社会生活

社会生活·民政民政

【保定市民政局】保定市民政局是市政府主管社会行政事务的职能部门，基本职能是调节社会矛盾，维护社会公平，促进社会稳定，依法保障人民群众的基本生活权益，具体承担五个方面任务：一是以救灾救济、农村五保、城乡低保、医疗救助等为主要内容的社会救助工作；二是以拥军优属、优待抚恤、烈士褒扬、退伍安置、军队离退休干部安置和服务管理、军队无军籍退休职工安置等为主要内容的为军队和国防建设服务方面的工作；三是以城乡基层政权建设和社区建设等为主要内容的基层民主政治建设方面的工作；四是以扶老助残救孤济困等为主要内容的社会福利方面的工作；五是以区划、勘界、地名管理、社团管理、民办非企业单位管理、婚姻管理、殡葬管理、收养管理等为主要内容的专项社会事务管理方面的工作。

 

党委书记  局长  张子冬

党委副书记  副局长  高淑英（女）

党委委员  副局长  张革  刘伟

党委委员  纪委书记  穆小燕（女）

党委委员  老龄办专职副主任  门惠泽

副调研员  何林  崔建民

 

【概况】2011年，全市民政部门围绕市委、市政府的中心工作，牢固树立“对党负责，对民尽心，以民为本，为民解困”的民政理念，锐意创新、科学发展，夺旗争星，各项工作整体推进，成效显著，承担的11项政府责任目标任务全面完成。全年有5项工作受到省部级表彰，19项工作受到省厅及市委、市政府表彰；市委、市政府主要领导和分管领导多次批示提出表扬。一年来，全市民政系统充分履行了改善民生、落实民权、维护民利的基本职责，为促进社会和谐稳定做出了新贡献。

 

【城乡社会救助扎实有效】坚持把社会救助作为保障群众生活的重要民生工程，全力保障困难群众的基本生活。进一步规范了城乡低保申请、公示、备案、审核制度，建立了救助对象家庭基本情况、补差金额、医疗费报销金额、县、乡举报电话等公示制度，全面落实定期入户核查和责任追究制度，实现了动态管理下的应保尽保。同时，逐步完善城乡低保标准与全省平均水平同步增长机制，再次提高保障标准和补助水平，全年发放低保资金4.5亿元。农村五保供养体系进一步完善。医疗救助工作进一步规范。全市县（市、区）启用了“保定市医疗救助一站式结算系统”，全年累计救助40余万人次，发放救助金额近6000万元。

 

【防灾减灾救灾体系规范高效】

不断健全减灾救灾应急预案体系，积极开展救灾应急演练，与市内大型商场开展合作，加强救灾物资储备，提高救灾应急工作效率。积极开展防灾减灾日宣传活动，打造国家级“综合减灾示范社区”，加强救灾物资管理工作，加大对乡镇灾害信息员的培训，完善和落实灾情会商评估机制。积极开展救灾专项资金检查，全年下拨救灾资金1090万元，全部做到了专款专用，有效保障了受灾群众的基本生活和社会稳定。

 

【优抚安置工作更加顺畅】严格兑现提标后的抚恤补助标准，全年累计下达各类优抚资金3.01亿元，确保各类优抚对象生活水平随经济社会发展同步提高。进一步加强光荣院规范化建设，深入推进优抚对象医疗保障，突出做好伤残抚恤和优待工作，积极开展对重点优抚对象走访慰问活动；全面开通了优抚对象医疗保障“一站式”即时结算服务系统，提高了优抚对象医疗服务水平。不断创新退役士兵接收安置管理体制，认真指导各县（市、区）按照体现重点、择优安置的原则，将重点安置对象优先安排到效益较好的单位；坚持以市场为导向，以就业为目标，按照“谁培训，谁推荐就业”的方式，积极探索“订单式”培训模式，不断提高退役士兵职业技能培训水平和退役士兵就业竞争力。大力开展自谋职业，城镇退役士兵自谋职业率达到了55%。积极开展各类军休文体活动，不断丰富军休干部精神文化生活，军休干部“两个待遇”得到全面落实，军休服务管理水平得到新的提高。

 

【双拥共建成效显著】精心组织，圆满完成了第七届全国双拥模范城（县）检查验收，保定市、涿州市和高碑店市获“全国双拥模范城”，其中保定市获全国双拥模范城“七连冠”，高碑店市作为全省唯一新推县（市）获“全国双拥模范城”称号；出台了《保定市拥军优属实施办法》，使保定市在双拥法制建设方面走在全省前列；组织召开了保定市迎接和庆祝军民共建三十周年广播电视动员大会；先后推出了长城汽车集团、252医院、邮一社区等军民共建典型，66393部队通信团开展的关爱“空巢”家庭活动，得到了中央军委委员、总政治部主任李继耐专门批示，称其“为新形势下双拥工作增添了新的内容”。

 

