卫生·体育·旅游

卫生·体育·旅游·卫生卫生

【保定市卫生局】是主管全市卫生工作的市政府工作部门，负责统筹规划与协调全市卫生资源配置，指导区域卫生规划的编制和实施。承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任；负责食品安全企业标准备案工作；负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作；指导食品安全检查，统一发布重大食品安全信息。组织实施农村卫生发展规划和政策措施。负责新型农村合作医疗的综合管理。拟订社区卫生、妇幼卫生发展规划和政策措施。规划并指导社区卫生服务体系建设，负责妇幼保健的综合管理和监督。负责疾病预防控制，拟订实施重大疾病防治规划与策略，拟订全市免疫规划及措施，有关部门对重大疾病实施防控与干预，发布法定报告传染病疫情信息。负责卫生应急工作，拟订卫生应急预案和措施，负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估，指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，发布突发公共卫生事件应急处置信息。拟订中医药中长期发展规划，并纳入卫生事业总体规划和发展目标。指导规范卫生行政执法工作，按照职责分工负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理，负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，负责传染病防治监督。推进公立医院改革，组织建立规范的公立医院管理体制和运行机制；负责医疗机构医疗服务的全行业监督管理，拟订医疗机构医疗服务、技术、医疗质量和采供血机构管理的规范、标准，组织拟订医疗卫生职业道德规范，建立医疗机构医疗服务评价和监督体系；组织拟订卫生科技发展规划，组织实施重点卫生科研攻关项目，参与拟订医学教育发展规划，组织开展继续医学教育和毕业后医学教育。指导卫生人才队伍建设工作，组织拟订全市卫生人才发展规划，会同有关部门拟订卫生专业技术人员资格标准并组织实施。组织指导卫生方面的国际交流合作，开展与港澳台的卫生合作。负责市保健对象的医疗保健，负责市直部门有关干部医疗管理，负责重要会议与重大活动的医疗卫生保障。承担市爱国卫生运动委员会和市防治艾滋病工作委员会的具体事宜。内设办公室、人事处、规划财务处、卫生应急办公室、医政科教处(行政审批服务处、保健处)、妇幼保健与社区卫生处、农村卫生管理处  、中医处、食品安全综合协调与卫生监督处、疾病预防控制处、机关党委、老干部处等。

 

党委书记  局长  杨运杰

党委副书记  副局长  徐顺通

杨  瑛

党委副书记  纪委书记宋天锁

党委委员  副局长  郭淑芹(女）

王洪达

李光平

副局长  葛长青

副调研员  郝文艺  郭领波

局长助理  魏增社

 

【概况】2011年，保定市卫生工作围绕深化医药卫生体制改革这一主线，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，对标三年医改五项重点目标任务，突出食品安全、基层综合改革、医疗市场监管、控制医药费用四个重点，大力加强三个体系（医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系）建设，扎实开展四项（创先争优、三好一满意、卫生项目监管、健康教育）活动，全面落实公共卫生服务项目，加强食品安全综合协调，充分发挥中医药特色优势，各项工作取得了较好成绩，为保障人民群众身体健康和促进经济社会发展做出了新的贡献。10月，接受了省委创先争优活动督导组的检查督导，给予“学习引导好、活动组织好、教育效果好”的评价。

年末全市共有卫生机构113个，其中妇幼保健院24个；医疗机构12063个，其中医院134个，卫生院311个，村卫生室、诊所11438个；卫生技术人员（含乡医）4.2万人，其中执业医师和执业助理医师1.85万人，注册护士1.25万人，药师0.18万人，技师0.23万人；医疗卫生机构床位3.51万张，其中医院、卫生院3.16万张。农村有医疗点的村数占总村数的96.6%。社区医疗卫生覆盖率达98%。

 

【基层综合医改】基本药物制度建设。截至5月30日，全市政府办312所卫生院、27个社区卫生服务机构按照国家规定的307种基本药物和纳入基本药物管理的174种非基本药物以及所有库存药品，全部实施了“零差率”销售，并以多种形式向群众宣传，药品价格比上年同期下降40%以上。药品网采率达100%，社区药品网采工作，采购量居全省第二。人事制度改革。全市27个县（市、区、管委会）政府办312所卫生院、9个社区卫生服务中心全部纳入了政府编制管理，核定人员编制10351个。人员分流工作稳妥有序，基本完成。分配制度改革。27个县（市、区、管委会）结合实际，根据功能定位，科学核定了工作任务，采取了基础性绩效工资与奖励性绩效工资7∶3或6∶4比例，制定了绩效考核实施方案和细则，考核结果与职工个人收入挂钩，既避免了吃“大锅饭”现象，也提高了医务人员的积极性。27个县（市、区）已全部开展落实了绩效工资。财政保障机制。保定市各县（市、区、管委会）均出台了《建立基层医疗卫生机构多渠道补偿机制的实施意见》，并实施了县级财政国库集中支付和收支两条线管理。在开展财务清理方面，对乡镇卫生院2010年收入、支出、结余及账户设置、债权债务等开展专项核查工作也已基本完成。

