和财务处（社会保险基金监督处）、就业促进处、人力资源市场处（非师范类毕业生就业指导办公室）、军官转业安置处、职业能力建设处、专业技术人员管理处（保定市外国专家局）、职称管理处（市职称改革领导小组办公室）、事业单位人事管理处、农民工工作处、劳动关系处、工资福利处、养老保险处、失业保险处、医疗保险处、工伤保险处（市劳动能力鉴定委员会办公室）、农村社会保险处、调解仲裁管理处（保定市劳动人事争议仲裁委员会办公室、保定市劳动人事争议仲裁院）、劳动监察处、行政审批服务处、职位管理与任免处、考试录用处、考核奖励处、培训与监督处等27个内设机构。

 

党组书记 局长  杨小宁

副局长  王德全  陈克祥

        刘晓莲（女）

        李振杰  孙福君

        石俊奇  张普霖

        陶连海  付爱国

纪检组长  耿国岚

 

【工作概况】2014年，围绕全市经济社会发展大局，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以践行“五讲”理念、创建“五型”机关为抓手，全面推进以“六项工程”为重点的各项工作，全市人社事业呈现出“重点工作有突破、整体工作有提升”的良好局面。

 

【创业就业】城镇新增就业9.25万人，失业人员实现再就业3.05万人，就业困难人员再就业1.17万人。城镇登记失业率4.02%。在全省率先出台《保定市机关和事业单位人员自主离职（辞职）创业、帮扶企业和创业实施细则（试行）》《关于鼓励创业促进就业的实施意见》。为3538名应届高校困难毕业生发放失业补助金1292万元，为753名城乡低保家庭高校毕业生和残疾高校毕业生发放求职补贴，为创业者发放小额担保贷款共9238万元。推动家庭服务业的发展，制定出台《关于进一步发展家庭服务业的实施意见》。

 

【社会保障体系建设】以市政府名义出台《关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，对缴费档次进行了调整，提高了政府补贴标准、重度残疾人政府代缴养老保险费用和基础养老金数额。以市政府名义出台《关于切实做好新老农保衔接工作的通知》，从政策层面有效解决了全市27万老农保参加基本养老保险制度衔接的历史遗留问题；企业养老保险覆盖54.6万人，城镇基本医疗保险覆盖197.3万人，共为23.27万名企业退休人员调整基本养老金，月人均增长205.32元；提高各级财政对城镇居民医保的补助标准，达到每人每年320元；调整职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额，市本级达到7万元，县（市）达到6万元，社保卡人数达到623万人，

 

【人才工作】全面落实《保定市人民政府清华大学深化全面合作协议》，成功走进清华、北大校园，举办春季校园洽谈会。有380名求职者与本市各企事业单位签订就业意向；高质量完成“享受国务院政府特殊津贴专家”、国家“百千万人才工程专家”、省“燕赵友谊奖”候选人、省人才培养资助经费人选及博士后科研项目择优资助经费人选的推荐选拔工作。共推荐各类人选16人。

 

【人事制度改革】修改完善保定市《关于规范机关事业单位人员管理的意见》；对2014年度机关事业单位增人计划进行深入评估，调整完善，形成《关于对市直事业单位公开招聘计划进行评估的情况报告》《关于解决市直教育系统教师问题的报告》和《关于解决市直医院高层次人才问题的报告》；顺利完成2014年度公务员招录笔试、面试工作，招录公务员333人；积极开展全市行政机关公务员职业道德和西柏坡精神师资骨干培训工作，全面提高公务员队伍的综合素质和能力，共组织3438人参加培训；顺利完成全市2014年度军转安置工作。

 

【工资工作】及时开展公务员工资调查活动，先后两次对市县机关事业单位津贴补贴和绩效工资进行调整；认真落实最低工资标准制度，维护职工最基本的劳动报酬权益，从2014年12月1日起，按行政区域划分对企业职工最低工资标准进行调整；积极实施工资指导线制度，将企业工资指导线调整为上线22％、中线14％、下线6％；全面开展工资集体协商提质增效“百日行动”，工资集体合同的签订更加规范。

 

【劳动监察】相继开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、提高农民工劳动合同签订率“春暖行动”，有针对性地对劳动者合法权益进行维护。严肃认真进行行政处理和行政处罚。全年主动监察6795户，为13170多名劳动者追讨各类欠薪10348万多元；加快“两网化”管理。到年底，全市管理信息系统已联通，实现市本级和各县（市、区）系统联通率100%。受理劳动人事争议案件995件，涉及职工1533人。其中立案调解571件，立案仲裁385件，当期结案925件，结案率93%。

（李军波  刘继伟）

 

综合管理·国土资源管理

 

 

【保定市国土资源局】保定市国土资源局（挂保定市地理信息局牌子）为市政府工作部门。依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国测绘法》规定，承担保护与合理利用全市土地资源、矿产资源等自然资源及测绘行政管理工作的责任。内设17个职能处室：办公室、人事处、政策法规处、规划处、财务处、耕地保护处、建设用地处（5月增设）、地籍处、土地利用处、地理信息管理处、国土测绘处、地质勘查处、矿产开发管理处、地质环境和科技处、地热处（7月增设）、执法监察处、信访处（5月增设），以及机关党委、工会、妇委会、监察室。局属7个事业单位：保定市土地储备中心、保定市国土资源执法监察支队、保定市土地开发整理中心、保定市征地管理办公室、保定市国土资源信息中心、保定市国土规划测量所（挂保定市地理国情监测中心牌子）、保定市国土资源利用事务中心。

 

 

局长 党委书记  刘杰

副局长 党委委员  李志祥  陈绍辉

                  夏静海  赵志刚

党委专职 副书记  相胜革

副局长 党委委员  李庚存

纪委书记 党委委员  齐树柱

 

 

【工作概况】2014年，市国土资源局以“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，全心全意维护群众利益”为宗旨,立足服务,以保障发展、保护耕地为主线，勇于担当，攻坚克难，扎实推进国土资源各项工作，圆满完成了目标任务，为保定市打造环京津地区新的发展增长极做出了贡献。

 

【重点项目用地保障】争取新增建设用地计划指标31959亩，争取用地规模6000亩，保障了长城汽车、奥润顺达、晨阳水漆、安国中药都和京港澳高速公路改扩建等重点项目用地需求。同时，加快推进全市土地利用总体规划修改调整，为全市重点产业项目、民生项目、基础设施项目和社会事业项目拓展用地空间。

 

【土地节约集约利用】顺利通过省政府土地利用节约集约考核，获得900亩奖励指标。因地制宜，深入开展增减挂钩试点工作，完成高碑店、清苑、易县砖瓦窑复垦项目，盘活利用建设用地373亩，新增耕地326亩。

 

【土地市场调控】规范和完善国有建设用地出让，保证全市土地市场健康有序运行。全年供应土地647宗，总面积20875亩。

 

【助力京津冀协同发展】积极推进河北白洋淀科技城项目，规划面积321平方公里，完成白洋淀科技城区域土地利用现状核查，并形成报告上报市委、市政府。

 

【耕地保护】1.严格落实耕地目标保护责任制。将全市耕地保有量和基本农田保护面积指标分解至各县（市、区），并由市政府与各县（市、区）政府主要领导，市国土资源局与各县（市、区）国土资源局主要领导分别签订《耕地保护目标责任书》，层层建立责任制，确保完成全市耕地保有量任务。2.加大补充耕地工作力度。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则，将全市补充耕地任务43500亩分解到县（市），落实到地块，确保全市耕地占补平衡。3.土地整治项目取得进展。完成土地整治项目立项18个，总规模12.0262万亩，新增耕地8321亩。完成验收土地整治项目14个，净增耕地面积5804亩；加快推进太行山山前平原农村土地整治示范项目，已完成8个项目验收，规模38.7765万亩，新增耕地2.2062万亩，剩余7个项目正在进行验收准备。

