财政·税收

财政

【保定市财政局】保定市财政局是主管全市财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的市政府工作部门。主要职责是：贯彻执行国家和省财政税收的方针政策，指导全市财政工作；参与全市经济的决策和管理；拟定全市财政税收收入计划，管理市本级财政支出；监督各县(市、区)财政收支和各部门的财务活动；调控和综合平稳全市的社会财力；负责行政事业性收费、国有企业清产核资和农业开发的资金调度等。内设办公室、人事处、预算处、国库处、财政监督处、综合处、政府采购管理处、绩效管理处、稽核处、会计处、行政政法处、教科文处、社会保障处、农业处、经济建设处、政府债务管理处、资产管理处、城建处、综合治税办公室、专项资金监管处、农村综合改革工作办公室、规划评审处、资金管理处、土地生态处、产业项目处等25个职能处室和监察室、老干部处、机关党委、工会、妇委、团委等6个综合处室。下辖财经稽查办公室、行政事业资产管理办公室、预算编审办公室、政府采购办公室、财政集中支付办公室、社会保障资金审核办公室、财政信息管理办公室、财政投资管理办公室等12个全额事业处室。非税收入管理局为财政局管理的副县级事业单位。

党组书记、局  长   康爱民

党组成员、副局长   陈树存   张宗社

                   李照力

党组成员、非税收入局局长    赵留强

党组成员、农发办主任        游剑虎

党组成员、副局长   王树凯

【概况】2013年，市财政局不断强化大局意识，凝心聚力，开拓进取，圆满完成了全年财政工作任务，有力地服务了全市经济与社会发展。全年获市级以上奖励19项，连续12年行风评议第一，连年被市政府授予工作实绩突出单位。

【狠抓增收节支，财政实力稳步增强】针对全市经济稳中趋缓、主要经济指标增速回落、财政增收压力进一步加大的严峻形势，坚决贯彻市委、市政府决策部署，努力克服各种不利因素影响。2013年全部财政收入完成324.7亿元，占年度预算任务的102.8%，同比增长13.1%；公共财政预算收入完成167亿元，占年度预算任务的103.5%，同比增长13.9%，圆满完成全年收入任务。

【优化支出结构，促进社会和谐发展】加大民生倾斜力度，支持构建涵盖三农、教育、社保、卫生、就业、公益等事关百姓切身利益的民生保障体系。全年民生支出346亿元，占总支出的77%，同比增长13.7%。一是持续加大三农投入。2013年，全市累计完成三农方面投入52.7亿元，同比增长13.7%。落实支持阜平开展扶贫攻坚资金5000万元。加大农业综合开发力度，着力打造高标准粮食生产核心区和农业综合开发示范区，保证农业基础稳固和粮食安全，推进农业产业化，促进农业现代化,其中清苑被评为全省优秀，雄县在全省现代农业综合开发示范区联查中取得第二名。二是完善教育经费保障。全市教育投入51.7亿元，超比例完成财政教育支出占全部支出17.7%的任务，达到20.7%。三是提高社会保障水平。城乡最低生活保障标准提高至月人均不低于240元，市区不低于390元；将新农合、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由240元提高到280元。全面落实国家就业扶持政策，拨付就业资金1.5亿元，全年新增就业9.3万人。四是大力支持市政建设。累计拨付资金21.7亿元，重点支持了外环水系、火车站改扩建等一批续建及新开工重点项目建设。同时，新增环卫经费3683万元，6S专项奖励资金800万元，为城市管理6S行动提供了强有力的资金保障。积极协调市园林局等相关部门，在市区主要公园、广场设置便民充电器，切实惠及百姓生活；安排小街小巷改造资金1959万元，方便群众出行。