 

【公立医院改革】确定以唐县人民医院为县级医院综合改革试点。唐县人民医院作为省级公立医院改革试点医院，制定了《人事聘用管理办法》、《改革以药补医机制管理办法》等6个配套文件；改革人事和分配制度，形成了全员聘用的岗位管理用人机制和“以岗位为核心”的绩效分配机制，在维护公益性、调动积极性上积累了经验。11月下旬，全省公立医院改革暨医院管理现场会在唐县召开，唐县人民医院作了经验介绍。

 

【基层医疗卫生服务体系】全年卫生基建项目共30个，总投资11.44亿元。7个市直医疗卫生单位建设项目按要求完成了年度建设任务，涉及县（市、区）的23个建设项目完成主体21个，已开工的2个；所有县（市）乡镇卫生院全部完成了“两化”示范县（市）创建任务；一村一室“两化”率达到100%。城市“15分钟就医圈”基本建成，社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上，98%的行政村实行了乡村卫生服务一体化管理。保定市第一中心医院和妇幼保健院顺利通过三级甲等医院评审，市第一医院、市第二医院、市第二中心医院纳入了三级医院管理。继续实施“双万名医师对口支援工程”，包括三级医院对口支援18个县医院，65个二级医疗机构对口支援159所卫生院,共下派273名医务人员驻扎到卫生院工作。开展门诊诊疗4.05万人次，手术170例，抢救危重病人190人次，开展新技术新业务380项，建立特色专科29科，完善管理制度35项，为农村留下了一支“永不走”的医疗队。卫生院门诊人次同比增加4%，住院人次同比增长3.8%，有效提高了乡镇卫生院的服务能力和管理水平。

 

【“白求恩精神文化长廊”创建工程】全市所有医疗卫生单位和大部分县（市、区）二级以上医疗机构都因地制宜创建了白求恩精神文化长廊。汇集大量珍贵的历史资料和图片，以图文并茂的形式反映了白求恩的光辉事迹，弘扬了白求恩“对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精”的精神，展现了医务工作者在突发公共卫生事件和医疗卫生服务工作中自觉传承白求恩精神，敢于承担，勇于开拓，勤奋敬业、无私奉献的时代风貌。通过组织新上岗人员、入党人员、临床医护人员参观长廊，聆听解说，发挥教育引导作用，在全系统营造了自觉学习、大力传承，主动践行白求恩精神的创先争优氛围。

 

【医疗市场监管】全市将行政处室、行政审批大厅和卫生监督所力量整合在一起，所有医疗机构的设置审批、执业登记审核、校验工作和质量管控都一起上，任务打捆打包、实行责任捆绑制，在行政审批“五个一”制度基础上，尽量简化工作流程，从根本上解决了审批和监管“两张皮”的历史陈诟。全年共检查医疗机构9440户次，取缔非法行医56家，停业整顿115家，限期整改1063家，暂缓校验9家，罚款1865家。停播非法医疗广告41条，拆除违规广告牌匾258个，没收过期药品103箱，没收仪器设备22台，查处医疗垃圾未按规定作无害化处理1401家。与公安部门联合开展打击无证行医“暴风行动”，行动的主要内容是针对居民区、城乡结合部、农村和流动人口聚集的地区，打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的黑诊所。移交公安机关12件。

 

【利民惠民措施】推行医院志愿者服务。制定了志愿者服务管理制度与工作机制，组织开展志愿者院内外服务，组织医务人员利用休息时间志愿去偏远山区、乡镇中心卫生院、监狱、社会福利院等多处进行义诊和健康咨询。完善无假日门诊制度。医院在双休日及节日期间开放所有科室，并根据患者就诊量，动态调整医护人员数量，对于一些门诊量大的科室增派出诊医师，合理安排专家门诊，增加配套辅助检查项目，满足群众节假日就医需求。急诊抢救“绿色通道”确保畅通无阻。为方便夜间急诊病人检查，夜间检验科值班人员搬至急诊科附近工作。开展“先诊疗，后结算”服务模式。抢救危重症病人做到“三先一后”，即先检查、先诊断、先抢救治疗，待病情稳定后再办理入院手续及交费，保证危重症患者在第一时间得到抢救治疗。推行预约诊疗。三级医院加入了省级网络预约诊疗服务平台，有专人管理。县级医院面向农村和农民，以开展电话预约挂号为主，将门诊各诊室电话对外公布，上班时间由各诊室值班医师负责预约挂号服务；同时将县医院办公室电话对外公布，非工作时间由值班人员负责门诊预约工作。落实医学检验结果和医学影像检查互认制度。二级以上公立医院之间开展互认。临床检查结果互认适用于在有效时限内出于同一目的的检查，原检查结果、图像所示与临床症状相符，可满足临床疾病诊疗的需要。推行“亲民一卡通”，全市所有持有“亲民一卡通”的人员在全市二级及以上医院门诊就医，免收挂号费，治疗费减免5%、检查费减免10%。住院患者床位费减免50%、治疗费减免5%、检查费减免10%；在惠民医院（市第三中心医院）门诊就医，免收挂号费，门诊诊疗费、检查费减免25%；在惠民医院住院的患者，往返50公里以内救护车免费接送，免费供应早餐。全年使用“医疗亲民一卡通”的门诊患者34870人次，住院3655人次，优惠减免342.7万元。