【基层民主建设扎实推进】城市街道社区创先争优工作积极进行，全市有四个社区党总支（北市区东方家园社区、南市区铁路社区、新市区龙泉社区、高新区茗畅园社区）被市委创先办确定为重点培树典型向省和全国推荐；全市共有13个社区被省民政厅、省科协、省文明办联合确定为河北省科普示范社区。为使新颁布的《村民委员会组织法》及时得到贯彻和执行，全市对主管村委会换届的领导和办事人员，分2批共130余人次进行新法培训；及时组织力量对《河北省村民委员会选举办法》（征求意见稿）进行了讨论，并形成了5000多字的修订意见，为全省确定《选举办法》提供了有益参考。扎实开展农村社区建设试点工作，农村社区数量由58个增加到108个；依法组织居委会、村委会换届工作，第四届居委会换届工作圆满完成，第九届农村村委会换届选举工作有序展开。

 

【社会组织管理进一步加强】认真坚持“业务主管部门主管，登记管理部门监管”的管理原则，积极开展社会组织管理创新。制定下发了《保定市社会组织行政审批一次性告知制度实施办法》，提高了办事效率。出台了《社会团体、民办非企业单位登记注册前现场查验工作规范》《保定市社会团体2011年“小金库”专项治理工作实施方案》，着力构建和完善防治社会团体“小金库”长效机制，促进社会团体健康发展。

 

【社会事务管理规范提高】婚姻登记工作进一步完善，婚登搭车收费工作得到了有效治理，群众满意度不断提升；收养登记进一步规范；殡葬改革顺利推进，殡葬设施逐步改善，公墓清理整顿成果显著；高标准完成了13个撤乡建镇申报工作。努力做好地名公共服务工作，认真开展了地名清理整顿规范工作，11月4日，保定市被民政部命名为第一批“全国地名公共服务示范市”。

 

【社会福利事业快速发展】对全市社会福利机构进行了审核，切实加强了各类福利机构安全防范工作。救助管理工作职能作用显著，全年救助5362人，安置32人。福彩销售全年完成6.2亿元，再创历史新高。继续开展了“微笑列车”和“明天计划”和重生行动工作，全年共救治患儿54例。加强儿童福利信息管理系统建设，按政策提高了孤儿养育标准。慈善事业得到长足发展，慈善协会与中华慈善总会、省慈善总会开展“慈善情暖万家”活动，共募集25万元资金，1000条毛毯，对涞水县1000户困难群众进行救助。

 

【养老服务工作取得新的进展】

积极构建“以居家养老为基础，以社区养老服务为依托，以机构养老为补充”的养老服务模式。认真贯彻落实《保定市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》和《保定市2011-2015年养老服务体系建设规划》。省委、省政府，市委、市政府分别在6月和2月在顺平县召开现场会，推广顺平“五院合一”民政事业服务中心建设模式，全市23所民政事业服务中心年底全部建成，五保集中供养能力不断提升。“手拉手”助困行动长效机制逐步形成，全市“手拉手”行动累计助困10571人，占全市农村五保总人数的30%。农村养老幸福院建设力度不断加大。全市建成农村互助幸福院1915所，超额完成省下达的村级覆盖30%的任务。按照“五有”（有机构、有场地、有网络、有服务、有高龄津贴）标准，居家养老服务体系逐步形成。全市有136个社区建立了居家养老服务站，占总数的34.2%，提前并超额完成30%的目标；市社区服务中心“12349”便民服务热线和老年人紧急救助服务系统，实现全市覆盖。民政部部长李立国、副部长窦玉沛对保定市做法给予充分肯定并做出批示：“发展社会养老服务和社区公共服务，要善于利用社会力量和市场机制。保定市设立民非单位社区服务中心取得了成功经验，应予以宣传、推广。”《中国社会报》、《中国青年报》、河北电视台、《河北日报》等多家媒体进行了报道。

（杜宏祥）

 

社会生活·扶贫工作扶贫工作

 

【保定市扶贫开发办公室】保定市扶贫开发办公室是市政府直属事业机构，主要职责是：贯彻执行党、国家和省委、省政府的扶贫开发方针、政策、法律法规；组织拟订全市扶贫开发工作总体规划、中长期规划；拟订缺乏基本生存条件的贫困人口易地开发工作规划；制定年度计划并组织实施。拟订全市扶贫开发工作的意见、办法，协调扶贫开发项目的规划、立项、申报和储备工作，经批准后组织实施；组织拟订扶贫资金、物资的分配、使用意见，负责指导、监督和检查资金、物资的使用；联络中央和省国家机关、民主党派、群众团体、部队、院校对口帮扶贫困地区工作；组织协调社会各界参与扶贫开发工作，负责社会各界扶贫捐赠资金、物资的接收和管理。负责全市贫困状况的统计监测；组织扶贫开发重大问题和事项的调查研究、汇总分析，收集和掌握国内外扶贫开发信息；负责产业化扶贫工作；负责扶贫开发的交流与合作，规划和管理外资扶贫项目，组织协调有关扶贫开发的出国、出省招商、考察和培训工作；负责扶贫开发宣传报道和科技扶贫，组织实施贫困地区干部培训、群众科技培训、劳动力转移培训和实用技术推广。办内设综合处、项目规划处、监督检查处、社会扶贫和培训处。

 

党组书记  主任  马世乐

党组成员  副主任  李福刚

党组成员  纪检组长  王海江

党组成员  副主任  段丽军（4月任）

调研员  韩卫江

 