【发挥财政职能，转变经济发展方式】一是发展园区经济，夯实财源基础。积极向上级争取对徐水大王店工业园区实施激励性财政政策支持力度。同时，通过往来资金，支持了安国中药都建设1亿元，徐水经济开发区建设5000万元，清苑经济开发区建设5000万元，为打造新的经济增长极提供支撑。二是探索以存引贷，扶持实体经济。起草并以市政府名义出台了《关于市级财政性资金存款引导金融机构信贷资金投放的实施意见》，激励各银行增加对保定的信贷投放，成功协调金融机构为英利集团贷款1.1亿元，有力支持了企业发展，其他市政府重点项目贷款的洽谈工作正在进行中。三是淘汰落后产能，促进节能环保。积极淘汰落后产能，积极组织申报2013年奖励资金项目，支持造纸、水泥等行业的5家企业淘汰落后产能。深入开展环境治理，把2012年度省级排污费超收入资金用于支持重点区域污染减排工程；投入三河三湖工程补助资金3377万元，用于规模化畜禽养殖污染控制，城市水体综合治理等。大力推广清洁能源，组织申报“金太阳”奖励资金项目50个，扩大太阳能等清洁能源应用覆盖面。

【深化财政改革，提高科学理财水平】一是预算管理更加科学。全力打造民主预算，使预算收支安排更加科学、精细。推进预算绩效管理，相继出台了《专项资金绩效管理暂行办法》等3个文件，明确了专项资金绩效管理的范围、内容、方式、程序、评价、应用的全部流程。规范政府性债务监管，成立了政府性债务管理领导小组，强化政府性债务统一管理。二是国库制度改革扎实推进。继续推进国库集中支付制度和公务用卡制度改革，建立预算单位银行账户监管机制，开展银行账户专项清理，先后撤并市级财政专户21个，压减46%。全面开展财政专户资金的增值运作，2013年累计运作资金共计34.74亿元，实现当年增值收益4165万元，同比增加792万元。开展市场化运作，妥善解决了市公共资源交易中心基础设施建设、启动和运转费用，每年可为市财政节约中心运行费用开支约500万元。三是资产管理日趋规范。8月份资产管理局正式挂牌运营，坚持狠抓重点，利用一个多月时间，成功收回金昌大厦所有权，为下一步盘活政府固定资产打下了基础。不断强化管理，全市共审批公务用车796辆，占全年总数的43.7%，节省财政资金1.1亿元。强化资产处置程序和处置申报审批程序，完成处置收入2098.4万元。四是财政监督全面开展。点面结合，组织开展专项资金检查。对市本级8所学校和县（市、区）102所学校2012年财务管理、会计核算以及财政资金使用、教育收费等情况进行了专项检查，共查出违规资金6000多万元。同时，组织对市直25个单位2012年度财务收支、财政专项资金管理、政府采购政策执行、国有资产管理进行了重点检查。搭建平台，提升财政监督信息化水平。成立了专项资金监管处，对全市专项资金运行进行全方位、全时段监控。“保定市专项资金公开网”已搭建完成，全市26个县（市、区）已经全部实现了联网，入网资金达18.35亿元。

【抓好两项建设，提升财政工作质量】一是抓好党风廉政建设。切实贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐工作纳入局党组工作重要日程，纳入局年度目标考核，领导班子成员认真贯彻执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《廉政准则》的各项规定，推进反腐倡廉惩防体系建设。坚持从财政工作实际出发，重点在部门预算、政府采购、国库集中支付等财政重要领导职责、重点业务关口、重要岗位强化督查，推动反腐倡廉经常化、制度化、规范化。行风建设连续12年在同类别第一，在10月份的全省民主评议工作座谈会上介绍了经验。二是抓好队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照干部管理权限和有关政策法规办事，进一步树立正确用人导向，坚持重公论、重实绩、重资历的原则，把能干事、真干事、会干事、干成事的干部选拔到合适的岗位上来，凝聚人心，促进发展。2013年，共提拔正科实职干部5名，副主任科员3名，做到了党组放心，群众满意。

                                   （王式兵）

国家税务

【保定市国家税务局】保定市国家税务局是主管全市国家税收工作的行政机构，垂直管理单位，为正处级全职能局。内设12个职能科室，4个直属机构，3个事业单位，管辖26个县（市、区）局。主要负责增值税、消费税、企业所得税、车辆购置税、储蓄存款利息个人所得税、出口货物退税等中央税和中央地方共享税的征收管理工作。设局长1名，副局长4名，纪检组长1名，总经济师1名，总会计师1名，全系统共有干部职工4033人，其中在职人员3005人，离退休人员1028人。