 

【健康档案建档工作】全市健康档案建档率城镇72%、农村55%，电子建档率城镇66%、农村45%。共为城镇11万余名、农村61万余名65岁以上老年人建立了健康档案，实施保健管理，管理率54%；各县（市、区）认真组织开展健康教育工作，更换宣传栏1.43万余次，印发各种宣传资料583万余份，参加健康教育讲座及接受健康教育咨询的共计115万余人次；为适龄儿童计划免疫接种率达98%；共发现24种传染病，无甲类传染病报告，网络直报率达到100%；7岁以下儿童保健覆盖率91.98%，孕产妇早孕建册率90.84%，产前健康管理率93.23%，产后访视率92.54%；高血压患者管理7.43万人，规范管理率66%；糖尿病患者管理166604人，规范管理率83.1%；重型精神病人管理13544人，规范管理率78.32%；对辖区食品安全信息、职业卫生、饮用水安全、学校卫生、非法行医和采供血工作每年坚持4次巡访，发现相关信息及时报告，协管报告率达100%。

 

【食品安全整治活动】开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作。制发了《严厉打击食品非法添加切实加强食品添加剂监管实施方案》，在全市开展了“打非治滥”专项治理行动，停产整顿生产加工企业348家、小作坊141家，查处违法犯罪案件7起。开展乳制品专项治理工作。检查乳制品生产经营企业16250家次，未发现有购进、使用、藏匿问题乳粉企业。全市乳制品行业健康发展的局面进一步巩固。加强地沟油及食用油整治和餐厨废弃物管理工作。集中开展打击“地沟油犯罪会战”，共检查相关生产企业及经营单位12480家次，摸排涉案线索12条，确保让全市消费者吃上放心的食用油。严厉打击“瘦肉精”违法行为。检查相关生产企业及经营单位20663家次，查办违法犯罪案件4起，批捕犯罪嫌疑人2人。酒类整治工作顺利推进。全市共关闭、取缔不合格酒类生产及经营单位18家，停产整顿57家，改造提升178家，整合重组10家，促进了全市酒类产业的优化升级。加强保健食品综合治理。协调联动、齐抓共管，严厉查处违法添加药物、生产原料与配方原料不一致、生产工艺不符合标准要求，经销盗号冒号保健食品、制售假劣保健食品、标注虚假、夸大宣传保健食品功能、普通食品生成具有特定标间功能等行为。严厉打击食品安全违法犯罪。立案查处食品违法案件107起，查处黑窝点14个；查处私屠滥宰案件474起，注水肉案件2起，收缴私宰生猪147头，私宰肉和注水肉3170公斤，对违法注入“瘦肉精”的3名犯罪嫌疑人予以正式批捕，全面净化了食品安全生产经营环境。

 

【“两非”专项行动】集中开展了打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠（简称“两非”）专项整治活动。加强领导。全市卫生、公安、计生、妇儿工委等部门联合下发了《非法进行胎儿性别鉴定和非法开展选择性别终止妊娠》和《保定市卫生局关于打击“两非”实施方案》的通知，并利用8个月的时间开展打击“两非”活动。加大宣传教育。全方位、分层次开展打击“两非”宣传教育活动。利用电视、广播、宣传栏、悬挂条幅、张贴宣传标语等多种形式进行宣传，治理出生人口性别比失衡。加强职业道德教育。利用多种形式开展对执业医师《执业医师法》、《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《医疗机构管理条例》等进行法律法规教育，增强了医务人员遵纪守法的意识。加强对医疗机构的规范管理。为加强对B超机、终止妊娠药品和引产手术的管理，严格推行了引产和分娩实名制。严格执行为孕妇胎儿检查B超时，必须有2名医务人员在场，实行双人开机、双人检查、双人登记制度和计生局证明施行非医学需要的人工引产术。专项检查。1月至11月，由市卫生局、计生委、公安局、妇儿工委、民政等部门共进行“两非”工作联合督导检查2次，集中整治1次，明察暗访28次，检查各类医疗机构128家。

