城建·环保

城乡规划

【保定市城乡规划管理局】保定市城乡规划管理局是组织编制全市城乡规划并实施管理，负责对各县（市）规划局的业务指导和监督管理的政府部门。局内设9个职能处（室）、四个直属分局：办公室、人事教育处、总工程师办公室（规委会办公室）、县乡规划管理处、城区规划管理处、建设规划管理处、市政规划管理处、规划监察处，南市区、北市区、新市区、高新区规划分局，下属4个事业单位：市规划编制研究中心、市城建档案馆（规划展馆）、市规划设计研究院、市城乡建筑设计院。

局  长   苑景华

副局长   陈  谦   王宝玉

         姜  健   胡  力

纪检组长 王惠娟

 

【概况】2013年，市规划局围绕建设“京畿强市、善美保定”的总体目标，按照“突出特色、提升品位”，“彰显古城魅力，建设现代新城”的要求，以解放思想大讨论和三项行动为抓手，以法规规章体系建设为支撑，以机关标准化管理和数字规划建设为平台，充分发挥规划在城市建设中的引领作用，扎实推进城乡规划各项工作，促进了城乡规划编制的科学化、管理的规范化、监督的公开化，实现了规划水平显著提高、规划管理更为规范、服务效能明显提升、队伍建设更加坚强的基本目标，为促进保定市城乡建设和经济发展提供了科学的规划保障。

 

【加强规划编制研究，打造环京津新的发展增长极】1.推进《保北地区环首都发展概念规划》编制。按照“打造环京津地区新的发展增长极”要求，围绕首都经济圈和北京新机场建设，对保北地区（涿州、高碑店、定兴、涞水、涞源、易县、白沟新城、雄县、容城）功能定位、产业布局、综合交通、空间结构布局等内容进行深入研究，高标准编制《保北地区环首都发展概念规划》，积极接轨首都经济圈的直接辐射，指导保北地区县（市）空间资源的有效配置，建设京津产业转移和央企战略合作的首选地，促进保北各县（市）跨越式发展，为打造环京津新的增长极提供规划支撑。规划方案编制完成后，于11月1日向市领导进行了专题汇报，得到了市委主要领导的充分肯定，规划方案正在深化完善中。2.推进环白洋淀生态经济区空间发展规划。为充分发挥保定作为京津冀一体化发展的关键节点城市的优势作用，加快融入京津冀一体化发展经济圈，全力打造环京津地区新的经济增长极，市规划局结合美国麦肯锡公司《保定市白洋淀地区区域发展战略规划》，在充分分析保定市环京津区位和交通优势的基础上，统筹中心城市低碳示范和白洋淀生态经济区的空间发展战略研究，整合白洋淀区域空间、交通和资源环境，优化空间布局结构，着眼区域远景发展需求，本着打造“白洋淀国家生态经济示范区”的目标，明确功能定位、产业布局、环境保护等内容，突出体现规划的可实施性和可操作性，明确近期行动计划，构建近期空间平台，切实推进白洋淀生态经济区的可持续发展，对保定中心城市（“一城三星一淀”）、白沟新城、安新、雄县、容城、高阳等行政区域提出规划指引。规划采取聘请专家顾问作为技术指导和多方案比选的方式，邀请中国城市科学规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院和天津大学建筑设计规划研究总院三家参与方案征集，从不同角度，不同视野提供保定市白洋淀生态经济区规划决策依据。2013年底前完成了中期成果汇报。2014年将组织规划成果的专家评审，并配合发改委完成国家生态经济示范区的申报。

 

【科学编制规划设计，推进建设现代新城】按照“突出特色、提升品位”“彰显古城魅力，建设现代新城”的要求，高标准推进规划编制工作。1.超前谋划“五大中心”规划。按照市政府工作安排，结合城市发展和功能定位，超前谋划城市重点发展区域有关规划工作，积极谋划了“五大功能中心”，即：北部低碳新城——市民中心、东湖片区——文化中心、西湖片区——体育中心、高铁新城——会展中心、朝阳中央商务中心（CBD）。通过多次现场踏勘和对五大中心规划范围内现状分析，谋划了“五大中心”相关工作，提出了下一步工作安排意见。其中西湖片区——体育中心《保定体育新城（XS-05）控制性详细规划》已经深化完成，并于2013年6月11日通过市政府审批。其他四大中心规划编制工作视政府工作安排将适时启动。2.深化完善重点项目规划设计。深化完善了《长城汽车科技城控制性详细规划及城市设计》《保定市东湖周边地区重点地段详细城市设计》《保定市体育新城（XS-05控制单元）控制性详细规划》《保定市京石客运专线保定站周边地区控规及城市设计》。3.科学编制道路改造整治方案。组织编制了乐凯大街、东风路、阳光大街、西大街四条街道的景观综合整治规划方案；完成了乐凯大街南延、复兴路西延、瑞祥大街北延、莲池南大街改造等主要道路的规划设计以及隆兴路、沈庄路、兴华苑路、复兴苑路等71条小街巷改造或新建设计方案；完成市区8个主要交叉口改造方案及复兴路与阳光大街哑铃路段改造方案。

 

【做优做美县城规划，推进县城扩容提质】围绕县城建设工作，以推动县城扩容提质为目标，以提升县乡规划设计和管理水平为着力点，健全规划体系、加强城市设计、创新实施机制、强化实施管理，加强县城规划编制工作指导，为县城建设和县域经济发展提供了规划支撑。1.出台政策文件，全面加强城乡规划工作。起草完成《关于加强城乡规划工作提高新型城镇化水平的决定》和《关于进一步加强县（市）城乡规划管理工作的指导意见（初稿）》，并制定了《保定市提高县城规划设计和管理水平实施意见》，全面加强城乡规划工作。2.完善规划编制体系，积极推进县城规划编制。指导各县（市）进一步完善规划编制体系，开展城乡总体规划、控制性详细规划和各类专项规划编制工作，科学引领县城发展建设。开展总体城市设计、详细城市设计及“五个一工程”规划设计，打造特色景观街道、塑造特色风貌街区。各县（市）坚持规划引领，规划先行，全面启动新一轮规划编制工作。其中高碑店、雄县城乡总体规划已获批复；安国、涿州、唐县、涞水、阜平城乡总体规划和白沟城市总体规划纲要已通过审查，正在完善规划成果；其他县（市）城乡总体规划编制工作也在进行。同时，各县（市）结合城乡总体规划编制，积极开展各类规划和城市设计工作，涞源、清苑已完成总体城市设计编制，满城、涞源、雄县、容城4县提前完成覆盖县城全部规划建设用地的控制性详细规划。3.统筹“一城三星一淀”规划。按照同城化管理要求，出台关于进一步加强“三星一淀”规划管理工作的有关规定，将重点规划和项目纳入市级管理，提高规划建设水平，促进“一城三星一淀”一体化发展，统筹区域发展，做大做强中心城市。

 

【分类指导村庄规划，推进建设美丽乡村】按照实施农村面貌改造提升行动、推进扶贫攻坚和加强基层建设年活动要求，结合保定市工作实际情况，精心组织，周密安排，抓督导调度、抓服务保障、抓检查验收，圆满完成各类村庄规划编制工作。1.围绕阜平县扶贫开发工作，明确扶贫攻坚任务，精心组织完成阜平县骆驼湾和顾家台村村庄规划编制，指导两村扶贫开发建设；2.围绕加强基层建设年活动，扎实开展相关规划编制工作，完成740个帮扶村村庄环境整治方案和488个村庄规划编制；给涞源县白石山镇庄伙村提供帮扶资金30万元，无偿编制各类规划设计，约50万元。驻村工作组自2013年2月驻村以来，在充分调研的基础上，组织市规划院编制了《庄伙村村庄环境综合整治规划》，完成文化广场、村民服务中心、村内危房改造、河道整治、饮水工程、畜牧养殖产业等帮扶项目，积极协调水利、供电、交通等部门，依靠各项扶贫资金，对村庄街道及小街小巷进行硬化，铺设饮水管道6000米，打深水井一口，新增5台变压器，新建垃圾处理池4个，安装太阳能路灯12盏，完成基础设施投资约150万元，实现了村庄面貌大改观。得到了涞源县委县政府、白石山镇委镇政府、庄伙村两委和村民的高度评价和赞扬，并评为全省基层建设年活动优秀驻村工作组。3.围绕实施农村面貌改造提升行动，努力抓好高碑店陶辛庄村、定兴南北马坊村、清苑北孙村等三个省级试点村的改造提升规划编制，并最终完成高铁、高速公路沿线14个县（市）区域内的389个农村面貌改造提升村的村庄面貌改造提升规划编制，引领打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的美丽乡村；4.围绕历史文化名镇、名村工作，组织顺平南腰山村申报第六批中国历史文化名村，完成阜平县龙泉关、顾家台、骆驼湾3个村的传统村落推荐上报和5个传统村落（涞水南高洛村、涿州南横岐村、顺平南腰山村、唐县倒马关村、新市区大汲店村）资料补充，并指导相应县市开展历史文化名村和传统村落的规划编制工作。