 

【打击土地矿产违法违规行为】4月，在全市组织开展严厉打击违法违规用地专项行动，共拆除违法建筑106949平方米，复耕土地357亩，补办手续360亩，全年共罚款2226.9229万元。按照省“六打六治”和市“九打九治”打非治违专项行动要求，重拳出击，打治结合，全市国土系统排查矿点527处、立案查处35件、没收扣押非法生产设备12台、没收违法所得15万元、罚款8.598万元、关闭取缔小矿山28家，停产整顿小矿山36家，有效遏制了各类非法采矿行为，促进了全市矿业秩序的健康发展。同时，对全市7宗违法占地案件进行了挂牌督办。

 

【矿产资源综合整治】1.深入推进第二期矿产资源整合，曲阳县4个矿山纳入整合计划，阜平县将41个矿山整合为9个。2.严格履行采矿权管理各项规定，做好建设项目压覆矿产登记、储量备案、储量登记及新设、延续、变更、注销、转让采矿权登记发证等工作。共受理并完成新设采矿权7个，划定矿区范围审批7个，采矿权延续、变更登记42个。3.加强矿山安全管理，与山区9县国土局签订《安全生产目标管理责任书》，实行领导包县负责制，加强对各县的督导检查。同时，广泛开展“安全生产月”和“安全生产，家庭和谐”宣传教育活动，切实防范安全事故发生。

 

【找矿取得阶段性成果】不断加大勘查力度，积极实施地质找矿战略工程，加快实现找矿突破。4月，查明阜平县南辛庄金银矿区域内金、银、伴生铅、伴生锌资源量，是保定市有史以来发现的第一个以银为主的中型规模的金银多金属矿床，实现了在太行山北段金属找矿的重大突破。同时，圈出易县蔡家峪一带金多金属矿8条金（银）矿体，阜平县赤瓦屋铜多金属矿钻孔全部见矿，有望找到铜钼中型以上矿床。

 

【依法行政工作】围绕国土资源管理中心工作，提升国土资源工作制度化、规范化、法制化水平，推进依法行政工作迈上新台阶。完善行政复议案件审理机制，受理行政复议申请14件，按时办结10件，其中维持1件，撤销2件，终止1件，责令履行6件；充分利用“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日、“12·4”法制宣传日，开展普法讲座、发放宣传手册、资料、现场解答，向群众普及国土资源管理法律知识。

 

【矿山地质环境综合治理】与山区9县国土局签订《大气污染防治目标责任书》，落实矿山粉尘污染治理责任。因地制宜，按照“一矿一策”政策积极开展矿山地质环境恢复治理。积极争取上级资金4500万元，对京昆高速公路两侧（保定段）敏感地带进行矿山环境治理，完成验收14个项目。

 

【基础建设】1.“三权发证”工作取得实质进展。完成农村集体土地所有权登记发证工作，并获得“全省农村集体土地所有权确权登记发证工作先进集体”荣誉称号，集体建设用地和宅基地登记发证工作有序进行。2.地热资源管理迈上新台阶。大力宣传推广“雄县模式”，在雄县召开“全国地热开发示范经验交流大会”。同时，积极组织地热、矿泉水探矿权申请投放和采矿权申报工作，申请投放第一批14个地热探矿权已获省国土厅委托，完成雄县白马矿泉水采矿权申报工作。3.完善基础测绘建设。“数字保定”地理空间框架建设项目扎实推进，完成“数字安国”立项、设计书评审启动工作，完成“数字涞水”立项；完成《保定市地图集》项目，印制发行6000册，为各级、各部门提供了翔实的基础地理信息资料和科学依据，具有很高的应用和参考价值。4.严格财务管理，压缩消耗性支出，最大限度减少机关运行成本，努力提高使用效益，“三公”经费及会议费、培训费支出与上年同期相比下降67.74%。5.全力配合土地审计工作。按照“热情接待、积极配合、实事求是”的原则，最大限度为审计工作提供便利和保障，及时提供卷宗、资料，接受咨询调查，积极接受整改意见，受到审计组的肯定和好评。6.创新政府信息公开方式。开通官方微博，为提高国土资源管理的社会影响力，搭建国土资源管理社会公众“零距离”对话、“全天候”互动的平台提供了良好机会；严格按照《政府信息公开条例》规定，公开土地登记信息，完善依申请政府信息公开工作，共受理信息公开申请28件，全部办结完成。7.加强机关标准化建设。引入ISO9001管理模式和理念，在市直机关率先通过标准化认证，提高了工作效率，工作流程进一步优化，依法行政理念进一步增强。

(冯冠军  孙阳)

 

 

综合管理·物价管理

 

 

【保定市物价局】是市发展和改革委员会管理的行政机构，负责对全市价格（收费）进行调控、监管和服务。内设办公室（人事处）、价格政策协调处、商品价格管理处、价格信息监测处（价格信息服务中心）、国家机关及行政事业收费管理处、公用事业价格及经营收费管理处（南水北调工程基金工作小组办公室）、价格举报中心。下辖2个行政单位（价格监督检查局、价格成本监审局）和2个事业单位（保定市价格认证中心、保定市收费许可证审验服务中心）。

 

局长  孙增儒

副局长  王占河  左建立

        崔志红（女）

 

【工作概况】2014年，全市的价格工作着眼经济社会发展大局，以保持物价总水平基本稳定为中心任务，全面履行调控监管职能，稳妥推进价格改革，不断优化价格环境，提高价格服务质量，在促进全市经济持续健康发展中发挥了应有作用。全市居民消费价格指数为101.5。

 

【构建价格调控管理体系】不断加强价格监测预警网络建设，继续抓好全市260个监测点建设，完善县、区和主要商品全覆盖、联动联报监测网络,提升工作质量。按省物价局部署要求，全面推行价格监测工作考核办法，监测数据采集报送质量和效率明显提高。严格按照省新修订的《价格监测报告制度》要求，认真抓好30种居民生活必需品、176种商品等8项价格监测报告制度落实。全年利用实时价格应急监测调查系统向国家发改委直报价格信息12期。建立价格动态调研分析制度，不断提高运用价格监测数据研判价格形势能力，加强价格预警和价格应急预案管理，价格调控的主动性预见性不断增强。针对元旦、春节、“五一”“十一”等节日期间市场蔬菜价格波动，及时印发通知，强化督导落实，向市政府提出保供稳价建议，维护了市场稳定。全年利用物价网站、《保定日报》《保定晚报》、保定电台等媒体发布价格信息2000多条次，合理引导群众消费预期。积极推进“农产品绿色通道”“粮食最低收购价格”、用水、用电等惠农利企价格政策落实。在推进价格改革过程中充分考虑群众承受能力和社会认可度，贯穿“稳定”主线，对涉及民生的价改项目严格把关，稳步实施，确保万无一失。全年全市物价涨幅与近年同期比较保持了较低水平，全年物价累积同比涨幅为1.5%,低于全年3.8%左右的价格调控预期目标。

 