 

【建立第三方调解机制】保定市在全省率先建立起医患纠纷第三方调解机制。协调政法、公安、司法、法院等部门建立了独立于医患双方的第三方调解机制，形成了具有鲜明特色的医患纠纷调处模式，维护了医患双方的合法权益。共处置大的医患纠纷60起，指导调解86起，接访、咨询、受理592人次。

 

【新农合工作】全市共有813.7074万人参加合作医疗，覆盖农村居民847.2276万人，新农合参合率达到了96.04%，较上年提高了3.29个百分点。全市新农合人均筹资标准提高到230元，降低了起付线，实现政策范围内住院费用报销比例提高到70%左右，最高报销额度提高到6万元。在全市部署开展了儿童白血病、先心病6个病种和宫颈癌、乳腺癌、重型精神病、终末期肾病4种重大疾病的医疗保障试点。强化了邻近县就医一证通制度的落实。市级以下定点医疗机构全部实现出院即报，市级新农合定点医疗机构及时结报工作开始试运行。建立健全投诉举报处理机制，对定点医疗机构实行协议管理，严格准入和退出。推行交叉考核和新农合基金安全运行集中稽查活动，保障基金安全运行。近一步扩大了支付方式改革试点范围，在望都、徐水改革试点基础上，又新增8个试点县。截至12月20日，1753万余人次得到补偿，补偿总金额为16.95亿元，补偿金额超过2万元的有5532人次。

 

【中医工作】为深化“中医中药中国行”活动成果，创造性开展了“百名老中医进太行”、“进农村、进社区、进家庭”和创“太行之路、治未病之路、中医药发展之路”等大型活动，把中医药“简、便、验、廉”的优势服务送到基层群众家门口,保定市的这项工程已被推荐为河北省优秀服务品牌。全年市级名中医及专家下基层102次，出动车辆518辆，义诊医护人员共计3000人，为群众义诊10万人，咨询20万人，发放各种资料40余万份，义务查房360次，培训基层中医药人员2000余人，捐赠药品价值100万元。

（贾世杰  刘亚楠）

 

卫生·体育·旅游·体育体育

 

【保定市体育局】保定市体育局是市政府主管体育工作的行政职能部门。机关内设办公室、人事处、竞技体育处、群众体育处、法规产业处、体育总会秘书处、机关党委、监察室、工会等。辖7个单位：体育运动学校、第一重点业余体校、第二重点业余体校、人民体育场、游泳馆、体育幼儿园、体育服务公司。

 

局    长  董路锋

副 局 长  刘建新  孙学昌

纪检组长  潘志军

调 研 员  王喜军（10月任）  

副调研员  陈彦华

 

【概况】2011年，以满足人民群众日益增长的体育需求为宗旨，以建设体育强市为目标，以大力发展公共体育事业为重点，以“环京津体育健身休闲圈”建设为抓手，发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣的重要作用，打造群众体育品牌活动，提高竞技体育综合实力，提升体育产业竞争力，发展公共体育事业，培养高水平体育后备人才，推进保定体育在新的历史起点上实现新跨越。

 

【竞技体育】认真落实《河北省体育后备人才培养规定》，加强与各有关部门的协调沟通，建立和完善相关配套政策，形成密切配合、齐抓共管的良好局面。

实施竞技体育精品工程。进一步夯实业余训练基础，抓选材、抓队伍、抓梯次。巩固优势项目，发展潜优势项目，带动弱势项目，抓选材、抓队伍、抓梯次、抓成绩；以备战省运会为目标，主教练员和教练员全部实行竞聘上岗。2011年保定市承办了省散打、乙组篮球、古典式摔跤、举重、女子足球等5个项目的年度锦标赛，获得优秀组织奖。参加了河北省年度锦标赛全部22个项目的比赛，并取得优异成绩。新注册运动员1747人，培养一级运动员40人、二级运动员350名，向省以上专业队输送运动员23名。

加强体育后备人才培养。成立了加强体育后备人才建设的协调小组，由体育部门与教育部门、学校共同抓业余体育训练，并在25个县（市、区）逐步建立学校业余训练网点，市区中小学校训练网点达到100%。承办了河北省县区级体教结合现场经验交流会，推广了保定市体教结合共育人才的经验，与会人员到新市区、徐水县部分中小学校，现场考察了体教结合业余训练开展情况。对保定市积极探索“培养、选拔、输送”的体教结合之路给予高度评价。保定七中被授予“全国举重高水平后备人才基地”，并在10月举办的全国基地举重锦标赛上获得7金7银3铜的好成绩；市第二重点业余体校被授予“全国篮球高水平后备人才基地”；4所学校被命名为“国家级青少年体育俱乐部”；省体育局、省教育厅命名保定市18所学校为省级体育传统项目学校；在新市区江城中学、安国市建立了市级水上项目、武术散打训练基地；通过国家体育总局“国家高水平体育后备人才基地”中期检查组对市体育运动学校的评估验收，促进了保定市基地建设水平。