 

【完善规委会制度，促进规划决策民主科学】为了增强规委会决策的科学性、民主性，提高行政效率，加强市域各县（市）的规划工作，强化中心城市（“一城三星一淀”）同城化管理，重新审视了保定市规委会运行情况，借鉴其他城市经验，对《保定市人民政府城乡规划分级决策与审批》《保定市城乡规划委员会章程》等文件和规程做了修订，调整和完善了规委会职能和相关审议事项，新增加了保定市城乡规划联合审议会议制度，制定了《保定市城乡规划联合审议委员会议事规则》。组织召开了两次规委会全体会议，完成了规委会委员换届和24项上会规划项目的审议及相关项目的报批和批后公布等日常工作。

 

【引领改善生态环境，着力打造低碳城市】1.推进漕河生态廊道景观环境综合整治规划。划定漕河规划整治范围，精心谋划漕河生态廊道两侧控制性详细规划及城市设计，统筹处理好防洪与景观、拆迁和改造等各方面关系，综合平衡经济、社会和环境效益，以点带面，有针对性、有重点、有步骤的指导整个漕河流域生态环境整治工作。完成了规划经费测算、设计任务书起草、地形图修补侧、基础资料收集等前期准备工作。2.推进环白洋淀旅游景观道路的规划设计。按照市政府主要领导的要求，对全长132公里环白洋淀防洪大堤进行景观道路规划研究，充分结合水利、交通、旅游、景观等到多种功能，打造白洋淀新的环境空间，完成了规划设计方案。3.大力推广绿色建筑。在城市规划的各个方面贯穿绿色、低碳、创新、环保、节能、智能、高端的理念，将低碳、环保、节能要求纳入规划设计要求中，并将太阳能利用、中水利用、环保节能材料运用等作为方案审查重要内容，努力编制高标准、高水平的生态建设规划，引领打造低碳城市。

 

【强化规划规范管理，提升依法行政水平】为规范规划管理、提升行政效能和依法行政水平，1.健全完善规章制度。依法修改完善规划编制、审批、公示、监督检查制度，起草了《保定市城乡规划管理暂行办法》《保定市城乡规划公示暂行规定》《保定市建设项目交通影响评价管理办法》和《保定市地下管线规划管理办法》等规定制度。2.严格规划实施。坚持用规划引导建设，进一步完善城乡规划管理监督和督查制度，严格实施城市“五线”管理和“一书三证”制度，加大规划批后跟踪管理和查处力度，严肃规划权威，确保城乡“规划落地”。共办理规划核实合格项目18项，建筑面积约83.7万平方米。3.开展城乡规划实施管理专项行动。制定行动方案，细化分解任务，明确责任分工，并精心组织、积极协调、科学调度，对总规执行、控规执行、规划许可、规划实施统计分析及违法建设查处等工作进行认真自查，形成自查报告，并督导各县（市）开展好专项行动工作。4.全力推进政务公开。大力推行阳光规划、阳光审批，通过现场、网站、媒体、规划展览馆等多种渠道和方式，进行批前公示和批后公布，宣传和展示城乡规划、项目建设规划，广泛接受社会各界监督，增强了规划管理工作的透明度。2013年答复市长信箱、市长短信平台、市长热线交办卡及部门邮箱群众来信240余条，答复局长信箱群众来信300余条，完成人大代表建议、政协委员提案33件，不断提高城乡规划决策的公众参与水平，促进了城乡规划的落实。5.加大违法建设查处力度。以开展“6S”行动和卫星遥感图斑核查为抓手，积极推进违法违规建设清理查处工作。对100余项违法项目进行集中研判，对其中的86个项目依法依规提出规划处理意见，并制定出台《行政处罚自由裁量权基准制度（试行）》，完善处罚文本，建立处罚台账，对市清违领导小组研究通过的项目实施行政处罚；对2013年住建部下发的保定市第五期卫星监测152图斑以及2012年两期变化图斑进行比对核查，对梳理出的28个涉及总规强制性内容的图斑项目逐一进行现场勘查并填写图斑情况统计表，报省住建厅和市政府，并将疑似违法图斑分布图及台账转交市执法局。

                                （徐雅靖）

【保定市城乡规划设计研究院】保定市城乡规划设计研究院为市属副县级事业单位，归口保定市城乡规划管理局，是保定市唯一的国家甲级资质的城乡规划编制单位，工作性质属政府行为，职能主要为政府职能服务，是市政府和市城乡规划行政主管部门的技术支持专业队伍，是研究制定公共政策的社会公益机构，是“编制法定规划的法定责任人”。主要工作内容为编制城镇体系规划、城市规划、乡镇规划和城乡发展战略、有关政策的研究、城乡规划的跟踪研究，为政府城乡规划和建设方面的决策提供依据。全院现有拥有高级职称33人（其中教授级高级工程师8人，高级工程师25人），中级职称37人，各专业注册师39人（其中国家注册规划师17人、国家注册咨询师12人、其它专业注册师10人），本科及以上学历员工占75%。

内部机构配置及设备有：城乡规划一所、城乡规划二所、城乡市政规划一所、城乡市政规划二所、城乡规划研究所、地理信息所、院办公室、城乡规划业务管理室、城乡规划技术质量管理室、后勤管理室。拥有现代化办公设备：微机140余台，测绘仪器包括GPS各种卫星定位仪在内30余台套，各种复印扫描设备10多台。具有多种先进正版设计软件，全院建立了先进的网络系统，计算机出图率100%。

院  长、党总支书记  姜  健

副院长              郭志奇

                    孙燕明（女）

                    骆连福   李铁柱

总  工              王志仓

【概况】2013年，全面贯彻执行IS09001-2000国际质量体系认证,实现了设计质量的规范化、程序化管理；重视科技进步与科技创新工作，积极参与国家、省、市科研课题的研究工作，积极参与国家、省级规范编制工作。始终坚持“科学为本、质量为生、管理为重、持续改进、顾客满意”的质量方针，以“崇尚科学，求真务实”为立院之本；以“技术领先，质量过硬”为立院目标；以“海纳人才，培养人才”为立院方略；以“赢得信赖，赢得满意”为立院要求。2013年荣获省级一等奖10项，二等奖11项，三等奖10项，市级一等奖2项；申报国家级优秀评选项目10余个。

【完成市区重点工程和县城建设规划】2013年根据市政府和局党组的工作部属和任务要求，市规划院完成的重点工作项目有：1.市区重点工程项目，前期谋划4项：裕华路东延、东风路西延、隆兴路、高新区路网；新开工10项：复兴路西延、乐凯大街南延、复兴路改造、市区道路交叉口通行能力提升工程、烟厂异地搬迁项目周边道路、阳光大街综合整治、东风路综合整治、乐凯大街综合整治、西大街景观整治及业态提升工程、小街小巷改造（21条）；续建7项：九年一贯制学校及兴华苑廉租房小区周边道路新建工程、保定站改扩建市政配套工程、泵站新建及改造项目、外环水系一二期工程、东湖及市政基础设施建设工程、府河片区搬迁改造及景观带建设、西大园片区拆迁改造。2.县城建设，扶贫攻坚规划：河北省村庄提升建设规划、保定市老工业区搬迁改造实施方案，东风路、朝阳南大街等三条主干路的专项规划；按照全省村庄面貌提升要求，完成了清苑、定兴、高碑店三个县市的60个村庄规划编制和15个专项规划；基层建设年帮扶规划完成了涞源、阜平两县共计78个村庄规划编制工作。3.承揽完成的市场项目：根据新的市场形势及长远发展需要，积极开拓市场，提高效益，承揽完成的市区项目有：保定中心城市空间发展规划、保定市棚户区改造规划、保定电谷重中央时区交通影响评价、保定市新市区村庄建设及整治规划、保定市南市区村庄建设及整治规划、保定市南市区农村面貌改造提升规划；县乡镇项目有：容城县城乡总体规划、清苑县城乡总体规划、涞源县城乡总体规划、安新县城乡总体规划、阜平县主要街道景观综合整治规划、安国市东方药城东片区控制性详细规划、阜平县城乡规划。

完成的测绘项目主要有安新县、定兴县、唐县、易县等县的地形图测绘，共计60余平方公里，市政工程及局属任务200余项。配合市政所的雨水防涝专项规划，完成了900余幅数字高程模型数据处理工作。

                                   （刘文学）

 

