财政·税收

财政·税收·财政财政

 【保定市财政局】保定市财政局是主管全市财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的市政府工作部门。主要职责是：贯彻执行国家和省财政税收的方针政策，指导全市财政工作；参与全市经济的决策和管理；拟定全市财政税收收入计划，管理市本级财政支出；监督各县(市、区)财政收支和各部门的财务活动；调控和综合平稳全市的社会财力；负责行政事业性收费、国有企业清产核资和农业开发的资金调度等。内设办公室、人事处、预算处、国库处、财政监督处、综合处、政府采购管理处、绩效管理处、稽核处、会计处、行政政法处、教科文处、社会保障处、农业处、经济建设处、政府债务管理处、资产管理处、城建处、综合治税办公室、专项资金监管处、农村综合改革工作办公室、规划评审处、资金管理处、土地生态处、产业项目处等25个职能处室和监察室、老干部处、机关党委、工会、妇委、团委等6个综合处室。下辖财经稽查办公室、行政事业资产管理办公室、预算编审办公室、政府采购办公室、财政集中支付办公室、社会保障资金审核办公室、财政信息管理办公室、财政投资管理办公室等12个全额事业处室。非税收入管理局为财政局管理的副县级事业单位。

 

党组书记  局长  吕宝生

党组副书记  调研员  康爱民

党组成员  副局长  陈树存  张宗社

李照力

党组成员  纪检组长  牟学珍（女）

党组成员  非税收入局局长  赵留强

党组成员  农发办主任  游剑虎

党组成员  副局长  王树凯

调研员  赵景岳

 

【概况】2012年，市财政局积极创建“四型财政”，提高“四个服务”水平，努力改善“两个环境”，不断深化财政改革，全面发挥财政职能，为建设“京畿强市，善美保定”做出了积极贡献。全年获得市级以上集体奖项20项，其中被国务院表彰为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”，民主评议行风连续11年排名经济管理类第一，连年被市委市政府授予工作实绩突出单位。

 

【把组织收入作为第一要务，实现财政收入稳步增长】面对全市经济下行压力加大、企业效益下滑、财政增收乏力、刚性支出增加、“7·21”洪灾影响、收支矛盾异常尖锐的严峻形势，各级财税部门千方百计深挖增收潜力，依法加强税费征管。截至2012年年底，全市全部财政收入和公共财政预算收入双双超额完成全年目标任务。其中全部财政收入完成311亿元，占年计划的101.8%，同比增长17.1%；公共财政预算收入完成159.9亿元，占年计划的108.1%，同比增长24.4%。

 

【把发挥职能作为重要责任，促进经济发展方式转变】继续落实好家电、摩托车下乡补贴政策，不断完善补贴兑付制度，规范补贴兑付程序，加强补贴资金监管。2012年，累计销售家电下乡产品353.14万件（台），同比增长56.2%，发放补贴资金10.5亿元，各项指标位居全省领先位置。积极组织申报淘汰落后产能中央财政奖励资金项目，重点支持造纸、铅酸蓄电池、水泥、重金属等行业，全市涉及淘汰落后产能企业29家，专项资金投入5066万元。大力扶植中小企业发展，共申报各类补助项目110个，补助资金6.08亿元，为推动全市中小企业发展提供了财力保障。大力促进科技创新，全年安排科技三项费用专项资金2495万元，较上年增长9.1%，支持企业自主创新和基础条件建设，促进科技成果转化。

 

【把保障和改善民生作为重要目标，促进各项社会事业稳步发展】坚持优化支出结构，加大民生倾斜力度，全力保障市委、市政府确定的“33件惠民事项”。全年直接用于改善民生支出292亿元，占总支出的76%，同比增长6%。一是支持教育优先发展。全市教育投入82.2亿元，完成财政教育支出占全部支出17.7%的任务，达到20.8%。二是提高社会保障水平。及时拨付社会保障资金64.67亿元，将财政补助标准由每人每年200元提高到240元，保证了138.3万人按时每月领取55元养老金，保证了全市24万企业离退休人员及时足额领取养老金。累计拨付相关资金4.29亿元，全市实现城镇新增就业9.3万人，下岗失业人员再就业3.1万人，困难人员就业1.2万人，1.7万人按时领取失业金。三是支持医疗卫生事业发展。积极扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面，将补助标准从每人每年200元提高到240。四是保障抗洪救灾及灾后重建。及时下达市级救灾资金250万元、捐赠资金7400万元、中央和省财政救灾资金1.9亿元，专项用于灾民紧急转移安置、临时生活救助、倒损房屋恢复重建等，确保了灾区群众基本生活和社会稳定。