【价格改革】深入落实国家和省深化价格改革工作部署，统筹发展改革稳定关系，以逐步有序的方式，积极推出多项资源能源和民生价格改革措施。为积极回应群众诉求，帮助出租汽车行业走出经营困境，在充分调研论证、严格履行程序的基础上，于8月1日，对多年未调整的市区客运出租车运价进行调整，并推行燃运价格联动机制。根据国家和省居民生活阶梯气价指导意见，在严格成本核算、深入调研论证的基础上，完善形成《市区居民生活阶梯气价改革方案》，并于10月底成功召开听证会，已进入集体审议环节。同时市物价局加大对各县工作的指导力度。先后深入10多个县组织召开居民生活阶梯气价听证会，协调处理县域燃气供需矛盾问题9起。对市区和10个县的非居民用天然气价格作出调整。深入落实省物价局意见，进一步规范公立医院医疗服务价格管理，全面落实县级公立医院改革方案。10月中旬，会同劳动、卫生部门召开全市医疗服务价格补偿比测算培训会议，《2014年全市县级公立医院医药价格改革方案》经市政府批准施行。全市药品零差率销售等价格政策得到较好落实，患者负担进一步减轻。认真落实国家成品油定价机制，在频繁调整成品油价格的情况下，维护了企业和社会稳定。认真研究提出了市区供热价格矛盾解决方案，市区居民冬季供暖价格保持了稳定。市区居民阶梯水价改革进入预备程序。认真落实国家和省关于取消部分经营服务性收费、行政事业收费的通知要求，对现行的涉企收费项目，落实“收费从低”政策，为企业发展提供了宽松的价费环境。全市启动教育、旅游、燃气、供水等价格改革项目30余个，完成20余个，企业和社会比较满意。

 

【价格规范检查】继续深入贯彻落实《河北省商业零售行业价格行为管理规定》，采取政策宣传、法规培训、规范检查等方式，深入开展市场价格监管年活动。针对节日期间消费集中、市场物价容易波动的特点，以多批次编组巡查等方式抓好市场物价监管，全年累计出动编组20多个，检查人员100余人次。针对3月底到4月初本市商品房市场出现的价格震荡，与住建部门联合印发《关于进一步规范商品房交易行为促进房地产市场持续健康发展的通知》，与住建部门密切配合，采取拉网的方式，对市区内房地产业进行专项检查，及时纠正和制止商品房销售中的不正当价格行为，维护了消费者利益和社会稳定。年内对全市14家大中型家具市场价格秩序进行集中规范治理，受到群众和行业好评。4月，会同市交通局集中对市属15个二级汽车客运站服务功能及收费情况进行全面检查，以通报的形式督促交通运输集团抓了整改规范。在国家和省统一部署下，由市物价局主管领导带队，选派多人参加了省物价局组织的银行收费检查集中培训，成立专门小组对全市银行收费情况进行专题调研。在省物价局部署的跨市交叉检查任务中，保定市物价局赴邯郸市检查银行业收费，历时近两个月，出色完成任务，得到省物价局好评，邯郸市物价局专门致信感谢。集中力量搞好国家发改委和省物价局统一部署的专项检查。采取市县同组、指导规范的办法，重点对建设、交通、环保、工商、消防、商业银行等部门和行业，开展了涉企收费专项检查，集中查处和纠正了一批捆绑收费、强制收费等违法违规收费问题，有力整肃了乱收费歪风。共计上缴财政罚没款300.5万元。

 

【推行收费标准清单管理制度】深入落实市政府推进行政权力清单管理、深化行政审批制度改革一系列重要举措，结合全市价费监管实际，率先在行政事业性收费监管工作中，创新推行收费标准清单管理制度。从7月开始，会同市财政、纪检监察部门，采取边清理边规范、分步梳理与分批公布相结合的方式，对全市行政事业性收费项目、收费标准进行了拉网式审核认定，并全部以清单的形式向社会公布。到2014年年底，共分四批向社会公布行政事业性收费项目标准79项、890个，收费标准清单的制定和公布走在全省乃至全国前列，终结了行政事业收费标准不公开的历史，进一步优化了收费环境，受到企业的普遍欢迎。及时启动完成与国家收费动态监管系统相衔接的数据收集、校对、录入等工作，为逐步实现收费管理的科学化、信息化、规范化创造了有利条件。突出抓了幼儿教育收费监管，在规范检查和严格收费审批的同时，聚焦群众关注热点，编辑了《教育收费（价格）舆情热点》宣传册。上半年，根据省物价局部署，会同市民政局对全市养老机构管理和收费情况进行了全面调查统计，为全省出台相关收费政策提供了依据。

 

【价格基础性工作】圆满完成2013年农产品成本调查资料的汇总、审核、分析和2014年度农产品成本调查任务。充分利用价格成本调查网络优势，深入开展种植、养殖业生产成本、生产效益调研，引导农业生产结构调整，促进农民增产增收。开展的小麦、玉米、生猪生产成本专项调查，为政府科学决策提供了翔实依据。依法依规组织调定价成本监审工作，全年完成价费调定价成本监审项目40个，监审标的额27.13亿元，核减不合理成本2.25亿元。深入开展价格争议行政调解工作，成立价格争议调解处理办公室，妥善处置价格纠纷15起。积极推进涉纪涉税财物价格鉴证和交通事故车损评估工作，全年完成涉案财物价鉴定480件，车损评估2600件，鉴定（评估）标的总金额1.23亿元。协助公安机关评估危害公共安全和群体阻工损失典型案件3起，受到社会和群众好评。进一步完善了价格举报受理工作体系，“12358”价格举报管理信息系统实现与国家和省物价局互联互通。举报中心与“961890”群众服务热线实现工作对接。全年接受价格咨询3058个，受理价格举报案件353件，其中妥善处置国家发改委、省物价局、省信访局批转件20件，受理解决市长信箱、市长专线、“961890”群众服务热线、政府网络问政平台等转件290件。对群众举报和咨询，做到事事有回音，件件有落实。全年市物价局共审批各类价费项目30多个，审验核发收费许可证458个，核消26个，全部合规按时办结，做到工作无疏漏。全年免费为全市商业企业开办价格政策知识讲座5次，为企业培训两员800余人次。按照“五个一”思路，充分发挥价格协会服务社会功能，年度发展会员单位18个，个人会员136名。

（张俊超  尹靖）

 

 

综合管理·工商行政管理

 

 

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局是保定市政府主管市场监管和行政执法工作的职能部门。内设处室14个：办公室、人事教育处、政策法规处、反不正当竞争执法处、消费者权益保护处、市场（合同）规范管理处、商标广告监督管理处、外商投资企业注册监督管理处、食品流通监督管理处、12315指挥中心、财务装备处、企业监督管理处、监察室、机关党委。派出机构4个：保定市工商行政管理局企业注册分局、河北省经济检查总队保定市经济检察支队、保定市高新技术产业开发区工商局（副处级）、保定市白沟新城工商行政管理局（副处级）。直属事业单位（科级）7个：保定市消费者协会、保定市个体劳动者协会、保定市私营企业协会、保定市维修行业管理办公室、保定市工商局信息中心、保定市工商局基层教育中心、保定市工商局机关后勤服务中心。

 

局长  张瑞清

副局长  翟中申  苑丙成

        周启军（1月任）

纪检组长  范玮（女）

 

【工作概况】2014年，以深化改革、转变职能为动力，以开展“讲大局、促发展、增活力、做贡献”活动为抓手，各项工作取得了明显成效。年内获得国家级奖励2项、省级奖励3项、市级奖励4项。市工商局被命名为省级“文明单位”和“全国文明单位”。

 