参加国内外大赛成绩突出。保定市籍运动员郝运获国际泳联短池世界杯赛冠军，王涵获2011年第十四届上海游泳世锦赛女子跳水一米板亚军，王佳丽、陈荣先后获第25届大连国际马拉松女子组比赛和全国田径锦标赛万米冠亚军，史冬鹏获亚洲田径锦标赛110米栏亚军、全国田径锦标赛110米栏冠军；张君、张峥、巨文馨分别在全国跳水、射击、武术套路比赛中夺得铜牌。在10月举行的第七届全国城市运动会上，取得3枚金牌、1枚铜牌和3个第五名、1个第六名、2个第七名、4个第八名的优异成绩，获“体育道德风尚奖”，金牌总数列全省参赛城市之首，创保定市参加历届城运会之最。七城会结束后，保定市召开参加第七届全国城市运动会总结表彰大会，认真总结城运会的经验，对获奖运动员及教练员进行表彰奖励。在第26届世界大学生运动会上，保定市籍运动员庞伟、王涵获2金3银，金牌总数和奖牌总数位居全省各市第一。市委、市政府发贺信对保定市运动员在城运会和大运会上取得优异成绩表示祝贺。

 

【群众体育】深入贯彻落实国务院《全民健身条例》、《全民健身计划（2011年-2015年）》以及《河北省全民健身实施计划（2011-2015年）》，着力完善健身设施、健全健身组织、加强健身指导、打造特色品牌活动，努力推进群众体育工作向纵深发展。市体育局就贯彻落实国家、省《全民健身计划》进行全面部署，召开专题会议。将全民健身工作纳入全市“十二五”经济社会发展规划，写入《政府工作报告》，列入各级财政预算。结合保定实际，制定出台了《保定市全民健身实施计划》，建立保定市全民健身工作联席会议制度。市人大组织力量对县乡群众体育工作进行调研，研究解决基层群众体育工作面临的困难和问题，进一步推动群众体育工作深入开展。

示范城市，全力推进。9月12日，国家体育总局确定保定市等20个城市（区）为全国首批“全民健身示范城市”试点单位，保定市成为河北省唯一的入选城市。市体育局通过座谈会、分析会等形式，认真学习《通知》精神，明确开展试点工作的意义和总体要求，并查找薄弱环节，明确努力方向，推动保定全民健身工作进一步上层次、上水平。保定市在11月召开的贯彻实施《全民健身计划（2011-2015年）》全国经验交流会上交流了经验。

完善设施，健全组织。继续推进建设农民体育健身工程，城区公园广场体育配套设施工程，社区体育配套服务设施等群众身边健身设施，为5个乡镇、19个行政村、26个社区安装了健身路径、乒乓球台等健身器材；为新市区、南市区、北市区、高新区各配备羽毛球架150副；将市龙潭公园规划为市级体育示范公园，规划建设灯光篮球、乒乓球、羽毛球和轮滑、健身步道等项目，为群众健身、休闲提供了便利条件。不断完善构建多元化的全民健身组织网络，以社区（乡镇）为主体、以社会体育指导员为骨干、以全民健身站点和为文体活动中心、晨晚练点、体育俱乐部为支撑的全民健身组织网络进一步完善。加大社会体育指导员的培训力度，今年建立体育健身指导站20个，培训二级以上社会体育指导员500多人。组织教练员、体育教师、社会体育指导员开展健身辅导活动200多人次，形成了结构合理、覆盖城乡的全民健身服务队伍。6个社区被省体育局、省文明办命名为第二批省级社区体育健身俱乐部。