 

【把支农惠农作为重要抓手，夯实农业基础地位】综合运用各项财政政策，建立健全了支农投入多元化稳定增长机制。截至年底，下达并拨付各项支农专款17.46亿元，较上年同期增长近30.3%。一是大力开展扶贫攻坚行动。通过整合资金，集中财力2.5亿元，其中1亿元用于支持产业发展，1亿元用于担保，0.5亿元用于重点扶贫项目，大力支持旅游、种植养殖和地方特色产业。二是严格落实惠农政策。全年累计发放粮食直补11.3亿元，农资综合直补8.69亿元，全市326个乡镇216万户886万种粮农民受益；发放良种补贴资金1.89亿元，农机具购置补贴1.41亿元，直接带动农民购买农机投入近3亿元。三是认真做好农村综合改革工作，全市281个乡镇、3018个村组织申报了村级一事一议财政奖补项目,总投资4.22亿元，446.5万人受益。四是大力实施农业综合开发。按照“一环一线一片一结合”的总体布局，竣工项目抓完善，在建项目抓进度，项目谋划抓优化，全面提高工作水平，开发县数量、项目谋划、开发规模、开发标准实现新突破。

 

【把深化改革作为重要手段，提高财政管理水平】一是预算管理扎实有效。认真贯彻了零基预算、综合预算原则，细化了预算编制，预算收支安排更加科学、精细。出台了《保定市市级财政项目支出绩效目标申报管理规程》，受到省财政厅表扬。完善了债务管理制度，建立了新的台账管理系统，实现了政府性债务的统一归口管理。在全省率先出台了《保定市市直行政事业单位常用资产配置标准》等文件，进一步规范了常用资产配置管理、资产出租出借管理和资产处置程序。二是国库制度改革扎实推进。在进一步规范市本级改革的基础上，加大对县级改革的督导力度，进一步规范改革模式、完善操作程序、加强制度建设。研究出台了《关于市本级进一步推进公务卡制度改革实施方案》，在《保定日报》连续10期刊登了公务卡知识讲座栏目，大力普及了公务卡相关知识，9月底前完成了市直73个预算单位的联网、办卡。三是财政监督实现全覆盖。建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程的监督机制，专门设立了资金监管处，强化内部监督，确保了财政资金安全。抽调业务骨干对财政收入短收县（市、区）和全市市直部门的财政收支情况进行了专项督导检查，收到明显效果。四是投资评审效能再创新高。全年共完成包括工程结算、招投标文件及标的、拆迁补偿等各种性质的审核项目150余项，涉及资金总计23.5亿元，总计核减1.35亿元，实现了工程质量和节约资金的双赢。五是政府采购改革日趋完善。全年共组织政府采购活动221次，完成采购额1.3亿元，节约财政资金1300万元。

 

【调整机构设置，强化服务水平】一是推动一项改革。年初，根据工作需要，参照省财政厅的机构设置，成立了预算局、支付局和监督局，新设了治税办、绩效处、债务处等，调整优化了处室职能，实现了与省财政厅的无缝对接。二是强化四个服务水平。从理财思路、用财把关、财政政策运用以及培财壮源上，为各级领导当好参谋，出好主意；推行信息公开和行政权力公开透明运行，实行AB工作法和限时办结制；坚持面向基层、服务群众，严格按程序办事，对部门和基层提出的资金申请以及关系到人民群众切身利益的事项，要高度重视，做到件件有回音，事事有着落。

（王式兵）

 

财政·税收·国家税务国家税务

 

【保定市国家税务局】保定市国家税务局是主管全市国家税收工作的行政机构，是中央垂直管理单位，为正处级全职能局。内设12个职能科室，4个直属机构，3个事业单位，下辖27个县（市、区）局。主要负责增值税、消费税、企业所得税、车辆购置税、储蓄存款利息个人所得税、出口货物退税等中央税和中央地方共享税的征收管理工作。设局长1名，副局长4名，纪检组长1名，总经济师1名，总会计师1名，全系统共有干部职工4033人，其中在职人员3005人，离退休人员1028人。

 

党组书记  局长  杨树民

党组副书记  副局长  郭福霖

党组成员  挂职副局长  李平（4月任）

党组成员  纪检组长  于国荣（8月离任）

党组成员  副局长  张志宏

王胜军（7月离任）

苑国忠（7月任）

党组成员  纪检组长  乔劲刚（9月任）

党组成员  总会计师  张文锦

党组成员  总经济师  李国发

调研员  于国荣（8月任）

 