【商事登记制度改革】以市政府名义印发《推进注册资本登记制度改革的实施意见》和《放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的规定》，并转发省工商局《关于落实先照后证改革决定加强市场监管工作的实施意见》；以市工商局名义制定出台推进工商登记制度改革，促进市场主体发展的27条配套措施。注册资本实缴改认缴、年检改年报、113项先照后证等一系列政策有力地促进了市场主体发展，全年新登记各类市场主体6.89万户，同比增长60.3%，其中新登记内资企业1.68万户，同比增长100.9%，均高于全省平均增速。截至12月底，全市各类市场主体总量达32.69万户，净增市场主体6.13万户，每千人市场主体拥有量由年初的25.96户提高到31.96户。全市市场主体总量增速和增量增速均位列全省第三位。

 

【打击各类违法违规行为】围绕政府关注、群众关心的突出问题，开展专项执法，加大监管力度。在打击侵犯知识产权行动中，对“中石油”“风帆”“古城”等全国驰名商标进行专项保护，查办商标侵权案件128件、假冒伪劣案件70件。在“红盾护农”行动中，检查农资经营户4861家，抽检农资商品623批次，查办农资违法案件294起。在打击传销工作中，开展了“反传销电影大篷车城乡行”活动，捣毁传销窝点229个，教育遣返涉嫌传销人员1190人。在虚假广告治理中，责令停发(播)广告2870条，查处违法案件106起。在成品油监管中，妥善处置道达尔问题油品事件，对全市加油站进行“地毯式”排查，检查加油站275家，抽检469个批次，查办违法案件71件。在食品安全整治中，抽检食品6200个批次，总体合格率达97%。

 

【维护消费者合法权益】认真贯彻实施新《消费者权益保护法》，在全市开展了“进企业、下基层，进社区、下农村，进校园、下工地”系列宣讲活动，先后深入基层单位宣讲11次，解答消费者咨询1.4万余人次。全年各级消费者协会和12315投诉举报中心共解答消费者咨询2.36万件，受理解决消费者投诉4382件、举报3643件。办理市长信箱、市长热线等群众服务平台转办的群众投诉140余件，做到认真调查、高效办理、及时答复。强化流通领域商品质量监管，共抽检6大类商品398个批次，对消防产品、儿童用品、建筑材料等开展专项整治。市工商局12315指挥中心被共青团河北省委授予“优秀青少年维权岗创建单位”称号。

（杨永红）

 

 

综合管理·审计管理

 

 

【保定市审计局】是主管全市审计工作的市政府工作部门，主要职能是对本级政府各部门和地方人民政府及其各部门的财政收支、国有金融机构和企事业单位组织的财政收支的真实、合法、效益进行审计监督，对党政领导干部、国有及国有控股企业领导人的经济责任进行审计。内设办公室、法制处、人事处、财政审计处、金融审计处、行政事业审计处、经贸审计处、农业与资源环保审计处、社会保障审计处、固定资产投资审计处、外资运用审计处、经济责任审计处、内部审计处、开发区派出审计处、计算机信息审计处、业务审理处16个职能处室。设总经济师、机关党委专职副书记、妇委会专职主任、工会专职主席、纪检监察专职干部。下设2个事业单位，经济责任审计办公室、基建审计中心。

 

 

党组书记 局长  方砚烽

党组成员 副局长  温丽娜（女）

                  范国庆  张建波

                  陈仕强

党组成员 纪检组长  朱春友

总审计师  温丽娜（女）

 

【工作概况】2014年，市审计局围绕市委、市政府中心工作，依法履职尽责，扎实开展工作，较好的完成了全年各项任务目标，充分发挥了审计在保障经济社会健康运行和推动完善国家治理中的“体检诊断”功能。全市审计机关共完成审计单位310个，查出违规行为资金147603万元，管理不规范资金805175万元，上缴财政资金14150万元，促进资金拨付到位393万元，调账处理资金34378万元，挽回经济损失1188万元，提出审计建议333条，被采纳198条，移送违法违纪案件线索6个。局领导班子被市委评为优秀，纪检组被市纪委评为案件检查工作实绩突出单位。

 

【财政审计】对市财政局组织市本级预算执行情况、市地税局税收征管情况、市发改委组织分配财政投资情况，市水利局、农业局、科技局等19个部门预算执行情况进行了审计，并延伸审计了部分所属单位，同时对“三公经费”和会议费管理使用情况，大额采购情况，党政机关楼堂馆所建设情况进行了重点关注。审计发现了财政总预算结转下年支出资金规模偏大、部门预算未完全执行，以及部分预算部门应缴未缴预算资金、滞留经费和专款、不合规收费、乱发补贴等问题。为此，提出了加强预算管理，进一步细化预算，加强专项资金监管、完善制度建设、加强财务管理的意见和建议。2014年8月，市审计局代政府向人大做了《关于2013年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，市人大充分肯定审计工作并提出了整改意见和建议，市政府主要领导作出了专门批示。

 

【财政存量资金专项审计调查】根据市政府的安排部署，对教育、卫生、财政、公安、住建、城管等224个部门和单位截至2013年末的财政存量资金进行了专项审计调查，其中涉及26个一级财政预算部门，198个二级预算单位。经审计，截至2013年底，224个部门和单位中存在财政存量资金的部门和单位177个，占调查总数的67.41%，实际财政存量资金共计11.50亿元。审计调查初步摸清了市本级存量资金的家底，同时针对全市财政资金在预算管理、专户结存资金使用等方面存在的不足提出了改进建议。审计建议得到市政府及省审计厅的肯定和认可。

 

【政策措施落实情况跟踪审计】根据国家审计署、省审计厅的统一安排部署，市审计局组织市县两级审计机关对市本级及县（市、区）三、四季度贯彻落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施情况进行了跟踪审计。审计结果表明，全市各级政府高度重视国务院有关稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的落实，采取了一系列有效措施推进工作进展，制定和完善了相关制度，明确了责任主体，建立健全了保障机制，已取得了实际效果。审计也发现在取消和下放行政审批事项、加大保障性安居工程建设力度、加快城市基础设施建设政策措施等方面存在的一些问题，并针对问题提出了审计意见和建议。

 

【土地出让收支和耕地保护情况审计】根据审计署的统一部署实施，市审计局按照上级审计机关的要求，抽调全市审计机关140余名审计人员分赴沧州、石家庄开展审计工作。历时近3个月，全体参审人员认真遵守廉政纪律、组织纪律和保密纪律，忠于职守、扎实工作、攻坚克难、无私奉献，圆满完成了审计工作任务。他们发扬了特别能吃苦、特别能战斗的审计精神，体现出了保定审计队伍的能力、素质和水平，展现了保定审计的良好形象。同时，在市委、市政府统一领导下，市审计局与市财政局、国土局一起参与保定市迎接全国土地审计工作，充分发挥了审计的协调、配合作用，取得了较好效果，受到市政府的通报表扬。

 

【经济责任审计】2014年，全市审计机关不断深化经济责任审计，在审计内容上，根据领导干部的职责权限，突出审计重点，强化责任追究；在审计方式上，由逢离必审向任中审计与离任审计相结合的方式转变，强化对权力的约束；在制度规范上，编制下发了《保定市领导干部经济责任审计对象分类及计划管理办法》以及《经济责任审计常见违纪违规问题类型简称及实例》等制度，努力提高审计质量和规范化水平。全市共审计领导干部56名，其中任中审计6名，离任审计50名。国家五部委联席会议办公室主任张通到保定市调研时，对保定市的经验做法给予了充分肯定。

 