【概况】全年扶贫开发工作按照“高起点谋划、高标准启动、高质量验收”的思路，切实加大工作力度，强化工作举措，建立“年初建账、明账，年中查账、对账，年底算账、报账”的目标管理责任制，把年度目标任务具体分解为8个方面32项，明确了工作标准、责任主体、工作流程、完成时限和奖惩措施，各项重点工作进展顺利，成效明显。全市确定“十二五”期间扶持的356个重点村，首批230个村的扶贫项目顺利启动；完成了2008—2010年扶持的上十年第三批贫困村的检查验收，295个贫困村全部实现了脱贫目标；涞水、涞源、易县、阜平、唐县、顺平、曲阳、望都8个县被列入国家2011—2020年重点扶持的集中连片特殊困难地区，成为新阶段扶贫开发工作的主战场；全年共争取各类财政扶贫资金9100万元，筹集社会帮扶资金1480万元；按照“十有”标准发展细胞工程示范户8400个；完成贫困地区劳动力转移培训4200人，实用技术培训2万人次。

 

【新阶段首批贫困村扶持工作启动】全市7个重点县（望都县进入较晚，尚未启动）共确定“十二五”期间扶持的贫困村356个，已经启动第一批贫困村230个，其中列入国家规划225个。全市实际争取到上级各类财政扶贫资金总计9100万元，超过2010年20%。

 

【产业片区建设成效显著】争取到省级产业片区项目一个，即唐县“县为单位、整合资金、连片开发、整村推进”核桃片区项目，资金300万元。培育、认定了市级产业片区8个，分别是：涞源的中药材、张杂谷片区，阜平的核桃、中药材、蜜蜂养殖片区，唐县的核桃产业片区，易县的张杂谷片区，曲阳的万亩枣园片区。从实际效果看，易县、涞源、唐县张杂谷喜获丰收，产量超预期，贫困群众非常认可；核桃、大枣、中药材以及蔬菜种植都按计划推进，效果初现；黄山蜂养殖超额完成任务，肉驴养殖也顺利实施，规模不断扩大。

 

【小额信贷破解资金难题】积极开展龙头企业小额信贷担保、“两个组织”试点，拓展融资渠道，解决贫困群众发展生产缺资金的困难。其中唐县在全省率先建立扶贫龙头企业小额信贷担保组织，并已为560户贫困户进行担保，贷款830余万元。省委常委、省纪委书记、省扶贫开发领导小组组长臧胜业，省长助理、省金融证券工作领导小组办公室主任江波分别对唐县扶贫龙头企业小额信贷担保组织作出批示，给予高度评价。唐县、顺平县、涞源县2010年引进的中国扶贫基金会自立服务社小额贷款工作运行顺利，累计发放贷款6000多笔，5000多万元，有效缓解了贫困妇女发展生产贷款难的问题。

 

【扶贫培训强素质促增收】全面完成上阶段“四帮一”工作验收，拟定新的定点扶贫工作意见。组织开展贫困地区劳动力转移培训4200人，农村实用技术培训2万人次，贫困地区干部培训860人次。通过积极争取，顺平县被确立为全省5个“雨露计划”试点县之一。在顺平县10个乡镇165个贫困村调查摸底统计，对在中、高等职业院校学习和2011年准备进入中、高等职业院校学习的人员及参加一年以上技能培训的人员进行登记造册，经过严格审核，已为667名学生发放第一批助学补助金共计46.69万元。在全市开展“雨露计划”百名典型示范培训活动，进一步提高“雨露计划”的实效性和针对性，树立转移培训、稳定就业、增收脱贫的先进典型，更好地推进贫困地区劳动力转移培训工作。

 

【互助资金试点稳步推进】以互助资金“规范提升年”活动为载体，按照有关文件规定要求，通过举办现场观摩培训会、邀请专业财务人员进村指导、定期检查账目资料等形式，重点就互助组织注册、协会章程、档案资料、财务管理等内容，抓整改、抓规范、促提升。截至12月，全市互助资金总规模已达到了2719万元，其中财政扶贫资金2077万元，农户入社资金642万元；累计发放借款2359万元，累计还款973万元，到期还款率100％。全市新安排互助资金试点村8个，投入财政扶贫资金165万元。

 

【严格监督确保资金安全】健全完善项目审核备案、资金报账制管理、项目公开直通车、入户项目登记卡、公开公示等制度，形成了“市、县、村”三级阳光操作、全程公开的一整套项目资金运行体系，确保扶贫对象的知情权、自主权和监督权，树立各级扶贫干部良好形象，有效防范扶贫资金使用风险，维护贫困群众合法权益。加强对项目运行管理和报账的监管和督查，与审计、纪检等部门联合开展扶贫专项资金综合治理，有效促进项目资金规范化运行，杜绝虚报、套取、挪用扶贫资金、提取办公经费或报销不合理开支等违纪违规违法行为。

（侯贵斌  张雷）

 

社会生活·计划生育计划生育

 

