综合管理

宏观经济管理

综合管理·宏观经济管理

【保定市发展和改革委员会】 为综合研究拟订经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的市政府组成部门。负责研究提出全市国民经济和社会发展战略目标和重大方针政策，组织编制全市国民经济和社会发展中、长期规划和年度发展计划，研究分析经济形势和发展情况、全市经济体制改革和对外开放的重大问题、产业结构战略性调整和升级、区域经济和城镇化发展等方面的工作，承办市政府交办的其它事项。内设29个职能处（室）：办公室、人事培训处、政策研究处、发展规划处、国民经济综合处、经济体制综合改革处、固定资产投资处、地区经济处、财政金融处、经贸和服务业处、高技术产业处、产业发展处、外资利用和经济协作处、农村经济处、交通运输处、资源节约和环境保护处、社会发展处、经济运行调节处、行政审批服务处、重点建设项目综合管理处、重点建设项目管理一处、重点建设项目管理二处、重点建设项目稽查特派员办公室、能源处、电力发展处、新能源装备及综合利用处、机关党委、纪检监察室、老干部处。7个事业单位：保定市交通能源办公室、保定市建设投资公司、保定市支援油田建设办公室、保定市黄金冶金矿山管理办公室、保定市节能监察中心、保定市散装水泥办公室、保定市农业区划委员会办公室。

党组书记主任 郝国赤（5月免）

岳文民（6月任）

党组副书记调研员 杨国庆

副主任 苑丰平（4月免）

康 青（重点办主任）

王向明（4月免）

曹继东（4月免）

李建领 杨 军

王建华（4月免）

尹绪龙 张林峰

闫海清（4月任）

马福生（4月任）

樊运会（9月任）

彭延昭（12月任）

纪检组长 孙振军

重点办副主任 王永平

邸旭伟（女）

调研员 王向明（4月任）

曹继东（4月任）

王建华（4月任、12月免）

孙志强（12月免）

王志军（4月任）

梁志勇（4月任，即任即免）

副调研员 王志军（4月免）

梁志勇（4月免）

李文恒 崔永凯

毛苏宇 陈 隽

张卫强

【概况】 2010年围绕全市经济社会发展中的大事、要事，积极有为，合力攻坚，经济向好势头进一步巩固，圆满完成年度工作目标和市委、市政府交办的各项任务。充分发挥市委、市政府的参谋助手作用，有针对性地进行专题谋划，在重大项目推进、城镇建设、产业培育、园区建设、节能降耗等方面研究、制定、出台了30多份政策文件，以市委、市政府文件下发执行。围绕完成2010年国民经济和社会发展目标，制定了《对2010年国民经济和社会发展主要指标进行任务分解的通知》；针对年初经济工作，制定了《关于抓好当前经济工作，确保实现首季开门红》的通知；结合2009年重点项目考核结果，制定了《全市重点项目建设情况通报》；围绕招商引资年活动，制定了《关于开展招商引资年实施方案》；根据省委、省政府关于攻坚第四季度、大干八十天的文件精神，制定了《保定市发展和改革委员会关于贯彻落实冀发\[2010\]10号文件精神切实做好第四季度经济工作的建议》；结合保定市“十二五”规划的编制，制定了《“十一五”工作总结及“十二五”工作谋划》。这些文件的下发执行，对实现“又好又快发展、强市兴县富民”的目标起到重要促进作用。《“十一五”工作亮点》一文，在市委内部刊物《保定发展》上刊发。按照《政府工作报告》中所承担的目标任务严格抓好落实。承担《〈政府工作报告〉2010年工作落实方案》第一责任目标任务共计20项，均如期完成。提案、议案工作圆满完成。全年共承办人大议案、政协提案20件，其中人大议案4件，政协提案16件，协办7件，在承办处室的共同努力下，提案、议案在规定时限内全部办结，沟通率和满意率均达到100%。