住房和城乡建设

【保定市住房和城乡建设局】保定市住房和城乡建设局为市政府工作部门，负责全市住房和城乡建设行政管理。内设16个处（室），辖12个事业单位、1个临时机构。主要负责贯彻执行国家、省有关住房和城乡建设工作的方针、政策和法律、法规，拟订有关政策及发展规划并指导实施，依据有关规定进行行业管理；根据本市国民经济和社会发展总体规划，拟订本市住房和城乡建设工作的中长期规划和具体实施计划；拟订全市危旧住房的改造计划并组织实施。承担推进住房制度改革的责任。依据上级房改政策规定，拟订本市住房制度改革的具体方案和实施细则并组织实施。承担保障城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障相关政策并指导实施；会同有关部门做好中央、省、市经济适用住房、廉租住房资金安排并监督实施；编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。承担规范、指导村镇建设的责任。指导全市乡镇和村庄的建设与管理，推动村镇建设的改革与发展。承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。负责全市住宅与房地产业行业管理；会同或配合有关部门拟订房地产市场监管政策并监督执行，推动住宅产业化；参与城镇土地使用权有偿出让工作；提出房地产业的行业发展规划、产业政策，负责房地产开发、房屋权属管理、商品房预（销）售、房地产转让、抵押、房屋租赁、房屋面积管理，房地产估价与经纪管理、物业管理，房屋征收拆迁的规章制度并监督执行。监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。规范建筑市场，监督、管理建筑市场准入、工程招投标、工程咨询、工程监理、工程质量、工程稽查和安全；组织或参与重大工程质量事故的调查处理；负责工程质量的审核与评定及对工程质量纠纷的仲裁；负责建筑安装、建筑装饰的行业管理，包括对建筑安装、建筑装饰企业的资质管理；监督检查工程质量及施工安全。参与制定城镇国土规划和区域规划；负责城建科学研究工作；会同文物管理部门对历史文化古迹进行保护和管理；拟订各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施建设工程的抗震设计规范；综合管理全市建设工程抗震设防工作；指导城市地下空间开发和利用工作。承担和实施建立科学规范的工程建设标准体系的责任。监督指导全市各类工程建设标准、定额的实施；对工程造价实施管理，拟订全市工程建设标准定额和工程造价管理的规章制度，会同有关部门拟订、发布工程建设地方标准和建设系统各行业的工程标准化、经济定额、产品标准，并组织实施和监督。负责住房和城乡建设监察的管理工作；对违反相关法律、法规的行为进行处罚；主管全市风景名胜区工作。承担推进建筑节能、城镇减排的责任。会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并监督实施；指导房屋墙体材料革新工作；组织实施重大建筑节能项目，推进城镇减排。指导公房的使用、修缮、拆迁、改造和保留保护的管理；负责市直管公房资产和拨用产的监督与管理；负责本市房屋安全鉴定工作。负责全市建设工程勘察设计工作，规范勘察设计市场；制定本系统科技发展规划、计划和技术经济政策，组织科技论证、开发和成果的推广应用；拟订和实施本系统行业人才培养规划；负责系统内行业科技人才队伍建设管理工作；负责组织管理本系统专业经济技术职称的评定和执业资格管理工作。会同有关部门编制城建资金使用计划、资金筹措及监督使用。负责住房和城乡建设系统的法制宣传教育工作；指导、监督住房和城乡建设行政执法和行政监察工作。负责落实私房政策遗留问题的处理工作。负责住房和城乡建设信息管理工作。负责全市城市规划区内国有土地上房屋拆迁的监督管理；负责本市城市规划区内国有土地上房屋拆迁、安置指导工作。负责全市住房和城乡建设统计工作。

党委书记、局  长   方研烽（6月离任）

局  长、党委副书记 商少璞（6月任）

党委书记           李洪刚（11月任）

党委副书记、副局长 张树才

                   戴  涛（3月任）

党委委员、副局长   焦  龙   赵爱国

                   柴志民   刘  虹

                   葛新民   辛  勇

党委委员、纪委书记 牛力学

【概况】　2013年，以开展解放思想大讨论活动为契机，认真落实全民创业、效能提升、城市管理“6S”三项行动，加快重点项目建设，加强住建行业管理，提升工作效能，各项工作取得了显著成效。

【保障性住房建设任务圆满完成】2013年省下达任务目标为开工建设保障性住房37259套，竣工23961套。至11月，全部完成。

 

【三大片区拆迁改造取得新的突破】三大片区房屋应拆迁130.43万平方米，累计拆迁116.3万平方米,占89%；计划建设回迁房107栋，共开工90栋,占84%。其中府河片区应拆迁74.2万平方米，累计拆迁66.31万平方米,占89%；回迁安置房分A、B、C、D四个区，计划建设38栋77.35万平方米，四个区均开工，共开工24栋，其中B区开工的12栋楼全部竣工，首批1766户回迁房分配入住。景观廊工程包括5条市政道路和2座桥梁、景观绿化49.85万平方米，三丰东路（长城大街至刘守庙街段）已经通车，府河景观公园已经投入使用，红旗大街桥已基本完成，完成任务量的65%。西大园片区应拆迁46.3万平方米，累计拆迁41万平方米，占89%；回迁安置房计划建设17栋29.2万平方米，共开工14栋，5栋竣工；西站区市政配套工程已全部完工，东站区拆迁建设工作全面启动。清真寺片区应拆迁9.93万平方米，基本拆迁完毕；回迁安置房计划建设52栋18.7万平方米，全部开工建设，形象进度已完成78%。

 

【外环水系工程建设进展顺利】水系河道全长近60公里，主要包括拆迁占地、土方、防渗、堤顶道路、桥梁闸坝、污水截流、景观绿化等七项工程。拆迁占地工作、土方微地形工程、污水截流工程基本完成；35公里防渗工程已竣工；堤顶路总体工程完成70%，34公里主路面通车，交通安全配套设施竣工；新建桥梁32座、管涵桥19座、闸坝13座；绿化工程农大景观湖硬铺装基本完成。累计完成总工程量的84%。

 

【两厂（场）建设进展顺利】2013年保定市列入省年度考核目标的有11个城镇污水、垃圾处理设施建设项目和5个城乡一体化项目，其中要求年内完成的为13个项目。到年底完成了8个城镇污水、垃圾处理项目，5个城乡一体化垃圾处理项目。

 

【农村危房改造扎实推进】2013年省下达保定市农村危房改造任务30706户，全部完成。其中阜平完成农村危房改造4000户。涞源、涞水、易县三县异地重建920户已经全部竣工。

 

【建筑施工扬尘治理基本得到遏制】采取召开现场会、严格治理标准、在施工现场设立公示牌和工作站等10项严厉举措，全面开展大气污染防治暨建筑施工扬尘治理工作，积极推进绿色施工。市区121个在建项目（不含高新区），除2个停工项目外，全部安装水冲设施，全部完成道路硬化、监控设施安装、土方苫盖、密目网搭设等工作。其中新上土方苫盖和施工围挡达100万平方米。市区内施工现场扬尘基本得到了遏制。

 

【行业管理不断加强】实施走出去发展战略，促进建筑业快速发展。全市已取得资质的建筑业企业共708家，到外省（市）施工企业达到210家，施工队伍覆盖了24个省、市、区，完成建筑业总产值约728.7亿元，同比增长10%。加强施工安全监督管理工作，全年未发生重特大生产安全事故。经过调研，起草了《关于保定市建筑业做大做强的实施意见》并上报市政府。规范建设市场秩序，立案查处了101个违法案件，对41个违法情节严重的违法建设项目的违法责任主体进行了行政处罚，为历年来查处力度最大一年。制定了《处理“两拖”案件工作纲要》，受理“两拖”投诉案件260件，清理“两拖”总额6400万元，其中为4500多名农民工协调解决拖欠工资4750余万元，为确保社会稳定作出了贡献。

 

【房产交易工作有序开展】在房地产交易大厅推行“立等可取”工作模式，提高了工作效率。办理房地产交易手续5582起58万平方米，办理房地产抵押手续4960起222万平方米，办理房屋租赁登记备案证549个30万平方米，办理商品房预售许可证32份135万平方米，办理公房异动手续86件，办理有偿转让72户。通过考察、调研，结合实际，起草了《保定市新建商品房预售资金监管办法》，上报市政府。

 

【积极推进县城建设工作】全市县城建设推进会议召开以后，市县城建设办公室有序展开各项工作。全市22个县（市）、白沟新城全部完成数字规划系统；7个县（市）完成城乡总体规划，5个县完成控制性详规。保定市完成规划成果数量居全省设区市第三位。全市县城基础设施重点建设项目（1000万元以上）共计59项92亿元，共完成投资13.38亿元。项目数量在全省排第四位，总投资额排第二位。

 

【解决了长达18年的东大街危楼遗留问题】东大街危楼遗留问题始于1995年，在东大街开发改造中因返迁安置问题产生纠纷，造成一被拆迁户拒不腾退过渡房（紧邻东大街危楼，制约危楼拆除），并阻挠危楼拆除，时间长达18年。期间，虽然各级、各部门做了大量工作，但拆迁安置补偿纠纷问题始终未能得到彻底解决，致使危楼不能拆除排险，危及周边群众生命财产安全。市住建局接受任务后，抓住关键，将解决被拆迁户返迁安置问题作为解决危楼问题的重中之重，实实在在解决问题，消除了被拆迁户的怀疑和担心，取得了信任和理解，从而使遗留问题得到圆满解决。受到市长马誉峰的肯定，市政府办公厅进行了通报表扬。