【概况】2012年，市国税局围绕“抓要害、促核心，保亮点、破难点，强落实、上台阶”的工作思路，强化落实，精细工作，有力地保障了全市系统各项工作任务平稳、顺利、高质、高效的圆满完成。全年共组织税收收入161.2亿元；政府口径收入实现十年来首次进位，位列全省第四；增速由全省第九跃至第六，超过平均值0.8个百分点。落实政策方面，为高新技术等各类企业减免税收4.35亿元，办理出口退税33亿元。

 

【征管水平不断提高】融征管和服务为一体，以提升征管优化服务，以强化服务推动征管，实现了二者的同提升。一是加强税源监控。以分级分类和风险管理为抓手，加大税源监控力度。制定《专业化管理工作意见》，组织部分县区国税局对重点行业制定行业管理措施，并形成了毛巾、纺织、箱包、混凝土四个行业评估模型；依托数据分析监控中心，对成品油、农产品抵扣和代开发票等情况进行监控，定期编发风险监控分析通报，积极采取风险应对措施，评估纳税人4755户，入库税款1.1亿元。同时，加强大企业管理，市局监控户数增至529户；加强第三方数据应用，利用综合治税信息积极开展数据核查比对，新办税务登记3000余户，调增定额541户。二是优化征管体系。认真落实省国税局要求，在一城一区一县稳步推进试点工作，白沟国税局在全省率先应用新税源管理平台；选择雄县、定兴国税局成立大企业管理组，探索大企业集中管理模式。

 

【纳税服务水平不断提升】分步推进全职能窗口建设，对21项日常涉税业务实行“免填单”服务，利用省、市、县三级视频监控平台定期对办税服务情况进行抽查，探索实施“城乡通办”，服务阵地建设得到进一步加强；普遍建立纳税人学校和维权协会，培训纳税人2万余次；积极开展纳税服务质量回访和满意度调查，根据纳税人合理需求提供个性化服务，受到普遍欢迎。

 

【税务稽查成效显著】通过开展重点税源、成品油购销、出口退税等企业专项检查，煤炭铁精粉、羊绒加工等行业区域专项整治，查补入库税款2.6亿元，四项考核指标在全省位列第二；积极配合完成山东“2.24”等重特大虚开增值税专用发票案件协查工作，进一步净化了税收环境。

 

【不断加强班子建设】在思想建设上，注重把理论与实践充分结合，通过落实学习制度和一系列理论学习教育活动及实践锻炼，提升领导干部思想水平。在组织建设上，注重选人用人，按程序严格把关；注重优化班子结构；注重年轻干部多岗锻炼。分期分批选拔任用科级领导干部31人，调整交流科级领导干部114人次，使班子结构进一步优化，领导素质不断提升。完成了40名科级干部交流轮岗工作。同时，按程序选拔、任免非领导职务109人次，领导职务与非领导职务良性互补的激励作用进一步发挥。在能力建设上，以不同形式强化班子整体和个体考核、工作绩效考核，召开民主生活会，开展联合巡视，落实干部分工制度和干部培训，以提升班子的执政能力和执行力。

（桂新社）

 

财政·税收·地方税务地方税务

 

【保定市地方税务局】保定市地方税务局是负责保定市地方税收征收管理的职能部门，受河北省地方税务局和保定市人民政府双重管理，以垂直管理为主。市局机关内设17个处室（中心）：办公室、人教处、绩效处、基层处、监察室、机关党委、督察内审处、财装处、收入处、征管处、税政处、纳服处、社保处、发票处、信息中心、干部培训中心、机关服务中心。直属单位2个：稽查局、税源监控分局。管辖27个县（市、区）地方税务局，共有干部职工2390人。

 

局长  高会民

副局长  顾建明  刘立峰

孙晓菊（女）

王洪通

纪检组长  李贺先

总经济师  姜涛

稽查局长  张雪梅（女）

 

【概况】2012年全市地税系统将“提升征管质效、创新服务方式、固牢发展根基、凸显队伍活力”作为工作主基调，狠抓收入、保证质量，强化技能、提升素质，严格管理、注重绩效，建强基层、创先争优，圆满完成了以组织收入为中心的各项工作任务。全系统共组织各项收入159.08亿元，同比增收22.64亿元，增长16.59%。其中，税收收入完成106.27亿元，同比增收17.65亿元，增长19.92%；社保费收入完成44.45亿元，同比增收3.88亿元，增长9.55%；其他收入完成8.37亿元，同比增收1.11亿元，增长15.34%。全市地税系统获得多项荣誉，市局机关连续三届被中央文明委评为“全国文明单位”、荣获了“全国模范职工之家”。全系统涌现出1个“全国税务系统先进集体”，3个省级“青年文明号”，7个市级“青年文明号”。

