保定市人民政府

【保定市人民政府市长、副市长】

市  长  马誉峰

市委常委 常务副市长  刘颖

市委常委 副市长  李俊岭

                  颜波（10月离任，挂职）

副 市 长  闫立英（女）

               潘静苏

          杨宝东

          杨  猛

          王  林

          王笑频（女，10月离任，挂职）

          陈佳资（挂职）

 

【保定市人民政府秘书长、副秘书长】

 

秘书长  刘峰

常务副秘书长  齐志明

              师国利（2月任）

副秘书长  张  明  谢永军

          王占永（2月离任）

          师国利（2月离任）

          白光明  周林伟

          王  涛  董俊杰

          刘  靖  丰世敬

          聂会文

          刘登宽（12月任）

          朱忠帅（1月离任，挂职）

          唐金江（挂职）

 

 

【市政府工作综述】2014年，是全市面临复杂严峻形势、千方百计保增长的一年，也是抢抓京津冀协同发展机遇、主动发力促发展的一年。在省委、省政府和市委领导下，市政府坚持以开放、高端、创新、统筹、效率为统领，积极应对新变化，主动适应新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，基本完成市十四届人大二次会议确定的目标任务。全市生产总值2757.8亿元、增长7％，一般公共预算收入178.5亿元、增长6.9％，规模以上工业增加值1007.2亿元、增长6.7％，固定资产投资2172亿元、增长15.6％，社会消费品零售总额1355.9亿元、增长12.4％，城乡居民人均可支配收入分别达到21751元和9573元、增长9.6％和12.2％，居民消费价格指数上涨1.5％，主要指标增速均高于全省平均水平。全市经济结构趋优，发展质量效益提升，人民生活持续改善。

一、构建现代产业体系，项目建设支撑力增强。以低碳高端引领产业调整，围绕“5+2+5”产业布局，制定路线图、时间表，集中优势资源要素，打造保定经济升级版。汽车产业持续做大，大王店产业园、长城汽车新技术中心、中汽零基地等重点项目快速推进，汽车产能、技术储备再创新高，整车销售79万辆，其中长城汽车73万辆、销售收入增长11.2％，SUV销量连续12年夺冠。新能源产业回暖走升，光电产业连续7个月实现正增长，扭转了近3年持续下滑态势，英利牵手巴西世界杯，在国际上再次打响保定品牌。太行山区光伏产业应用示范带建设取得重大进展，“把太行山变成太阳山”的做法受到国务院领导充分肯定。农业保持平稳增长，粮食总产503.8万吨，建成现代农业示范园区44个、总面积35.3万亩，省部级蔬菜标准园达到27个、全省第一，农业产业化率提高到65.5％，市级以上龙头企业达到277家。服务业增势强劲，占GDP比重提高1.1个百分点。旅游业总收入411.5亿元、增长29.1％，白石山、野三坡成为热点景区，白洋淀旅游人数、收入实现“十连增”。两家外埠银行入驻保定，银行机构达到26家；挂牌上市企业17家、达到41家，居全省前列；全市贷款余额增长19.3％，存贷比提高2.4个百分点，金融支撑力显著增强。围绕产业发展，强力推动项目园区建设，安排省市重点项目279项、总投资6755亿元，其中10亿元以上项目144项，总投资6165.8亿元。以“五个一”为抓手，整合提升34个园区，新建园区道路90公里，100个大型产业化项目完成投资400多亿元，省级以上园区达到28家，成为加快发展的重要平台。

二、主动融入京津冀协同发展，对接合作成果显著。京津冀协同发展纳入国家战略给全市极大鼓舞，重大诉求得到国家层面认可，一些重大项目得到省委、省政府关注支持。百度“保定”搜索结果超过1亿条，社会关注度空前高涨。全市上下积极行动、全面对接，与北京丰台区、朝阳区、亦庄经济开发区、天津滨海高新区等合作取得实质性进展，光大国际、中铁电气化、中体产业等一批央企进驻，北京新发地高碑店农副产品物流园签约商户5300家，白沟大红门服装城首批1500家北京商户入驻，中国北方商品电子交易博览中心开工建设，中关村·保定创新中心、解放军总医院涿州基地、同仁堂和天士力等项目进展顺利。全市谋划推进对接京津项目147个、总投资5320亿元，与央企合作重点项目38项、总投资1071亿元。全面加强招商引资，成功举办“两岸四地中医药创新与发展论坛”，保定·深圳招商周取得良好效果。全年实际利用外资6亿美元。

三、全面加快城镇建设，城乡面貌明显改观。围绕打造畿辅重要节点城市和区域性中心城市，加快新型城镇化进程。交通建设取得突破性进展，京港澳高速公路改扩建、京昆高速公路北延涞水段和市区北三环东延、朝阳大街南延通车，京保交通实现扩容提速；白洋淀大道、乐凯大街南延等城星通道启动实施，中心城市框架进一步拉大；开通城乡客运一体化公交线路22条，群众出行更便捷。城市管理6S行动扎实推进，市人大满意度测评提升27个百分点。加快城市综合体建设，万博广场、茂业中心成为城市新地标。三大片区回迁楼开工率97％，安置住户57％。把县城建设作为推进新型城镇化的重要着力点，实施总投资579亿元的“七个一”工程，建成了一批风貌特色鲜明、文化内涵彰显的精品城建项目。涿州、蠡县、曲阳等9个县（市）建成博物馆或名人纪念馆；易县、涞水、徐水等6县获批省级园林县城，安新、定兴、雄县获省人居环境进步奖；南水北调中线正式向市区供水，22座县（市）地表水厂正加紧建设；18个县城“水文章”已具雏形，一亩泉河、金线河治理一期工程完工。坚持城乡统筹发展，筹资11.2亿元推进农村面貌改造提升，415个重点村面貌一新，全省现场会在涞水召开，典型经验在全省推广。

四、强势开展污染治理，生态环境逐步改善。强力推进压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等治霾措施，全民动员净天、净城、净村，投资近3亿元完成了电力、钢铁、水泥行业的深度治理，淘汰落后产能企业48家，淘汰改造燃煤锅炉895台，淘汰黄标车10.6万辆，全部关停西部沿山的砂石料厂，主城区实施扬尘管控、机动车限行、禁止露天烧烤、限放鞭炮、全市域禁烧秸秆，完成APEC会议空气质量保障任务。狠抓生态修复工作，《山水林田湖生态修复规划》编制完成，启动实施了环首都生态过渡带建设等六项生态工程。白洋淀纳入国家湖泊生态修复试点，连片美丽乡村建设取得初步成效。加快城镇绿化和陆地生态走廊、西部生态安全屏障建设，城镇绿地新增1.9万亩，完成造林73万亩，森林覆盖率增加1.5个百分点。

五、深入推进改革创新，发展活力日益增强。国企改革不断深化，对市本级经营性国有资产实行了集中统一监管，成立国有资产经营公司，调整完善发展投资公司，初步建立国资监管三层体系。对商贸流通企业实施分类管理，启动了23家企业破产程序，依棉集团、宝硕氯碱公司问题取得突破。北京银行顺利托管蠡县农村信用社，妥善化解遗留近20年的重大金融风险隐患。开展土地承包经营权确权登记颁证试点，土地承包经营权流转141.9万亩。文化体制、社会体制、供销合作社综合改革取得明显成效。全民创业再掀热潮，新增市场主体近7万户，达到32.6万户，总量全省第二。科技创新进入历史最好时期，院士工作站达到16家，各级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心达到160家，高新技术企业达到154家，全省第二。涞源白石山中美科技园被认定为国家级国际科技创新园，白洋淀科技城完成概念性规划，保定成为全国首个创新驱动发展示范市。

六、倾心倾力改善民生，社会事业全面进步。千方百计破解收支矛盾，集中财力落实各项民生政策，用于民生支出347亿元，占全部财政支出的81.7％，比上年提高5.3个百分点，高于全省2.4个百分点。43项惠民实事基本完成。以创业促就业，新增城镇就业9.2万人，登记失业率控制在4.02％。养老、医疗、生育保险覆盖面进一步扩大，“单独二孩”政策启动实施，免费孕前优生健康体检覆盖率达到87.9％；所有县（市、区）推行了阳光低保，新农合参合率达98.7％，实施城乡医疗救助29万人次、7146万元。保障房开工3.4万套、竣工2.4万套，改造农村危房1.7万户，超额完成省定任务。改造市区小街巷24条，新改扩建农村公路1321公里。解决了70.4万农村人口饮水不安全问题。完成89个空白乡镇邮政所补建运营。实施三个层面的“教育提升三年行动计划”，改造提升了一批城乡中小学校。县级公立医院综合改革实现全覆盖，引进凤凰医疗集团等社会资本进入医疗领域，市急救中心迁建竣工并投入运行，市儿童医院、妇幼保健院等迁建项目加快推进。“文化润古城”活动丰富多彩，“善美保定三部曲”话剧巡演反响强烈。启动了西大街业态调整，总督署、光园、清河道署、直隶审判厅保护利用取得突破。市体育场改造完成并向公众开放，成功举办全国跳伞锦标赛、中国·希腊女子篮球国际对抗赛、中美女子排球交流赛等重要赛事，省运会取得好成绩。投入扶贫资金31亿元，22万人脱贫，提前实现“十二五”减贫目标，阜平、曲阳、涞水成为全省样板。安全生产形势稳定，食品药品整治取得积极成效。稳妥处置圣瑞、黄金佳非法集资和道达尔油品纠纷等问题，有效化解了一批影响社会稳定的群体事件。“一年四打、连打三年”专项整治行动深入推进，平安城市监控系统实现重点路段、重点部位全覆盖，社会治安持续好转，社会和谐稳定局面进一步巩固。保定市被评为五星级中国慈善城市、省内唯一的全国和谐社区建设示范市。

七、加强政府自身建设，服务效能不断提升。群众路线教育实践活动深入开展。市本级行政审批精减170项。在全省率先实施行政权力“四份清单、一个标准”，严格落实“两集中、两到位”制度，全面推行“两个代办”，为民服务体系实现全覆盖，典型经验在全省推广。严格落实中央八项规定和各项禁令，对办公用房、公务用车、吃空饷等开展专项治理，制度的笼子越扎越密，廉政建设和反腐败工作得到加强。坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议、政协提案474件，办结率、满意率100％。主动运用新媒体搭建与百姓沟通平台，市长电子信箱、短信平台、961890便民热线高效运转，全年受理群众来信来电、短信和网络留言10万余件（条），交办率100％，办结率90％以上，微博保定粉丝7.7万人、网络问政1300多件。国防后备力量建设、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、史志档案、防震减灾、气象、残疾人等工作取得新成绩。

 

 

保定市人民政府·市政府办公厅工作

 

【保定市人民政府办公厅（保定市金融工作办公室）】保定市人民政府办公厅（保定市金融工作办公室）是市政府的工作部门，正县级单位，主要承担着为市政府领导提供参谋服务、协调运转、督促检查、后勤保障等政务服务职能。内设综合一处（市政府办公厅新闻办公室）、综合二处（驻保高校协调服务工作小组办公室）、综合三处、综合四处、综合五处、综合六处（市打击走私综合治理领导小组办公室）、综合七处、综合八处、市政府应急管理办公室（市政府值班室）、秘书一处、秘书二处、秘书三处、市长专线办公室（市政府投诉中心、961890群众服务热线电话办公室）、提案处、信息技术处（市政府信息公开协调小组办公室、市政府网站管理中心）、保定市政务公开办公室、人事处、接待处、老干部处、金融综合处、银行保险处、地方金融和证券期货处，保定市人民政府督促检查办公室市政府督查室、重点项目建设督导检查处、环境综合整治督导检查处、违法违章建设督导检查处等职能处室。同时根据工作需要，设置机关党委、工会、团委会、妇委会、监察室。

 

 

纪检组长  齐志明

调研员  董俊杰（12月任）

市政府督查室主任  王国勇（12月任）

督查专员  赵洪汛

          王国勇（12月离任）

市政府食安办副主任  王胜起  臧占全

 

 

【工作概况】2014年，市政府办公厅围绕“为民务实清廉”主题，以深入开展党的群众路线教育实践活动为统揽，以学习贯彻十八届三中、四中全会精神为指引，埋头苦干，扎实进取，全面履行参谋服务、协调纽带和后勤保障职能，完成了各项工作任务，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

 

【综合文稿起草】围绕全市工作大局，把握重大决策部署，及时跟进领导思考关注的新情况、新问题，特别是针对京津冀协同发展课题，加强调查研究，超前谋划、通盘考虑，为市政府领导提供最有价值的决策参考。在文稿起草过程中精心打磨，严把法律、政策和文字关，确保符合上级精神、契合保定实际、体现领导意图。全年共起草完成市长讲话、工作汇报、署名文章、专题采访、调研报告以及其他重要文稿近500篇。

 

【信息服务】围绕京津冀协同发展、环境保护、稳增长调结构、“两个代办”等重点工作，围绕领导关注的重点、群众反映的热点问题，加强信息采编报送，全面反映经济和社会发展的亮点和特色，力争及时让上级了解关注保定。全年共编发信息刊物326期，上报信息3300余条，其中省政府办公厅采用224条，国务院办公厅采用11条。政务信息工作位列全省第一名。

 

【公文运转】来文来电即接即办、日清日结，紧急公文特别是突发事件和重大疫情、灾情等立接立办，准确提出拟办意见，全年共承办各类文电2.1万余份；分发文件、内通、信息刊物等19万余份，清退销毁非涉密类文件30万余件，未发生失泄密事故，维护了政府公文运转的严肃性。

 

【督导检查】围绕《政府工作报告》，逐句分解，形成《工作落实方案》，定期算账对账；围绕市政府决策会议议定事项，逐项跟踪督办；围绕市政府主要领导批示，专人盯办落实；围绕省市重点项目建设，现场核查，加快进度；围绕“6S”“三净”等专项行动，加强巡查督办；围绕违法违规建设，依法严厉清理打击。工作中，坚持真督实查，讲究方法，做到了件件有回音，事事有着落。

 