                                    （陈冠群）

 

市政公用事业

【保定市公用事业局】保定市公用事业局是承担城市市政公用事业维护和管理任务的市政府事业单位，负责贯彻执行国家、省、市有关城市建设方针、政策、法律、法规；参与制定市政公用事业方面地方性法规、文件和实施细则，并组织实施；建设和管理城市市政公用事业基础设施，保证市政公用事业基础设施正常运行；对各县（市、区）市政公用事业工作进行指导和监督；承担保定市市区供热领导小组办公室日常工作。局机关内设12个职能处室，下辖供水总公司、排水总公司、燃气总公司、市政维护管理处等9个单位。2013年，局系统先后被授予市政府“承办人大代表建议政协提案受表扬单位”、市政府“信息工作先进单位”、市纪委“工作实绩突出单位”、市数字化城市管理“先进终端单位”等多项荣誉称号。

党委书记、局  长   郭振光

党委副书记、副局长、园林局局长  马春英

党委委员、副局长   薛  凯   张文泽

                   韩造树

党委委员、纪委书记 王  旭

【概况】2013年，市公用事业局以加快推进新型城镇化建设为总揽，以落实政府工作报告和城市管理“6S”行动工作任务为重点，大力提升城市基础设施建设、管理、维护和服务水平，确保了保定市公用事业持续健康发展，各项工作达到了既定的目标要求。截至2013年底，管辖的市政道路总长294.52公里，总面积893万平方米；供水管道总长910公里，用水人口121.13万人，年供水量8797.61万立方米；排水管道总长832.6公里，年处理污水量8236万吨；燃气管道总长1127.96公里，天然气用户29.7万户，液化气用户5.17万户，年供应天然气14142万立方米、液化气3248.78吨；路灯总数26029盏,变压器269台。

 

【强力推进重点工程建设】按照市委、市政府工作部署，市公用事业局2013年承担了37项政府工作报告落实事项和为民办实事事项（其中第一责任单位29项、责任单位8项）。全年京石高铁站前广场、东湖、莲池大街改造、瑞祥大街北延、复兴路西延、市区小街巷改造、污泥处置中心项目、鲁岗污水再生水工程等续建新建项目全面推进。京石高铁站前广场在上年主体竣工投用的基础上继续完善地下设施建设，东风路跨京港澳高速公路大桥5月31日实现双向通车；东湖建设完成景区及配套道路绿化工程；莲池大街改造建成通车，瑞祥大街北延工程按期加紧施工建设，复兴路西延积极做好项目前期工作，承担的21条市区小街巷改造工程全部完工；污泥处置中心项目完善了前期文件、前期行政审批手续，项目资金已申请纳入亚行贷款白洋淀项目，并获亚行方面同意。

 

【不断夯实公用事业保障基础】采取积极措施，创造性地开展工作，加快完善公用事业功能和服务，不断夯实保障基础。1.进一步提高供水安全保障系数和服务质量，水质合格率达到100%。2.新增天然气民用户19786户、工业户7户，公福户点火344灶眼，锅炉点火12.6蒸吨。3.城市排水提前开展管道疏通和防汛备汛工作，应用CCTV管道内窥检测技术疏通管道1085.7公里，清掏检查井18199座，清掏收水井21906个。4.集中开展道桥维护综合整治工作，完成油路维修17475平方米，便道维修4803平方米，牙石更换维修2413米；恢复工程破坏油路1904平方米，便道1460平方米，牙石263米；混凝土路面填缝料更换18430米；恢复完成乐凯大街、五四路等5条道路热力施工破路13731平方米。五是对恒祥大街、阳光大街1200余盏路灯统一更换为LED光源，安装复兴路（东二环-东三环）、焦银路、东风路东延等路段LED路灯514基、其他路灯113基，改造安装龙泉路、康慧街等街巷路灯113基、更换灯具28盏，利用合同能源管理于五四路、长城北大街、利民路更换高效钠灯643盏。

 

【持续深化城市管理“6S”行动】深入贯彻落实全市开展的城市管理“6S”行动，积极推进全系统开展第五个“精细化管理年”活动。1.成立局城市管理“6S”行动领导小组，召开动员誓师大会，制定实施细则和考评标准，进一步对所辖市政设施调查摸底、梳理归纳、责任到人，完善工作台账，建立全时巡查机制，发现问题及时整治。并将各类市政设施整治完成时限对广大市民做出公开承诺，接受社会监督。2.落实专职市政道路、管网、路灯等监督管理人员，加大巡查频率和密度，完善管护机制，变突击式、运动式养护为常态化、科学化管护，切实做到所辖每一米管网、每一米河道、每一平方米道路的建设和维护都有专人监管。3.集中力量加大受损设施整治维护力度，结合日常巡视和市“6S”领导小组办公室督办通知，对发现的各类问题及时处理。全年巡查供水管线18640公里、维护供水井215座，共维修养护的道桥病害884处，整治排水设施934处、更换设施271套、处理堵塞84处，清理路灯野广告共计28974张、杆上杂物502处，打捞清理河道内漂浮物2500立方、沿河垃圾立3500方，确保了各类设施安全有效运转和市容环境的整洁、美观。

 

【进一步加强行风和优服建设】继续办好一条热线，畅通服务渠道，进一步强化局属各单位尾数为“111”的公开电话与局指挥中心热线受理力度，实现快速响应、快速处置，共受理“三来”事项29520件，其中责内事项1810件，办结率99.6%。集中开展了“善美保定、擦亮窗口”志愿者服务暨优质服务宣传月活动，组织局属单位组成便民服务队，分别走进梅兰菊社区、军校广场、康欣园社区和滨河公园进行宣传，与广大市民面对面的接触，解答百姓热点难点问题，了解百姓需求，共发放宣传资料2000余份、便民服务环保袋和便签本1000余份、征求意见建议80余条，义务解决百姓身边问题百余件。同时，按照全市“三项行动”要求，立足于减少办事程序、提高工作效能，进一步完善“一厅式”、“一站式”服务窗口，落实首问负责制、AB岗工作制、限时办结制和急事急办、特事特办等规范化服务举措，受到社会各界和市民的普遍好评。

 

【全力推进大气污染防治工作】按照市委、市政府工作安排，对照所承担的市区居民供热分散燃煤锅炉改造工作任务，着重做好四方面工作。1.明确组织领导。成立了局大气污染治理领导小组，明确责任领导和责任单位，落实人员、措施和工作要求，强力推动工作开展。2.明确任务目标。明确市区2013年完成108台居民取暖锅炉改造工作任务，以此优化市区能源结构，促进大气环境质量改善。3.明确工作机制。坚持分类施策，因地制宜采用不同的热源接入、锅炉改造方式，并加快集中供热、天然气管网建设，积极协调天然气气源，创造条件加快分散燃煤锅炉改造。按照权属关系，明确改造工作实施主体，加大督促协调，充分调动各级、各部门、有关单位的工作积极性和主动性，确保工作强有力推进。集中组织对分散燃煤锅炉进行维修升级，完善除尘减排设施，下发强制使用优质燃煤的通知，从源头上控制污染物排放。四是明确工作措施。坚持统一协调分散燃煤锅炉改造，全面掌握工作进度，分析研究情况，严格落实“两天一报”制度，督促三区政府严格实施“一炉一策”方案，保障分散燃煤锅炉改造工作按计划完成。并协同有关部门实行联动工作机制，提高办事效率，加大对分散燃煤锅炉改造的指导、支持、协调工作力度。通过努力，实施燃煤锅炉改造132台，有力地支持了全市大气污染防治工作。

                                        （陈  伟）

 

住房公积金管理

【保定市住房公积金管理中心】保定市住房公积金管理中心成立于2002年12月27日，为直属市政府正县级事业单位。中心机关内设办公室、人事处、财务会计处、纪检监察室、网络信息处、审计稽核处、贷款管理处、归集执法处8个处室，下设2个分中心、19个县（市）管理部，实行垂直管理。主要职责是：负责全市住房公积金归集、支取、贷款、核算和保值工作。

党组书记、主  任   李增泉

党组成员、副主任   邓建华   彭禄江

                   马文勇   董力生

党组成员、总会计师 许金章

党组成员、纪检组长 李   萍（女）

【概况】2013年，以开展“归集执法扩面推动年”活动为主线，以提升全员素质为抓手，全面提高管理和服务水平，充分发挥公积金制度的住房保障作用，圆满完成了全年各项工作目标任务。截至2013年底，全市住房公积金累计归集165.72亿元，归集余额98.39亿元，覆盖率达到95.42%。累计发放住房公积金贷款80.3亿元，为52418户职工家庭改善住房条件提供了资金支持，个贷率为55.36%。

 