【保定市人口和计划生育委员会】

是保定市人民政府主管全市人口和计划生育工作的职能部门，业务上受河北省人口和计划生育委员会指导，承担稳定低生育水平、提高出生人口素质、完成人口计划和落实计划生育政策的任务。设有办公室（财务处）、人事处、政策法规处、规划统计处、流动人口服务管理处、宣传教育处、科学技术处7个行政处室，下辖保定市计划生育药具管理站、保定市计划生育宣传站2个科级事业单位。

 

党组书记  主任  张晓梅（女）

党组副书记  副主任  靳旭辉

副主任  苏兵海（3月离任）

李文利

孙玉秀（8月任）

李砚学  王洁晨

纪检组长  邓聚来

 

【概况】2011年，全市各级人口计生部门围绕实现“一个目标”（争先进位），坚持“三个不动摇”（即坚持计划生育基本国策的地位不动摇；坚持各级党政主要领导亲自抓、负总责的要求不动摇；坚持计生工作“一票否决”的追责力度不动摇），做到“十抓”（抓安全、抓队伍、抓基层、抓转化、抓典型、抓基础、抓征收、抓投入、抓服务、抓作风）的总体思路，深化改革，强化举措，圆满完成了年度人口计生各项责任目标。2010年10月1日至2011年9月30日，全市共出生137952人，人口出生率12.2‰，出生政策符合率91.1%。经市、县年终考核和抽样调查，出生统计求实率为97.8%，群众对人口计生工作的满意率为98.1%，低生育水平继续保持稳定。省委、省政府授予保定市“2011年度完成人口和计划生育责任目标先进奖”；授予涿州市、易县、涞水县“2011年度人口和计划生育工作先进县（市、区）奖”。

 

【加强基层基础工作】各县（市、区）采取公开招考等方法，招聘大专以上学历人员128名，充实到县、乡两级计生队伍。坚持“月报、月训、月发”制度，推行绩效挂钩和星级管理，全市共配备村计生专干6204名，育龄妇女小组长14680名，社区计生专干473名，计生协管员3248名，小组长工资报酬达到了每月50元以上，并全部由县级财政予以保障。开展业务培训，提升人员素质，3月4日，邀请全国人口专家翟振武教授和省人口计生委副主任徐春芳对各县（市、区）党政分管领导、人口计生局长、市人口计生委全体干部职工进行了专题培训；采取逐级培训与跨级培训相结合的方式，市对县乡，县乡对村计生工作人员全部进行了一遍轮训。年初，市人口计生领导小组制发《关于对乡村人口计生工作排位的实施意见（试行）》，按照排位、结合调查解剖情况，确定了44个市级重点管理乡镇，每个乡镇确定了1个县级重点管理村。5月31日，组织召开了由各县（市、区）党政分管领导、人口计生局长、市重点管理乡镇党委书记参加的全市计生后进转化工作调度会，交流经验，部署任务，确保转化目标如期实现。市人口计生委在年初和年中开展了两次大规模调查解剖活动，共调查解剖53个乡镇，1242个行政村，市县两级调查解剖面达到了全市总村数的40%以上，促进了统计求实。各县（市、区）把开展无政策外多胎生育乡(镇)和无政策外生育村创建活动计划列入党委、政府重点工作，确定重点创建的乡、村名单，定期督导。2011年，全市共创建无政策外多胎生育乡镇80个，占乡镇总数的25.64%，增长81.82%；创建无政策外生育村1931个，占总村数的31.11%，增长20.76%。这一做法被省人口计生委作为重点工作全面推广。

 

【深化“关心计生家庭、关爱计生老人”工作】为使“关心计生家庭、关爱计生老人”工作更加规范，2011年，全市明确了“3+X”模式（3即全市统一规定项目：为50岁以上的计生夫妇提供免费体检服务并建立健全档案；对入住老年福利机构的计生老人实行优先优惠政策；对计生贫困家庭大学生给予资助。X即各县、市、区根据本地实际，至少打造2~3项计生惠民亮点）；《保定市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》将“双关爱”工作列为人口计生的重要内容；市委将其列入全市“民心工程”，实行目标管理；市人口计生委、市民政局联合制发了《关于对计生老人入住老年福利机构实行优先优惠政策的通知》，明确了对入住公益性和非公益老年福利机构的计生老人给予优先、优惠的政策措施。部分县（市、区）针对一些老人不愿入住养老福利机构的实际，因地因人制宜，利用农村空闲校舍、厂房等资源，建起了“计生老人互助幸福院”，解决了他们老有所养、老有所乐的问题；市、县两级人口计生部门均成立了“关爱计生家庭办公室”，配备专人负责，为补充完善计生利益导向政策体系探索了一条新途径。这一做法，得到了国家和省人口计生委领导的高度评价，《中国人口报》以一整版的篇幅进行了深度报道，在全国计划生育利益导向经验会议上进行了交流。

 