【投资审计】2014年，全市审计机关贯彻落实《河北省国家建设项目审计条例》和《保定市政府投资项目管理办法》，加强对政府投资项目的审计，把住竣工决算的关口，开展了东风路改造项目竣工决算、市第一中心医院东院综合楼、京港澳高速公路改扩建保定段互通连接线、市交警支队技术用房、南水北调保沧干渠、廊涿干渠以及全市四个水网建设单元等一大批领导关注、群众关心的政府投资项目跟踪审计和审计调查，提高了建设资金的使用效益，为财政节省了大量资金。

 

【金融审计】在省审计厅统一组织下，分别对河北省农村信用社涞水联社、雄县联社2013年度资产负债损益情况进行了就地审计。审计中充分运用了计算机辅助手段，发现了信贷资产质量分类不真实、贷款主体不合规、用途不合规、程序不合规以及一些财务违规现象，提出了防范信贷风险、防止资产损失、确保规范经营的意见和建议，被审计单位对审计结果十分重视，开展了专项整改行动。

（张皓）

 

综合管理·质量技术监督

 

 

【保定市质量技术监督局】是保定市人民政府主管质量技术工作的直属部门（2014年４月前直属河北省质量技术监督局），担负标准化、计量、质量管理、质量监督、食品生产加工环节监管和特种设备安全监察等工作职责，履行综合管理和行政执法两大职能，下辖4个区分局和22个县（市）局。下设5个直属事业单位：保定市产品质量监督检验所、保定市计量测试所、保定市纤维检验所、保定市特种设备监督检验所、保定市标准化所。市局机关内设13个职能处（室）：办公室、计划财务与科技处、政策法规宣传教育处、人事劳动处、监察室、机关党委、质量管理处、标准化处、计量处、产品质量综合监督处、特种设备安全监察处、食品生产监督管理处、稽查队等。

 

局长  顾锁群

副局长  郭振生  袁建国

        王少青

 

【工作概况】2014年，质量技术监督工作，围绕市委、市政府中心工作和市质量技术监督局年度工作部署和重点工作，以服务地方经济社会发展为目标，以抓质量、抓稳定、抓安全、抓提升为手段，积极打造服务质监、平安质监、实力质监、文明质监，质监工作在管理体制调整、食品职能划转、事业单位改革等复杂形势下，全面抓好质量、计量、标准化、特种设备、食品和综合管理等各项工作。2014年度，省质量技术监督局业务工作排名，本市5项工作进入前5名，依法行政工作被国家总局授予“首批依法行政示范单位”。

 

【推进质量兴市】以市政府名义制定出台《保定市质量兴市名牌兴企战略工作考核办法》。完成了2013年度质量兴省和名牌战略工作绩效考核，保定市获得全省第三名，得到市领导表扬。8月，迎接国务院质量工作考核组对河北省质量工作的实地考核。以“推进三个转变，实现绿色崛起”为主题，开展了2014年“质量月”宣传咨询活动。大力推进名牌战略，获得省名牌产品52项，省优质产品33项，服务名牌7个，省质量效益型企业7家。1个企业、1名个人获得“省政府质量奖”。5家企业和3名个人获得“市政府质量奖”。五合窖地理标志产品通过国家质检技术评审，使本市地标数量达到11项，名列全省第一。上报4个省级知名品牌示范区，3个通过专家组考核。积极开展群众性质量管理“双百优”活动，全市23个班组获“河北省质量管理优秀班组”，27个成果获“河北省质量管理优秀成果”，获奖总数名列前茅。

 

【安全生产管理】1.抓特种设备安全监察。开展“安全督查百日行动”“安全隐患和薄弱环节整治月”“安全生产月”等活动。对14家大型游乐设施相关单位开展了集中检查，督促全市9家运营单位进行了应急演练。深刻吸取青岛“11·22”事故教训，对全市境内387.9公里长输管道进行了排查整治。2014年，全市共召开各类专项治理会议40多次，出动检查1000余人次，检查企业612家，检查设备4360台（次），发出监察指令书35份，全年未发生特种设备安全事故。2.抓工业产品质量安全。组织210家许可证企业开展自查，抽查67家。收到17份国抽不合格企业报告，处理完毕15家。省抽234家，合格220家，14家不合格企业全部处理完毕。开展煤质检验，截至年底，共检验煤炭5939批次，为保定市大气污染防治提供了可靠依据。开展了“质检利剑”“双打”活动，共出动1万多人次，检查企业1978家次，查办各类案件80起；对3个重点区域产品进行了整治，遏制了假冒伪劣违法行为。3.抓食品质量整治工作。在食品监管职能面临划转的情况下，克服重重困难，确保安全底线。开展了大排查、大整治活动，全市共排查获证食品生产企业895家，责令整改289家,查处食品案件141起，完成食品抽检567批次。

 

【标准、计量和认证认可】1.实施标准化战略。围绕保定市优势产业，办理采标标志备案13项，完成省地方标准制修订10项，市农业地方标准制修订5项。完成服务标准化和标准化良好行为企业试点任务，新申报服务标准化试点3项，标准化良好行为企业试点3项。市政务中心推广实施的“为民代办、项目代办”标准化试点工作得到中央、省领导的肯定。2.加强计量监督服务。围绕“改善民生”主题，对加油站、大型商场、瓶装液化气站等企业进行了定量包装等计量专项监督检查，全市共检定计量器具总计10万多台（件），对9家重点用能单位进行了能源计量审查，指导10家重点用能单位开展能源计量工作。组织实施了“光明计量工程”，检查眼镜店50余家，检查计量器具150多件。3.加强认证认可监督检查。组织49家实验室开展了水产品检测能力验证，6家实验室开展了煤产品检测能力验证。对182家企业的强制性产品认证、100家企业管理体系认证、80家企业环境管理体系认证、15家企业有机产品认证的有效性进行了监督检查，规范了认证认可行为。

 

【质量技术服务】开展“服务企业质量行”活动，现场为企业解决在标准备案、计量检定、许可证申办、产品检验、特种设备管理等方面遇到的实际问题。实施农贸市场计量器具和村级卫生室医用计量器具的免费检定工作，全年全市计量检定贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测用强检计量器具22万台（件）。全年为居民免费检定2600余台（件）血压计，免费检定集贸市场衡器3万余台（件）。完善了《支持全民创业行动具体措施》，取消了企业组织机构代码年度年检，减免小微企业组织机构代码办理的工本费91728元。开展假冒伪劣产品知识咨询活动，全年共组织各类宣传咨询活动近160场次，发放宣传资料17多万份，广大民众质量意识进一步增强。

（魏文靖）

 

 

综合管理·食品药品管理

 

 

【保定市食品药品监督管理局】保定市食品药品监督管理局下设6个执法处室、6个行政处室、5个分局、3个直属事业单位,承担餐饮食品、保健食品、药品、化妆品和医疗器械监管职能。市食品药品监督管理局在市委、市政府的领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和上级决策部署，积极适应经济发展和作风建设新常态，以保障安全为首要任务，突出问题导向、敢于担当作为，实现了全市人民群众饮食用药安全和监管队伍安全“两个安全”的目标，全市食品药品安全形势持续稳定向好。

 

党组书记 局长  闫向阳

党组成员 副局长  赵彤（女）

                             马立新  王彦秋

党组成员 纪检组长  杨静（女）

 

 

【工作概况】保定市食品药品监督管理局领导班子明确提出“六讲”的总要求：讲学习、提素质；讲政治、顾大局；讲责任、保安全；讲团结、促和谐；讲正气、树形象；讲廉政、做表率。并做出“精诚团结向我看齐，学习业务向我看齐，敬业奉献向我看齐，廉洁从政向我看齐”的承诺。局领导班子坚持重大事项、重要案件集体决策，坚持集体领导和个人分工负责相结合，大事讲原则，小事讲风格，互相信任、互相支持，强力营造团结和谐的浓厚氛围。坚决克服“把习惯当规范、把经验当科学”的思想倾向，努力推动监管队伍思维方式、工作方式和生活方式的不断转变。在全局叫响“满腔热情地支持服务合法企业，毫不留情地打击违法企业不法行为”,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