【公积金业务实现新跨越】2013年，保定市住房公积金管理工作科学健康和谐发展，主要业务工作取得新突破。1.扩面增量，惠及干部职工。将2013年确定为“归集执法扩面推动年”，采取“宣传+约谈+执法”归集工作法，一方面主动与各县（市）政府联系沟通，充分发挥党委、政府重视和支持的推动力，鼓励有条件的县（市）提高缴存比例，全力推进县（市）归集扩面增量；另一方面积极开展行政执法，督促企业依法缴交住房公积金。2013年8月8日，在涿州市召开了保定市住房公积金归集执法扩面现场会，进一步扩大保定市住房公积金归集执法扩面工作的影响力和推动力。全市新增缴存单位197家、新增缴存职工2.85万人，当年归集住房公积金29.26亿元，同比增长11.56%。涿州市、高碑店市、徐水县财政供养人员单位缴存比例均达到12%。2.规范运作调政策，促进使用为民生。继续贯彻国家房地产市场调控政策，落实差别化贷款政策，促进保定市房地产市场平稳健康发展。经2013年11月26日第九次住房公积金管委会审议修订了《保定市住房公积金个人贷款管理办法》，使住房公积金贷款政策尽量向中低收入家庭倾斜。全年为6450户职工家庭发放个人贷款13.42亿元。3.合理使用重优化，增值收益创历史新高。2013年实现增值收益1.87亿元，同比增长11.01%，达到历史最高水平。

 

【制度化建设】1.完善制度建设，建立科学高效的运行机制。根据国家、省、市有关法规政策，对原有各项管理制度进一步梳理充实完善，重新修订了《财务管理办法》《车辆管理暂行办法》《各处室工作职责》《考勤管理与奖惩实施办法》等内部管理制度，并严格抓好贯彻落实。2.完善信息管理系统，有效防范管理风险。根据业务发展需要，对住房公积金网络信息系统不断进行升级改造，为公积金安全运营和风险防控提供了更有力的技术保障。3.加大对县（市）分支机构的管理，强化资金监管。按照“统一领导、分级负责、管运分离、责权统一”的管理模式，对县（市）分支机构实行内部授权管理制度。加大资金监管力度，以网络信息系统为依托，制定大额资金使用三级审批和网上审批制度，设专人每天通过网上银行实时监控资金使用动态,全面推行资金的“事前审批、事中网上监督、事后跟踪备案”监督模式。同时，每年定期对所辖21个县（市）分支机构及市本级业务进行两次内审，发现问题及时进行纠正和解决，使资金安全运行得到有效保障。

 

【行风建设】1.增强服务意识。牢固树立“为民服务”的宗旨意识，严格执行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和一次性告知制，开展上门、预约和集中办理服务，不断提高服务质量和服务效率。2.创优服务方式。统一规范工作人员的服务行为，业务大厅工作人员统一着装，挂牌上岗，服务热情。进一步改善服务环境，将八家委托银行引进业务大厅共同办理公积金业务，促进受托银行进一步增强合作意识和竞争意识，推动了整体服务水平的提高。3.完善住房公积金服务平台。按照住建部要求，积极做好12329住房公积金服务热线建设工作。充分利用中心网站、主任信箱、微博、市长信箱等网络平台，及时受理回复各类咨询投诉850个，赢得了群众满意，树立了良好的部门形象。

 

【服务社会经济发展】1.两项活动成效显著。按照省、市统一部署，采取多项措施积极宣传开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动和全民创业、效能提升、城市管理“6S”三项行动。并与推动业务发展紧密结合，进一步改进工作作风，优化服务环境，提高工作效能，以思想的大解放来推动和引领保定市住房公积金事业的大发展。2.深化加强基层建设年活动。按照市委统一部署，选派15名干部到易县梁格庄镇、涿州毛家营村和塔东村开展驻村帮扶，办实事，解难题，为所包社区、村镇投入16万元帮扶建设资金，真正让社区和村民得到了实惠。3.深入基层开展“为民务实在一线”活动。严格落实市委要求，班子成员结合工作实际，深入到县（市）分中心、管理部、农村、企业和社区基层走访调研，了解群众需求，集中破解难题，为推动各项工作落实提供了强大动力。

 

【管理机构调整】根据省编办、市编办有关文件要求，将保定市住房公积金管理中心定州市分中心整建制划转至定州市管理。2013年6月14日,在定州市举行了交接仪式。划转后，保定市住房公积金管理中心不再承担定州市住房公积金管理工作。

                                 （秦立辉  徐  萌）

 

环境保护【保定市环境保护局】保定市环保局是市政府对全市环境保护工作实施统一监督管理的行政执法部门。内设办公室、综合计划处、政策法制处、科技监测处、总量控制处、环评管理处(行政审批服务处)、污染防治处、自然生态处、辐射管理处、宣传培训处10个机构，下属环境保护监测站、环境监察大队、环境保护研究所（保定市环境信息中心）、环境评估中心4个科级事业单位,高新技术产业开发区、白沟新城2个环保分局。另设纪检监察室、机关党委(人事处)。

党组书记、局  长   肖宝元

副局长             贾见勇   朱宇光

                   王金甫

                   李文彦（女）

纪检组长           鲁红朝

【概况】2013年，保定市环保工作以1月份的持续雾霾天气和2月份的中办暗访华北地区地下水污染为标志，肩负着公众对环境前所未有的关注和期盼，紧紧围绕省、市下达的环保任务目标，以污染减排为主线，以改善环境质量为目标，强化各项工作措施，圆满完成了年度各项工作目标任务。全年共安排实施减排项目382项，其中水污染治理项目268项，气污染治理项目114项。5家电力企业（大唐保定华源热电、保定热电、清苑热电、涿州亿利达热电、涞源新昌热电）的9台火电机组完成了脱硫设施建设，大唐保定热电厂完成了1台机组脱硝及拆除烟气旁路，大唐清苑热电厂同步建设了脱硫、脱硝设施；6家新型干法水泥生产企业（涞水冀东、曲阳金隅、顺平金强、唐县冀东、易京兰、易县太行和益）全部完成低氮燃烧技术改造，在省内率先实现全部水泥企业烟气脱硝治理。超额完成了省定PM2.5下降4%的责任目标，达到6.9%；地表水水源地西大洋水库和王快水库水质一直保持符合国家要求的二级或三级标准，水质优良；一亩泉水源地的地下水水质优于国家要求的三类标准，水质优良；32个省控河流断面水质全面达到省定标准，入淀河流及白洋淀水质逐年好转。保定市环保局被省环保厅、省人社厅评为环保系统先进集体。

 

【大气污染防治】重点围绕“两个目标”（一是不惜一切代价，争取早日退出全国十大污染城市行列；二是采取强力措施，确保环境空气质量三年有所好转，五年明显改善）,开展了“五个攻坚战”：一是燃煤削减攻坚战。全市共完成燃煤锅炉拆除改造794台（采暖471台，生产经营323台），其中市区完成249台（采暖132台，生产经营117台）。同时，为确保暂不能替代改造的锅炉全部使用优质燃煤，市政府下发了《关于加强全市燃煤质量监督管理的通告》，并在进入市区的主要交通路口设立7个检查站，从市环保、质监、交通等部门抽调百余人，全天候24小时监控，严禁不达标的劣质燃煤进入市区。二是机动车控制攻坚战。一方面加强车辆管理。在完成市区所有公交车和99%出租车油改气的基础上，11月份开始市区三环以内“黄标车”禁止行驶，年底强制淘汰4.4万辆。严格外地转入车辆环境监管，强化工程机械等非道路移动机械的污染控制，对不达标车辆，强制安装尾气净化装置。同时，在市区二环路以内，开展了为期两天的机动车单双号限行演练。另一方面加强燃油品质管理。在全市范围内集中开展成品油市场秩序专项整治行动，取缔无证无照加油站（点）575家、流动油罐车23辆；查封无证无照加油站（点）168家、超范围经营企业62家；停建拆除私建站6家；对手续不全、加油站不规范的加油站下发限期整改通知书118份。三是土小企业整治攻坚战。集中开展了小塑料、小冶炼、小灰窑专项整治行动，通过停水断电、拆除设备等措施进行深度治理。取缔非法小塑料加工摊点2880个、小建材（石渣、灰窑）摊点873个、小冶炼摊点1004个，停产治理塑料加工企业32家、建材企业64家、有色金属加工企业68家，破获环境污染案件65起，行政拘留105人，刑事拘留70人。四是扬尘抑制攻坚战。深入开展了环境整治“6S”行动和以“城市保洁、保湿”为主题的“洗城净天”行动，对积存垃圾进行清理、对裸露土地进行硬化绿化、对建筑工地进行抑尘保湿。大力开展秸秆禁烧工作，启动在市区二环以内禁止燃放烟花爆竹工作。五是企业污染治理攻坚战。强力推进大气污染减排工程建设，积极推进重点行业污染减排工程建设，加强对企业排放废气污染物的环境监管，强制安装在线监控设备，确保达标排放。对市区内六九硅业、天威线材等挥发性有机物污染严重的企业采取果断关停措施，限期搬迁。严格餐饮业油烟排放和加油站治理,督促700余家餐饮经营单位安装了高效油烟净化设施，完成了130座加油站、2座储油库和95个油罐车的油气回收治理。