【应急值守】认真履行应急管理职能，对阜平县“4·6”森林火灾、容城施工坍塌等一系列突发事件，信息接报、批示传达都做到了高效、及时、准确，为事件处置争取了主动。妥善应对重污染天气，及时预警，发布启动应急响应指令15次。加强应急演练，组织在广场、公交车等场所播放动漫宣传片《应急30秒》，会同相关部门印发《保定市重污染天气应急预案》等多个针对性、操作性强的专项应急预案。政务值班做到了无缝交接，未发生任何纰漏。

 

【承办和地方志工作】共办理全国、省级、市级人大代表建议和政协提案474件，按时办结率、答复函规范化率、走访率、代表委员满意率均达到100%，被评为省政府系统2014年度优秀承办单位。地方志工作顺利推进，《保定年鉴》(2014卷)编纂出版，方志馆基础工程建设完工，为开馆做好了准备。

 

【经济指标运行调度】积极协调发改、统计、财税等部门，加强对复杂国内国际形势、经济下行压力的科学研判，针对存在问题和薄弱环节，加强协调，紧盯主要经济指标，及时预警分析，用足国家调控政策，促进全市经济在新常态下稳健运行。

 

【协调京津冀协同发展】协调成立对接北京前方指挥部，牵头、组织、协调相关部门超前研究，特别是对水资源、生态容量、能源、土地利用深入研究论证，完善园区等各类专项规划，强化了承接能力的理论、平台支撑。组织参与接待国家规划调研组和部委厅办领导调研20余次，起草多媒体汇报材料，一些重大诉求得到国家层面认可，一些重大项目得到省委、省政府关注支持。协调推动与北京朝阳区、丰台区、亦庄经济开发区合作取得实质性进展。

 

【项目园区建设】协助市政府领导多次召开项目建设调度会、办公会，协调解决制约项目建设的资金、土地、规划等问题，跟踪盯办279项省市重点项目加快进度。积极推进整合34个园区，组织完成规划编制，大王店产业园等园区建设形成规模，全市省级以上园区达到27家，项目园区建设工作得到省主要领导充分肯定。

 

【协调提升城市品位工作】着眼融入京津冀城市群，积极推进新型城镇化进程。加大协调力度，白洋淀大道、乐凯大街南延等城星通道加快推进，中心城市发展框架进一步拉大，全力争取启动规划调整。多次组织论证会、调度会，力促三大片区57%的住户回迁安置。牵头推进城市管理“6S”行动，市人大满意度测评提升27个百分点。组织启动西大街业态调整，协调推进总督署、光园、清河道署、直隶审判厅保护利用，取得重大突破。

 

【大气污染防治】协助市领导现场调研、专题调度,为治理大气污染出谋划策。大力推进压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等治霾措施和“净天、净城、净村”专项行动，淘汰改造燃煤锅炉895台，首次实现煤炭消费负增长。协调推进西部沿山砂石料厂全部关停，全力推进市区扬尘管控、机动车限行、禁止露天烧烤、道路洒水抑尘、秸秆禁烧等各项工作取得初步成效，全面完成省下达目标和北京APEC会议保障任务。

 

【改善民生工作】协助市领导，协调各部门集中财力落实各项惠民政策，推动完成43项惠民事项。组织推行鼓励就业创业、“阳光低保”政策，推动实施“教育提升三年行动计划”，实现县级公立医院综合改革全覆盖。协调推进市体育场完成维修改造向公众开放，开通4条“公交学生专线”，食品安全形势持续稳定，组织推进“平安城市”监控系统实现重点路段、重点部位全覆盖，群众安全感进一步提升。

 

【拓展延伸亲民渠道】整合全市22条线路，开通961890群众服务热线。全年共接听受理来信、电话、短信、留言105991件次，交办率100%，平均办结率90%以上，推动了出租车规范运营、供暖、供气等一批热点、焦点问题的解决，得到市领导充分肯定。推进财政资金使用、公共资源配置等重点领域信息公开，保障群众知情权。在全省率先开通“微博保定”，建成政务微博服务平台，粉丝7.7万人、“网络问政”1300多件，获新华网“政务网络形象奖”和全国电子政务微博卓越奖。

 

【重点解决急事难事】办公厅勇于担当、冲在一线，共接待群众来访554例、742批次、13989人次，妥善解决了嘉会园、雍和佳苑等一大批住宅小区讨要工资、延期交房问题。完成马航MH370失联乘客家属安抚稳控工作任务。积极稳妥推进蠡县农村信用社和圣瑞、黄金佳非法集资案件处置工作。特别是对道达尔油品事件，组织协调工商、公安、消协以及北市区政府等相关单位，日夜奋战，协助中化道达尔公司顺利完成赔付工作，确保了社会和谐稳定。

 

【组织开展重大活动】认真制定方案，周密部署，现场指导。围绕“抓住京津冀协同发展机遇，实现打造环京津增长极新突破”和“公布实施行政审批四个清单（负面清单、准许清单、监管清单、收费清单）”主题，牵头组织召开两次新闻发布会，社会反响积极。积极协调、协助有关部门，成功举办保定·深圳招商周、国际空竹艺术节、中国与希腊女子篮球国际对抗赛、全国跳伞锦标赛、中美女子排球交流赛等大型活动，进一步宣传推介保定。协助举办“家乡文化进校园现场推介会”，典型做法得到副总理刘延东充分肯定。

 

【机关标准化建设】结合处室职责，制定操作方案，完善规章制度、明确工作流程，形成了与实际工作相匹配的质量管理体系文件，包含6个程序文件、45个工作流程、105个工作制度、117个法律法规和230个记录表格,办文办会办事进一步规范化、制度化、流程化，顺利通过审核，获得ISO9001质量管理体系认证证书。牵头推进全市机关标准化管理工作，42个政府所属部门和单位全部通过ISO9001质量管理体系认证，在全省率先完成工作任务，比省政府要求的时间提前1个多月。

 

【接待工作】制定出台了《市政府办公厅公务接待工作规范》，规范接待流程和审批程序，把握细节，务实节俭，体现保定特色，高质量做好服务，接待费用比上年下降了约27%。完成了多次重大接待和日常接待任务，特别是参与并完成了中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽等国家、部委、省领导到保定调研等大型接待活动，受到省、市领导的肯定，连续六年被省评为接待工作先进单位。

 

【削减文山会海】遵照中央、省治理“文山会海”有关文件规定，严格落实公文制发计划、会议计划和报批制度。公文制发严把政策关、法律关、体例关、文字关、程序关。全年共审核各类公文830余件，编号公文同比减少139个，减幅18.7%。改进会务组织方式，厉行节约。全年组织召开政府常务会、市长办公会等11次，协调安排领导调研、现场办公、专题调度500余次。组织召开了市政府全体会、全市净天净城净村动员大会等全市性会议10多次，均做到了程序规范、服务到位。

 

【节约型机关建设】完善工程招标制度，对加油站承包、锅炉维修以及太行大厦8项改造维修工程等万元以上工程，公开招标，阳光操作。财务审批做到“一支笔”，把好资金使用关。全面实行公务卡采购，办公用品按需领用，车辆实行节假日封存，重点把好用油关、维修关、安全关，车辆运行费与上年相比下降约19%。牵头做好全市停止新建楼堂馆所和办公用房清查工作，组织所有市级领导完成自查，未发现违规问题。积极协调做好太行大厦装改工程，13个市直单位顺利入驻。

 

【中国地方志指导小组领导到保定调研】3月18日至19日，由中共中央委员、中国社会科学院院长、中国地方志指导小组组长王伟光带队的中国地方志指导小组领导到保定调研，与河北省各市方志办主任进行座谈交流，秦皇岛市、保定市、张家口市先后代表各市汇报了地方志工作情况，其他各市提交了书面汇报。市委书记聂瑞平到驻地看望，市长马誉峰参加座谈会。王伟光说，保定市委、市政府高度重视地方志工作，多年来总结出很多好的经验做法，取得了很好的成绩，经验做法值得学习推广。做好地方志工作，要深入学习贯彻习近平同志关于修志、修史的重要讲话精神，认真落实到具体工作中。广大一线工作者要全面提高修志、传志、读志、用志的认识和水平，做到认识到位，积极发扬自觉行动、勇于献身的精神，以高度的历史责任感和使命感开展好工作，通过对历史经验教训的总结，促进经济社会健康发展。各级党委、政府也要对地方志工作给予大力支持，做到领导到位，机构到位，编制到位，经费到位，设施到位，规划到位，工作到位。马誉峰简要介绍了保定市地方志工作开展情况。他说，地方志工作是一项重要的文化建设事业，是推进文化产业发展，建设文化强市的重要内容，功在当代、利在千秋，必须要以对历史、对人民高度负责的态度大力推进。市委、市政府高度重视地方志工作，特别是第二轮修志工作开展以来，坚持党委领导、政府主持、地方志机构组织实施的工作机制，将地方志工作纳入经济社会发展规划和政府工作目标，为修志工作顺利开展创造良好环境。同时，结合保定特色文化，积极推动地方志工作的延伸拓展，鼓励地方志机构主动联合相关单位，多层次、多角度弘扬保定文化，努力打造内容丰富、品种多样的地方社会科学成果群。中共中央候补委员、中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长李培林，中国地方志指导小组办公室党组书记田嘉，中国地方志指导小组秘书长兼办公室主任李富强，中国社会科学院办公厅副主任王卫东等指导小组成员一同到保定。省政府常务副秘书长王会勇主持座谈会，省地方志办公室主任杨洪进陪同调研。市委常委、常务副市长刘颖出席座谈会，市委常委、秘书长李志刚，市地方志顾问委员会主任、市政协原主席贾瑞增到驻地看望。在保定期间，中指组一行还在徐水召开了由全省部分县（市、区）参加的县级方志办主任座谈会，并到徐水县大王店工业园区调研。

 

【地方志网站建设暨地方文化学术交流会】9月23日，市地方志办公室组织举办地方志网站建设暨地方文化学术交流会。邀请中国地方志指导小组办公室党组书记田嘉、《求实》杂志社原副总编刘润为、河北省社会科学院副院长孙继民、河北省地方志办公室主任杨洪进、河北大学文学院院长田建民等领导和专家学者就地方志网站建设，以及在京津冀协同发展中，如何发挥保定地域文化优势，让文化成为推进京津冀一体化的动力进行了研讨和交流。会议由市政府副秘书长王涛主持。市政协原主席贾瑞增，市政协学宣委原主任、地方文化学者田福生和有关单位负责人参加了会议。保定市人民政府市长马誉峰与应邀出席会议的领导和专家见了面。中共保定市委常委、常务副市长刘颖致辞。他说，保定地方志网站初步建成，形成了网上地情资料库。通过对保定地域文化探讨和研究，必将能够找出保定和京津的文化契合点，促进认同感，在京津冀协同发展中发挥强有力的推动作用。市地方志办公室汇报了地方志网站建设情况，并进行现场演示。保定地方志网站于2012年启动试运行，已经成为地情展示平台和对外交流及工作指导的阵地。田嘉认为保定地方志网站对宣传保定地方志、宣传地方文化有重要作用。对保定市地方志办公室以地方文化建设主题开展学术交流表示赞同。与会专家就保定地域文化的历史和特点及现实意义，在京津冀一体化中如何发挥保定地域文化优势等进行了探讨交流。刘润为说，保定有丰厚的历史文化资源，如果历史只存在于历史当中，文化只存在于传统当中，不在今人的行为中表现出来，这种文化、这种历史就没有多大价值。保定地方志应将丰富的历史文化资源成功整理、发掘，让文化资源“活”起来，变成每位保定市民主动采取的精神形式，在实践中发挥作用。同时，还应围绕保定“崇信、重义、尚和、争先”的精神，将丰富的文化资源转化成文化产品，为世界广泛认知。

 

【《保定市地方志工作管理办法》颁发】6月20日，保定市人民政府以保市政〔2014〕42号文颁发《保定市地方志工作管理办法》（以下简称《办法》）。这个《办法》是为了全面规范全市地方志工作，推动地方志工作的法制化、正规化建设，提高地方志工作质量。依据国务院《地方志工作条例》《河北省地方志工作规定》及上级相关文件的规定，并结合保定市地方志工作实际拟发的。《办法》于2014年8月1日正式施行，有效期5年。《办法》的颁布实施，推动了全市地方志工作法制化、规范化进程，有利于加快工作进度，提高工作质量。

 

【《保定年鉴》（2014卷）出版发行】由保定市人民政府主持、市地方志办公室《保定年鉴》编辑部组织编纂的《保定年鉴》（2014卷），于2014年12月由中国文史出版社出版发行。全书94万字，有彩色插页66页，择要反映全市各项重要活动，并载有保定市政区图和保定市城区示意图。16开精装，定价238元。《保定年鉴》（2014卷）是保定市连续编纂出版的第14部市级综合年鉴。内文设29个类目，全面系统地记述了2013年全市经济社会全面发展，各项事业全面进步的基本情况与最新成就。以丰富的内容、真实可靠的资料为各级领导决策提供依据，为全市经济社会事业规划发展提供借鉴，为资政存史提供信息和资料，为保定市对外宣传发挥窗口作用。

（邵阿男  刘朝晖  张积涛）

 

 

保定市人民政府·法制工作

 

 

【保定市人民政府法制办公室】保定市人民政府法制办公室是市政府负责政府法制工作的工作部门，正县级行政单位。主要职责是编制市政府规范性文件计划，督促、指导有关部门实施。依法参与和组织起草或审核市政府规范性文件草案。受市政府委托，解释市政府制定的规范性文件。负责市政府规范性文件实施过程中，部门间争议的协调及其他涉法事宜。依法监督检查市级行政机关执行法律、法规、规章和规范性文件的情况；研究法制建设中存在的问题，向市政府提出建议。组织清理规范性文件，编辑规范性文件汇编。受理市政府管辖的行政复议案件；受市政府法定代表人委托，代理行政诉讼案件的应诉。围绕行政立法、行政执法、执法监督和行政复议工作，开展法制理论研究。做好市政府的法律咨询和服务工作。负责行政执法人员和政府法制工作人员的法律知识培训工作。负责行政执法证、行政执法监督检查证的审核备案及发放工作，行政罚没许可证的审核备案工作。承办市政府交办的其他事项。内设综合处和法规处、协调监督处、行政复议处。

 

 

主任  任秀彦（女）

纪检组长  李砚明

副主任  史进

 