 

【责任体系建设】年初协调市政府与各县（市、区）签订了食药安全承诺书，明确监管领域，落实监管责任，严格督导考核。以市政府办公厅名义印发了《进一步明确药品生产质量安全分级属地管理责任的通知》，进一步界清市、县食品药品安全责任。印制《保定市“四品一械”网格化监管台账》《隐患排查治理台账》，实施责任领导、责任处室、监管人员无缝隙、网格化监管，各县（市、区）局也全部建立监管台账。开展常态化督导检查，先后多次组织旅游景区、高速公路、学校（幼儿园）食堂和学生小饭桌监管等各类督导检查，进一步营造“食药安全功不抵过、过不可赦”的高压态势。

 

【市委市政府惠民事项完成】将早餐安全示范店创建、小饭桌备案管理、12331举报投诉平台建设等涉及民生的热点问题列入市委、市政府惠民事项，以政府督办的更大力度推进问题解决。截至年底，全市早餐安全示范店总数达450家，完成学生小饭桌备案公示471家。建立“12331食品药品投诉举报平台”，实现了对食品药品生产、流通、使用各环节举报投诉受理工作的全覆盖，市局承办的三项惠民事项全部如期完成。

 

【日常监管】食品安全方面，一是深入开展餐饮服务“规范提升年”活动，全市餐饮单位量化分级率达到80%以上，在全省餐饮食品安全“百日行动”考核工作中并列第二，食品保化监管所获得“河北省先进集体”称号；二是推进明厨亮灶工程，督促餐饮服务单位进行升级改造，力争三年内全市持证餐饮单位全部实现“明厨亮灶”；三是抓住法定假日、开学前等重要时间节点开展食品安全专项整治，局领导带队，派出多个督导组开展巡回督导检查，圆满完成APEC会议、全国“两会”、中央巡视组到保定、圣诞节、全省扶贫开发现场会等重大活动保障任务，确保了餐饮食品安全零事故；四是主动作为，针对高速服务区餐饮监管存在的问题向省局和市政府进行专题汇报，促使省局与省交通厅联合发文，规范高速服务区餐饮监管工作。在药械安全方面，一是药品生产环节实施量化分级管理，共评出A级生产企业18家，B级35家，量化分级率100%；二是流通环节开展诚信示范药店创建工作，创建诚信示范药店48家；三是药品使用环节开展医疗机构药械监管追溯系统建设，县以上医疗机构全部安装追溯系统，统一安装软件，药品购进、验收、使用数据实时上传，实现了对“问题药械”和违法行为的全链条追溯；四是加大新版GSP和GMP认证推进实施力度，组织多次专题培训，全年完成药品批发企业GSP认证66家，零售企业31家，药品生产企业GMP认证32家，力促药品质量管理水平不断提升。

 

【打假治劣】在食品安全领域，重拳出击开展餐饮食品安全百日行动，先后针对餐饮环节“地沟油”、肉及肉制品、水产品安全、酒类等重点品种进行治理，与市教育局联合开展学校、幼儿园食堂专项整治，对全市保健食品生产经营企业进行了高频次、拉网式、全覆盖检查，依法取缔安国非法保健品市场。在药械安全领域，先后开展血糖试纸治理、非法渠道购药、无证经营药品、电视购物等专项整治活动，公开通报违法典型案件30起，向工商部门移送涉嫌违法药品、器械、保健食品广告5183条，处理率达到100%。深入开展医疗器械“五整治”行动，在全省检查考核中排名第一。强化安国中药材市场监管，由生产、流通、使用环节监管人员组成联合力量，打破潜规则，对违法违规行为实施不间断打击，对容易仿冒的包装标签改良设计，引入热转印技术提高防伪能力；对饮片生产中的原辅料购进、成品生产、检验情况等事项实施五备案，及时掌握药品生产企业的生产情况，为安国中药都健康发展创造良好环境。强化行刑衔接，凝聚执法合力，经市政府批准，市公安局、市食药监管局共同成立食品药品联合执法办公室，公安人员进驻食药监局联合打击危害食品药品安全的违法行为。全年全市共查处食药安全违法案件5289起，移送公安机关28起，侦破食品药品领域刑事案件215起，抓获犯罪嫌疑人316人，捣毁黑窝点198个，涉案价值958.91万元，严惩了食品药品安全违法犯罪行为，净化了全市食品药品市场环境。

 

【技术支撑能力建设】开展检验检测能力提升年活动，向市政府积极争取食品检测专项经费200万元；加大技术抽验力度，全市食药监系统完成餐饮食品、保健食品、药品、医疗器械抽验计划1717批（次），市药检所完成药品检测1309件，委托检品116件，环境监测18次，获全省检验检测能力综合竞技先进集体荣誉称号；申请的998万元食品检验室改造项目已列入国家计划；加大药品不良反应监测力度，全市共上报药品不良反应病例8253例，其中上报严重药品不良反应病例307例，上报医疗器械不良事件1035例。通过对各种数据及时研判、妥善处置食品药品安全风险。

 

【食品药品安全宣教活动】开展多种形式的食品药品宣教活动，努力营造全民关注食品药品安全的社会共治氛围。在全市各饭店、药店门前悬挂条幅、LED屏滚动播出食药安全提示语、12331举报电话，在店堂内设置科普专栏，营造浓厚宣传氛围；强势推广“药安食美”社会共治平台，在保定电视台开通食药监管专栏《食药安全你我他》栏目，每周播出一期，开通“保定食药”政务微博，全年发布微博473条次，实现食品药品安全知识“微服务、云覆盖”。完成省市县三级专网建设，实现三级同步召开在线视频会议。开展食药安全科普宣传示范学校、示范社区建设，在宁和社区、东廉良社区、保师附校、高新区小学创建科普宣传园地，共筑食品药品安全防线。举办学校食堂开放日活动，赢得广大学生、家长和教师等社会各界的好评。

 

【生物医药产业发展】认真履行市生物医药产业发展领导小组办公室职责，以安国中药都和“五大基地”（徐水、满城在内的保定市区基地，定兴、涿州、雄县、涞水基地）为核心，强力推进重点项目实施。2014年全市新增药品生产企业12家，连锁企业6家，零售药店89家，新增医疗器械企业48家，全市药品工业实现销售收入约33亿元。药品批发销售收入过100亿元，分别比上年同期增长10%和5%。加大对食品药品从业人员培训力度，先后举办各类培训30余期，培训从业人员6235人次。

（王爱华）

 

综合管理·安全生产管理

 

 

【保定市安全生产监督管理局】保定市安全生产监督管理局是保定市人民政府主管安全生产工作的直属部门，依法对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产和职业健康安全工作实施重点监管；从综合监管的角度指导、协调和监督有关部门（行业）和工矿商贸生产经营单位的安全生产管理工作，承担保定市安全生产委员会办公室的日常工作。内设办公室、综合协调处、政策法规处、和规划科技处、企业培训处、5个安全监管处（一处、二处、三处、四处、职业健康安全监管处）、事故调查处、应急救援指挥办公室、以及人事处、机关党委、纪检监察室等15个处（室），下设执法监察支队、煤炭管理局。

 