在重点项目建设、对口支援平武县地震灾后重建工作、京石客专征地拆迁、政务督察等项工作中受到省发改委表彰，经贸和服务业处被省发改委评为全省发改系统服务业工作先进单位；在城镇面貌三年大变样、援疆试点工作、纪检监察工作以及基层党建、信息、党内统计、人大代表建议政协提案、档案管理、社会治安综合治理、妇女和工会等项工作中受到市级表彰。

【经济运行】 2010年，全市生产总值实现2050.3亿元，首次突破2000亿，同比增长14.0%，高于全省平均水平1.8个百分点，总体经济实现较快增长，总量居全省第5位，增速居全省第3位。

工业生产高位运行。全市规模以上工业完成增加值686.3亿元，同比增长21.3%，高于全省平均水平4.8个百分点，总量居全省第5位。汽车、新能源、纺织服装三大主导产业累计完成增加值269.9亿元，同比增长18.1%，拉动规模以上工业增长7.2个百分点。大中型工业企业完成增加值372.1亿元，产值超10亿元的重点企业达35个，完成产值同比增长40.5%，其中产值超50亿元的企业有7个，超100亿的企业有3个。全年新增企业253家，累计完成工业增加值9.8亿元，拉动规模以上工业增长2个百分点。

农业生产喜获丰收。全市农林牧渔总产值完成536.7亿元，同比增长4.9%，增加值实现303.7亿元，同比增长4.3%。粮食总产达585万吨，同比增长4.6%，比上年提高0.9个百分点，其中夏粮总产236.5万吨，同比增长1.2%，秋粮总产348.7万吨，同比增长7.1%。蔬菜总产达846.3万吨，同比增长8.0%。畜牧业产品牛、猪、家禽出栏同比分别增长8.3%、8.3%、4.4%，存栏同比分别增长5.8%、5.3%、5.4%；肉、蛋、奶产量同比分别增长7.4%、5.6%、10.6%。全年服务业增加值实现682.5亿元，同比增长15.1%。伊利、蒙牛、康师傅、汇源、娃哈哈、喜之郎等食品企业落户保定市，农业产业化率由40%提高到57%。新认定省级工业聚集区5个，县级以上园区发展到40个，成为转型升级、集聚产业的重要平台。

固定资产投资持续增长。全市全社会固定资产投资完成1472.1亿元，同比增长30.2%，高于全省平均水平7.3个百分点，总量居全省第4位，增速居全省第5位。其中城镇固定资产投资完成1320.7亿元，同比增长32.0%，高于全省平均水平8.7个百分点，总量和增速均居全省第4位。投资结构出现积极变化，大项目投资比重提高。全市亿元以上大项目496个，同比增加153个，完成投资718.9亿元，同比增长44.4%，高于城镇投资增速12.4个百分点，拉动城镇投资增长22.1个百分点。其中亿元以上新开工项目273个，同比增加77个，完成投资365.6亿元，增长59.0%，高于城镇投资增速27个百分点。城镇面貌三年大变样推动城市基础设施和房地产开发投资快速增长，分别完成投资194.4亿元和273.9亿元，分别增长18.2%和57.1%。高新技术产业投资高速增长，高新技术完成投资186.56亿元，同比增长61.7%，高于城镇投资29.7个百分点，拉动全市城镇投资增长7.1个百分点。其中电池制造业、汽车整车制造业、医药制造业增长迅速，增速分别为68.0%、14.6%和59.2%。科技创新能力明显提高，新建英利、国电、立中3家“院士工作站”，2个国家重点实验室落户本市，省级以上研发中心达到16个。