品牌活动，丰富多彩。围绕“打造精品、突出特色、形成品牌”的工作思路，加强品牌体育活动的挖掘和推广，推进“一县一品”、“一县多品”布局，品牌活动形成届次、形成规模。举办了全民健身体育大会、第六届业余篮球联赛、第十届新年万人长跑活动、“三人制”篮球赛以及市直机关游泳比赛、8月8日全民健身展示等有规模、有影响的群众体育活动。特别是第四届中国·保定篮球文化节、中国·保定空竹艺术节，活动规模和声势越来越大。来自全国各地26个省(市、自治区)195支代表队近5000名空竹爱好者参加了第四届空竹节盛会，创造了“规模最大抖空竹活动”上海大世界基尼斯纪录，国家体育总局群体司、社会体育指导中心分别授予保定市“全国推广民族民间传统体育（空竹）优秀组织奖”、“全国社会体育工作优秀组织奖”等称号。中央电视台、香港凤凰卫视等媒体进行报道，宣传了河北、宣传了保定。各县（市）发掘利用体育资源，开展了形式多样，喜闻乐见的全民健身活动200多项次，易县以登山为依托，举办了第六届全国群众登山健身大会狼牙山登山节，已成为华北地区全民健身的品牌活动；涞源举办了县直机关运动会，涿州市承办中国乒超联赛、高碑店举办了环城自行车赛、定州承办了全省扩权县乒乓球比赛等，全市城乡形成了天天有活动，月月有比赛，季季有高潮的全民健身氛围。市体育局被国家体育总局评为2011年全民健身活动优秀组织奖。

注重特色，营造氛围。抓住全省“环京津体育健身休闲圈”建设的良好机遇，大力发展特色健身休闲类项目，积极发展户外健身休闲基地，打造本地区精品活动项目和特色活动亮点。组织了全省环京津健身户外活动基地揭牌仪式活动，受到了国家体育总局群体司、省体育局领导的高度评价，易县878精品游全民健身户外基地等被评为“环京津体育健身休闲圈”河北省全民健身户外活动基地，户外基地的示范和品牌效应，为当地经济和社会发展注入了生机和活力。加大全民健身宣传力度，制定宣传计划，广泛利用媒体、网络宣传全民健身，使大家了解相关内容和政策，努力在全社会营造深厚氛围，使全民健身成为科学健康的生活方式。保定市代表河北参加全国第七届残运会获三金两银，参加全国第九届民运会获空竹一等奖；组队参加省第七届农运会获金牌总数第三名。

 

【体育社团】市体育总会不断加强体育社团组织的管理和建设，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动，积极探索协会社会化、实体化路子。

县级体育总会实现了全覆盖。县级体育是全市体育事业发展的基础。省体育局根据保定市县级体育相对弱化的发展现状，谋划提出了“2011年实现县级体总全覆盖”的目标任务。保定市体育局高度重视，召开县级体育总会建设专题会议研究部署，抓住各县级班子换届完成分工后的有利契机，下大力量指导各县（市、区）建立完善县级体育总会组织。截至2011年8月底，25个县（市、区）全部成立了体育总会，在全市率先实现了全覆盖。各县体育局（文体局、文广新局）主要负责人亲自部署安排此项工作，积极协调当地民政部门，按照有关政策和程序，及时到当地民政局办理注册登记手续，保证了县级体总全覆盖工作稳步、顺利推进。

体育社团建设和管理有了新进展。坚持把加强体育社团组织的管理和建设作为工作重心来抓，各级群众体育组织和单项体协、行业体协队伍不断发展壮大。各个单项协会都能充分发挥作用，每年都组织开展2次以上较大规模的体育健身活动。全市有市级单项体育协会32个，民非体育俱乐部31个，县级单项体育协会135个。年内新成立了市级空竹协会、轮滑协会、5个民非体育俱乐部和12个县级单项体育协会，象棋协会召开了第六届象棋协会换届大会，完成了换届工作。全市体育社团逐渐步入了健康有序、持续发展的轨道。

广泛开展各项全民健身活动。市体育总会指导各级体育协会积极开展丰富多彩的群众性体育活动，使全市体育社团的作用得到了很好的发挥，影响力逐步扩大。全市体育社团开展较大规模的活动有130多次。各有关体育协会积极参与组织第四届中国·保定空竹艺术节、第四届中国·保定篮球文化节、狼牙山登山节等品牌体育活动，举办了全市第二届老年人运动会、第八届羽毛球大奖赛、第七届大众跆拳道联赛、第六届象棋锦标赛、第二届县长杯乒乓球赛、首届健美操锦标赛、全国百城千村健身气功交流展示及直隶功夫擂台赛及《武林风》中泰对抗赛等有较大规模的比赛和活动。通过这些活动的开展，增强了广大群众的体育意识，增加了参加体育锻炼的人数，推动了全民健身运动广泛开展。

精心组织参加和承办省级以上体育赛事活动。各单项体育协会积极选派队伍和人员参加全国、全市比赛活动。在全国第九届民族运动会上，保定市获空竹表演项目金奖，在全国第二届智力运动会上，保定市选手获100格国际跳棋混合团体赛第六名的好成绩，市杨氏太极拳研究会参加第九届香港国际武术节，取得了11金7银10铜团体总分第三名的佳绩，全国国际象棋等级赛2人获大师称号，全国少年速度轮滑赛上获3000米接力第一名。参加省体育舞蹈锦标赛、国际象棋国际公开赛、围棋段位赛等均取得优异成绩。5所学校被评为“全国国际象棋后备人才基地”。组织承办了2011年全国健美操联赛保定分站赛、全国信鸽比赛、全国钓鱼精英赛等全国赛事及保龄球、大众跆拳道、国际象棋等省级赛事。