党组书记局长  靳旭辉

党组成员 副局长  刘军  白宏伟

                  李铁庆

                  彭延昭（5月任）

                  张占军(1月去世)

党组成员 纪检组长  孟贤会

党组成员 监察支队长  薛文龙

监察支队  政委  马增福

 

【工作概况】2014年，着力构建安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，深入推进“九打九治”打非治违专项行动（九打九治：一是打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿、以采代探、非法使用和存储火工品等行为，整治图纸造假、图实不符、非法勘查、非法转让矿业权等问题。二是打击破坏损害油气管道以及其他危害管道安全的违法犯罪行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻、违规违章建筑占压管道等问题。三是打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载、违规运输以及危险货物的运输驾驶员、装卸管理人员和押运人员未取得从业证书，危货运输车辆未安装卫星定位装置或不正确使用等问题。四是打击无资质施工、未经许可施工等行为，整治层层转包、违法分包、非法开工建设、施工许可证的内容与建设工程施工合同不一致、将工程项目分解后擅自施工、肢解发包和恶意低价中标、现场施工企业与中标企业不符，制度不健全、管理混乱、从业人员培训不到位等问题。五是打击客车、客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶、船舶超载、违规航行，客运包车、三类以上客运班车未安装卫星定位装置、不按规定在指定接驳点更换驾驶人等问题。六是打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题，重点治理在生产场所、人员密集经营场所、和有可燃、易燃或具有爆炸危险性区域内设置员工宿舍等违法违规等行为。七是打击铝镁制品机加工等涉粉尘爆炸风险企业违规、违法生产行为，整治铝镁制品机加工等涉粉尘爆炸风险企业存在的各类安全隐患。八是打击城市燃气非法占压、非法经营充装和使用等行为，整治天然气、液化石油气经营企业违规充装和使用单位违规存放与使用问题。九是打击非法生产、安装、使用锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备行为，整治超期使用特种设备、不定期进行检测检验、操作人员未经培训合格持证上岗等问题），全面排查治理各类安全隐患，进一步加大执法监察力度，不断深化精细化监管和承诺制度建设。全面夯实安全生产基层基础工作，积极应对全市安全生产工作中的各种困难和挑战，保持了全市安全生产形势的持续稳定。2014年全市共发生生产安全事故935起，死亡251人，同比分别下降14.30%和0.40%，连续8年实现了事故起数、死亡人数双下降，杜绝了重大以上安全事故。其中生产经营性事故497起，死亡97人，同比分别下降14.41%和1.02%；工矿商贸事故11起，同比下降21.43%，死亡13人，同比下降7.14%；道路交通事故593起，死亡236人，同比下降14.92%和0.42%；农业机械和煤矿行业没有发生事故。圆满完成年度安全生产各项目标任务，保持了全市安全生产形势稳定的良好态势，继续在全省保持领先水平。

 

【“五覆盖”责任体系建设】完善组织体系,强化责任约束。年初，市委书记聂瑞平在听取汇报、深入研究的基础上，提出了2014年安全生产工作要着力构建“点、线、面”结合的立体式责任体系的批示要求，市长马誉峰主持召开政府全体扩大会，由各副市长分别就分管领域安全生产工作做专题部署；11月召开的经济形势分析会上，聂瑞平、马誉峰把安全生产与其他重点工作一并进行了调度部署，对推动全市领导干部履行“党政同责、一岗双责”起到带头示范作用。市委、市政府把安全生产重点工作事项写入《市委全会议定事项落实分解方案》《政府工作报告落实分解方案》，与各县(市、区)签订《安全生产目标管理责任书》，将工作责任分解到各县(市、区)和有关部门，分别由市委督查室、市政府督查室、市安委办定期督办，跟踪问效，有效传导了工作责任。组织部门把安全生产列入干部政绩评价考核重要内容，对不认真履职尽责或发生较大以上事故受到市以上通报批评的单位和受到责任追究的干部，实行一票否决，取消当年评先资格，对成绩突出的予以重用。2014年有15名主管安全生产工作的副县(市、区)长得到提拔或进入党委班子，进一步增强了安全生产的约束性和权威性，推动了各级党委班子和政府、部门领导干部安全生产职责的有效落实，为全市安全生产工作奠定了坚实的组织基础。不断拓展监管网络。不断完善制度机制。横向上，市安委会15个重点成员单位成立专门的安全生产管理处（室），全部成员单位都明确了安全生产专管人员，市安委办定期或不定期召开联络员会议，协调推进具体工作。纵向上，在320个乡镇设立了基层安监站，每站落实了2～4人的编制，扩大了基层监管工作的覆盖面。同时，根据全省统一部署，从下半年开始，组织开展了“乡镇安全生产监管规范化建设”活动，部分安监站初步达到了“六有”标准。

 

【开展安全生产大检查】2014年保定市把安全生产大检查作为全年安全生产工作的核心任务，根据全国、全省“六打六治”打非治违专项集中行动总体安排，结合实际，组织开展“九打九治”打非治违专项集中行动。市政府分别于8月12日、9月24日和12月5日召集会议进行动员部署、阶段调度和回顾总结。行动期间，全市共组织督导检查组3728个，参加检查人员19798人，检查企业10481家次，打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为290起，打击破坏损害油气管道行为64起，打击危化品非法运输行为177起，打击无资质施工、整治层层转包、违法分包行为91起，打击客车客船非法营运行为650起，打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为678起，整治涉粉尘爆炸安全隐患2648项，有效净化了安全生产环境。具体工作中，在总结借鉴前几年工作经验的基础上，采取了“四化合一”的办法加以推进。

1.工作责任网格化。将全市16000余家企事业单位的安全生产综合监管责任，全部划分到市、县两级有关部门和所有乡镇、街道办事处，逐一拉出名单，分级建立了台账，有效减少了安全监管盲区；推行了“一会一卡”工作制度，通过召集企业安全例会或发放安全提示指导卡，将打非治违工作要求及时传达到企业基层，避免了落实过程中的“中梗阻”。2.排查隐患常态化。隐患排查治理常态化是全市安全生产工作一项基本制度，多年前就提出“厂级月排查、车间周排查、班组岗位每日每班排查”的工作要求，并始终督促企业严格执行。此次“九打九治”活动中，把打非治违的总体要求通过网格化管理渠道及时传达到企业，督促企业围绕“九打九治”对隐患排查内容进行修订，开展常态化的自查自纠，既增强了企业自我管理的责任意识，又减少了对企业正常生产经营活动的冲击，便于企业操作落实。3.落实措施具体化。对于“九打九治”各阶段工作任务，整理分解成具体的“规定动作”，明确时间节点和工作要求。8月组织召开了安委会联络员会议，对30个负有安全生产监管职能的市直部门进行了专题培训，明确了行业部门的6个方面规定动作；9月24日召开的调度会上，对“九打九治”工作进行了“回头看”，明确了政府、乡镇和部门、企业三个层面需要落实的14项规定动作，简单具体，可操作性强，容易落地。4.督导检查制度化。“九打九治”期间，在各部门组织专业检查的基础上，市安委办抽调80多人组成26个督导组，定期对县(市、区)工作进行“一盯一”分包督导。督导采取明查和暗访相结合的方式，共进行了4轮，“明查”就是明确阶段性工作要求，查政府部门部署情况；“暗访”就是按“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场)的要求到企业查落实情况，并对政府部署情况进行核实。督查中严格执行“三定一表”（定时、定人、定量，安全检查表）制度，对发现的问题及时提出整改要求，推动各项工作部署真正落实。

 