消费市场增速加快。全市实现社会消费品零售总额852.7亿元，同比增长18.5%，总量和增速均居全省第3位。汽车及相关产业消费带动作用强，限额以上批发零售企业汽车零售达52.2亿元，同比增长29.5%，石油及制品零售达20.5亿元，同比增长31.2%，两行业占限上企业零售额的42.1%，拉动限上企业增长12.1个百分点。全市进出口总值58.59亿美元，同比增长46.3%。其中出口总值43.26亿美元，同比增长55.3%。对欧美主要国家出口增长72.1%，机器、机械器具、电器设备等设备出口20.28亿美元，同比增长66.2%，皮毛及其制品出口1.34亿美元，同比增长128.3%。

利用外资保持增长。全市实际利用外资4.92亿美元，同比增长12.2%，总量居第5位，增速居第7位。其中外商直接投资4.75亿美元，总量居第5位，增速居第6位。装备制造业比重提高。全市装备制造业完成增加值306.9亿元，同比增长26.1%，高于规模以上工业4.8个百分点。产品结构进一步优化。太阳能电池同比增长86.1%，汽车产量同比增长38.4%。

节能减排成效明显。全市单位GDP能耗同比下降3.28%，超额完成全年目标。全年化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别为5.41万吨和7.68万吨，同比缩减了7.64%和1.81%。“十一五”期间累计建成32座污水处理厂、4座再生水处理厂和12座垃圾处理场、13座垃圾转运站，城镇污水、垃圾处理实现全覆盖。

工业效益和财政收入大幅提高。全市规模以上工业实现主营业务收入2815.5亿元，同比提高44.2%，实现利税244.9亿元，同比增长52.8％，实现利润总额157.3亿元，同比增长59.7％。全部财政收入完成206.1亿元，首次突破２00亿元，同比增长23.7%，总量居全省第5位，增速居全省第4位。其中一般预算收入完成91.0亿元，同比增长24.3%，总量居全省第6位，增速居全省第9位。城镇居民人均可支配收入15048元，同比增长11.0%，高于全省平均水平0.5个百分点；农民人均纯收入5445元，同比增长16.3%以上，高于全省平均水平0.6个百分点以上。城镇新增就业38.4万人，农村劳动力转移107.7万人。

【狠抓重点项目建设，力促投资较快增长】 2010年，全市共安排重点项目512项，比上年增长12.53%；项目总投资3386.53亿元，比上年增长17.67%；年计划投资344.54亿元，比上年增长20.58%。168个项目列入省重点项目计划，总投资2059.74亿元，在全省分列第二、三位，已完成投资346.87亿元，完成年计划的173.07%。立足打造“中国电谷”和华北轻型汽车城，发展低碳高效产业，谋划了一批新能源、汽车、纺织服装等主导产业项目84项，总投资695.77亿元。进一步健全了重点项目挂账制、领代办制以及土地资源配置择优制等项目管理机制，根据《保定市2009年重点项目“听看录帮考”计分办法》，确定了三类县（市）重点项目建设排位。出台了《2010年重点项目建设考核办法》，建立健全了项目观摩、督导和巡查制度，组织各县（市、区）发改局长、重点办主任进行互看联查，同时，组织了四次市主要领导、主管领导参加的全市规模的重点项目调度会，促进了重点项目建设步伐。至12月底，全市重点项目完成投资577.25亿元，完成年计划的167.54%。光为100兆瓦多晶硅太阳能电池、冀东水泥熟料生产线、英利集团300兆瓦太阳能电池项目、保阜高速公路二期建设等87个省市重点项目已经竣工；南郊热电厂、中泰多晶硅太阳能电池、英利集团800兆瓦太阳能电池项目、长城汽车50万辆乘用车、张石、张涿、荣乌高速等项目正在加紧推进。全市在投资总量保持较快增长的同时，投资结构得到明显改善:第一产业投资下降6.1%，第二产业投资增长25.3%，第三产业投资增长45.3%。投资比重同比分别下降1.3个、2.9个和增长4.2个百分点，使三次产业比重更加趋于合理。