党组书记、局  长    窦自铁

党组副书记、副局长  王胜军

党组成员、副局长    苑国忠   赵东明

党组成员、纪检组长  乔劲刚

党组成员、总经济师  李国发

【概况】2013年，保定市国税系统认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握总局“三个三”要求，扎实工作、努力拼搏，各项工作有序开展。

【税收收入工作破难求进】2013年，全市国税系统组织收入工作面临了金融危机后续影响和全市重点税源收入下滑的严峻挑战。8月份市局主要领导调整后，在税收收入短收20.5亿元、落后时间进度12个百分点的严峻形势下，先后深入17个单位调查研究，查找管理漏洞，分析增收潜力，两个月内3次召开全市系统大会，举全局之力，采取超常措施，全力挖潜增收，打响组织收入攻坚战。到10月份实现了税收收入增长由负转正，全年累计完成全口径税收收入171.3亿元，同比增收21.5亿元，增长14.4%；按政府口径完成税收收入152亿元，同比增收17.2亿元，增长12.8%，收入总量保持全省第四，增速跃居全省第二，完成了省国税局和市政府下达的组织收入任务，得到市委副书记、市长马誉峰，市委常委、常务副市长刘颖的充分肯定，对国税局的努力给予表扬。

【服务大局成效显著】进一步完善服务举措，13个单位办税服务厅实现全职能窗口办税，11个单位实现国地联合办税。推行纳税服务质量回访，累计回访纳税人9500余户次。办税服务评价系统全面覆盖,实现办税服务厅间、各岗位间综合服务情况的横向对比。建立纳税人需求征集分析响应机制，征集需求523项。加强纳税人学校建设，全年累计授课390余次，培训3.8万户次。健全日常投诉、咨询管理机制，处理纳税人投诉29件，切实维护了纳税人权益。

【征管水平不断提高】强化风险管理。市、县两局分别成立数据分析监控中心，按季召开税源分析监控和风险应对讲评会，全年评估补税3.38亿元。推广先进系统。针对行业性虚开虚抵问题，在涞源县局试点上线增值税专用发票、普通发票和货物运输增值税专用发票代开监控管理系统，从技术上堵住了虚开发票的发生。推进优化体系试点。按照省局要求，在望都县局推行新征管模式下的新流程，市局在高碑店局不调整机构前提下也试点运行新流程，精简了涉税业务审批环节；在满城县局试点全员管税实体局，得到省局局长李亚民的肯定。探索税源专业化管理。市局成立大企业管理局，管理全市税收集中度50%以上的大企业；各县（市、区）局对重点税源实行集中管理，并按照“行业+属地”的原则调整税务分局管理职责，有效提高了税收专业化管理水平。

【税种管理进一步提升】扎实推进营改增试点工作，涉及纳税人6816户，总体运行情况良好；加强增值税专用发票及其他抵扣凭证管理，开展专用发票和运输发票专项核查，转出进项税额1384万元。通过抓培训审核、抓过程监控、抓评估核查等措施切实提高企业所得税管理水平，补缴税款和避免税款外流5.66亿元，调减亏损1.74亿元，贡献率、亏损面等指标均优于全省平均水平。通过规范征管流程、深化第三方信息利用、开展中外合作办学专项检查等方式加强非居民所得税管理，入库税款1.48亿元，同比增长47%。

【队伍建设不断加强】把学习贯彻十八大精神作为加强各级领导班子建设的重要抓手，切实提高理论水平和执政能力。推进创建先进领导班子活动，积极开展联合巡视检查。配合省局完成10名35岁以下县局副局长选拔配备工作，选拔任用科级非领导职务36名。交流科级领导干部40名，有序推进基层分局长、科（股）长交流工作。试行基层干部上挂制度，14名基层干部上挂市局机关处室，进一步激发了队伍整体活力。加强教育培训，开展全员基本功学习培训活动，认真组织全省稽查评估方向领军人才选拔工作，7名优秀人才入选，位居全省第一。