【工作概况】2014年，保定市法制办围绕全市中心工作，着力在加强法治思维和法治能力建设、提高制度建设质量方面做文章，在推进行政执法严格化、规范化方面下功夫，在推进矛盾化解有序化、有效化方面想办法，有效服务保障了京津冀协同发展和科学发展。

 

【规范性文件审核及备案审查】1.严格落实规范性文件制定计划。年初，按照《保定市规范性文件制定办法》（保市政〔2011〕100号）的规定，以市政府法制办的名义，向市政府各部门印发了《关于报送2014年度规范性文件制定计划的通知》，在各部门报送的30个拟以市政府或市政府办公厅名义印发的规范性文件草案目录的基础上，经过认真筛选和甄别，确定了其中的26件，列入2014年度规范性文件制定计划，经市政府批准，以市政府办公厅的名义印发执行。对于列入计划的规范性文件，督促并协助有关责任单位，履行征求意见、听证、调研等法定程序，严格按照时限要求报送法制办进行审查。2.确保文件审查质量。2014年共审查各类文件169件，其中规范性文件60件（含对部门规范性文件前置审查8件），涉及的行业和管理事项主要体现在土地管理、城乡规划、城市建设、城市公用事业发展、社会保障、社会救助、环境保护、园林绿化、招商引资等方面。其余均为政府重大经济决策事项，包括市政府签订的各类合同、投资意向书、协议书，关于市场管理、规范土地使用、加强城中村改造工作方面的通知、决定、意见等。3、强化规范性文件备案和清理工作。一是扎实开展规范性文件备案审查工作。印发了《关于进一步加强规范性文件审查备案工作的意见》（保政法〔2014〕14号），按照有件必备、有备必审、有错必纠、有纠必正的原则，2014年，向省政府和市人大备案规范性文件33件；同时对县（市、区）政府和市政府部门报送的12件规范性文件进行了合法性备案审查。二是严把规范性文件清理关。按照省政府《关于严格控制设定行政许可的通知》及省政府法制办《关于做好政府规章和规范性文件清理工作的通知》要求，在2014年底对保定市现行有效的规范性文件进行专项清理的基础上，根据省法制办《关于梳理政府规章规范性文件中制约京津冀协同发展有关规定的实施方案》（冀法〔2014〕8号）的有关要求，6月印发《关于梳理政府规范性文件中制约京津冀协同发展有关规定的通知》（保政法〔2014〕42号），保定市各级、各部门完成了规范性文件中不符合市场规律、制约京津冀协同发展的梳理工作，确保了规范性文件的合法有效。

 

【行政执法监督】1.强化行政执法资格管理。一是会同市财政局对市政府行政执法部门的罚没许可证进行了换发和年检。针对法律法规规章的颁布修订及行政执法职能的调整变化情况，依法确定市本级行政处罚主体49个。二是按照省办要求，印发了《关于对行政执法人员进行全面清理的通知》（保政法〔2014〕37号），对全市各级行政执法人员进行了全面清理，本次共清理出需吊销的行政执法监督检查证件117个、行政执法证件2055个。2.加大行政执法监督检查工作力度。一是重新制定了《保定市行政执法监督管理办法》（保市政〔2014〕48号），进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为。二是开展行政执法检查专项行动。对8个县（市、区）51个行政执法部门和6个市政府行政执法部门工作开展情况进行了抽查，共检查行政处罚案卷570个，发现问题185条，要求相关县市针对省、市检查组发现的问题制定整改措施，在限定期限内整改。同时，在下达整改监督通知书督导整改的基础上，按部门归纳总结存在的普遍性问题，向市相应部门通报，由市级向县级纵向推进整改。通过纵横结合的整改方式，确保了整改落实工作深入到位。三是严格落实自由裁量基准制度。印发《关于全面落实行政处罚裁量基准制度有关问题的通知》（保政法〔2014〕35号），对进一步完善行政处罚裁量基准制度，推进行政处罚裁量基准的正确适用提出了具体要求。四是积极落实重大行政处罚备案制度，对市本级行政执法部门报备的30份重大行政处罚案卷进行认真审核。根据审核情况，制发备案审查意见书，对存在问题的案卷进行监督整改，规范了执法程序，提高了案卷质量。五是积极推行行政执法责任制的落实。制定下发《关于进一步落实行政执法责任和评议考核制的通知》(保政法〔2014〕22号)，对建立完善行政执法责任追究体制提出了新的要求。3.认真开展深化行政执法体制改革工作。一是积极推进相对集中行政处罚权工作。2007年保定市城市管理行政执法局正式成立后，保定市加快了县级相对集中行政处罚权工作的步伐，所属21个县(市)均已建立相应机构，开展了工作。二是针对京津冀协同发展的新情况，积极探索解决京津冀协同发展中法制工作面临的新问题。在立法、执法等方面进行了深入研究，撰写的《强化区域法制协调助推京津冀协同发展》一文，其中提出的建设性建议，得到省办重视和采纳。三是为进一步了解掌握保定市改进和规范行政执法行为的有关情况，促进行政执法监督工作更加科学化合理化，就行政执法工作相关情况进行认真调查研究和统计分析，了解这些部门改进和规范行政执法行为方面的举措、行政执法力量的配置和综合执法开展的现状、相对集中行政处罚权工作开展情况、创新行政执法方式和服务经济社会发展方面的举措等情况，为监督执法提供了可靠的数字依据。4.积极开展行政执法公开和“两法”衔接工作。一是按照省委省政府“三个公开”的有关要求，印发了《关于在全市各级行政执法机关建立和推行行政执法公开制度的实施意见》（保政法〔2014〕65号），对执法公开的内容、方式及配套制度和时间安排做出了详细的规定。在市政府门户网站“政府信息公开”中开辟了“行政执法”专栏。二是建立了行政执法与刑事司法相衔接的制度，信息共享平台于2014年9月15日正式运行，共有36个行政执法机关与市“两法衔接”工作领导小组签订了“两法衔接”的责任书。

 

【行政复议】2014年，市政府本级共受理行政复议案件44件，全部审结，其中维持31件，调解和解结案5件，撤销或责令履行8件。通过建立健全各项工作制度，复议案件办理质量进一步提高。1.规范行政复议接待工作。实行明确专人轮流负责行政复议接待工作制度，行政复议接待人员确保工作时间内始终在岗。要求行政复议接待人员应当依法办事、认真负责、态度热情、举止得当。应一次性告知当事人受理行政复议案件的范围、条件、程序等事项，并告知行政复议申请书格式。2.建立行政复议案件集体讨论制度。为进一步规范行政复议案件审查程序，提高办案质量，法制办制定出台《行政复议案件集体讨论制度》，共19条，分别对建立集体讨论制度的目的、召开集体讨论会议的条件、参加人员、会议程序、回避制度、会议笔录及纪要、保密制度等作出详细规定。3.建立沟通机制。整合法制、信访等部门资源，加强行政复议与信访部门之间的联系沟通，定期召开联席会议，互通信息，引导符合申请条件的行政争议顺利进入行政复议法律渠道。4.创新审理机制。在简单案件采取书面审理的基础上，根据案件需要，采取多种审理方式，提高办案质量和工作效率。一是健全听证制度，市政府出台了《保定市行政复议听证程序规定》。对重大、复杂案件，依法采取听证的方式审理,组织各方当事人当面举证质证、公开辩论，查清事实，明辨是非。二是建立专家论证咨询制度。保定市制发《保定市人民政府法制专家咨询委员会工作规则》，邀请法制专家咨询委员会成员参与案件审理，充分听取专家意见。三是建立行政复议案件同比分析制度，定期对复议案件进行同期对比分析，形成报告，分析变化趋势，增强工作针对性。

（李建忠）

 

 

保定市人民政府·市政府后勤工作

 

 

【保定市人民政府机关事务管理局】隶属市政府办公厅，为参照公务员法管理的副县级事业单位，主要负责为市政府提供后勤管理和服务保障工作。内设办公室、总务处、房管处、财务处、经营管理处、车辆管理处、保卫处、综合管理处。主要职责是负责市政府办公厅及有关部门和单位的经费管理；负责市政府办公厅机关车辆的管理和调配；负责市政府1号机关院国有资产、办公用房、卫生、绿化、亮化、美化及水、电、暖的管理和通讯保障及内部安全保卫工作；负责本级公共机构节能监督管理工作，指导和监督下级公共机构节能工作；负责市政府中厅会议室、玉兰会堂、文印室、医务室、活动室的管理工作；负责机关食堂、市直机关第一幼儿园和市直机关第二幼儿园的管理工作；负责市政府机关2号机关院和五一饭店办公楼的综合管理工作；负责市直机关5、6号宿舍区及阳光小区的物业管理工作；负责太行大厦综合管理工作。

 

【工作概况】2014年，围绕市政府中心工作，通过全体干部职工的努力和工作，统一思想认识、加强服务意识、提高工作标准、协调行动步调。全年工作得到普遍好评，工作实绩得到了市领导和办公厅领导的充分肯定，开创后勤服务工作的新局面。

 

【重点保障】1.完成机关标准化管理工作各项目标任务。对照《机关事务管理条例》要求，完成内部评审的培训，标准化认证工作正式通过ISO9000质量管理体系认证。无纸化办公软件已安装运行，通过无纸化网络平台共接收文件达30余份，提高了文件传输和办事效率。2.齐抓共管，重点工作取得新成效。对1号院裸线进行了改造，更换了电表箱、配电箱，增设了分线盒，彻底解决了十多年来久拖未决的问题，消除安全隐患，提高了电力供应等级。克服施工难度大、料难买等难题，经过昼夜施工，在最短的时间完成了政府大门的修缮。针对1号楼单位多、环境差的情况，粉刷楼道6000平方米，并对管道进行更换改造和楼道吊顶，改造了4间厕所，更换了50个节能吸顶灯，彻底解决了厕所臭、楼道黑的状况。加强食堂监督管理，派专人每日巡查，着力在科学制定食谱，合理搭配花色品种，注重营养与色香味结合上下功夫，确保了干部职工吃得安全、吃得营养、吃得卫生，饭菜质量、服务水平都有了大幅提升，干部职工就餐满意率达到80%以上。由联通公司出资负责安装设备，开通视频信号，把玉兰会堂改造成省、市、县三级视频会议室。全年玉兰会堂共召开会议30余场次，均受到承办单位和有关领导的好评。提前谋划，充分做好车改的前期工作。按照市政府主要领导要求，于3月会同监察、财政、市委管理局赴江西新余市就公车改革工作进行实地调研，就公车改革范围、公车处置、公车保障措施等方面进行学习借鉴，撰写调研材料，提出初步建议，为改革工作开展做了充分准备。3.攻坚克难，凝聚实干，部分市直机关搬迁工作顺利完成。针对太行大厦建成时间长、整体尚未完成验收、部分设施需要升级等实际困难，聘请专业人员对大厦、设施设备等情况进行详细调查摸底，在协调消防、供电、供水等单位对大厦配套设施进行检测的基础上，确定装改方案，先后召开调度会、协调会10余次，明确责任分工，倒排工期，压实责任，狠抓落实，高标准完成了各项装修改造任务。经过统筹安排、合理组织、严格管理，到10月底，13个市直机关安全顺利地入驻太行大厦。4.严格规范，节约型机关建设有新提高。在全市财政经费压缩的大环境下，根据中央出台的“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，进一步严格执行财务制度，把好资金使用关。遵循“量入为出，特事特办”的原则，积极与上级财政沟通，合理分配资金，严格按预算支出，既未出现超支现象，又保障了各项工作的开展。狠抓车辆节能降耗工作，实行定点加油和维修管理制度，重点把好用油、维修、安全关。通过登记车辆公里数、测算耗油量、建立汽油台账等一系列制度，严格把关，控制开支，车辆运行费与上年相比下降约19%。5.主动作为，综合治理和安全保卫工作取得新突破。严格落实机关安全保卫制度，维护机关正常工作秩序，辖区内未出现失窃等治安刑事案件。在经费紧张的情况下，经多方协调，投资70余万元对监控设施进行了升级改造，新增34个监控探头，确保了监控区域无死角。聘请专业消防人员对30个市直单位的消防负责人普及消防知识，定期检修消防设施，组织治安、消防大检查4次，完成机关大院内的消防灭火器的换粉加压和消防设施检修工作，全年无火灾、火警。开展大院车辆专项治理活动，对大院停车位进行了划分，重新喷涂了车辆行驶标识线，并通过设置交通警示、标识牌，增设防护栏、隔离墩，同时增派车辆疏导员等办法，进行停车位分区管理，大院的行、停车秩序明显好转；积极规范接访程序，维护正常办公秩序，树立市政府良好形象。6.强化管理，全面提高服务保障能力。两个市直幼儿园圆满完成教学计划，教学理念不断提高，教学方法不断提升，教师队伍素质得到加强，安全工作踏实到位。市直幼教品牌认同度和满意度又有提升。物业管理工作再上新台阶，特别是阳光小区物业根据季节变化适时补种花草，加强病虫害的控制。增设8个摄像头，加固部分围栏，进行房顶补漏。3个机关院的办公秩序、办公环境、办公保障、办公安全工作实现了年初的目标，服务对象满意度明显提高。

 

【节能管理】完成2013年全市公共机构能源资源消费统计工作和全年各项节能工作目标任务，参加了全省能耗数据会审，受到了省管理局的好评。印发保定市《关于2014年全市公共机构节能宣传周活动安排的通知》，组织开展以“携手节能低碳，共建碧水蓝天”为主题的全市公共机构节能宣传周活动，全市共发放宣传品2000多份，悬挂宣传条幅1600多条，宣传画260多幅，制作了800多块宣传展板。组织了节能工作统计软件的培训。开展第二批节约型公共机构示范单位创建工作。初步确定保定一中、保定外国语学校、市第一医院、市第一中心医院4家为申报单位。

 