【水污染防治】一是强化断面控制。在做好保定市主要河流跨界断面32个省级河流断面监督性监测的基础上，加大市级53个河流断面的监测预警力度，督促污水处理厂在流域治理中充分发挥作用。二是全面开展涉水企业环境整治。突出针对没有排放去向、渗坑排放污水，以及化工、涉重金属等可能危及地下水和饮水安全的涉水企业，进行全面排查和停产整治。全市共出动环保执法人员3358人次，排查排水生产企业、摊点993家，取缔非法摊点105家，实施停产治理企业4家，限期整改企业3家，填埋自然坑21个、废井2眼。三是突出抓好白洋淀生态试点工作。利用国家下拨的3200万元专项资金，对白洋淀淀区存在的自身污染，有针对性的采取治理措施。开展了白洋淀淀中村综合治理、清理取缔网箱网栏养殖、淀区生态保育三大工程，全面改善白洋淀生态环境。

 

【环保审批】严格环保审批，从源头控制环境污染，共完成了170余家企业环评审批，拒批8家环保不合格项目。积极为符合政策要求的建设项目开辟绿色通道，跟踪服务，先后完成了全市9个技术创新能力建设项目，2个基础设施建设项目，14个省、市重点项目，15家大中型企业的项目选址及环评工作，及时审批并为其办理征地及争取国家资金创造条件。

 

【环境监察】先后进行夜间暗访46次，对4个典型违法案件进行市级挂牌督办。组织全市检查企业4401家，实施停产治理企业76家，限期整改企业91家，取缔土小企业5314家。对全市秸秆禁烧区域实行无缝隙监控，夏秋两季共对13个县（市）区21个乡镇实施了行政处罚，罚款32万元。进一步规范环境监察执法工作，在全省11个设区市率先完成了88家国控重点源“一厂一图一册”现场执法技术规范的制定工作，并已逐步展开实际运用。全年罚款168.8万元，完成年度任务的130%，征收排污费1003.9172万元，完成年度收费任务的129%。处理信访案件3926件，查处率及反馈率100%，全市未发生因环境信访问题引起的恶性群体事件。

 

【环保专项资金】全年共争取省级以上各类环保专项资金支持3.4亿元，其中大气污染防治资金2.59亿元。

 

【环境监测】在市区周边满城、清苑、安新、徐水四县和涿州市、高碑店市新增6个空气监测点。组织对110家国控企业在线监测设备进行了有效性审核，500余名监测人员进行了培训，全部通过上岗考核。指导涿州市、涞源县、定兴县完成了三级监测站标准化建设，通过省环保厅考核验收。制定了加油站油气回收验收标准，对全市650家加油站进行了油气回收监测验收。市环境保护监测站被评为省环境监测系统先进单位。

 

【环保工作“四化”管理】1.执法网格化。将工作责任细化到每个岗位、量化到每个点源，定人员、定地段、定标准、定责任，建立起领导包县、干部包片、监督员包点的环境监察管理机制。2.监管数字化。充分运用监控中心和环境投诉中心这两个平台，发挥预警作用，对环境信访案件和在线监控的异常数据，周报告、周总结、月调度，运用数字化、科技化手段，及时发现问题、处理问题。3.机关标准化。作为保定市推行机关办公标准化五个试点单位之一，在搞好员工培训，大力提升环保队伍干部职工业务素质的基础上，对各项重点工作从事前的谋划受理、事中的跟踪督办到事后的效果评判，整个流程的每一个环节都进行规范，建立起一系列管理制度，周分析、月核查、季调度，消除管理盲区，提高工作效能和管理水平。4.负面影响考核制度化。为了最大程度的减少负面影响，在全市环保系统制定了专门的负面影响考核办法，对重复投诉信访案件、领导问题性批示、媒体曝光的环境问题、市级以上挂牌督办的环境违法案件等四项内容，实行月统计、季通报、年终算帐，与评先评优挂钩。

                                    （孟月华）

 

园林绿化

【保定市园林绿化管理局】保定市园林绿化管理局是市政府主管城镇园林绿化工作的职能部门。主要职责是贯彻执行国家、省、市市政园林绿化管理的方针、政策、法律、法规，负责城市园林绿化的规划、建设和管理；参与拟订城市建设发展规划；负责制定全市城区年度绿化计划；对各县（市、区）园林绿化工作进行业务指导和监督；负责园林绿化方面的法律、法规及政策研究工作并组织宣传、贯彻；负责对园林绿地进行巡查，接受绿化违法、违章行为的举报；负责对市所属园林绿化单位国有资产的管理工作等。2013年12月，新增内设机构计划财务处。

党委书记、局  长   马春英（女）

党委委员、副局长   王建勇   李丙发

                   许  亚   平王宇

【概况】2013年，市园林局围绕全市建设“京畿强市、善美保定”的总体定位，按照“完善、巩固、提高、发展”的总方针，以巩固国家园林城市成果和创建国家生态园林城市为目标，结合大气污染防治，抓发展、惠民生，建精品、出亮点，创特色、上水平，城区绿化总量稳步攀升，绿化管护水平显著提高，园林绿化事业取得长足发展。全年社会绿化共计完成植树205万株，其中市区11.87万株，各县市完成193.13万株。建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到37.8%、40.37%和10.08平方米，与上年相比分别增长了1.60、3.14个百分点和0.93平方米。获“河北省建设农林水系统先进集体”“城市管理6S行动先进单位”“保定市'六五'普法中期先进集体”“市直机关先进基层党组织”“学习型党组织先进单位”“市直机关先进工会”“先进职工之家”等荣誉称号，在河北省插花比赛和快速设计比赛中分获插花比赛第一名和快速设计二、三等奖。

 

【全民义务植树】制定下发《2013年城镇绿化工作实施方案》，对全年绿化任务进行了细化分解，明确了绿化任务目标和责任。在春季和秋冬季，分别组织市四大班子领导和机关、企事业单位干部职工共计1000余人次，在徐水大王店工业园区和东风路东延高铁片区进行两次大型义务植树活动，发挥了领导带头和率先垂范的作用。各县、市、区也精心选定植树点，组织社会各界群众开展植树活动，充分调动起了广大市民积极参与绿化的积极性，形成了全社会关心绿化、支持园林绿化的良好氛围。

 

【绿地养护管理】扎实开展园林绿化管理“6S”行动和园林绿化精细化管理竞赛活动，按照“工作精心、过程精致、质量精品”的养护管理思路，不断在制度上求严、措施上求细、标准上求高，结合绿地养护评定标准，实行“流动红黄旗”考评制，将考核结果与工作政绩挂钩、与养护资金挂钩、与绩效工资挂钩，实现了以经济杠杆来调整绿地管理方式的转变，真正使园林绿化管理向精细化、制度化、规范化、长效化方向迈进。在2013年城市管理“6S”行动目标完成情况综合考评市直部门排名中位列第一名。

 

【公园绿化】积极开展“优质服务月”活动，以游客需要为出发点，以游客满意为目标，在全系统内营造人人“争当服务标兵”，个个争创“群众满意窗口”的氛围，大力实施全天候保洁、修缮完善服务设施、消除黄土裸露等措施，切实加强对公园广场、游园绿地的维护管理，使公园绿地日益整洁有序、服务功能日趋完善，群众满意率不断提高。在2013年河北省住房和城乡建设厅组织开展的“十佳公园”“星级公园”和“星级游园”评选工作中，东风公园获“四星级公园”称号。

 

【单位庭院居住区绿化】1.严把绿地审批关口，对照省级园林式单位、小区评选标准，加强对新建单位庭院和居住区附属绿化工程的审批、建设监管及验收工作，确保新建单位庭院、居住区的绿地率达到30%以上。2.广泛开展园林绿化“五进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进庭院)活动，按照“安全、方便、实用”原则，组织专业技术人员，对市区单位庭院和居住小区种植工作、缺损绿地补植进行技术指导，形成了乔、灌、草相结合，多品种、多形式、多层次的庭院绿化模式。在2013年河北省住建厅组织的“省级园林式单位庭院、居住区”评选活动中，中国通信建设第一工程局有限公司被评为省级园林式单位，保定市维多利亚夏郡等3个居住小区被评为省级园林式小区。截至2013年底，市区“省级园林单位”增至99个，“省级园林式居住区”增至86个。

 

【道路绿化】1.以新开道路为载体，延伸道路绿化景观。西二环道路全长12公里，两侧绿化以林带为主，采用三列式种植，主要品种为法桐，共计栽植乔木4000余株，为市区西部增添了一道优美的风景林带。高铁片区路网（东风路东延、聚贤街、开泰街、顺通路、顺达路），新增绿化面积约20万平方米，以春夏季景观为主，采取高低错落、间断的流线形模纹色带结合成片的花灌木统一全线，并点缀宿根花卉，以其复层结构凸显了三季有花，四季常绿的景观效果。2.发挥样板带动作用，塑造道路精品景观。选取东风路、七一路、复兴路、朝阳大街、乐凯大街市区段、恒祥大街“三纵三横”六条道路作为精品路试点，投入300余万元，按照“一路一风景、一路一特色”精品迎宾风景线的定位，进行了全面景观提升，在全系统内树立了精细化管理标杆。