【党风廉政建设进一步深化】全面贯彻落实党风廉政建设责任制，认真开展领导干部“六观”教育。严格落实中央八项规定，深入开展“狠刹不良风气、严肃工作纪律”专项治理活动，切实改进工作作风。认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，推行税收管理内控系统，切实提升内控机制运行质效。强力推进办公用房清理，市局机关共腾退办公用房2375平方米，占原办公用房面积的52%。加大信访案件工作力度，建立健全税检联席制度，严肃查处违法违纪问题。深化行风建设，连续13年保持民主评议行风工作位次领先。

                                     （桂新社）

地方税收

【保定市地方税务局】保定市地方税务局是负责保定市地方税收征收管理的职能部门，受河北省地方税务局和保定市人民政府双重管理，以垂直管理为主。市局机关内设17个处室（中心）：办公室、人教处、绩效处、基层处、监察室、机关党委、督察内审处、财装处、收入处、征管处、税政处、纳服处、社保处、发票处、信息中心、干部培训中心、机关服务中心。直属单位2个：稽查局、税源监控局。管辖26个县（市、区）地方税务局，共有干部职工2475人。

局  长   高会民

副局长   顾建明   刘立峰

         孙晓菊(女)

         李贺先

纪检组长 李向阳

总经济师 姜  涛

稽查局长 刘淑琴（女）

【概况】2013年，全市地税系统贯彻落实省局“三优两促进”的总体工作思路，牢固树立顾大局、重责任、求发展意识，困难压力面前不退缩，挑战机遇当头敢应对，集中智慧、汇聚力量、创新举措，全系统2013年各项工作任务圆满完成。

全系统共组织各项收入172.60亿元，同比增收21.54亿元，增长14.26%。其中税收收入116.73亿元，同比增收15.98亿元，增长15.87%；社会保险费完成47.05亿元，同比增收4.59亿元，增长10.82%；其他收入完成8.82亿元，同比增收0.96亿元，增长12.28%。

全市地税系统获得了多项荣誉，精神文明建设取得丰硕成果。以学习贯彻十八大精神暨先进典型事迹报告会、“善行河北·德系民生”主题实践、“优秀团队·活力地税”、夺旗争星等系列活动为牵引，深入选树先进典型，大力弘扬新风正气，全面展示文明形象。工作中，涌现出了“全国税务系统先进集体”“河北省人民满意公务员”“河北省杰出青年岗位能手”“河北省五四青年奖章”各1个，“河北省青年文明号标杆”单位6个；推选的11名“优秀税务工作者”、10名“孺子牛奖”受到省局通报表彰；市局评定奖励先进集体34个、各类标兵98人，全系统当先锋、做模范、创荣誉的热情与干劲竞相迸发、充分显现。

【税费收入持续稳定增长】全系统共组织各项收入172.60亿元，同比增收21.54亿元，增长14.26%。在组织收入上，面对复杂多变的经济形势，严格坚持依法征收、应收尽收的组织收入原则，在强化重点项目监控、规范执法联动机制、发挥稽查震慑作用等一系列堵漏增收举措基础上，突出加大了分行业分税种管理，较好地实现了收入增长目标。特别是率先推出的小额贷款行业区域专项整治检查，措施有力，收效显著，得到省局领导批示表扬。

【干部队伍建设全面加强】坚持培育优秀团队，班子队伍建设基础稳固。按照党的群众路线教育实践活动前期工作安排，市局党组中心组及机关各党支部主动把学习摆在首要位置，全面领会中央落实“八项规定”、反对“四风”等重要精神，坚持上党课、做笔记、写心得，切实提高思想认识，增强行动自觉。全系统认真落实《干部素质提升工作纲要》和省委领导批示肯定的“三级九阶”培训法，坚持分级分类施教、以需定训、送教育下基层，下大力气强化财会、征管、稽查等岗位技能培训，全面选拔尖子人才和业务骨干，进一步增强了学习教育的针对性和实效性。根据“以德为先、绩效导向”选人用人机制实施意见，本着“公开、民主、竞争、择优”原则，选配科级干部120名。其中领导职务69名，非领导职务51名，切实达到了充实一线、提振士气的目的。