【拓展人口计生宣传服务新领域】立足于驻军大市、高校驻保大市青年群体人员众多的实际，在全市开展了人口计生宣传服务“进军营、进校园”活动。市、县两级人口计生部门与驻地部队、高校沟通联系，制发人口计生宣传服务进军营、进校园《实施意见》，广泛开展了以“六个一”为主要内容的宣传服务活动，通过上一堂课、办一场展出、建一个园地、提供一场服务、开设一个网页、演出一场节目等形式，强化军营和高校青年群体的国策意识，提供计划生育优质服务，为军地共建、校地融合搭建平台。7月11日，市委、市政府在66347部队召开了全市军民共建人口计生暨宣传服务进军营、进校园工作推进会议，省人口计生委副主任、计生协副会长尹爱东到会，给予充分肯定。八一前夕，市人口计生委将500个印有“军民共建融合发展，人口计生再谱新篇”的水晶杯等慰问品送到66393部队官兵手中。11月14日，市委、市政府在河北大学举行了“关爱女孩助学行动”资助金发放仪式，对河北大学在校的100名计生贫困家庭女大学生每人发放2000元的资助金，省人口计生委副主任陈秀娥在仪式上讲话，对保定市的做法给予高度评价。全面实施“一通三”工程，为2703名军人家属提供计生免费优惠服务。认真开展走进“空巢家庭”、甘当“兵儿女”活动，赢得了部队和军人家属的好评，2011年，在全省全面推进“一通三”工程暨深化军民共建人口计生工作经验交流会上作了典型发言。

 

【认真落实奖励扶助政策】2011考核年度，市、县两级财政共投入资金1.55亿元用于奖励政策落实。农村独生子女父母奖励落实率达100%；城镇独生子女父母奖励政策得到进一步落实。对3380户计生贫困家庭进行了救助，救助率达到了100%；为核准的29244名奖扶对象、2109名特扶对象，其中新增“半边户”奖扶对象1328人，共兑现2105.57万元奖扶金和238.03万元的特别扶助金，奖扶、特扶落实准确率达到了100%；强力推进普惠政策与计生政策有机衔接，市直九部门出台了《关于对计划生育家庭实行优先优惠政策的实施意见》，市、县两级财政出资508.25万元，为13.68万户农村参加新农合的计生家庭进行了补贴；市和12个城乡居民养老保险制度试点县（市）均针对计生家庭制定了优惠政策，对5.5万户参加城乡居民社会养老保险的计生家庭给予了240.65万元的财政补贴；对631户计生家庭在新民居建设中落实了“增加一人份集体福利”的优先优惠政策，直接受益3290.16万元；扶贫部门与6288户计生贫困家庭进行了结对帮扶，发放扶贫资金734.64万元。易县代表河北省在全国人口计生与扶贫开发相结合工作座谈会上作了典型发言。

 

【提高优质服务能力】全市投入1826.29万元，新建、改扩建县乡服务站20个，全市已创建国家级优质服务先进单位4个，省级优质服务先进单位18个；市县两级加大财政投入力度，为县乡服务站配备了化验室设备、微量元素诊断仪等医疗装备，拓宽服务领域，增加服务项目，共为183.4万名农村已婚育龄妇女提供了生殖健康检查免费服务，“民心工程”服务率达94.33%；为7.8万名50岁以上计生夫妇提供了免费体检，并建立健全了档案资料。严格落实月访视、季普查制度，充分发挥药具基础保障作用，狠抓孕前型管理和服务。2011考核年度，当年生育子女的夫妇长效节育措施落实率达86.2%；使用药具人数占综合节育措施的7.79%，药具发放及时率、可及率均达到了100%；严格操作标准和工作流程，在全力抓好清苑县国家免费孕前优生健康检查项目试点的基础上，把其他县（市、区）全部纳入省试点，加强工作督导，确保了试点任务如期完成。

 

【提升依法行政水平】严格落实持证上岗制度，全市1413名执法人员全部做到了持证执法；严格行政执法责任制和“两错”追究制，定期组织开展执法人员业务培训，规范行政行为；坚持“双盲鉴定”、集体审批、公开公示、专项检查等制度，加强再生育审批监督管理。2011年度，经市级审批的再生育夫妻616对，县级审批的再生育夫妻31493对，没有发现错批、审批不及时等问题，审批合格率达到了100%。县乡两级全部建立了计划生育行政综合服务大厅，推行“一站式”服务；大力实施“三公开、四评议、五监督”、“诚信计生”和“阳光计生行动”，市县两级全部开通了12356“阳光计生服务热线”；进一步规范政务、办事、村务公开工作，公布举报电话、信箱，实行有奖举报；全市共聘请行风监督员998名，实施层级监督，加强舆论监督，定期走进“行风热线直播间”，认真组织收听省“阳光热线”，及时调查处理群众反映的问题，维护了广大育龄群众的合法权益，全市未发生违法施政案件。在全省人口计生系统党风廉政建设和纠风工作会议上，保定市作了典型发言。进一步规范健全计生信访长效机制，解决信访矛盾，市、县、乡全部配备了信访专职人员，村级设立了信访联络员，畅通信访渠道，加大重点信访案件查处力度。考核年度以来，全市受理信访案件624件，比上年下降了18.75%；市本级信访立案13件，结案13件，按期结案率达到了100%。开展依法行政示范单位创建活动，全市创建国家级依法行政示范乡镇4个，省级示范乡镇4个；进一步规范社会抚养费“四在县”工作机制，25个县（市、区）和白沟新城全部建立了计生执法大队，进一步健全完善了执法队伍内部管理、档案管理、有奖举报、审计监督等各项规章制度，实现了社会抚养费立案、征收、管理、支付“四在县”要求，全年未发生因社会抚养费征收引发的信访案件。保定市在全省人口计生综合改革暨办公室主任会议上作了典型发言。