 

【工程项目建设】1.明确了城市园林绿化工程建设主体。经市政府研究批准，今后“凡新建项目、道路涉及园林绿化，工程设计、招标、监理、施工、验收和养护管理全部由园林局组织实施”（《关于进一步理顺城市绿化基础设施建设关系的通知》【2013】保市府办196号），形成了园林绿化建设、管理、监督一体化。2.积极主动推进项目建设。完成了京畿之门、将帅摇篮、冠军之城、名人文化苑等城市雕塑的设计及专家论证工作；完成了保沧高速公路和京昆高速公路引线景石制作和摆放工作及周边环境建设；完成了朝阳南大街景观提升改造、盛兴西路绿化立项前期手续、方案设计及施工图设计等工作；植物园童梦世界和花卉观赏科普乐园两个引资项目全部通过了市规委会审定，并签订合作协议，其中童梦世界项目完成立项、招投标并开工建设；完成了市区主要公园、道路及部分小游园的提升改造的前期谋划工作。

 

【洗城净天·园林在行动】以大气污染防治为目标，围绕“保湿、清洁”主题，采取大会战方式，在全系统开展了洗城净天专项行动。1.开展集中整治活动，利用周末时间，加班加点，在朝阳南大街、东风路等市区主干道组织全系统干部职工开展6次大规模集中整治活动。2.加强常态化管理，重点加大对局属绿地内乔灌木、绿篱模纹的喷水洗澡、垃圾清理、设施擦拭保洁的工作力度，同时对绿地裸露部分进行补植或硬化，全面做好冬季整形修剪等工作。全系统共完成公园广场、道路绿化、游园绿地喷水作业850万平方米，完成硬化铺装1.78万平方米，改造黄土裸露行道树坑1960个，补植乔灌木3万株、地被1.2万平方米。

 

【节日摆花·扮靓城市】在人民广场、军校广场以及朝阳大街与东风路交口、迎宾公园、保沧高速等城市主要出入口以及各公园开展了以“建文化名城·靓古城风景”为主题的花展活动，共计摆放鲜花约50万盆，所用鲜花全部由局属苗圃自行培育，既有效节约了摆花成本，突出体现了“简朴节约”的原则，又妆点了城市形象、烘托了节日氛围。

 

【古树名木保护】组织专业技术人员对全市28376株古树名木进行了核查，对树龄、位置、数量等信息全部建立了图文档案，并录入全省古树名木网站。配合省住房和城乡建设厅对全市千年以上的古树进行了树龄测定，投资30余万元对全市散生499株古树进行了围栏和挂牌保护。

 

【园林县城（城市）创建工作】积极组织各县（市）开展创建省级园林县城活动，按照市委、市政府关于加快推进园林县城（城市）的总体安排部署，结合“七个一”（即建成一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条河道景观）的要求，充分发挥园林局对县（市）创园工作的业务指导作用。在2013年河北省住建厅组织的省级园林城市考核验收中，清苑县在市园林局的精心指导下，率先通过考核验收并正式命名，成为保定市（除县级市外）第一个“河北省园林县城”。

                              （冯少孟  郭文丰）

 

城市管理

【保定市城市管理行政执法局】保定市城市管理行政执法局（以下简称市执法局），是主管全市城市管理行政执法工作的市政府工作部门。负责综合协调、监督、管理和指导全市城市管理行政执法以及市容环境卫生管理工作。执法局机关设办公室、政治处、督察处、环境卫生管理处、规划监察处、亮化管理处、法规处、建筑垃圾管理处、监察室、计划财务处等10个职能处室；下设直属一大队、直属二大队、高新区分局、火车站广场综合治理办公室、高铁东站综合管理办公室、数字化城市管理服务中心、无害化处理中心、公共秩序管理支队等8个基层单位。

党委书记、局  长   赵  军

党委副书记、调研员 马士伟

党委副书记、副局长 佟起波

党委副书记、调研员 孟庆良

党委委员、副局长   刘文力   李  哲

                   李宝祥   麻建华

党委委员、公共秩序管理支队队长   马海斌

【概况】2013年，市执法局紧紧围绕“全力打造环京津地区新的发展增长极”这一主线，不断创新城市管理，着力打造整洁、干净、靓丽、有序的城市环境，取得了显著成效。先后获得河北省“六五”普法中期检查先进单位、城市管理“6S”行动先进单位、保定市政府系统承办人大代表建议政协提案先进单位、政务信息工作优秀单位、市委信息工作优胜单位、保定市“扫黄打非”先进单位、信访工作先进单位、城区防汛工作先进单位、安全生产责任目标先进单位、全省深化加强基层建设年活动优秀驻村工作组、机关党建工作表现突出单位、推进学习型党组织建设先进单位、依棉社区精品群众工作站、市直机关文明单位、市直机关先进妇女组织、工会工作先进单位等多项荣誉称号。

 

 

【城市管理6S行动】以“标本兼治、常态长效”为指引，加强城市管理。1.思想重视，组织推动有力。局党委充分认识“6S”行动是保定重返第一方阵、重塑大市尊严、打造全省新的增长极的必然选择。推进过程中，一是精心安排，周密部署。成立领导小组，组建工作机构，制路线图、定时间表、立军令状，奠定了坚实基础。二是健全机制，常态长效。制定并严格落实“门前三包”“一线工作法”“结对帮扶”等制度。按照《关于施行城市管理行政执法档案和城市管理工作日志制度的实施方案》《关于推行城市管理“6S”行动流动红（黄）旗制度的实施方案》《关于规范占道活动管理工作的指导意见（试行）》《市区户外广告设置审批管理办法（试行）》等工作要求，加强业务指导，推动城市管理工作上档升级、持续发展。完善城市管理巡查督导制度，健全网格化管理责任体系，印发了《城市管理“6S”行动工作任务分解表》，细化分解重点工作目标任务，一线督导，落实责任。三是严格考核，严肃奖惩。严格执行考评办法，完善提升数字城管的监督考核职能，通过日巡查、周排名、月通报的动态考核机制，强化对城市管理“6S”行动开展情况的督导、检查、考核、评比工作，特别是加大了奖惩力度，做到过程督导到位、压力传导到位、评价奖惩到位，以责任驱动工作落实。2.思路明确，工作重点突出。针对城市环境容貌存在的“脏、乱、差”问题，坚持“两手抓”（一手抓突击治标，一手抓长效治本；一手抓环卫清扫保洁，一手抓清脏源、治乱源），着重做到“五个强化”：一是强化环卫保洁；二是强化源头治理；三是强化宣传发动；四是强化保障支撑；五是强化激励引导。3.苦干实干，工作成效显著。一是转变作风，一线奋战。推行“一线工作法”，采取班子成员分包四区一线参战、机关干部与环卫工人结对一线帮扶、周六日一线宣传管理等措施，环卫工人、城管干部夜以继日地连续奋战在大街小巷，战斗力、凝聚力、执行力在一线得到有效提升。二是协调联动，凝聚合力。“四区”和市直各有关部门发挥各自职能，对各种“脏、乱、差”现象进行全面清理、取缔、整治、规范，合力打响了一场声势浩大的市容顽疾歼灭战。三是步步为营，整体推进。推行“宣传引导、全面整治、长效巩固”三步曲工作法，以“十纵八横”主要道路为重点，逐步向小街小巷延伸，以环卫保洁、落实“门前三包”、清理占道经营为突破口，逐街整治、逐路推进。在环境卫生、市容市貌、市场秩序、交通状况、市民满意度、城市形象等方面取得了一定程度的改善和提升。

 

【大气污染防治工作】以“全面防控、退十出列”为目标，加强污染防治工作。充分发挥“6S”行动办公室、“洗城净天”行动办公室的职能作用，监督指导四区、市有关部门全面发动，全民参与，广泛开展周六“洗城净天”集中统一行动，将大气污染防治工作责任落实到位。及时成立了大气污染防治领导小组，制定了《大气污染防治行动实施方案》《空气重污染天气环卫工作应急预案》。召开了大气污染防治行动动员大会，逐级签订了《大气污染防治工作责任书》；紧密结合推进城市管理“6S”行动，主要领导负总责、亲自抓落实；班子成员、单位部门分工明确，细化责任，落实到人。1.抓源头。突出运输车辆、施工工地出入口、垃圾台站、垃圾填埋场等关键环节。出台了《进一步加强全市建筑垃圾运输车辆管理工作的意见》和渣土运输管理九必须的“铁规”，对车辆规范、清洗、装运、行驶、密闭、安装GPS等提出了明确要求；建立了渣土运输企业违规记录及“黑名单”记分考评机制，凡不符合规定要求的运输车辆一律严禁上路。2.严监管。从10月9日开始，开展大气污染防治及道路扬尘专项整治行动，局主要领导、主管领导带队，采取市、区两级联合巡查执法、专人重点蹲守等方式，全天24小时查处渣土运输、垃圾清运车辆扬撒遗漏现象。3.强保洁。下发了《关于市区18条主干道实施机械化清扫安排的通知》，明确了市区“十纵八横”主干道和重点部位，实行“两次洗扫、全天保洁”，其它街道实行“一次清扫、全天保洁”，清扫保洁率达到100%。加大了道路环卫保洁力度，对“十纵八横”主要街道洗扫、洒水重点作业区域，尤其是南二环、北二环等道路扬尘严重路段，增加清扫保洁、洒水降尘频次。