 

【体育产业】加强体育产业工作。正大国际乒乓球学校及超达网球学校、星盛羽毛球俱乐部、野三坡河北省乒乓球培训基地、喜来乒乓学校等一批民营体育规模逐步扩大，年培训青少年运动员1500多人，组织有影响的比赛20多项次。组织推介10家有实力的体育企业参加了成都第28届中国国际体育用品博览会，提升了保定市的体育用品企业的知名度。积极培育保定市体育旅游精品，在2011中国体育旅游博览会中，中国保定空竹节被国家体育总局、国家旅游局评为2011年中国体育旅游精品推荐项目；涿州高尔夫，涞水、涞源、易县户外拓展、攀岩、登山等体育旅游产业项目快速发展。加快制定体育规划，推进公共体育场馆建设。制定了《保定市“十二五”体育事业发展规划》和《保定市体育设施专项规划》。多次对市区公共体育场馆设施进行规划论证，初步制定出了“体育场片区综合改造”项目规划设计方案。涞源县体育场、易县文体广场、涞水垒子水库旅游生态景区自行车运动场等体育项目加快推进。

（张英敏）

 

卫生·体育·旅游·旅游旅游

 

【保定市旅游局】是保定市政府主管全市旅游工作的直属事业机构。主要担负着全市旅游发展规划编制、旅游城市形象宣传、旅游市场秩序监督管理等任务。局内设5个科级处室，下辖2个事业单位。

 

党委书记  局长  赵静（女，2月离任）

李洪强（2月任）

副 局 长  孙万忠

纪检书记  张宝红（女）

调 研 员  李克信

副调研员  袁保军  赵世忠

 

【概况】2011年市旅游局提出了“一年摸情况、打基础，二至四年争先进位、上水平、上规模，五年叫响品牌、迈大步”的目标和思路。全市认真谋划大旅游发展格局，创新发展理念，按照由“数量型”向“质量型”、由“速度型”向“效益型”、由“粗放型”向“精细型”、由“弱散型”向“规模型”、由“资源依赖型”向“创新发展型”五个转变的要求，加快从单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重、从单纯景点景区向旅游目的地和产业集聚区、从门票经济向产业经济的转型。生态休闲游、历史文化游、红色游、购物游、工农业旅游全面发展，旅游节庆活动较以前更为丰富多彩，旅游品质显著提升。2011年全市旅游接待人数和旅游收入实现新的突破，共接待海内外游客3636.79万人次，创收191.3亿元，同比分别增长30%；接待入境游客11.33万人次，创汇4091.61万美元，接待总人数在全省排名第一。

 

【加大政府主导力度组织旅游项目考核】4月和9月，市长李谦两次主持召开各县（市）主要领导和旅游局长参加的会议，听取各县（市、区）汇报，调度旅游项目建设。5月，市政府常务副市长马誉峰和主管副市长周省时主持召开全市旅游业发展大会，省旅游局局长王新勇出席并讲话，明确了今后一个时期内旅游业发展目标，并将2011年作为保定“旅游项目推进年”，把思想统一到建设旅游强市和旅游名市上来。9月21日，市政府办公厅下发了《关于对旅游重点工作开展督查考核的通知》，由市政府每年对各县（市、区）旅游规划、旅游项目建设、旅游环境整治等三项旅游重点工作开展督查考核，并作为县（市、区）年终考核的重要依据。12月4日至8日，市旅游局分五组赴全市五个片区就三项旅游重点工作进行了为期一周的旅游重点考核。从考核情况看，18个旅游重点县（市）重新调整了工作思路，将旅游业作为支柱产业和立县产业，党委、政府一把手亲自抓，其它县（市、区）也较过去进一步重视旅游工作。这次考核摸清了旅游的底码，理顺了上下关系，端正了工作导向，树立了市局形象，为下一步抓好旅游工作奠定了基础。

 

【增强旅游规划编制指导力度】以生态养生健身游、历史文化游、红色旅游、特色购物游、工农业旅游五个特色为主题编制规划。提出标准化、精细化、人性化、数字化、国际化的五化标准。更加注重旅游规划与城建规划、环境保护规划、土地利用规划、交通规划及相关产业规划相结合。在经费紧张的情况下，投资近200万元，着手编制《保定市环首都经济圈休闲度假基地规划》、《保定市“两白一城”休闲旅游聚集区发展规划》、《保定市红色旅游“十二五”发展规划》。与北京金必德经济研究院和河北省科学院地理科学研究室合作，以“两白一城”、“涞易涞”、“古北岳”、“一城四星”四个区域为突破点的全市6个旅游产业聚集区发展的调研工作年内逐一展开，为“十二五”期间实现旅游强市的目标奠定基础。此外，县旅游规划工作有了较大进展，《涞水野三坡龙门天关建设详规》、《易县石家统村旅游规划》、《狼牙山景区红色旅游景区规划》、定州、安国和白沟新城的旅游发展规划编制工作也于年内启动。