【重点行业整治攻坚】2014年，全市在非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点行业和领域，组织开展了安全生产专项整治活动，同时组织教育、卫生、旅游、文化、体育等部门，在各自行业领域内开展了深入持久的隐患排查整治行动，排查整改了一大批安全隐患，保持了重点行业安全稳定。根据全国全省统一部署，在以下几个行业开展整治攻坚行动。油气管道。成立副市长杨猛任组长的保定市气输送管道安全隐患整改工作领导小组，制定了《保定市开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案》，建立了油气输送管线基本信息台账，对管线占压情况进行摸排、梳理。对全市输油管线占压120余处输气管道进行了彻底整改。涉爆粉尘。8月，在认真摸排的基础上，组织召开了涉爆粉尘企业安全大检查动员会，对企业进行了培训和动员，组织全部企业进行了自查自纠并聘请有关专家进行了执法检查。10月，又召集专门会议就中介机构开展检测评价和隐患排查等工作进行了专题部署，并把涉爆粉尘整治工作列为重点内容进行督查。全市102家涉粉尘爆炸企业中，7家停产，95家企业与评价机构签订了隐患排查评价评估协议，全部完成了隐患排查评价评估工作。有限空间作业。制定了专项治理行动方案，编制了《有限空间作业指导意见书》，建立了基础台账，组织培训相关企业负责人，开展自查自纠活动。按照《全市有限空间作业安全生产专项整治实施方案》的安排，继续深化有限空间作业安全生产专项整治活动，力争在专项安全管理制度、专项教育培训、完善安全设备设施、规范作业程序和现场管理、强化和规范应急救援等五个方面取得成效。劳动密集型企业消防。制定印发《全市劳动密集型企业消防安全专项整治活动方案》，成立主管副市长任组长的领导小组。12月9日副市长潘静苏主持召开会议，专门对劳动密集型企业消防安全专项整治工作进行了安排部署，采取部门联合督导检查、乡镇（街道）网格化排查等多种形式开展劳动密集型企业消防安全排查整治工作。排查30人以上劳动密集型企业81家，整改火灾隐患237处。同时针对劳动密集型企业等场所特点，通过以案说法、现场演示等形式，开展消防宣传和警示教育，督促落实火灾防控措施，最大限度预防和减少亡人火灾事故的发生。

 

【宣传贯彻新《安全生产法》】根据全国、全省统一部署，围绕12月1日新《安全生产法》实施，组织开展了一系列宣传活动。市级层面。市委、市政府主要领导多次过问，听取汇报，并批复要求一定要认真抓，抓出成效。11月30日，副市长杨猛发表电视动员讲话，在全市进行动员。12月1日，《保定日报》刊发国家安全生产监督管理总局《致全国企业负责人公开信》，12月9日发表了特约评论员文章；市主流媒体对新《安全生产法》宣传日等活动进行报道。部门层面。12月5日，结合全市第四次防范会，邀请省安监局有关专家对新《安全生产法》进行了专题宣讲，各县(市、区)主管领导、安监局长，市安委会全体成员单位的主管领导、联络员共计240余人参加了会议，突出重点进行强化宣传。县乡层面。12月1日，组织开展集中宣传日活动，以乡为单位进行大规模集中宣讲。市安监局组织26个宣贯督导组，直接负责1个乡的宣贯授课活动，要求所有县（市、区）政府主要领导、主管领导全部参会；县安监局所有干部在指定乡镇参加宣教授课，乡镇内所有企业主要负责人、安委会成员单位负责人、村（居）主要负责人全部参会。各县（市、区）参加新《安全生产法》宣传活动的县级领导干部242人，其中县区党委书记11人，县区长16人，参会企业人员达15万多人，乡、村干部近6万人，共向企业统一印制发放公开信21万余份。社会层面。组织60名安全生产志愿者分别在客运中心、保定火车站、保定商场等人员密集场所开展宣传活动，发放宣传资料。12月，各县（市、区）组织安全生产志愿者积极行动，共进入78家不同类型企业，52个乡（镇、街道），52所学校，52个政府机关，采取发放明白纸、专题宣讲、悬挂条幅等方式开展宣传活动，收到了良好效果。

 

【安全生产执法监察】1.周密部署安全生产监察执法工作。按照省《关于编制安全生产监管年度执法工作计划的通知》要求，全市各级安监部门认真编制年度执法计划，并按规定向本级政府进行报批和向上级安监部门进行备案。2.加强安全生产执法监察队伍建设。市委、市政府将安全生产执法经费列入本级财政预算并逐年递增；加大了执法装备的经费投入，全市共配备执法车94辆，电脑152台，打印机77台，照相机70部和一定数量的摄像机、录音笔、个体防护及检测设备器材，为执法工作有效开展提供了保障。3.规范执法行为，提高执法效能。各级安监执法部门，严格按照年度执法计划的要求，制定阶段执法实施方案，认真组织实施，较好地完成了年度执法任务。截至年底，全市各级安监部门共检查企业12063家，发现隐患14367处，整改13793处，立案853起，经济处罚1130.84万元。市、县两级安监执法部门对查出的隐患和问题，均统一建账，实行台账管理，并逐一对整改情况进行跟踪复查销号。

 

【安全生产应急保障能力建设】1.加强市及重点县（市、区）应急救援指挥机构建设。各县（市、区）明确有专人负责应急管理工作，社区、乡镇落实专职应急管理负责人，各类企业和相关事业单位均明确应急管理部门和人员。建立完善安全生产应急联络员制度，与气象、水利、公安、地震、交通、住建、环境保护、公用事业等部门建立完善了预警和应急协作机制。2.加强应急救援指挥平台和应急队伍建设。完成市及19个县（市）级应急救援信息平台的联网对接工作和重大危险源企业的视频监控，充实了各类应急资源数据库；继续加大对保定市矿山救护队、保定市危险化学品救护队、涞源县非煤矿山救护队的正规化建设和管理力度，2支矿山救护队通过了省安监局标准化达标验收工作。3.强化应急救援预案备案和演练工作。对《保定市生产安全事故应急预案》《保定市危险化学品生产安全事故应急预案》和《非煤矿山生产安全事故应急预案》等7个预案进行了修订；在全市组织开展“应急救援演练周”活动，组织各级政府、部门、安监机构和2175家企业进行演练，参演人数15万余人。4.强化事故调查和处理工作。严格按照“四不放过”（即事故原因未查清不放过，事故责任人未处理不放过，事故责任人和周围群众未受教育不放过，事故制定切实可行的整改措施没有落实的不放过）原则，完成了本级负责的安全生产事故调查处理；严格落实一般事故跟踪督办规定，对县（市、区）8起事故进行了挂牌督办。

 

【安全生产社会化基础工作】开展安全教育培训。全年共培训企业（一般行业）主要负责人2884人，安全管理人员6395人，特种作业人员12761人，职业卫生管理人员2480人，乡镇（街道）安全监管人员600余名，其他从业人员28664人。组织开展企业主要负责人履职尽责宣传教育。全市应到企事业单位主要负责人9107人，实到9368人，企业非计划组织参培428人，实现了企业参培全覆盖。开展安全文化示范单位创建活动。共创建市级安全文化示范企业5家，并推荐其中3家企业为省级安全文化建设示范企业，组织专家、文艺演出和基础宣传3支志愿者队伍，开展了丰富多彩的服务活动。扩大安全生产社会化宣传力度。开展了安全生产月、安全生产事故警示教育、安全生产宣传咨询日、安全生产知识竞赛、“安全进万家”志愿服务等活动，并在《保定日报》开设专栏对活动情况进行追踪报道，社会公众的安全生产意识明显提升。

（李志刚）