 

【强化统筹和综合治理】市人口计生领导小组出台了《保定市人口和计划生育综合改革示范县（市、区）创建活动实施方案》，明确了创建目标，各级紧紧围绕构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障六大机制，着力破解重点难点问题和深层次矛盾，推进人口计生综合改革工作扎实开展。2011年，涞水、望都两县被命名为省级人口计生综合改革示范县。10月份，保定市被省人口计生委推荐为国家级人口和计划生育综合改革示范市。加大综合治理出生人口性别比偏高工作力度，在省确定保定市3个综合治理出生人口性别比重点治理县的基础上，全市又确定了7个重点治理县（市），予以重点关注；各县（市、区）人口计生部门严格落实“三级两全包保服务责任制”，积极与周边地区建立治理出生人口性别比协作区，遏制“两非”案件在周边蔓延；8月份召开了由相关部门分管领导参加的协调会，成立“两非”专项整治行动领导小组及办公室，明确职责，定期通报情况；9月份，召开由各县（市、区）党委或政府分管人口计生、卫生工作的领导，人口计生、公安、卫生、药监、妇联的主要领导、市直相关部门分管领导参加的大规模专题会议，对集中整治“两非”专项行动进行具体安排部署；在市级主流媒体公布举报电话、手机短信、电子信箱等，严格落实“两非”案件有奖举报制度，兑现奖金2.17万元；组织开展集中整治“两非”专项行动，加大查处力度，2011考核年度，全市共查处“两非”案件116起，继续保持了严打“两非”的高压态势。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，积极开展流动人口居住地管理、居民化服务，着力推进公共服务均等化和免费服务全覆盖，全市共设立药具发放点503个，流入已婚育龄妇女免费避孕药具获得率和可及率均达到了100%，免费技术服务覆盖率达到了93%，免费接受孕检率达到了100%，流出已婚育龄妇女综合避孕率达到了90.5%。

（郁艳梅）

 

社会生活·计划生育协会计划生育协会

 

【保定市计划生育协会】保定市计划生育协会（以下简称计生协）是在中共保定市委领导下的群众团体。其主要职责是动员、组织广大育龄群众和热心计划生育事业的各界人士自觉参与计划生育工作。市计生协为正县级单位。

 

会长  司存喜（3月离职）

常增月（暂代）

第一副会长  石海林

常务副会长  靳旭辉

专职副会长  吴兴亚

 

【概况】2011年，全市各级协会围绕市委、市政府计划生育工作的总体部署，进一步加强基层协会组织建设，努力拓展服务领域，继续推进生育关怀行动，深化计划生育基层群众自治和诚信计生，不断提高协会的整体工作水平和能力，充分发挥了计生协职能优势以及在人口和计生工作中的生力军作用，为促进全市人口计生事业和经济社会全面协调可持续发展做出了贡献。市计生协工作得到了国家和省计生协领导的多次肯定，被推荐为河北省唯一的“全国计划生育协会宣传工作先进单位”。

 

【不断巩固协会组织】市计生协紧紧围绕强基固本这一中心工作，不断推进协会的基础建设和组织建设，协会发展的内在动力进一步增强。一是努力抓好协会自身建设；二是全力强化“三类协会”建设；三是认真完善协会制度和阵地建设；四是积极强化能力建设。

 

【推进计生基层群众自治工作】通过各级会议，对上级的要求，特别是省协会磁县会议精神进行了再部署、再落实。通过宣传群众、发动群众、组织群众，提高了群众的认识。达到了政府诚信、家庭守信、群众互信，扎实推进的效果。一是抓组织网络；二是抓“四个一”。即抓好一个《章程》、一个《公约》、一个《承诺书》的制定、完善、签订和一个公开的实施。三是抓示范；四是抓督导。

 

【生育关怀行动取得明显成效】2011年，全市各级协会进一步扩大生育关怀行动成果。1.军地共建扩大宣传服务领域。2011年是保定市军民共建30周年，市协会在三个市区重新筛选了106户独生子女参军的困难家庭，与部队选拔的318名士兵结成帮扶对子，共同开展“生育关怀—让远方的亲人、战友放心”活动。八一期间市协会联合三区计生局、计生协、252医院及66105部队针对独生子女军人家庭共同组织开展了一系列大型军民共建计划生育宣传服务活动，为56名空巢老人免费健康体检、为14名特困军人家庭发放救助金和慰问品1.4万元，并组织百名“空巢”老人开展了“军营一日体验”活动。2.开展“三优”教育服务。市协会在徐水县计生协《三优教育》教案基础上，对三优教育培训资料进行了统一，作为指导性教材印发7000余册发放到每个基层协会。3.巩固“少生快富”工程成果。联合市人口计生委、扶贫办、财政局等部门出台了《关于开展“少生快富”工程的实施意见》，对前期各项目县进行了规范。4.开展帮扶救助活动。市协会通过多种方式筹集资金，建立市、县级“生育关怀救助基金”，成立救助基金管理组织，建立健全救助金管理使用规章制度和生育关怀项目库。5.积极协办计生系列保险。6.强化幸福工程项目管理。7.积极争取新惠民项目。8.组织参与幸福微笑项目。9.大力推进青春健康项目。