【亮点工程建设】1.打造亮化工程，突出大院特色，投资70余万元，利用1个月的时间对大院内办公楼进行亮化，通过改造线路和增设LED灯泡，恢复路灯、地灯30个，使办公楼呈现交错辉映的效果。2.对3号楼、西侧综合楼、玉兰会堂房顶进行了防水处理。屋顶全部用彩钢覆盖，既达到了防水使用期长、节省经费的目的，又起到了保温隔热、美化环境的效果。3.专门邀请园林规划设计人员，对机关大院绿植环境进行量身设计，移植栽种了10余种树木，对餐厅、玉兰会堂等部位根据功能不同进行了树木栽植点缀，对大院其余部分进行了大面积植被绿化，补绿面积达到1100多平方米，实现了三季花开，四季常绿；并安装了文明指示牌，更换了垃圾箱，使机关大院有了亮点、看点，提升了园林式单位的品位，有效改善了办公环境。4.在1号楼一楼大厅悬挂电子显示屏，显示各单位分布图，公开市政府最近的政务活动，便于市民对政府活动的了解、监督和反馈。5.干部队伍建设成果显著。2014年管理局评出10名优秀党员，4名优秀党务工作者；2人被河北省机关事务管理局评为先进工作者和先进个人。全年共上报工作信息10余条，其中4篇发表在《河北机关事务》，1篇理论文章荣获保定市群众路线活动办组织的理论征文三等奖。

 

【作风建设】重点落实了日常工作中的六项制度。1.坚持月例会制度。每月召开班组长以上人员参加的局长（扩大）办公会，讲评工作完成情况和部署下一步任务。凡涉及重大事项，提前开展调研、论证，充分听取群众意见，集思广益，最终形成既符合机关实际又具有可操作性的工作决策。2.工程招标制度。成立投标工作领导小组，规范工作流程，凡万元以上工程必须组织招标，公开操作，阳光操作。管理局重大事项如太行大厦8项改造维修工程等都是通过招投标形式确定的。3.办公用品、设备采购和领用制度。集中采购，按需领用，规范程序，回收利用，形成办公用品和设备科学管理体系。4.财务审批制度。做到审批“一支笔”，把好资金使用关。全面实行公务卡采购制度，采购必须要经过办公室和财务处负责人签字，杜绝多头采购，切实从源头上卡死采购支出；推行各项支出月结账制度，建立支出动态监控体系。5.车辆管理制度。实行跟班定点加油、节假日封存和车辆维修管理制度，重点把好用油关、维修关、安全关。6卫生联查制度。成立以办公室主任为组长的大院卫生督导检查小组，每周定期对机关大院、办公楼以及机关食堂的卫生进行检查。

（杨雪）

 

 

保定市人民政府·国有资产监督管理

 

 

【保定市国有资产监督管理委员会】是主管国有资产监管和国有企业改革的政府工作部门，主要职责是在市政府授权下，代表市政府履行出资人职责，管好、用好国有资产，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。内设17个职能处室。委直属单位6家：保定市产权交易市场、保定市信托投资有限公司2家事业单位和保定市国有资产经营管理有限公司、保定市发展投资有限责任公司、保定市融达资产管理公司、保定市民安物业管理有限公司4家企业。履行出资人职责企业3家：保定交通运输集团、保定银行、百世开利集团。

 

 

主任 党委副书记  韩尹清

党委书记  杨国庆

副主任  苏利杰  吴中秋

        申俊岭  翟彦君

        许胜尧  程现庄

纪检书记  马云杰

副书记  高保忠

 

 

【工作概况】2014年，保定市国资委全面贯彻落实中央和省、市系列会议精神，国资国企改革工作取得显著成效，23项工作获省、市专项表彰。通过周密细致的准备工作，初步建立起标准化管理体系，经过试运行及两次内审整改，顺利通过ISO9000的审核认证。完成了对出资企业及委属企业的年度财务审计及其他专项审计工作。据2013年决算数据，全市国有企业资产总额为442.5亿元，同比增长29.1%；负债总额为385.8亿元，同比增长33.3%；所有者权益为56.7亿元，同比增长6.2%。2014年预算内企业共实现国有资本收益59.62万元，预算外企业395.4万元。

 

【市本级经营性国有资产集中统一监管】研究拟定了《保定市人民政府关于加强和改进国有资产监督管理工作的若干规定》，并于2014年9月1日正式印发施行，为市本级经营性国有资产集中统一监管确立了政策依据，得到省国资委的充分肯定。按照市政府要求，参照上海国企改革经验，同时借鉴“淡马锡模式”，初步建立起“政府（国资委）—国有资产经营公司—国有企业”三层架构的国有资产监督、管理、营运机制。

 

【国有资本运营平台建设】市国资委下辖两家资本运营平台。国有资产经营公司定位为“壮大主业的投资平台、企业退出的缓冲平台、参股企业的管理平台”，按照市政府指示，接收了原市商务局管理的51家商贸流通企业，现共计管理企业64家。按照“清理退出一批，发展壮大一批，改革创新一批”的思路，一企一策，分类处置，稳步实施。发展投资公司调整经营思路，明确发展定位，以投融资为重点，激活存量资产，聚集社会资源，在基础设施建设、重大民生工程、传统产业转型升级以及战略新兴产业培育方面发挥支撑作用。在建项目包括市区及各县集中供热、垃圾整治及利用、天威资产整合、安新工业园区等。同时加强与金融机构及资本市场合作，积极拓宽融资渠道。

 

【混合所有制经济发展】食品加工企业改制重组项目。引进德盛集团，对保定市肉联厂、食品公司、冷冻厂等企业进行整合重组，充分发挥双方的产业、资金、商标、场地等优势资源，将企业做优做强。基金项目。发投公司与东旭集团合作，共同出资成立保定旭发投资管理有限公司，拟设立股权基金、产业基金、并购基金，已完成项目筛选和考察论证。融资担保项目。发投公司出资1.35亿元参股河北德盛担保公司，占总股本3亿元的45%，注册资金全部到位。

 

【京津冀协同发展对接】围绕京津冀协同发展，认真落实市政府对接京津的工作部署。成立专门领导机构，同京津国资部门保持了密切联系，先后到国务院国资委、省国资委以及北京市西城区、海淀区国资委进行了走访和调研；同北京市西城区外联办、国资委联合举办了战略合作恳谈会，邀请北京华远集团、金融街投资集团等8家企业到保定考察，谋划对接项目25项，向北京企业进行了推介。积极谋划同京津企业的合作项。引进北京同仁堂集团，与保定市直隶国医馆合作投资“北京同仁堂直隶中医医院”，该项目计划一期工程占地31亩，投资3.6亿元；将北京838路公交线路引入涿州站，实现保定至涿州621路同北京至涿州838路对接；争取北京市交委支持，按照城际公交模式，改造定兴至北京低速公交线路，计划投入大型高级客车9部；同北京市公交集团长客公司合作，开通北京至白石山旅游专线，计划投入大型高一级旅游客车10部。在北京设立保定银行金融研发中心；为北大未名集团、北京新发地高碑店农副产品物流园区、白沟大红门国际服装城等项目提供积极的金融支持。在北京丰台区设立北京保丰科技产业发展有限公司，在中关村科技园满城分园开展投资管理、产业转化、咨询服务等业务。

 

【完善国资监管风险防控机制】以国有资产保值增值为目标，强调科学、规范、审慎决策，建立了事前防范、事中监督、事后追责的全程风险防范机制。组建战略咨询专家委员会。聘请具有丰富企业管理、金融、法律等知识和经验的相关专业人士，对涉及重大国资监管事项存在的风险进行评估和分析，研究、探索国企改革和发展中的有关问题。开展财务专项检查。由委纪委牵头，抽调有关人员组成工作组，对委属6个单位财务工作进行专项检查，对存在问题进行了通报并责令限期整改，有效规范了企业财务管理。

 

【工作机制建设】建立例会制度，每周一召开业务工作例会，对重点工作进展情况进行梳理研究，对下一步工作进行调度部署。专报制度，编发《国资国企改革工作专报》52期，对依棉问题、槐茂改制等重点工作进行立项督查督办，每周向市领导报送进展情况。立足部门职能，着眼全市发展大局，及时总结国资国企改革的经验做法，提出合理化建议，报送的有关专题信息得到市主要领导的批示，并在省改革办《改革动态》上刊发。加大制度的执行力度，把制度执行情况纳入年度考核和党风廉政建设责任制考核，作为干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。

 

【总法律顾问制度建设】全面推动各监管企业深入完善法律顾问制度。从制度上解决总法律顾问的职责定位，发挥其在公司治理中的重要作用。优化法律顾问队伍结构，尽快在公司治理、资本运作、国际化经营等领域培养一批法律领军人才，拓展法律服务领域，实现工作创新。

 

【企业职工稳定工作】按照“队伍专业、阵地前移、直接面对”原则，借鉴“枫桥经验”，深入企业了解情况，准确掌握职工诉求，建立了例会制度、领导接访制度、突发事件处置预案等长效机制，为企业改革发展营造了稳定和谐的氛围。特别是在依棉问题处置、接收商贸流通企业过程中，抽调精干力量组成群众工作组，主动化解矛盾，接待群众来信来访137人次，处理群众反映的难点问题21件（宗），确保了依棉集团300名在册职工和4000余名分流职工、商贸流通企业8000余名职工的整体稳定。市国资委监管（代管）企业军转干部共1088人，人员多、任务重，通过实行“五包一”“三包一”责任制，对四名重点人实施“六包一”，死看死守，24小时不脱离视线，成功化解了敏感时期企业军转干部的非法聚会，保持了整体稳定。

 

【企业领导班子建设】按照中组部要求，对机关干部在企业兼职（任职）情况进行了认真清理，清退了在百世开利集团等6家企业任职的市管现职干部3人、市管二线干部1人、国资委管理干部6人，理顺了管理体制。坚持正确的用人导向，公道正派选人用人，按照规定要求和企业发展需要，配齐配强领导班子，组织考察任免保运集团等6家企业领导人员16人（次）。完善法人治理结构，健全监督管理体制，制定经营风险责任追究制度，提高企业领导班子执行力。

 

【产权管理】完成产权信息登记及新版企业国有资产产权登记证换发工作，215户企业的实收资本共约28.17亿元。依规完成鑫丰集团国有股权转让、发投公司对外投资、百世开利集团资产转让、糖酒公司资产出租等评估项目。对委属6家公司的资产租赁情况进行了全面清查，对存在的问题进行了梳理，并责令限期整改。

 

【经营业绩考核】依规完成保运集团2013年度经营业绩考核及薪酬兑现工作。2014年度经营业绩考核工作中，将经济增加值正式纳入基本指标试运行。

 

【国有企业改革】积极推进槐茂酱菜厂改制，协调解决宝通债权、2007年增资扩股有效性等问题。召开职代会，讨论通过了《职工安置方案》。积极稳妥处置依棉问题，围绕人员安置、生活区保障、债务清偿三方面突出问题，经认真研究和反复论证，制定了《处置依棉问题整体推进方案》，相关工作有序进展，300余名在职职工及已分流的近4000名职工基本稳定。天翔集团破产各项基础性工作完成，第二次债权人会议通过了《破产财产变价方案》及《破产财产分配方案》。田野汽车油泵公司破产职工安置费用测算、财务审计和资产评估、土地变性及评估工作已完成，积极推进土地及破产财产处置工作。河北外贸包装印刷厂破产清算工作已结束，职工安置工作完成。

 

【企业分离办社会】协调中铁电气化局所属公安机构移交；协调解决原电化厂子弟学校教师工资补差问题；协调解决华丰集团子弟学校退休教师医保关系移交问题。

 

【落实国企职幼教退休教师待遇】按省职教幼教办统一安排，完成了市国有企业职幼教教师待遇资格重审工作，最终核定9县（市、区）41户企业60户教育机构的641名退休教师。

 

【安全生产】积极推进各企业安全管理规范化、标准化建设，加强敏感时期及特殊时段的安全管理，大力排查整治安全隐患，确保了全系统安全生产持续稳定。

 

【党风廉政建设】严格落实“八项规定”，开展“集中攻坚月”明察暗访活动，加强公务用车管理，整治公车私用，坚决纠正用公款吃喝、请客送节礼等“四风”突出问题，坚决制止奢侈浪费行为。进行纪律作风检查5次，暗访2次，机关工作纪律明显好转。坚持有案必查，有腐必惩，受理来信来访件19件，初核案件14件，立案3起，审查账簿300余册，核查涉案人员21人，党纪政纪处分1人，挽回国有资产损失300多万元；调整清理办公用房30平方米，清理清退公务车2辆；压缩“三公”经费93000元，同比下降25%；对13项非行政许可事项进行了全面梳理，保留8项，削减5项。

 

【基层组织建设】学习教育全覆盖，党委理论学习中心组充分发挥表率示范和领学带学，机关各党总支、支部抓好全体党员干部的学习教育，委领导班子成员负责抓好分管处室的学习教育，真正形成“结合实际学、带着问题学、融入工作学”的良好氛围，组织了1场专题讲座，1次研讨交流，组织了2项教育，开展了3项活动，树立了4个典型。认真开好专题组织生活会，做好民主评议党员工作。积极创建“讲懂守”文明机关，开展“争做人民满意公务员”“争当百姓喜爱的好官”、无偿献血、志愿服务等主题实践活动，进一步夯实了基层党建工作基础。在企业党建方面，着眼提高基层党组织战斗力、凝聚力，加强统筹、监督和指导，特别是加强对各企业发展党员、三会一课、党费收缴管理使用等工作的检查，受到上级组织部门的肯定。

 

【扶贫帮困活动】按照市总体工作要求，组织机关干部通过结对子、送温暖，认门户、攀穷亲等形式，尽最大努力解决帮扶对象家庭的实际困难，改善广大贫困户的生产生活条件。开展了“送知识、送温暖”活动、向各帮扶村捐赠图书5000多册，价值5万余元；出资10万余元，对阜平三个帮扶村进行了道路维修硬化、村容村貌整治。

（申俊岭  杨丽  霍建永）

 

 

保定市人民政府·经济研究工作

 

【保定市人民政府研究室】 保定市人民政府研究室是承担市政府研究任务的工作部门，正县级行政单位。负责通过调查研究形成报告、方案、建议等，为市委、市政府科学决策提供依据，参与市政府综合文件和主要领导讲话及署名文章的撰写，负责全市政府系统调研工作的协调与指导，承办市政府机关刊物《政府决策参考》的编辑、发行。内设办公室、综合处、工财处、农村处、社会处。2014年编发的内刊有《调研呈阅》《调研参阅》《政府决策参考》《决策咨询》《专报》。