【税收管理质量进一步强化】一是按照专业化管理、规范化运行的征管工作思路，着力实施税源管理质量考核，逐月提取征管“五率”数据，每季对基层分局的税源管理情况通报，方便税收管理员及时对照整改。二是从加强货运业管理入手，据实摸排车辆、吨位、代开发票金额情况，有力地防止了该行业转引税款、虚开发票现象。三是针对土地交易存在头税漏税问题，依托国土资源部下属中国土地市场网第三方数据支撑，建立土地交易两税税源监控平台，定期采集有关土地市场交易数据，引入监控平台形成契税税源数据，通过全方位比对税源数据与征管数据，及时发现疑点数据，督导基层据实征收，有效堵塞了部门信息不对称、土地交易不完税、征管软件不匹配、执法行为不规范等方面形成的两税征管漏洞，实现了土地交易环节税源无缝隙监控。

【税收执法水平进一步提高】1.做好全系统税务干部普法教育工作，深入贯彻落实省局《税收执法考核评议和执法过错责任追究办法》和《税收执法岗位职责》，加大对执法行为的监控力度。2.在全省地税系统率先实行执法联动，形成了以“控（税源监控）、管（征收管理）、查（税务稽查）、核（法规督察内审）、究（纪检监察）”为“联动主轴”的执法工作一体化，有力地促进了税收执法工作的科学化、专业化和规范化，极大地降低了税收执法风险和廉政风险，奠定了坚实的惩防体系建设基础。3.进一步发挥税务稽查以查促管、以查促收的作用。重点关注纳税零申报、负申报、低税负企业涉税问题，抓好对房地产、建筑安装、化工、证券、金融保险、学校、医疗等垄断行业的专项检查。加强对企业发票使用情况的检查，严肃整治假发票，有力地整饬了税收环境。

【税收服务进一步优化】坚持提供优质服务，纳税服务工作上档升级。围绕“优质服务年”活动，重点推介需求全方位、过程全透明、机制全覆盖的“e税366”纳税服务品牌，有计划地培训纳税人、税务干部1.5万人次。以推广服务品牌为契机，成功承办了全省纳税服务交流培训班，形成与上级机关、院校教授、兄弟单位的多维良性互动，进一步扩大了纳税服务的工作视角。市局《创树“e税366”纳税服务品牌，畅联掌上服务“新干线”》经验材料，被国家税务总局在纳税服务工作会议上予以刊发交流。同时，借助星级办税服务厅建设、诚信兴商宣传月、评选“优质服务星”、为民服务专项行动等时机，认真落实服务承诺，增强服务本领，完善服务手段。扎实网上办税服务厅建设，升级改造基本功能设施，在“一窗式”服务基础上，提供“套餐式服务”，成立纳税人学校，安装运行24小时多网点自助办税终端，推行管理事项前移和“先办后审”，做到即申即办、当场办结，最大限度地方便了纳税人，提高了服务效率。

【行风、党风廉政建设再上新台阶】坚持狠抓党风廉政建设，作风纪律整顿措施有力。从严贯彻落实省局《关于中秋国庆期间加强廉洁自律工作坚决制止奢侈浪费行为的通知》《落实省委正风肃纪相关要求》，以及各级领导有关干部作风建设重要讲话精神等一系列内容。坚持“一把手”负总责，纪检组长对口具体抓，加大离任审计和财务管理力度，重点围绕“抓班子、减房子、封轮子、消牌子、丢瓶子、清盘子、查混子”等七个方面动真格、用重拳、使长劲，始终保持“零容忍”姿态，真正做到加强管理监督和执行问责制度“两手硬”。确保了全系统未发生顶风违纪、重大事故、刑事案件等问题。民主评议行风工作中，全系统19个单位夺得行政执法类第一名，14个单位夺得行政审批类第一名，市局顺利实现“两连冠”目标。

                                     （马  硕）