 

【深入开展宣传活动】各级协会把宣传教育贯穿在协会各项工作中，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，不断提高群众对计生协会工作的认识程度。开展集中活动增强宣传效果。各级协会充分利用“5·29”、“母亲节”、“7·11”、“12·18”等特定时期，广泛开展计生专题宣传服务活动。拓宽渠道创新宣传方法。充分发挥宣传媒体作用。

（魏伟）

 

社会生活·残疾人工作残疾人工作

 

【保定市残疾人联合会】保定市残疾人联合会（以下简称市残联）为正县级事业单位，受市委、市政府领导，业务上接受市委、市政府有关部门的对口指导。下设办公室、组联部、宣文部、教就部、康复部5个部室。

 

党组书记  理事长  李勇

党组成员  副理事长  郑章雨  刘忠林

赵健华  李学军

 

【概况】2011年，保定市残联以完善残疾人“两个体系”建设为核心，以深入实施“十项助残工程”为重点，以改善和保障残疾人基本生活为目标，坚持重点突破、整体提升，努力加快残疾人事业发展。各项工作取得了较大进展。

 

【教就工作稳步发展】为全市400户农村贫困残疾人改造了危房，解决了400户贫困残疾人居无定所的问题。采取措施，救助3万名贫困残疾人稳定脱贫，扶持4.5万名农村残疾人从业，安排1350名城镇残疾人就业，扶持100名残疾人创业。资助241名贫困残疾大学生和残疾家庭大学生入学读书。配合民政部门将农村和城镇贫困残疾人纳入低保范畴。徐水县将持有残疾证的残疾人全部纳入了低保；蠡县、涞水、定兴等县将符合低保条件的残疾家庭纳入最低生活保障范围，保障了他们基本生活。容城、定兴、清苑、安国等县（市）共争取贷款额度600万元，为残疾人致富提供帮助。易县、定兴等县开办了种植业、养殖业示范基地，吸纳了残疾人从业。定兴、徐水、高阳、蠡县4县托养服务机构建成，并开展托养工作。举办特色种植物、养殖、服装设计、服装缝制、电脑知识等劳动技能培训班200余期，培训残疾人4500名。

 

【康复工作富有成效】涞源、阜平、曲阳、唐县、顺平、雄县、博野7县残联建立了规范化的社区康复服务网络，使各类残疾人得到基本康复服务。全年，为3580例贫困白内障患者实施了免费手术。依托医疗机构，为30名家长进行了低视力配用助视器培训，为30名盲人进行了定向行走康复训练。依托语训机构，对70名聋儿进行了康复训练，专项救助贫困聋儿20名，培训了聋儿家长70名。开展“万人复听行动”，资助1008名聋人配戴了助听器。对90名智力残疾儿童进行了康复训练。对41名智力残疾儿童家长进行康复知识培训。对20名贫困肢体残疾（脑瘫）儿童进行系统的康复训练。康复需求实名制调查工作圆满完成。对全市残疾人补贴辅具3000件。免费为肢体残疾人完装配假肢98条。培训康复人才1450名。

 

【宣传文体工作扎实开展】围绕残联重大活动，协调省市几大媒体进行了报道。《燕赵都市报》报道了保定市开展“残疾人文化周”组织残疾人观看电影的有关情况；河北电台、河北电视台、《河北日报》、燕赵都市频道、河北新闻频道、凤凰网、中国新闻网、网易、搜狐、上海新民网等具一定影响力的知名媒体，从不同角度报道了保定市开展“全国助残日”宣传咨询活动和广场轮椅太极拳表演。积极开展残疾人文化周活动，组织市区100名残疾人代表及残疾人工作者观看革命历史影片《建党大业》，受到残疾人欢迎。组织残疾人参加“世界读书日”和“生命中的太阳——残疾人喜迎建党90周年”征文活动，评选了优秀代表作品参加了省残联征文评选。组织并筛选出部分残疾人优秀工艺美术作品，参加了全国盲人工艺作品展。在高碑店市开播了电视手语节目，受到省残联的表扬。在继续完善市级盲文图书馆建设的同时，积极推进高碑店、涿州两市在当地公共图书馆开设了县级示范盲文及盲文有声读物图书室，受到残疾人好评。进行了青少年残疾人运动员选拔。先后三次安排部分优秀残疾人运动员参加省里的运动员集训，为迎接全国残疾人运动会，争取好成绩，做了积极准备工作，保定市残疾人运动员在全国残运会上再创佳绩。促成英利集团和市特教中心合作，成立了河北省少年聋人足球训练基地。广泛开展了残疾人健身日活动，各地组织基层残疾人进行了形式多样、内容丰富的健身活动，受到广大残疾人的一致好评。9月19~25日在保定市特殊教育中心开展了轰轰烈烈的保定市特奥足球周活动。使智障残疾人学会了与外界沟通和配合，为智障人士融入社会开辟了空间。