 

【全力打造环京津地区新的发展增长极】为全面贯彻落实市委十届六次全会精神，局党委研究决定，围绕中心，服务大局，找准工作切入点，发挥职能作用，努力为全力打造环京津地区新的发展增长极提供全面及时、优质高效的服务和保障。1.围绕“创新城市管理”，坚持不懈地将“6S”行动不断推向深入，向县、乡、村延伸，向小街小巷延伸，向角落末端延伸，再接再厉，再掀高潮，全面整体提高城市管理水平。2.围绕“强化环境保障”，深入推进效能提升行动。开辟行政审批绿色通道；公开办事程序、公开审批制度、公开联系电话；严格教育管理，严防“中梗阻”；对申请人填报资料一次发全，政策标准一次讲清，咨询服务一次到位。建立服务企业学校联系制度。3.围绕“强化干部保障”，在干部职工中开展“理想担当、实干风尚、压力导向、'三清'形象、合力梦想”主题教育实践活动和“正风肃纪”专项行动，强化法治城管、文明城管、民生城管、责任城管、效能城管、阳光城管、素质城管、廉洁城管、创新城管、精品城管“十种理念”。4.围绕“讲好保定故事、建设善美保定”，规范提升广告审批功效，充分发挥公益广告的社会效益，营造“彰显古城魅力、建设现代新城”的浓厚氛围。5.围绕“形象改善、功能提升”，充分发挥“6S”行动办公室作用，加大对市政、园林、公用设施等督导检查工作力度，推动城市基础设施建设。6.围绕“打造靓丽窗口”，加强火车站、京广高铁保定东站精细化、规范化、正规化管理，塑造古城“第一窗口、第一名片”的良好形象。7.围绕“基层建设年活动”，统筹兼顾，实干帮扶，将分包的望都、徐水、阜平帮扶村作为主战场，扶贫、扶志、扶智相结合，丰富帮扶举措，争创帮扶实效。8.围绕“城市管理精细化”，完善提升数字城管功能，建立严格、客观、公正的督导考核体系；结合县城容貌整治提升攻坚行动，推进数字城管建设向县（市）延伸；与“天网工程”资源共享，实现全方位、全时段、立体化监控。

 

【县城环境容貌整治提升攻坚行动】为进一步深化城市管理“6S”行动，优化发展环境和生态环境，着力推进县域经济快速发展，全面提升群众思想道德素养，市政府决定，开展县城环境容貌整治提升攻坚行动。深入贯彻省委、省政府全面推进县城建设的决策部署，连续3年在全市县城（县级市）建成区开展环境容貌整治提升攻坚行动，重点通过城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”，提升园林绿化水平、提升城市管理水平（简称“三治两提”），基本消除县城“违脏乱”现象，实现县城环境容貌改观和管理水平提升，为加快县城建设步伐打开突破口。1.城区建筑治“违”。大力整治违法违章建筑，拆除违反城乡规划的未批先建、超规违建、超期临建、乱搭乱建等建筑。2.环境卫生治“脏”。强力整治环境卫生，重点解决道路和施工扬尘、积存垃圾、卫生死角、沿街污渍、污水四溢、裸土见天、白色污染等问题。3.容貌秩序治“乱”。全力整治容貌秩序，重点解决牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、店外乱占、道路乱挖、车辆乱停等问题。4.提升园林绿化水平。加大园林城创建力度，大幅增加城区绿量，强化园林绿化管护，提高绿化质量和水平。5.提升城市管理水平。加快数字化城管系统和交通指挥中心建设，提高队伍素质、装备水平和综合管理能力，改变粗放城市管理方式，实现精细化、标准化、人性化管理。“三治两提”攻坚行动分三个阶段，（1）迅速启动，大见成效。（2）持续推进，提档升级。（3）全面提升，显著改观。力争全市县城环境容貌年内见成效、两年提档次、三年上水平。

 

【“六五”普法工作】“六五”普法以来，执法局紧紧围绕“立足本职、服务大局，固本强基，科学发展”的总体工作思路，全面实施“六五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，强化法治思维，坚持依法行政，推进普法依法治理，营造了执法队伍学法用法、全民参与城市管理的良好氛围。1.加强领导，健全机制，为法制宣传教育工作奠定坚实基础。（1）领导重视，经费到位，普法工作纳入重要议事日程。（2）健全机制，严格考核，确保法制宣传工作扎实落实。一是建立了中心组学习制度和执法人员学法制度。二是实施“一线工作法”。2.强化培训，巩固阵地，注重法制宣传教育工作的实际效果。一方面对内，制定法制工作要点，明确干部法制教育培训方案；另一方面对外，重点组织“上好亲民课”，实施首违不罚上课制，分别针对城市管理相对人不同人群上好普法课。3.服务大局，特色鲜明，开展形式多样的法制宣传教育活动。服务服从党委、政府中心工作是法制宣传教育的出发点和落脚点。执法局紧紧围绕中心工作开展法制宣传教育。（1）以“法律八进”为载体，开展“和谐城管三个十”活动。（2）多措并举，营造浓厚的城市管理社会化管理氛围。一是善用媒体；二是部门联动；三是加强督导；四是严格奖惩；五是典型示范。突出“十个理念”，依托依法行政不断扩大普法成果辐射面，以公正严明的执法形象赢得群众信赖、理解和支持。

 

【开展正风肃纪专项行动】为认真贯彻落实党的十八大和省委、市委全会精神，按照《保定市正风肃纪专项行动实施方案》，局党委提出要进一步严肃领导干部纪律，全面推进局干部作风建设，促进各项工作的顺利开展，成立了正风肃纪专项行动领导小组办公室。1.健全完善制度。根据当前的重点工作，市执法局出台了《正风肃纪工作实施方案》和《干部作风评价机制实施方案》，完善了《公务用车管理办法》《公务接待实实施办法》。坚持以制度管人，健全工作约束机制。2.强化监督落实。局纪委组织专人开展明察暗访，领导小组每月通报检查情况，对于有令不行、有禁不止的现象给予批评教育，影响恶劣的做出通报批评，造成严重后果的做出组织处理。3.严格规范执行。严格按照各项管理制度和要求，加强公务用车、办公用房、财务审批等管理，确保依法依规，严格规范。

【队伍建设工作】以“四种思维、十个理念”为核心，加强队伍建设。1.在思想上坚定信念，明确城市管理发展方向。工作中始终注重强化“四种思维”，即：强化市场思维，积极探索推进市区环卫作业市场化运作；强化开放思维，学习借鉴株洲、新乡等先进城市管理经验，对标赶超；强化科技思维，提高数字城管的科技信息化水平，向科技要人力、要效率、要效果；强化法治思维，坚持依法行政，运用严格、规范、公正的执法手段，维护社会秩序，维护群众利益，维护公平正义，为城市管理工作又好又快可持续发展奠定了坚实思想基础。2.在组织上严格要求，建设团结务实战斗集体。实行“一岗双责”，坚持队伍建设、业务工作“两手抓”；推行“一线工作法”，采取局党委委员分包四区一线参战、机关干部与环卫工人结对一线帮扶、周六日一线宣传管理等多种措施。全年机关干部与环卫工人结对帮扶，帮助解决疑难问题385件次。3.在行为上理性文明，赢得市民百姓理解支持。全体参战人员发扬“五加二、白加黑”精神，从早上5点规范整治早餐摊点，到晚上12点取缔治理露天烧烤大排档，树立了亲民爱民、文明高效的执法形象，涌现出了省级道德模范刘鹏，保定好人姜蒙、鲁林，见义勇为先进个人陈宏巍等一大批优秀城管队员。4.在管理上关注民生，体现惠民利民构建和谐。清理马路市场、整治街头摊点、取缔露天烧烤等突出问题。目前南市区统一规范了部分便民摊点；北市区合理设置了应季性蔬菜、瓜果临时销售点；新市区妥善安置了取缔后的零散摊点，并给予优惠帮扶政策，既维护了市容环境，又方便了市民生活。5.在执法上依法行政，确保公平公正文明执法。积极适应新形势，在城管执法中突出强调法治城管、文明城管、民生城管、责任城管、效能城管、阳光城管、素质城管、廉洁城管、创新城管、精品城管的城管执法理念，规范执法行为，提升执法水平，管出硬气、管出正气、管出效能、管出效果、管出精细、管出精品，追求城管执法的法律效果、政治效果、社会效果有机统一。

                                      （刘  丹）