【推进结构调整，提高产业支撑】（一）推进区域布局调整优化。着眼于融入首都经济圈，培育新的经济增长极，提出“强化大保定中心城市龙头作用，打造四大经济板块”的区域发展格局，被市委、市政府采纳，上升为全市发展战略。落实河北省环首都经济圈发展战略，研究制定了加快保定市环首都经济圈建设的实施意见，提出了“一线带二线，二线带全市，梯次带动，整体推进”发展思路，明确了目标任务、发展重点和推进措施。（二）加大产业聚集推进力度。积极争列省级聚集区，经过努力，定州、涿州、高阳、定兴和河北长城等5个工业聚集区已通过省审核。涿州、高碑店经济开发区和保定工业园3个省级开发区扩区新增面积30多平方公里。认定了涿州松林店、雄县等9个市级产业园区。全市入园企业达4800多家，新入园项目200多个，产业聚集度进一步提升。积极推进县城建设，出台了加快县城建设促进县域发展的指导意见，制定了相应的考核办法。2010年县城建设新建、改建项目399项，总投资505亿元，全年完成投资127亿元，县域地方生产总值和财政收入占全市比重较上年分别提高1.3和2.7个百分点。

【抢抓国家扩大内需机遇，争取国家投资】 （一）扩大内需中央投资计划中，共下达保定市1511个项目，总投资69.9亿元，其中落实中央投资17.72亿元。已开工项目1292个，未开工项目219个，已竣工项目905个。一大批项目竣工投入使用，在全市社会事业发展、基础设施建设、农村民生改善等方面起到了积极拉动作用，在中央检查组和国家审计署专项审计检查中均得到了充分肯定。（二）强力推进“城镇面貌三年大变样”工作。围绕大水系、大交通、大城市以及完善城市基础设施等战略重点，加紧与规划局、住建局、公用事业管理局等部门的沟通联系，做好相关项目的协调服务。投资2.1亿元的北线自流水引水工程、投资1亿元的东风路改造工程、投资2100万元的三座危桥重建项目、投资1亿元的城市亮化工程、投资1.09亿元的市区路网10条次干路建设、投资2.97亿元的保障性住房建设竣工。“两库连通”即将完工，内环水系清水入市，外环水系主体建成，主城区实现雨污分流全覆盖。投资7亿元的西二环建设、投资6亿元的防洪堤综合整治、投资114.7亿元的保阜高速、投资23亿元的大广高速公路、投资2.32亿元的王快—西大洋水库综合管理工程、投资7.3亿元的东湖、投资9亿元的火车站改扩建项目，正在全力推进之中。建设8条（段）高速公路，通车总里程达到657公里，居全省第一。市区新改扩建主干道16条、支路42条，道路总里程达到245公里；新增公交车440台，新开设公交线路21条，达到56条。府河、西大园、清真寺三大片区旧城改造工程大力度推进，莲池后三景、裕华路改造、西大街整治等文化名城项目顺利完成。

【加强经济运行调节，促进经济企稳回升】 针对金融危机的后续影响，采取措施，积极应对，努力遏制经济下滑势头。一是加强经济运行分析和预警。坚持月分析、季报告制度，定期编发《保定市经济和社会发展手册》，及时把握经济运行态势，强化预警机制，对出现异常波动的县（市、区）和重点企业及时发布预警，并提出相应的对策，为市委、市政府保增长、促转型提供决策依据。二是强化运行调节。加强了煤、电、油、气及运力等要素调度，对能耗低、排放少且效益好的企业，在要素配置上给予倾斜，支持其开足马力，实现高产高效，在一定程度上缓解了供需矛盾。三是深入开展帮扶活动。组织干部深入企业，帮助解决生产经营中遇到的问题，促进了企业开工率逐月回升，生产和效益逐步走出低谷，企稳回升。