 

【基层组织建设进一步加强】开展了以《基层组织规范化建设验收标准》，按照分级展开、分段推进、分批达标的方法，大力实施基层残联（协）达标升级工程。指导县（市、区）出台了《进一步加强基层残疾人组织建设规范化建设工作意见》。经过与市有关职能部门协调，制订出台了《专职委员管理办法实施细则》。编写制作了《残疾人专职委员培训复件》和《残疾人专职委员培训纲目》，开展了残疾人干部培训和专职委员轮训工作，使专职委员素质明显提高。按照“走在全省前列，打造全国一流”的目标，在涿州市开展了争创残疾人工作示范县市达标验收工作。容城县盲协被评为全国先进协会。残疾人办证完成17.6万人。全年共接待残疾人信访1300多人次，通过和有关部门沟通，和县（市、区）残联具体协调，基本上解决了上访反映问题，没有造成再次上访和其他不良后果。

 

【维权工作成绩显著】依据省残联2011年维权工作安排，结合保定市维权工作现状，认真研究制定并下发了《2011年度保定市残疾人维权工作安排》，对加强维权组织建设、深入开展残疾人普法宣传教育、扎实推进无障碍建设以及其他相关工作做出了安排，并对各县（市、区）承担的任务指标进行了明确，为开展好2011年维权工作提供了依据。制定下发了保定市残疾人联合会《关于开展“法律援助月”活动的实施意见》，并在全市组织了50多场的法律宣传活动，发放宣传资料、明白卡30多万份，市、县领导接待残疾人500多人，走访残疾人2500多户，解决残疾人涉法涉诉问题30多件，为残疾人挽回损失100多万元。为610辆残疾人机动轮椅车发放了燃油补贴。指导蠡县、望都等15个县（市、区）成立残疾人法律救助工作站。为100户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。协助保定市继丰驾校成立残疾人驾驶培训基地，并把残疾人培训费用降到了最低，使残疾人花很少的钱，学到了驾驶技术。以全省开展“十小”便民设施整治工作为契机，配合市规划局制定了《保定市“十小”便民设施整治规划初步方案》，协调相关部门对全市4条主要道路、1个公园、1个广场、3个大型超市及部分大型酒店、医院的无障碍设施进行了改造和完善。

 

【开展“阳光行动”，救助贫困残疾人5800户】市残联自2011年1月15日起，在全市范围内开展了以救助贫困残疾人为主题的第九次“阳光行动”。整个活动，全市各级残联共救助贫困残疾人5800名，发放救助款116万元。

 

【开展“全国助残日”活动】5月13日上午，在市人民广场开展了以“改善残疾人民生，保障残疾人权益”为主题的大型助残宣传活动。市委常委、统战部长、农工委书王惠欣主持了活动，市人大常委会副主任陈英杰，市政府副市长、市残工委主任石海林，市政协副主席赵桂良出席了活动。市区内三个区分管残疾人工作的副区长，市政府残工委有关成员单位的主管领导约500人参加了活动。在活动中，市四大班子领导向残疾人发放了助残用品，向三个区轮椅太极拳表演队捐赠了120台助残健身轮椅，向市残疾人康复中心、丽聪聋儿语训部发放价值38万元营养品，向贫困聋儿赠送了助听器。助残仪式结束后，进行了残疾人法律法规宣传、卫生医疗义诊服务、残疾人教育就业咨询、轮椅太极拳培训班开班仪式、爱心艺术家现场书法作画、盲人按摩机构进行现场义务康复按摩等系列活动；市四大班子领导代表市委、市政府慰问了贫困残疾人。举行大型助残日活动，对于积极推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，大力弘扬人道主义精神，倡导扶残助残的良好社会风尚，营造文明进步的社会环境具有十分重要的意义。

 

【开展“进千村、入万户、察实情、送温暖”百日下乡活动】从8月1日至11月25日，全市各级残联开展了以实现“部室创先进、党员争优秀、干部转作风、残疾人得实惠”为目标，以“深入基层搞调研，上门服务送温暖、督导检查抓落实、遴选人才树典型、考察学习促提高”为主要内容的百日下乡活动。活动采取分组包片的方法，市残联干部职工在各副理事长的带领下，在百余天的时间内走访1000余村，慰问残疾人家庭1万余户。通过深入基层与残疾人零距离接触、面对面交流，切实了解了残疾人的生产生活情况，掌握了残疾人最关心、最需要、最现实的问题。为残疾人上门送政策、送服务、送技术、送温暖，让广大残疾人感受到了党和政府的温暖。同时，督促检查了各县（市、区）残联工作，确保年度工作顺利完成。遴选了一批文体及其它特长的残疾人才，建立人才储备档案，为残疾人事业的持续发展打好基础；发掘了有代表性、有感召力的先进典型和好的经验做法，利用先进事迹感染、影响、教育了全市残联系统的党员干部和广大残疾人；结合“创先争优”活动中确定的赶超目标，有计划、有针对性地组织人员到先进地市参观学习。

（杨贵堂）