 

主任  王占永（1月离任）

      白光明（11月任）

副主任  王风柱  李树礼

        张  岩

纪检组长  彭彦岭

 

【工作概况】2014年，市政府研究室围绕市委、市政府中心工作，进一步强化责任、转变作风、提升效率，着重在调研深度和广度上下功夫，进一步增强了调研工作的前瞻性、针对性、时效性和可操作性，按要求、高质量地完成了领导交办和年初确定的各项目标任务。坚持把提高服务决策能力和水平作为发挥职能作用，推进研究室整体工作再上新台阶的重中之重，集中精力和人力，领导带头深入基层撰写调研报告，以老带新，相互交流，对重点课题逐人逐篇进行分析研究，促进课题研究质量不断提高。超额完成年初确定的调研课题，在服务领导层次和水平上有了较大提升，参谋助手作用得到有效发挥。全年共完成《专报》6期、《调研呈阅》2期、《调研参阅》7期、《决策咨询》1期、《政府决策参考》1期、有多个方面的重点课题获市委、市政府主要领导肯定性批示或采纳。

 

【京津冀协同发展调研】在承接京津功能疏解和产业转移方面。按照市委市政府主要领导要求，市政府研究室成立了承接京津功能疏解和产业转移优惠政策起草小组，在广泛征求各部门意见的基础上，借鉴多省、市的优惠政策，起草了《保定市关于鼓励京津功能疏解和产业转移的若干规定（征求意见稿）》。与发改委共同起草《环首都京津冀协同发展保定框架思路》，并报中财办。促成了保定市政府与社科院工业经济研究所签订战略合作框架协议。

 

【白洋淀科技城建设调研】按照省委领导的要求，与省、市直有关部门共同组成了白洋淀科技城调研组，先后完成《关于河北白洋淀科技城谋划情况汇报》《关于我省新建科技城的调研报告》，对科技城建设进行了研究论证。其后，在市政府主要领导主持下，进一步学习借鉴国内外科技园区的成功经验，完成了《关于促进河北白洋淀科技城加快发展的若干意见（讨论稿）》《关于白洋淀科技城筹建情况的报告》，就推进白洋淀科技城筹建工作进行了系统谋划。

 

【土地集约节约利用调研】根据市政府主要领导要求，与市国土局成立联合调研组，赴苏州、绍兴学习考察，撰写了《严控增量、盘活存量、创新管理——土地节约集约利用的必由之路》，分析保定市土地资源潜力，提出保定市在土地开发利用方面需完善的五项机制，得到市政府主要领导的肯定，并责成市直有关部门在此基础上制定出台有关条例制度。

 

【市政府决策咨询委员会筹建调研】根据市政府主要领导的提议，市政府决定成立决策咨询委员会。市政府研究室广泛学习借鉴北京、天津、唐山等市政府决策咨询机构的组建及运行规则，起草了《保定市人民政府决策咨询委员会工作规则》并经市政府常务会议讨论通过。3月25日，保定市组织召开市政府决策咨询委员会第一次会议暨京津冀协同发展座谈会，14位省直部门老领导、驻保高校主要负责人受聘担任市政府特邀咨询。

 

【市区违法违章建设治理调研】按照市政府主要领导意见，组成课题组，对市区违法违规建设情况进行了深入调研，撰写了《分类指导突破我市城建工作瓶颈——关于依法依规妥善处置市区房地产开发违法违规建设问题的调查与建议》，对市区违法违规建设情况进行了系统梳理，并对违法违规建设处置问题提出了几条建议，获市委、市政府主要领导肯定。

 

【保障房配建调研】与市住建局组成专题调研组，在与市、区有关部门和部分房地产开发企业座谈的基础上，到山东济南、青岛等地进行了实地考察，并学习研究了安徽、江西的经验做法，撰写了《关于我市保障性住房建设情况的调查与建议》，提出了配建与集中建设相结合的建设方式更适合保定市情的建议，获市政府主要领导采纳，并责成市住建局在此基础上进一步完善全市保障房建设实施意见。

 

【产业转型升级调研】为落实市委、市政府“低碳高端、开放创新”发展战略，进一步提高企业可持续发展能力。市政府研究室组成调研组，深入河北晨阳集团，对企业绿色崛起、高端发展之路进行了系统总结，撰写了《开放创新、抢占高端——河北晨阳集团成功转型发展带来的几点启示》，获市政府主要领导肯定。此外，《台湾硅谷新竹科技工业园的成功经验》和《保定市中小企业电子商务发展策略研究》两篇文章，分别获市委书记聂瑞平和市长马誉峰的肯定性批示。

 

【扶贫开发调研】市政府研究室室成立课题组，就保定市金融扶贫工作进行调研，并形成《关于我市金融扶贫工作的调查报告》上报市政府，获市长马誉峰肯定性批示。

 

【深化医药卫生体制改革调研】与市卫生局在广泛调研论证的基础上，形成了《关于社会资本进入公立医院的调配报告》上报市政府，获市长马誉峰、副市长闫立英肯定性批示，对推动医药体制改革起到了积极的作用。

 

【新型城镇化建设调研】与发改委共同起草的《新型城镇化实施意见》，获得领导充分肯定。并完成安国、白沟申报国家新型城镇化试点方案，报省政府。

（王晶敬）

 

保定市人民政府·外事侨务工作

 

【保定市人民政府外事办公室】保定市人民政府外事办公室（保定市人民政府侨务办公室）为市政府工作部门，是外事侨务港澳工作的归口管理职能部门。主要职责是贯彻执行党和国家外事侨务工作的方针政策和法律、法规、规章，研究制订本市外事侨务工作规章制度和工作规划，并负责组织实施；负责本市与国外友好城市交往活动的组织工作，指导全市民间对外交往；组织接待到保定访问的国宾、党宾和其他重要外宾，指导本市外事礼宾接待工作；归口管理全市因公出国和赴港澳地区的工作，办理应邀到保定的外国人员的审核审报，统筹安排市领导公务出访活动；负责组织、接待、管理到保定外国记者的采访活动，负责协调处理全市重大涉外事件；协助有关部门做好各项侨务政策的落实，负责归侨侨眷合法权益维护工作和统筹协调涉侨部门和社会团体开展华侨华人和港澳同胞工作。

 

主  任  潘志勇   

副主任  冯真（女）  卢建春

        王瑛（女）  乔建军

【工作概况】2014年，市外办深入践行“一个提高、两个服务”的指导思想，围绕全市中心工作，积极服务于国家总体外交和保定经济社会发展，完成各项工作任务。共邀请和接待外宾团组23批429人次，积极配合中央有关部门和省外办，完成了巴基斯坦参议院主席、以色列驻华大使、全球领袖基金会执行主席等重要外宾和荷兰南荷兰省教育代表团、美国艾奥瓦州农业局代表团、韩国青年友好使者团等多个重要外宾团组的接待任务。

 

【对外友好交流合作】服务大局，配合国家总体外交。1.全力做好重要团组接待，服务外交大局。共接待外宾团组23批429人次，积极配合中央有关部门和省外办，完成了巴基斯坦参议院主席、以色列驻华大使、全球领袖基金会执行主席等重要外宾和荷兰南荷兰省教育代表团、美国艾奥瓦州农业局代表团、韩国青年友好使者团等多个重要外宾团组的接待任务。2.大力开展公共外交，提升国家对外软实力。积极邀请和组织接待了日本驻华使馆经济参赞到保定进行曹庄小学利民工程项目竣工验收，瑞士驻华大使及低碳、环保专家到保定开展低碳城市在行动——中瑞低碳城市经验交流会及专家研讨会。接待了美国可持续发展技术基金会理事长、津巴布韦驻华使馆参赞、以色列水资源代表团等到保定进行有关合作项目的座谈交流，使来访人员加深了对保定市经济社会发展的了解。3.利用友城渠道，继续深化友城交往。接待日本米子摄影家协会、西条市中国亲善交流协会、丹麦森讷堡市商学院等友城来访团组。与日本米子市、西条市保持稳定的友好关系，派遣一名国际交流员到日本米子市工作；促成保定市摄影家协会和米子市摄影家协会实现互访；组织中小学生参加米子市政府举办的中日韩中小学生美术作品展；协助河北大学日语系师生赴日本西条市开展友好交流活动。全年共接待来自世界各国的各类团组23批、429人次，其中国宾级代表团1批15人次，各国驻华大使率团来访团组3批37人次。派往友好城市的团组4批31人次。4.积极推动项目合作。在对外交往中，努力推进一批实质性合作项目的对接，取得了多项成果；积极推进教育、文化、环境、技术等领域的合作，达成了一批对外合作项目和意向，服务经济和社会发展取得新的成效。5.努力开创友城交往新局面。坚持把友城工作作为扩大对外开放的重要平台，加强对外联络，拓展合作领域，丰富合作内容，推动了保定市与国外友城交流与合作不断深化。与美国夏洛特市就开展中小学校夏令营、冬令营活动事宜达成共识。为全方面多角度加强交流与合作奠定了基础。6.积极服务招商引资。充分发挥外事侨务资源优势，努力推进一批实质性合作项目的对接，并取得多项成果。涞源县政府与美国加州代表团共同举行国际技术转移大会中美专场（保定）暨白石山中美科技创新园启动仪式，标志着计划总投资350亿元人民币的合作项目正式启动；高碑店市成功举办中德节能门窗高层论坛，德国驻华大使柯慕贤和德国能源署署长斯蒂芬率使馆官员和企业家一行25人参加。市外办积极参与，指导相关单位做好相关外事工作，并完成承担的外宾邀请、现场翻译、礼宾接待等各项任务。积极促成应善良基金会捐资40万元为顺平县捐建卫生院项目。

 

【因公出国（境）管理】围绕中心，服务经济社会发展。1.认真做好因公出访审核报批工作。共审核报批因公出国团组23批52人次，因公赴港澳团组5批11人次，因公赴港澳团组5批11人次，为6人申请办理APEC商务旅游卡。完成外事审批系统的升级和指纹采集点建立工作，办理出国人员指纹和签名录入55人次，为出访人员提供更多便利。审核报批过程中，克服任务紧、时间急等困难，积极主动，靠前服务，尽量缩短审批时间，加快申办进程，确保市领导和经贸洽谈等重要团组的顺利成行。2.加强因公出访管理。认真贯彻落实中央“八项规定”要求和因公出访管理规定，认真落实中办发〔2013〕16号和冀办发〔2013〕40号文件精神，配合市委、市政府完善落实八项规定实施细则中有关因公出访的内容，与市财政局联合发文规范因公临时出国经费管理。提高出访质量，确保出访实效，严格控制没有实质性出访任务的团组，既保证了对外交往的顺利进行，又遏制了不正之风。

 

【涉外管理】加强涉外管理，维护对外交往秩序。1.对外宣传工作。严格贯彻落实《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》以及省市有关要求，做好外国记者到保定采访协调指导和管理服务工作，接待巴西环球电视台摄制组、德国电视二台摄制组到保定采访拍摄，在各敏感时期、重要会议期间、重大节日期间，配合有关部门做好外国记者到保定采访应对准备工作，确保没有发生炒作事件和负面报道。2.邀请外国人到保定审批工作。认真贯彻执行邀请外国人来华管理方面的法律法规和规章制度，办理邀请外国人到保定审批76批82人次，其中文教专家22人，管理和技术人员52人，商务洽谈8人，为保定市教育机构和企业引进人才、对外合作提供了有效服务。3.领事保护工作。坚持以人为本、外事为民的理念，主动做好出国人员的行前安全教育，加大领事保护知识宣传力度，从源头上预防涉外案（事）件发生。完成了保定市公民在哈萨克斯坦死亡事善后处理有关事宜。

 

【侨务工作】贯彻侨法，维护归侨侨眷利益。1.开展普法宣传。采用发放宣传册、召开座谈会、普法宣讲等多种形式，宣传《侨法》及其《实施办法》，在全国法制宣传教育日期间，开展“侨法进社区”大型普法活动，发放宣传资料千余册。2.依据政策为全市10名归侨、侨眷办理了身份认证，核发了归侨侨眷身份证；按照相关政策正在为2名加拿大华侨办理归国定居手续；为13名“四侨”考生办理中高考加分认证。3.提升社区侨务工作水平，继2013年在清苑县北宋村林书学校和河北大发纸业有限公司等之后，在保定设立第五个“侨法宣传角”，是国侨办和省侨办对保定市开展侨法宣传工作的支持和肯定。4.认真做好侨界信访维稳工作，2014年共接待侨务来信、来访、来电咨询260余人次，做到侨界群众满意，积极维护了社会稳定。5.积极联系市残联参与侨务扶贫帮扶，为保定市市区符合条件的12名归侨发放生活补贴，每人1200元。6.为受旱灾影响严重的易县、顺平等11个县受灾地区农村贫困归侨侨眷17户46人，送去国务院侨办、省侨办特批救灾补助经费5万元，使他们感受到党和国家的关爱。7.1月，省友协副会长叶长青带队到保定市开展“两节”调研慰问活动。市外办副主任乔建军陪同省领导重点走访看望了赖伟文和王友谊两户特困户联系点，分别解决了7200元的学杂费和联系厨师按摩学校学习1000元的书本费，帮助他们改善生活，使他们重新燃起了生活的希望。8.元旦、春节来临之际，以“侨爱工程”为载体，助推侨务扶贫工作，组织全市侨务部门开展以“凝侨心、促和谐、献爱心、送温暖”为主题的节日慰问活动。慰问期间，侨务干部走访慰问全市特困归侨侨眷、归侨侨眷代表人士92户、260人，送去慰问金及慰问品6万余元。9.5月，完成香港应善良福利基金会向顺平县捐建一所乡镇卫生院的初审、审定、评定签约、签约和施工手续等前期准备，计划2015年5月建成，捐资总额为40余万元。10.8月，资助贫困大学生项目“黄土计划”继续在保定市开展，涿州、涞水、清苑、曲阳的76名贫困大学生获得每人每年2000元的生活资助。11.十一前后，接待香港中联办组织的香港中资企业港籍优秀员工访京团一行35人到保定市考察长城、英利等，香港各界社团领袖一行35人到清苑县冉庄地道战遗址参观活动。通过考察，配合了中央对香港的工作，加强了保定市与香港各界的联系，为以后开展投资合作打下了基础。