 

【税费收入持续稳定增长】全系统共组织各项收入159.08亿元，同比增收22.64亿元，增长16.59%。在组织收入过程中，主要采取了以下措施：一是严格坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。二是认真落实税收分析定期联系制度，突出强化了货物运输业、出租房屋、存量房交易等方面的征收管理和检查督导，深入推行“月点、季片、年面”的重点行业常态化管理模式。三是通过发挥税源监控嗅觉的作用、税务稽查的震慑作用、综合治税的网络作用。四是加强社保费管理。积极与劳动、财政部门搞好沟通，大力开展费源调查，强化分类管理，确保了全年社保费收入任务的完成。

 

【税收管理质量进一步强化】一是按照专业化管理、规范化运行的征管工作思路，着力实施税源管理质量考核，逐月提取征管“五率”数据，每季对基层分局的税源管理情况通报，方便税收管理员及时对照整改。二是从加强货运业管理入手，据实摸排车辆、吨位、代开发票金额情况，有力地防止了该行业转引税款、虚开发票现象。三是针对土地交易存在偷税漏税问题，依托国土资源部下属中国土地市场网第三方数据支撑，建立土地交易两税税源监控平台，定期采集有关土地市场交易数据，引入监控平台形成契税税源数据，通过全方位比对税源数据与征管数据，及时发现疑点数据，督导基层据实征收，有效堵塞了部门信息不对称、土地交易不完税、征管软件不匹配、执法行为不规范等方面形成的两税征管漏洞，实现了土地交易环节税源无缝隙监控。

 

【税收执法水平进一步提高】首先，做好全系统税务干部普法教育工作，深入贯彻落实省地税局《税收执法考核评议和执法过错责任追究办法》和《税收执法岗位职责》，加大对执法行为的监控力度。其次，在全省地税系统率先实行执法联动，形成了以“控（税源监控）、管（征收管理）、查（税务稽查）、核（法规督察内审）、究（纪检监察）”为“联动主轴”的执法工作一体化，有力地促进了税收执法工作的科学化、专业化和规范化，极大地降低了税收执法风险和廉政风险，奠定了坚实的惩防体系建设基础。再次，进一步发挥税务稽查以查促管、以查促收的作用。重点关注纳税零申报、负申报、低税负企业涉税问题，抓好对房地产、建筑安装、化工、证券、金融保险、学校、医疗等垄断行业的专项检查。加强对企业发票使用情况的检查，严肃整治假发票，有力地整饬了税收环境。

 

【税收服务进一步优化】一是紧紧围绕纳税人的合理需求，积极深化国地税联合办税、同城通办、网上报税等服务工作，试点并推广税务登记、发票发售、报验登记、税务登录等50多项办税环节的“免填单”业务。二是全面开展县级局领导参与重点税源联系服务和“百企千户问需求”活动，组织税务干部走进保定电视台《阳光直播室》，专门就落实税收优惠政策、扶持小微企业发展、办税事项咨询等问题，现场与市民沟通交流、释疑解惑。三是制定了《办税服务厅业务数、质量考核办法》，扎实推进星级办税服务厅和网上办税服务厅建设，升级改造基本功能设施，在“一窗式”服务基础上，提供“套餐式服务”，成立纳税人学校，安装运行24小时多网点自助办税终端，推行管理事项前移和“先办后审”，做到即申即办、当场办结，最大限度地方便了纳税人，提高了服务效率。

 

【干部队伍建设得到加强】首先，全系统立足于建设学习型地税机关，积极打造培养爱岗敬业、胜任本职的干部队伍，本着“请进来、走出去，缺什么、补什么”的原则，先后制定出台《干部素质提升工作纲要》、《兼职教师选拔实施办法》、《“税收大讲堂”学习计划》等规范性文件。其次，坚持分类施教、以需定训、送教育下基层，全面推行“三级九阶”培训法，逐一建立干部培训动态档案，鼓励税务人员参加“四师”执业资格考试。定期邀请清华大学、河北大学等高校教授到市地税局举办专题讲座，联合保定金融学院举办首期百名税干技能培训班，认真落实“月考学、季述学、年评学”的工作机制。再次，大力组织开展综合性比武竞赛活动，切实强化财会、法规、征管、稽查等岗位的基本技能培训，全面选拔尖子人才和业务骨干，进一步增强了学习教育的针对性和实效性。

（赵亚民）