【调整优化产业结构，推进现代产业体系建设】 （一）农业方面:农业产业化步伐加快。新增5家省级龙头企业，43家市级龙头企业。全市确定“111行动计划”项目251项，其中15个项目列入第一批省重点。全年累计完成投资37.9亿元，有44个项目竣工，促进了农业增产增效。粮食生产连续8年丰收，粮食总产达到585万吨，同比增长4.6%。（二）制造业方面:把壮大战略性新型产业和改造提升传统产业作为重点，研究提出了开展对标行动的技术创新、品牌建设两个实施意见，促进了五大主导产业的发展。新能源、汽车、纺织服装、食品、建材五大主导产业实现工业增加值337.18亿元，同比增长16.8%。其中先进制造业增势强劲，新能源和汽车产业增加值分别增长17.3%和26.6%。（三）服务业方面:启动了夜经济、标准化菜市场、家电下乡、“万村千乡工程”等，促进了城乡消费市场的繁荣。城镇消费品零售额增长19.9%；农村消费品零售额增长14.1%。现代物流、金融保险、旅游等产业的发展步伐加快，陆运口岸等重点物流项目已开工建设；金融保险业务稳定增长；旅游业接待人数突破2000万大关，接待国内、外游客分别达到2176和7.1万人次，分别增长13.3%和26.5%。

【发展社会事业，完善保障制度】（一）教育事业稳步发展。会同有关部门争取中央资金1.6亿元，实施了中小学校舍安全、农村初中校舍改造和学前教育、特殊教育、农村教师周转房等工程，促进了教育均衡发展。省级示范性高中公助指标生比例由去年的50%提高到80%；高考本二以上上线人数连续八年保持全省第一。（二）科技事业积极推进。新批4家省级企业技术中心，3家省级工程实验室。完成国家微生物制造绿色农用生物产品、新型电力电子器件等高新技术产业化专项资金申报工作，筛选申报省级高技术发展项目8项，科技对经济的拉动作用不断增强。（三）文化事业发展加快。加强文化基础设施建设，会同有关部门争取中央资金3012万元，完成了223个乡镇综合文化站建设。关汉卿大剧院和博物馆等项目开工建设；曲阳国际雕刻艺术交易会展中心、易县易水砚扩建、安国药王庙文化景区扩建等项目进展顺利；西湖体育产业园区正加紧推进前期工作。（四）卫生事业继续提高。加快了农村医疗服务体系项目实施进度，加强农村卫生基础设施建设，会同有关部门争取中央资金18542万元，完成了108个村卫生室和10个乡镇中心卫生院建设，对3个社区卫生服务中心进行建设，对9所县级医院进行了扩建。新农合参合率达到92.75%；农村急救体系、全科医生培训基地、公立医院信息化建设也取得了新的进展。（五）就业形势基本稳定。城镇新增就业人员9.9万人，下岗失业人员再就业4.16万人，均达到全年任务目标。城镇登记失业率4.08%，控制在省定目标以内。农村剩余劳动力向非农产业转移22.5万人。（六）社会保障制度不断完善。有10万人纳入城镇低保，发放资金1.74亿元；有24.19万人纳入农村低保，发放资金1.7亿元。城镇医疗救助27.08万人次，救助资金2736.6万元；农村医疗救助35万人次，救助资金4021.5万元。企业职工养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、生育保险同比分别增长9%、1.4%、3.1%和12.1%。中小企业、灵活就业人员和农民工均纳入基本医疗保险覆盖范围。