 

【外事往来】

领导出访

精心安排，全程服务，重点办理了市领导团组出访的审核报批工作，保证了市委书记聂瑞平率团出访俄罗斯、市长马誉峰率团出访德国和法国、副市长李俊岭率团出访法国和西班牙顺利成行，出访活动取得实质性成果。通过市领导出访，在较高层面上推动了保定市与被访国在经济、文化、科技等领域的交流合作。

外事接待

1.2月18日，以色列驻华大使访问河北省，省委副书记赵勇、副省长秦博勇、保定市副市长杨猛会见、宴请了代表团一行，随后就邀请以色列康帕斯投资集团（compass）考察保定市，洽谈环保产业园区建设事宜。

2.2月21日，协助市发改委接待了瑞士驻华使馆环境、发展与人道主义处高级项目官员白晨曦女士一行4人，就低碳城市项目（二期）合作进行初步洽谈。

3.3月21日，协助清苑县政府接待日本驻华大使馆经济参赞大矢一夫的来访，协助双方顺利举行了曹庄小学利民工程项目竣工验收仪式。

4.4月14—15日，接待美国加州代表团一行33人来访，安排代表团一行参加了国际技术转移大会中美专场（保定）暨白石山中美科技创新园启动仪式。

5.4月29—30日，接待瑞士驻华大使戴尚贤一行及有关低碳、环保专家11人来访，安排大使一行参加了“低碳城市在行动——中瑞低碳城市经验交流会及专家研讨会。

6.5月13日，接待了美国可持续发展技术基金会理事长江家驷教授一行5人来访，副市长杨猛会见代表团一行，就中美能源合作、沙特国际金融、能源合作项目等议题进行交流。

7.5月15日，应全国政协主席俞正声的邀请访问中国的巴基斯坦参议院主席布哈里一行15人访问保定市，参观了英利公司、直隶总督署。

8.6月25—26日，荷兰王国南荷兰省教育代表团一行5人访问保定，与河北农业大学有关方面就教育、农业方面的合作事宜进行了洽谈。

9.7月4日，美国艾奥瓦州农业局代表团一行24名农场主到保定顺平访问，参观了王氏庄园。

10.8月27日，全球领袖基金会执行主席胡思·安东尼奥率领拉美地方政府（市长、议员）代表团一行23人访问保定，参访了规划局、规划展览馆、长城汽车徐水工业园。

11.9月15—16日，中德节能门窗高层论坛在高碑店举行。德国驻华大使柯慕贤和德国能源署署长斯蒂芬率领使馆官员和企业家一行25人参会。省长张庆伟等省市领导会见了柯慕贤一行。

12.9月18日，津巴布韦驻华使馆参赞迟明博、津巴布韦工商部副厅长一行8人到保定高开区访问，就开办开发区的经验、做法等，与保定高开区负责人进行交流。

13.10月11—13日，加拿大白求恩协会代表团一行44人访问唐县、涞源，举办了义诊、向小学生赠送了生活用品，给有关乡镇医院赠送了医疗器材，参加了在石家庄举办的白求恩逝世75周年纪念活动。

14.10月26日，以色列水资源项目代表团一行6人到保定，就保定与以色列在水资源保护、利用、污水处理方面的合作事宜进行了座谈，并实地考察了大西洋水库、污水处理厂等设施。

15.10月28—29日，以金成烨为团长的韩国青年友好使者代表团一行144人到保定交流。代表团成员有企业家、艺术家、大中学生、聋哑人等。在保定停留期间访问了英利新能源公司、特殊教育中心、外国语高中、河北大学、王氏庄园、三义宫等。

境外媒体接待

1.不断拓宽对外宣传途径，先后邀请和接待包括德国电视二台、巴西环球电视台、荷兰电视台等媒体的外国记者5批17人次到保定采访，对保定进行宣介，为保定开放发展营造良好的国际舆论环境。

2.严格贯彻落实《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》以及省市有关要求，做好外国记者到保定采访协调指导和管理服务工作。特别是在全国两会、及其他敏感时期，协调外宣、公安等部门积极应对，确保了没有发生炒作事件和负面报道。坚持以人为本、外事为民的理念，积极配合外交部和驻外使领馆及时、稳妥处理了我国公民在哈萨克斯坦死亡的善后事宜。

（刘晓阳）

 

 

保定市人民政府·民族宗教工作

 

 

【保定市民族宗教事务局】保定市民族宗教事务局是保定市人民政府组成部门。主要职能是贯彻执行党的民族宗教政策，依法对民族宗教事务进行管理，发展少数民族经济、教育、文化、科技、体育、卫生等各项事业，维护少数民族、宗教团体的合法权益，促进民族团结、宗教和谐与社会稳定。保定市民族宗教事务局为正县级行政机关，内设办公室、政策法规处（外事处）、经济处、民族处、宗教一处、宗教二处、宗教三处。

 

 

党组书记 局长  董少卿

党组成员 副局长  李正如  赵守万

                  胡志英（女，12月任）

                  赵永建（12月离任）

党组成员 纪检组长  信超

 

【工作概况】2014年，保定市民族宗教事务局全面贯彻落实党的民族宗教工作方针政策，牢牢把握“稳中求进、积极作为”的工作主基调，解放思想、创新理念，完善机制、夯实基础，破解瓶颈、打造亮点，进一步巩固和发展了民族团结、宗教和睦的良好局面，为推进京津冀一体化进程做出了积极贡献。

 

【民族团结进步工作】1.开展“民族团结进步宣传月”活动。在全市组织开展了第五次民族团结进步宣传月活动。易县人民政府被国务院授予民族团结进步模范集体称号、易县凌云册满族回族乡中心校教师赵建国被国务院授予民族团结进步模范个人称号。2.开展“建设伟大祖国、建设美丽家乡”主题教育活动。市民族宗教事务局与共青团保定市委、市委宣传部、市教育局在全市民族中小学校开展了“建设伟大祖国、建设美丽家乡”“民族团结第一课”主题教育活动，教育引导各族中小学生坚定理想信念，建设美丽家乡，为实现“中国梦”贡献青春力量的学习热情。3.加强城市民族工作管理。在城镇化进程中，市民族宗教事务局完善了权益保障、就业指导、困难救助、化解纠纷等制度，妥善处置了涉及民族领域矛盾纠纷10余起，接受电话咨询政策150人次，接待来访50多人次，有力维护了各族群众合法权益，确保了社会和谐稳定。

 

【民族社会事业发展】1.开展“民族一家亲”文化下基层活动。在高碑店市高二村组织“民族一家亲”文化下基层文艺演出活动，利用大集、庙会举办文艺演出，把民族团结的理念植根于人民群众的工作与生活之中，培育民族团结进步创建活动在基层的生命力，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。2.组队参加全省第九届少数民族传统体育运动会。9月，保定市在河北省第九届少数民族传统体育运动会上获3金6银11铜。省民宗厅、省体育局授予保定市优秀组织奖和道德风尚奖，充分展示了保定市少数民族的竞技水平和精神风貌。3.深化“送科技”活动。组织20余家少数民族企业和民族用品生产企业负责人参加创新科技项目管理培训班，邀请市科技局有关人员，就如何申报科技项目、高新企业和中小企业扶持等国家科技政策和产业政策调整进行讲解，助推少数民族企业发展。

 

【少数民族经济发展】围绕全面建成小康社会目标，加强对少数民族和民族乡村经济发展的研究与指导，不断改善民族乡村的人居环境和生态环境。1.申请少数民族发展资金。全市以调整产业结构为重点，为民族村谋划实施经济发展项目，抓好农业科技示范工程、种植、养殖业特色产为项目建设。2014年共争取省级少数民族发展资金项目57个，涉及13个县（市、区），共拨付资金606万元，比上年增加72万元。2.开展好特色村寨创建。以环京津少数民族特色村寨示范带建设为重点，在巩固提升已有的2个国家级少数民族特色村寨创建水平的基础上，指导新增的3个少数民族特色村寨突出特色，打造亮点，发挥环京津少数民族特色村寨示范带作用。3.强化市民委委员单位作用。5月，保定市组织召开全市民委委员全体会议，总结2013年民族工作，安排部署2014年民族工作任务，各民委委员单位启动了对30个民族村的新一轮帮扶行动。4.抓好扶贫村的帮困工作。结合省民族宗教事务厅实施“百村帮困工程”工作，全市确定16个重点扶持的少数民族村，建立“项目库”，争取到40万元帮困资金。同时，对口支援西藏阿里地区革吉县10万元，用于改善其办公条件和民族干部培训，增进了相互了解，促进了民族团结。5.助力民族和民品企业做大做强。认真贯彻落实民品企业生产贷款贴息工作，为保定市古城香业等5家民品企业争取到贴息贷款638万元。高碑店光为绿色新能源股份有限公司被国家民委列入“千家培育、百家壮大”工作中的“百家壮大”企业。

 

【依法管理宗教事务】1.开展宗教活动场所主要教职任职备案试点工作。按照省民宗厅统一部署，结合全市实际情况，研究制定《关于开展宗教活动场所主要教职任职备案专项工作实施方案》，确定易县作为此项工作的试点单位，试点工作取得明显成效，为全面铺开宗教活动场所主要教职任职备案工作探索了有效路径。2.开展宗教活动场所换证工作梳理。对全市已备案换发登记证的宗教活动场所进行“回头看”，进一步理清宗教活动场所及其负责人的现状，规范了全市宗教活动场所，活动有序、制度完善、管理正规。3.下大气力整治宗教“乱象”。市民族宗教事务局扎实做好宗教敏感日、敏感期安全稳定工作，高度关注敏感部位、节点动态及时排查隐患，抵制“达洼宣教团”的渗透、破坏活动，制止和处理“心灵法门”“净宗学会”、乱建大型露天宗教造像等专项行动。全年依法查处非法聚会活动等40余起突发事件，确保保定市民族宗教领域连续19年平稳度过，有力维护了社会和谐、安全稳定大局。

 

【宗教团体建设】1.完善宗教团体管理制度。研究制定《市级宗教团体管理办法》《市级宗教团体重大事项报告制度》《市级宗教团体财务管理制度》《市级宗教团体联席会议制度》等四项制度，并指导市级宗教团体建立健全民主管理、教职人员认定、学习培训、加强教风建设、宗教团体联席会等一系列规章制度，使各宗教团体完善了自我约束、自我监督机制。2.抓好宗教团体换届工作。2014年完成了保定市佛教协会、保定市基督教“两会”换届工作。3.对宗教团体负责人和宗教教职人员进行大规模、全覆盖、高层次的教育培训。举办各类主题培训班8次，邀请北京大学、中国人民大学、上海复旦大学、河北大学、河北农大、省委党校教授及国家宗教局、省委统战部和省民族宗教事务厅领导，就党的十八届三中、四中全会精神进行解读，对宗教中国化、中国梦、社会主义核心价值观等内容进行了阐述。全市宗教教职人员、场所负责人、信众骨干共计800余人参加培训，进一步增强了宗教界人士的担当意识，提升了素质。4.切实为宗教界解难题办实事。帮助天主教先后解决了市区关西街、徐水县东釜山、曲阳县宿家庄等地的教产问题。帮助伊斯兰教解决了清真女寺地下人防工程漏水问题。为全市101名生活困难的宗教教职人员发放帮扶资金15万元。对宗教团体和宗教界代表人士开展“两个一”活动，即：开展一次送温暖活动、开展一次走访、慰问活动，使他们充分感受到党和政府的温暖。

 

【发挥宗教界人士积极作用】1.组织开展以“教风建设年”为主题的和谐寺观教堂创建活动。2014年，清苑县国公营观音寺和市佛协会会长释真广被国家宗教局授予和谐寺观教堂创建先进集体和先进个人称号。中共河北省委统战部、河北省民族宗教事务厅决定，授予涞水城隍庙、广华寺、顺平县基督教和平堂、徐水县师庄天主教堂、涿州市西秧坊清真寺宗教团体和宗教活动场所“第二届全省创建和谐寺观教堂先进集体”称号，授予史理广、马文海、高虎庆、释道泓、安海宗教界人士和领教群众“第二届全省创建和谐寺观教堂先进个人”称号。2.组织开展以“发挥正能量、共筑中国梦”为主题的“宗教政策法规学习月”活动。全市共组织各种学习宣讲、培训班110期，发放宣传材料1万多份，悬挂横幅100多条，张贴标语500多条。把爱国爱教、团结进步、服务社会、和谐包容的理念转化为实际行动。3.组织实施“慈爱人间·五教同行”为主题的“慈善周”活动。在宗教界开展以扶贫、济困、助残、救灾、养老、助学、支教、义诊等为主要内容的“宗教慈善周”活动。全市宗教界募集款物合计35万元，打深水井2眼，资助贫困家庭60个，走访慰问孤寡近300户，助学30人，解决困难办实事好事10余件，开展义诊活动5次，受益人群1万余人，受到社会各界的广泛赞誉。4.组织开展“净化环境”公益活动。响应全市开展“三净”活动的号召，在全市宗教界唱响“净化寺观教堂、亮化民族乡村、共建善美保定”的口号，引导信教群众从自身做起、从点滴做起，多行善举、积极作为。倡导文明敬香、科学放生、生态节俭，争做低碳寺观教堂，推动形成人与自然和谐发展的新格局，为建设天蓝、水清、山绿、地净的绿色保定聚集正能量。

（龙宏连  牟虹刚）

 

 

保定市人民政府·档案工作

 

【保定市档案局】保定市档案局为市政府全额拨款直属事业机构，实行局、馆合一，一套机构，两个牌子，内设办公室、政策法规处、保管利用处、业务指导处、科研教育处、编研处、政府信息公开服务处。主要职责是负责对全市档案事业实行宏观管理；依据有关法律、法规进行档案行政执法、监督；指导、检查、协调档案业务工作。负责集中统一管理市直机关的重要档案资料；保守党和国家机密，维护档案的完整，确保档案资料的安全；负责调查、收集散存在外的本市档案资料和与本市有关的史料。组织档案科学技术和理论研究，推进本市档案工作的科学管理和现代化建设。制定全市档案干部队伍建设规划，组织档案专业教育和档案干部培训工作，协助做好档案专业技术职务评聘有关工作。负责全市档案宣传工作，统一管理全市档案资料对外交流，协调全市档案工作的外事活动。负责全市档案信息开发、开放规划与管理，发挥档案信息资源作用，为社会各方面提供服务。承担政府信息收集、整理和面向社会公众提供查阅利用。承办市委、市政府交办的其他事项。