 

【旅游项目景区管理与建设】全年在建旅游项目67项，其中新建项目34项，完成投资近20亿元，续建项目33项，完成投资超10亿元；年内谋划、招商的旅游项目共有86个，计划总投资达到1373亿元。狼牙山创建5A级红色和生态景区项目完成投资近2亿元，公路、停车场、水系工程已完工；石家统村20家农家旅馆建成并投入使用。白石山5A级旅游综合体的整体打造、狼牙山5A级红色生态景区正在建设中。阜平天生桥、涞水鱼谷洞、清苑冉庄地道战遗址等3个景区创建4A工作已通过省局初评。

 

【旅游宣传促销力度加大】全年共投入宣传经费5936.12万元，举办各类宣传促销活动50次。政府主导筹资500万元参加河北省在中央电视台投放的旅游形象广告；在主流媒体发表宣传文章300余篇；七一前夕，邀请中央电视台赴白洋淀、冉庄地道战遗址、狼牙山录制了三期《红色记忆》专题节目，在中央电视台新闻频道《新闻直播间》中连续播出；面向全国开展征集保定旅游形象标识和主题口号1.7万余条，提高了保定旅游的关注度。年内编印完成了《印象·保定》、《保定旅游导览册》、《保定旅游指南》和《保定旅游交通图》、《保定旅游》、《文化名城山水保定》风光片等旅游宣传品，《保定·古城故事多》系列丛书编制工作进入收尾阶段。

 

【行业管理工作取得成效】年内，开展了旅行社规范管理、旅游市场秩序整顿、旅游客运安全检查、星级饭店新标准复核重评、推行旅游景区服务标准化和管理精细化工作，创建了诚信、平安、文明旅游的良好环境，旅游企业服务质量、服务水平、整体形象和游客满意度得到大幅提升。在全市旅游系统开展“百日万人”大培训活动，组织县（市）旅游管理部门、景区、宾馆、旅行社、旅游客运企业管理人员、导游员等开展岗位培训。开展旅游行业分级分类培训和行业评比活动，举办“全市导游员技能大赛”、“全市旅游星级饭店员工岗位技术练兵和服务技能大赛”。先后召开全市旅游局长、旅行社、旅游星级饭店工作会座谈会，听取各单位对行业发展意见和建议。组织旅行社与星级饭店对接活动。

 

【旅游执法工作实现突破】为适应旅游市场快速发展的客观需要，旅游执法大队在队伍建设、工作开展等方面实现突破，由2人增加到10人，配备执法专车2部，增加办公用房7间，统一配发服装，严格执法人员岗前培训和执法过程的监督和问责。年内查处违规旅行社15家，吊销未在规定期限内足额缴纳质保金的旅行社4家，限期整改旅游租车合同问题的旅行社60家，查处无资质经营旅游业务“黑社”1起，查处违规与“黑社”合作旅行社6家，处罚无证导游活动案件3起，对违规旅游企业和从业人员罚款20多万元。旅游投诉大幅减少，全年受理游客投诉47起，为游客挽回经济损失4.96万元，努力营造文明有序的旅游环境。

 

【节庆活动】9月16至17日举办了首届旅游产业博览会，共有15个县（市、开发区）、80余家旅游企业参加，集中展出各地旅游资源、旅游线路和特色商品，期间举办了“百万门票赠百万市民”等活动，引发了广泛社会反响。此外，还积极搭建平台，支持旅游商品企业发展。在“2011中国国际旅游商品博览会”上，保定市选送的芦苇工艺画荣获中国旅游商品大赛银奖，这是河北省三年来在该项大赛上获得的最好成绩。年内用以举办节庆活动、以节促旅的方式，与有关部门和县（市、区）联合举办了野三坡开山节、狼牙山登山节、中国·保定空竹艺术节、白洋淀旅游文化节等12个旅游节庆活动，宣传效果良好。

 

【信息化建设加强】市旅游局组建信息中心，面向社会招聘旅游信息化专业人才，并投资近200万元与市联通公司建立战略合作关系，完成了保定旅游政务网改版工作，正在建设旅游咨询网。加强与京津及省内旅游管理网络链接。投资近百万元建立媒体资料库，保存保定各景区有价值的照片和影像资料。

(焦学丽）