 

 

局长（馆长）  张冰水

副局长（副馆长）  张维清

                  辛书田

                  刘建军

纪检组长  李变巧（女）

 

【工作概况】2014年，按照国家档案局、省档案局工作要求，结合保定档案工作实际，忠实履行档案工作“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的职责，深入落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，加强“三个体系”建设，服务大局、服务民生，不断克服制约档案事业发展的各种困难，着力推动档案事业科学发展，完成全年任务目标。纪检监察工作被市纪委评为“实绩先进单位”；档案局机关党总支被市直工委评为“优秀基层党组织”；档案局工会被市直机关工会评为“先进单位”。

 

【档案馆建设】2014年，采取市县联动的办法，积极推进各县新档案馆建设。蠡县、顺平县、容城县共完成9600平方米的新档案馆建设，清苑县、易县共完成2500平方米新档案馆的设计和选址工作，其他县通过改建、扩建等多种形式增加了馆库面积，改善了馆藏结构。“十二五”期间，为各县申请到中央财政对中西部建馆资金补助的县有8个，共计资金1331万元。

 

【档案业务指导】2014年，市档案局把机关企事业档案工作列入2014年重点工作之一，各县（市、区）档案局也积极行动对机关企事业单位进行了业务指导，同时，积极推进档案目标管理认定工作的开展，全市机关团体事业单位目标管理认定达到115个。市档案局与相关部门联合下发了《关于做好党的群众路线教育实践活动文件材料收集归档工作的通知》《关于加强农村土地承包确权登记档案管理工作的通知》《促进民营企业档案工作的意见》等文件，并进行了重点指导。12月，与省档案局、涿州市档案局一起，在涿州市组织召开了全省土地承包经营确权登记档案管理工作现场会，得到与会人员的一致好评。在市县两级档案机构的共同努力下，保定市农村土地承包确权登记档案管理工作走在了全省前列。

 

【档案托管安全大检查】根据省档案局通知要求，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》及国家其它有关涉密管理的规定，在全市范围内积极开展了档案托管安全大检查。

 

【档案安全管理】市档案局把做好档案安全工作放在首位，重点做好馆库安全、数据库安全、档案信息安全。同时，不断完善人防、物防、技防的“三位一体”综合防范体系建设，确保馆藏档案的安全。

 

【档案利用服务】档案保管和提供利用是档案工作资政惠民的重要途径。市档案局严格执行规章制度，做到“人在岗位在”，利用现场查阅、电话查阅、信函查阅等多种渠道主动为群众提供优质服务。2014年接待档案利用者1500人次，调阅档案2000余卷（册），接受电话查询700多个。在提供利用服务中，多次受到上级机关表扬和收到群众的感谢信。

 

【档案接收和征集】2014年，市档案馆接收档案5578卷（件）档案，档案资料191册。市档案馆积极开展档案征集工作。张英杰捐赠照片4000余张、底片2万余张收藏入馆。其中有江泽民、胡锦涛等多位党和国家领导人到保定的珍贵照片。保定电影胶片厂档案资料入馆。征集国家一级演员、著名保定老调艺术家王贯英档案资料入馆。征集毛泽东从西柏坡进京入住涿州时，组织参加保卫工作的李殿和照片进馆。征集政协《保定市第十二届委员会文件》10件，人大《保定市第十四届人大二次会议文件》59件档案资料入馆。征集“邸延生同志伟人系列丛书”、邸延生书画艺术集、李银桥授权委托书等珍贵档案40余件（册、张）入馆。市档案馆在原有馆藏照片档案的基础上，又建立了档案资料照片和录音档案库，细化了档案分类，丰富了馆藏特色。

 

【档案数字化扫描著录】按照“涉密不扫描，扫描不涉密”原则，有序推进档案数字化工作开展。截至2014年底，扫描完成A2纸2221页、A3纸96999页、A4纸622985页、不规则纸1051页，著录26839条。导入2013年扫描数据116万页。

 

【科研和培训】举办档案培训班3期，培训档案人员200余人。组织16个科研课题在省档案局立项，1项在国家档案局立项。组织论文参加华北五省学术交流活动，按照省档案学会要求，市档案局组织申报6项利用成果，获得一等奖1项、二等奖2项、三等奖1项、优秀奖2项。组织驻保高校召开档案工作座谈会，就如何做好新形势下档案工作及档案工作创新发展进行了深入探索。

 

【依法治档工作】全面清理档案法规性文件，制定责任清单。做好档案法宣传。充分利用“12·4”法制宣传日、国际档案日、档案执法、档案培训等机会宣传档案法律法规，努力提高档案人员和群众的档案法制意识。2014年，市档案局被市委宣传部、法宣办评为“六五”中期普法先进单位。加强县（市、区）档案执法骨干的业务培训，规范了执法文书，对执法程序、执法方法进行了研究和探索。精心安排对民政系统进行执法检查工作。认真做好省档案局、国家档案局执法抽查工作，得到了国家档案局副局长李明华的充分肯定。完成了依法行政考核。2014年，指导各县（市、区）档案局共对300多家机关企事业单位进行了档案执法。

 

【档案编研】2014年，完成《保定大事记》（2007—2012年）的出版发行工作，2013年《保定年鉴》档案部分、《河北省档案志》保定部分的编写任务；完成了“国际档案日”《保定晚报》专刊的组稿，“国际档案日”征文活动组稿、评审及《走进档案——2014年“国际档案日”征文汇编》的编辑出版。指导各县（市、区）档案局分别完成《晚清教育家王锡三》《保定府河》《九龙传人》《阜平红色档案》系列丛书等书籍的编撰。

 

【档案宣传】2014年，着力加大档案宣传工作力度。制定奖惩措施和任务目标。2014年，保定电台、电视台多次播发市档案局档案征集等方面的新闻；全局干部职工在各类刊物、杂志、报纸刊登文章50多篇；印发《档案信息》10期；对新时期档案工作开展、创新等多方面问题进行了积极探索，有效的宣传了保定档案工作。在2014年8月召开的全省档案宣传工作会议上，保定市上稿数量被评为全省设区市第一。局政务微博在半年考核中获得市直机关第八名。认真开展“国际档案日”宣传活动。6月9日，市县两级档案局采取多种方式、方法，积极开展以“走进档案”为主题的“国际档案日”宣传活动，共举办各类宣传20余场。市局组织三个区档案局及部分市直单位与市局一起在人民广场进行了档案宣传活动。在6月9日的《保定晚报》推出了档案工作专版。举办了以“走进档案”为主题的档案征文活动，组织专家对征文进行了认真评审并对征文进行了编辑出版。

（顾宏革）

 

 

保定市人民政府·综合行政工作

 

 

【市政务服务中心管委会（优化办）】是市政府特设机构，正县级单位，单独列编，中心共进驻部门43个，服务窗口131个，驻厅人员332人，办理审批服务事项387项，设置税费服务、企业登记、项目审批、出入境管理以及综合服务5大功能区。设车辆管理、房产交易2个分厅。2014年3月，由市行政服务中心管委会更名为市政务服务中心管委会。2014年11月，由市纪委移交至市政府管理。主要职能是负责对进入政务服务中心的各项审批（含行政许可、非行政许可、其他行政权力）事项和与之相关的服务事项进行协调、指导和监督；负责政务服务中心相关制度落实情况的监督、检查；负责对进入政务服务中心工作人员的日常管理和向有关部门建议后备干部人选；主持召开重大事项联审会，组织和监督《保定市投资项目联合审批实施方案》的实施；对进驻政务服务中心的审批、服务事项涉及的费（税）（含行政事业性收费、政府性基金、经营性收费、国有资本经营收益、税收）实行集中统一收取；负责对涉及公共资源交易有关事项的管理、监督；负责对政务服务中心各分厅的管理和监督；制定全市优化发展环境方面的政策措施，并组织实施、督导检查；负责对全市优化环境及驻政务服务中心窗口工作的考核，对各县（市、区）和市直各部门及工作人员提出考评意见；受理有关政务服务中心和优化环境方面的群众投诉，负责调查、核实危害发展环境案件，并提出处理意见；组织和监督《保定市委、市政府关于进一步优化骨干工业企业、高成长型工业企业和重点工业企业发展环境的若干规定》的实施；负责政务服务中心的后勤服务、安全保卫及网络维护等工作；完成市委、市政府交办的其他任务。内设办公室、综合业务处、督查一处、督查二处、效能监察处、行政处、网络技术服务处以及党政领导接待企业领导小组办公室的协调对接处、综合督导处等9个职能处（室）。另外，根据工作需要设置了机关党委、标准化办公室、房地产联合审批办公室、固定资产投资联合审批办公室、“两个代办”工作联席会议办公室。

 

主任  崔建民

常务副主任  庞海林

副主任  宋红敏（女）

        王树兴

 

【工作概况】2014年，全市政务服务中心（优化办）系统以“提升体系建设水平、创新审批服务方式、健全优化环境工作机制”为主线，以“窗口更亮、效率更高、群众更满意”为目标，全市政务服务中心建设和服务水平得到稳步提升，发展环境得到持续优化。2014年，市本级共受理审批和服务事项209万余件，按时办结率99.99%，完成税、费收入37.05亿元。

 

【“四级平台”建设】规范化、标准化的政务服务体系是营造良好政务服务环境的基础。2014年，全市政务服务中心系统按照“重点突破、固强补弱”的工作思路，加快便民服务站（室）建设步伐，推进政务服务标准化、规范化建设，圆满实现了构建上下联动、层级清晰、运转高效、覆盖城乡的便民服务体系的任务目标。省委书记周本顺在2月和4月到保定市调研时对政务服务平台建设情况给予了充分肯定，并提出“让群众好办事，为群众办好事”的工作要求。平台建设实现了全覆盖。2014年，全市各县（市、区）按照“一厅式办公、一站式服务”要求，充分整合利用各方面资源，集中力量抓好便民服务站（室）建设，截至9月，全市各县（市、区）、327个乡镇（办事处）和6234个村（社区）已全部建立了政务服务中心、便民服务站（室），圆满实现了“无死角、全覆盖”的目标，为“打通服务群众最后一公里”奠定了坚实基础。运行管理进一步加强。按照硬件建设、政务服务、电子平台、内部管理“四统一”的目标要求，着力改善了硬件条件，升级了网络系统，拓展了服务功能，并且进一步细化了运行管理标准，强化了标准运用，全市政务服务标准化建设水平得到稳步提升，“服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化”的政务服务新格局基本形成。市政务服务中心以国家级服务业标准化试点中期评估和验收准备工作为牵引，整合优化了各驻厅部门的服务事项、办理流程、服务标准，促进标准体系不断完善，强化管理标准运用和落实，提升了标准化建设水平。全市县级政务服务中心在加强场所建设、拓展服务功能、合理窗口布局、开辟便民专区等方面加大了投入力度，积极创建“集约、精细、便捷、高效”的政务服务环境。功能设置进一步规范。2014年，全市政务服务中心系统坚持把“两集中、两到位”工作作为年度工作重点，印发了《推进实施方案》，并组织召开推进会进行动员部署。通过单设或挂靠的方式，市本级驻厅的43个部门已有22个设立了审批服务处，审批授权更规范，服务功能更完备。以《县级政务服务中心审批服务事项目录》和《乡(镇)便民服务站进驻部门及事项》为标准，县级政务服务中心积极推进未进厅事项集中进厅办理，乡镇（街道）便民服务站按照“三有、五公开”的标准，将证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、劳动就业、社会保障等服务事项纳入服务范围，服务功能进一步强化和规范。

 

【效能提升工作】围绕“窗口更亮、效率更高、群众更满意”的目标，以抓重点、破难点、树亮点为主线，有效推进各项工作落实。推行“两不见面、两个代办”，让服务更贴心。2014年，市委、市政府高度重视“两个代办”工作，将其作为保定市开展党的群众路线教育实践活动的重要抓手。通过建立联席会议制度、组织观摩调度、强化监督检查、严格追效问责等措施，以“无偿自愿”“高效便捷”“依法公开”为原则，在全市范围内实施了为群众服务和为项目服务“两个代办”。制定了《为民服务全程代办工作指导规范》《项目服务全程代办工作指导规范》等两个规范性文件，其中《为民服务全程代办工作指导规范》被确定为河北省地方标准。9月，河北省在保定市召开了推进三级平台深化两个代办工作现场会，推广了保定市的经验做法。各县（市、区）在推进“两个代办”工作过程中，主动作为，注重创新，如为两个代办工作拨付了专款，为代办员发放了岗位补贴，推行的为民服务“点单服务制”、项目服务“四个一”代办模式、“环境联系点”制度，为特困群体实施“贴身智能服务一键通”工程，开展的“移动服务”“优秀代办员”评选活动，均取得良好效果。2014年，全市累计受理20余万件为民代办事项，为312项重点项目实施了代办服务，满意率达到100%。对行政权力实行“清单管理”，让服务更阳光。2014年，为冲破传统的体制机制障碍，厘清政府和市场边界，保定市以“四个一律”“依法有据”“全面清理”“科学规范”为原则，集中削减和下放了一批行政审批事项，对保留的行政权力实行清单管理。为确保清单管理工作顺利推进，专门成立领导小组，并把办公室设在市政务服务中心。经过单位自报、初步审核、集中会审、专家论证等环节，按照政策法规和操作程序，对列入“负面清单”“准许清单”“监管清单”“收费清单”的事项逐一进行评审论证，做到了“无遗漏、零差错”，有效确保了清单的合法性、全面性、科学性和规范性。7月，保定市以新闻发布会的形式率先在全省向社会公开了“四份清单”，接受社会监督，让权力在阳光下运行。通过清权确权，保定市再次精简市行政审批事项170项，削减比例达32%。对此，省长张庆伟给予肯定性批示：“保定市政府深化改革的做法积极，方向正确，应予肯定。”为企业设立登记提供“一站式”服务，让审批更高效。为方便企业办理设立手续，进一步提高行政效能，市政务服务中心管委会积极协调工商局、公安局、质监局、国税局、地税局等相关部门，先后组织相关人员到先进地区考察学习、召开联合审批协调会和进厅工作协调会，制定并实施了《企业设立登记“一站式”服务办法》，探索实行企业登记“一照二章三码四税”的“一站式”服务机制，对办理营业执照、刻制公章、组织机构代码证、国地税登记的企业实行联合办理，一站式服务，有效降低了企业审批成本，提高了办事效能。开展“服务企业大走访”活动，让服务更便民。选取全市规模大、成长性好、影响大的100多个企业项目作为走访对象，逐一进行走访，为企业搞好上门服务。坚持两个走访原则：一是不给企业添麻烦；二是企业提出的问题要切实得到解决和整改，建立走访台账和问题交办制度，确保“大走访”活动扎实有效。2014年，全市共走访171家企业（含项目），收集企业遇到困难矛盾177个，解决困难矛盾96个，征集到的意见建设68条。

 

【优化发展环境】依照2014年工作要点，全市优化办系统突出“行政审批、行政执法和作风纪律”三个重点，完善工作机制，强化制度落实，加大督导力度，进一步优化了保定市发展环境。开展“厅外审批、体外循环”专项整治活动。针对个别驻厅部门存在的前店后场、让群众“两头跑”“两头找”的问题，市本级专门开展“厅外审批、体外循环”问题专项整治活动，通过明察暗访、查阅资料卷宗等方法，对所有进厅事项办理情况进行了集中监督检查，对未落实“应进必进”“一章制”要求，存在两头受理、两头办理，让群众两头跑的等问题进行了汇总梳理，限期整改，对问题严重的直接进行查处。开展行政执法行为专项整治活动。针对个别执法部门存在的“门难进、脸难看、事难办”、公路三乱、企业五乱的问题，市本级以重点项目进展情况、“两个代办”落实情况、土地闲置情况为重点，集中开展了专项整治活动，对与企业和项目单位联系密切的执法部门、关键岗位、重点环节的执法情况和工作纪律情况进行集中的明察暗访，并采取直接查办与督办交办相结合的方式，对存在的问题督促整改。2014年共向相关责任单位下发13个督办卡，处理各类违纪人员44人、诫勉谈话7人、行政警告20人、离岗1人、党内警告3人、通报批评5人。开展作风纪律专项整治活动。印发《严格服务窗口管理的“八项规定”》和《实施细则》，对驻厅窗口工作人员遵章守纪、在岗履职、服务态度、办事效率等情况进行不间断地联合巡查，及时发现和解决问题。2014年共纠正各类违纪问题38起，对36人次进行了口头批评、诫勉谈话或写出书面检查，对14个窗口进行了通报批评，向3个驻厅部门下达督办卡或《整改通知书》，调整工作岗位2人，停职检查1人，上曝光台1人。

（王金坡）

 

 

保定市人民政府·无线电管理工作

 

 

【河北省保定无线电管理局】河北省保定无线电管理局隶属河北省无线电管理局，负责全市无线电管理工作。正县级单位。内设综合科、业务科、监督检查科、监测站。

 

 

局  长  赵强

副局长  吴庆华  焦红利（女）

 

【工作概况】2014年，保定无线电管理局全年按审批权限受理行政许可申请8件，按时办结8件。全年日常监管台站240座，入库并核发各类台站电台执照3557张，换发571张。核验电台执照568张。全年立案查处各类违章案件32起,其中伪基站案件4起，非法调频广播电台案件2起，非法中继台案件8起，其他案件18起。1至12月累计监测34302小时，分析信号582个,圆满完成了监测月报任务。

 

【4G建设及MMDS退频工作】按照省无线电管理局文件精神，保定无线电管理局作为全省唯一牵头4G建设工作的无线电管理部门，代表保定市政府对保定4G工作开展进行督导、上报。以市政府名义下发《关于支持第四代移动通信网络建设的通知》，成立了各县有关部门为成员单位的领导小组。组织电信运营商召开市第四代移动通信建设会议8次，将征求的意见形成《关于4G网络建设进展及困难报告》向市政府进行了上报。

 

【无线电业务应用工作】8月，保定无线电管理局前往长城汽车股份有限公司新技术中心对无线电通信需求进行走访调研，实地查看建设布局，了解通信需求，对数字通信系统建网提出指导意见。长城汽车公司充分肯定了保定无线电管理局的建网指导意见，该网已建设完毕，投入使用。

 

【首届保定市业余无线电应急通信演练活动】5月3日，保定无线电管理局成功举办“2014保定业余无线电应急通信演练”活动。在2个小时的演练过程中，现场报到并集结的应急抢险人员达160余人，现场参与的超短波电台、设备超过百部。

 

【A类业余无线电台操作技术能力验证考试】2014年，保定无线电管理局共组织开展了2014年保定市A类业余无线电台操作技术能力验证考试2次。

 

【公安系统350MHz频段无线电台执照核发工作】自2014年6月起，保定无线电管理局开展了保定市辖区公安系统无线电台（站）的日常监管和资料核对工作。此次执照核发是保定无线电管理局首次完成公安系统350MHz频段无线电台执照核发工作。

 

【解决涞源县电力通信网故障】4月18日，保定无线电管理局接到涞源县供电公司来电，称其所设置的电力调度超短波通信网出现故障，无法正常通讯，请求帮助解决。4月21日，协同北京某通信设备公司技术人员到涞源县白石山，对涞源县供电公司电力调度超短波通信网进行故障排查现场，排除中继台天线故障后，恢复正常通讯。

 

【打击非法设置无线电台（站）专项治理活动】2014年，保定无线电管理局针对保定市出租车违章设置“黑电台”乱象，联合保定市交通管理局、保定市公安局，结合打击非法设置无线电台（站）专项治理活动，开展了查处取缔出租车非法设置中转台专项行动。专项行动中，通过前期宣传，自行拆除私设中转台80余座，查扣中转电台8部，捣毁拆除天线23付。省市两级多家媒体进行了跟踪报道，取得了良好的宣传效果。

 

【打击整治非法生产销售和使用“伪基站”专项行动】根据省无线电管理局、省通信管理局联合发文的要求和部署，保定无线电管理局全年办理伪基站案4件，缴获伪基站设备5套，移送公安机关利用伪基站设备发送办理信用卡骗取银行现金短信实施金融犯罪的违法犯罪案件1起，协助市公安局网监支队检测查获非法制作销售伪基站设备19套，为公安部门查处立案取证提供技术依据。

 

【重大任务无线电安全保障】全国“两会”前夕，保定无线电管理局在涿州市查处一起“黑电台”，保定市委常委、宣传部部长李国英在保定无线电管理局呈送的工作报告上作出批示，予以表扬。北京APEC会议前期，省无线电管理局转来华北空管局干扰申诉，称119.000MHz频率受到不明广播信号干扰。为妥善解决航空干扰问题，保定无线电管理局责成保定电台、满城电台降低发射功率，保障了APEC期间的航空通信频段电磁环境的安全。

 

【防范和打击利用无线电设备进行考试作弊】按照省无线电管理局和市政府下达的任务，2014年，保定无线电管理局共开展考试保障工作20次。在考试保障工作中，保定无线电管理局认真准备，圆满完成考试保障任务，共发现作弊信号2个，干扰压制1个，抓获1个。

 

【设备检测和设施设备维护】2014年，保定无线电管理局共检测设备82部。其中业余台65套、伪基站17套。按照省无线电管理局要求，完成涿州网格化建站选址工作，新建5座网格化小型站，完成保定市区植物园测向站建站工作。

 

【无线电管理宣传】2014年，保定无线电管理局继续加强拓宽宣传形势和宣传渠道，加大了对在校学生宣传无线电科普知识和政策法规的力度。对河北保定师范附属学校和青年路小学定期组织学生们开展无线电课外实践活动。

（张天骄）

 

 

保定市人民政府·驻外办事处工作

 

【保定市人民政府驻京津联络处】为正县级单位，2014年8月，根据市机构编制委员会文件，将保定市政府驻北京联络处、保定市政府驻天津办事处合并调整为保定市政府驻京津联络处，内设办公室、北京区域经济协作处、天津区域经济协作处、稳定协调处。主要职责是承担保定市对接北京、天津的招商引资、经济技术协作和贸易往来等工作；承担对外宣传推介保定工作；引进驻地项目、资金、技术、人才以及先进的管理经验；承担保定在北京、天津举办的重大经济活动、政务活动的组织、协调和联络工作；负责了解中央、国家部委机关和当地社会发展和经济建设信息，为市领导决策提供参考；负责相关的信访稳定工作。

 

 

主  任  冯跃强

副主任  张保国  张立洲

1-8月驻京办主任 冯跃强

副主任  张保国  张立洲

1-8月驻津办主任 李保旗

 

【工作概况】2014年，紧贴京津冀协同发展机遇和形势，积极主动地开展工作，8月完成体制调整工作，实现市政府驻北京联络处和驻天津办事处向驻京津联络处的平稳过渡，完成了市委、市政府下达的年度考核目标和市领导交办的各项工作任务。

 

【招商引资】1.针对北京产业外溢的现状，侧重项目对接：联络《京华时报》所属的京华亿家物流（北京）有限公司涞源京西农业基地项目；8月，牵头丰台经信委邀请北京环卫集团、三兴汽车等4家集团企业负责人到易县、涞水洽谈特种汽车及汽车改装产业园项目；9月底会同省国防科工局和市工信局多次与中国核工业集团、中国核工业建设集团积极寻找对接项目，并与有关县市区开展面对面对接，搭建招商引资平台。2.天津方面侧重开展多种形式的协作服务：1月与保定商会成功举办2014年津保新春联谊会，邀请保定籍在津领导、企业家、艺术家等100余位参加，进一步深化乡情，增进感情，密切招商人脉，拓展了以商招商的引资渠道；6月邀请天津大学药物科学与技术学院系主任、博士生导师高文远到蠡县指导针对麻山药标准化规模化种植、麻山药保鲜、麻山药饮片、国家补贴政策等方面进行讲解，与参会的分管农业县领导、农业局局长及20余位种植户进行座谈，指导麻山药特产实现产业化发展；充分发挥保定天津商会在京津冀协同发展中的作用，大力开展宣传保定的活动，7月与《保定晚报》联合开办《保定人在天津》专栏，宣传在津保定籍企业家、文化名人创业、打拼过程中的人生感悟，至11月已有约20位各行业领军人物接受了采访，反响热烈；推动天津医药集团与保北医药合作，与上海华东建筑设计研究院天津分公司首席代表崔志广商谈服务保定合作事宜等。同时，积极为保定企业在津发展服务：邀请英利新能源天津公司参加上海2014年度项目招商会；组织企业与河北工业大学开展人才对接，实现了企业用人和学生就业双赢；协调解决长城汽车天津公司一职工工伤医疗审核相关事宜；为企业争取参加2014年天津第五届食品博览会免费名额。

 

【协助保定相关县市协调组织在京津的招商活动】9月，驻京津联络处邀请包括中国投资协会、南方传媒集团、章光101集团等30余家有实力、有影响力的集团企业及行业协会代表参加蠡县在京招商会，参会代表对蠡县相关项目有明显的合作意向，积极寻找合作对接切入点，并与蠡县的企业家进行了深入交流。继2013年促成天津企业成功投资望都项目后，5月再次组织天津企业参加望都县政府召开的项目定向对接招商推介会，数家企业当场签订合作意向书。

 

【京津产业信息工作】在京津冀协同发展大背景下，积极与驻地有关部委沟通联络、登门拜访或组织座谈，及时准确地了解外移产业的动态信息，如北京南车二七、北车二七产业调整及生产制造环节外移的动态信息，动物园和大红门批发市场的外迁等，都做了完备的前期调研工作，形成调研报告后及时上报市领导，为领导决策提供参考。在保定市积极承接首都批发市场转移的同时，天津市也加入承接批发市场转移之列，上报信息被市委信息处采发。

 

【信息服务】充分利用在京津驻地的区位优势，与国家各部委、京津相关部门、各大媒体、科研院所等关系密切，能够及时有效得到相关信息。2014年联络处编发各类信息100余条，其中有两期北京信息得到市委、市政府主要领导的批示，对联络处的工作给予充分肯定。天津作为经济增长第三极，很多创新做法值得保定市学习借鉴。长篇参考信息《天津市成立国内首个行政审批局集中权限审批再提速》被市政府信息处采发，市长马誉峰做了批示，为保定市行政审批改革提供了借鉴；市政府信息处采发调研文章《关于白洋淀地区协同发展的思考》，市委信息处采发有关建议内容，对白洋淀地区实现协同发展、融入京津冀协同发展提出可行性建议。

 

【领导到北京的政务活动和服务保障】随着中央定位京津冀协同发展，保定市与京津来往更加密切，京津联络处作为市政府在京津的前沿，热情服务，做好接待工作，为领导及有关单位在京津的公务活动做好服务保障。

 

 

【稳定协调工作】强化值班制度，严格执行24小时不空岗，积极配合信访工作。克服资金困难，努力安排好到北京工作的各市县信访工作人员的食宿，提供交通工具或是人员帮助以及协调与驻地有关部门的关系，全力以赴解决他们的后顾之忧。配合市信访部门和各县（市、区）做好上访人员的接待，劝返工作。在敏感日和重大会议、活动期间加强值班，及时掌握情况，做好稳定协调工作。

 

【积极应对拆迁和历史遗留问题】驻京联络处面临拆迁，北京丽泽金都开发有限公司已派专人与联络处接洽并进行了几次面谈。结合联络处大楼产权分散，历史遗留问题多，涉法问题多，承包过程中产生的责权利矛盾复杂的特点，联络处搜集、整理相关文件手续，摸清理顺资产情况，为拆迁工作做好各种应对措施。

 

【完成体制调整工作，实现平稳过渡】2014年8月，市政府驻京联络处与驻天津办事处合并，领导与职工们齐心协力，克服消极思想，积极开拓创新，稳步推进各项工作，力争取得“1+1＞2”的效果，推进工作迈向更高台阶，为提高保定市在京津冀协同发展中的地位发挥更大的作用。

（许平  程乐）