【开展节能减排，推进“低碳保定”建设】 （一）按照建设“低碳保定”目标，把节能工作作为进一步转变经济发展方式的主要抓手，突出抓好“双三十”单位，督促落实节能降耗措施；对“双百”企业组织开展能效对标行动，促其降低单位产品和工序能耗。坚决淘汰落后产能，大力实施节能重点工程，强化各项节能措施的落实，推动全市各领域节能工作深入发展。10月份开展了全市“节能减排会战月”活动，组织了六个督察组分赴各县（市、区）开展专项督导，对19家高耗能企业启动关停限产预案，全面打赢节能减排攻坚战。加快推进重点节能项目建设，12个市级以上项目全部竣工投产，形成16.38万吨标准煤的年节能能力。改造取缔燃煤锅炉476台，完成全年目标的119%。（二）加快推进“低碳保定”建设。协调有关部门，成功组织了“地球1小时”活动，成立了“低碳城市研究会”，完成了《保定市低碳城市发展规划》的编制。2010年7月，被国家发改委确定为全国13个低碳试点省市之一，并编制完成了《保定市国家低碳城市试点方案》。

【深化改革开放，为经济发展增添动力和活力】 （一）稳步推进各项改革。投资体制改革：起草制定了《保定市政府投资项目管理办法》、《保定市市本级投资非经营性项目代建制办法（试行）》、《市本级政府投资项目公示试点办法》和《政府投资项目竣工验收办法》，对规范政府投资行为、健全政府投资项目决策机制有积极推动作用。行政管理体制改革:市、县机构改革进展顺利,白沟新城建设区域性中心城市综合配套改革试点工作进一步推进；涿州市统筹城乡发展试点工作进展顺利；进一步减少行政审批及收费事项，取消、停收项目27项。国企改革:加强国有资产监管，建立了市属国有企业负责人重大责任追究制和市属国有企业资产损失责任追究制，宝硕集团破产后续工作和天翔集团破产稳步推进；先锋机械厂、田野集团、市针织厂等破产企业职工安置有序进行；恒天集团重组天鹅集团获国务院国资委的批准。金融改革:华夏银行、中信银行、交通银行、河北银行相继进入保定，金融环境明显改善；巨力索具成功上市，融资12亿元。中航惠腾上市工作抓紧推进，已上报国家证监会审批。农村改革:60%的县建成县、乡两级土地流转有形市场；完成了10个县森林资源流转中心组建挂牌工作。医药卫生体制改革:对311所乡镇卫生院人员编制完成核定工作；列入省首批基层医药卫生体制综合改革试点的10个县（市、区）实行了基本药物“零差率”销售。（二）推进对外开放。“对接京津”深入推进。对接京津引进资金124.75亿元，增长26.41%。招商活动成效显著。香港投洽会签约项目10项，总投资14.18亿美元，协议外资10.31亿美元；上海世博会签约合作项目5项，总投资47.73亿元，协议外资41.49亿元；廊坊投洽会签约合作项目40项，总投资762.25亿元，合同引资759.4亿元。2010年，全市实际利用省外资金193.99亿元、外资49217亿美元，均完成省下达的任务。技术和人才的引进也有较大突破,较去年同期均有较大幅度的增长。

【积极完成各项援建工作】 （一）保定市对口援建四川省平武县响岩镇共计11项，总投资13109万元，全部为交钥匙工程，在汶川大地震两周年之际，11个项目已全部竣工并投入使用，实现了“三年任务两年基本完成”的目标，市发改委获“河北省对口支援平武县地震灾后恢复重建工作先进集体”。（二）由保定市负责的省第一批援疆建设项目中，省援疆试点项目新疆生产建设兵团农二师河北现代农业研发基地于7月1日开工，12月17日竣工；华山中学义务部综合教学楼和焉耆垦区医院医技楼两个项目已经省发改委批复，其它项目正按照省要求的时间节点有序推进。

（杨国庆 张学军 刘晓宇） 

 

统计管理

综合管理·统计管理

【保定市统计局】 是主管全市统计和国民经济核算工作的市政府工作部门，业务上受河北省统计局和市政府双重领导。保定市统计局设10个职能处室。主要职责：一是拟定保定市统计工作规章；制定统计改革、统计现代化建设规划和统计调查计划；组织领导和监督检查市内各县（市、区）、各部门统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律法规实施情况。二是贯彻执行国家、省国民经济核算体系、统计指标体系和基本统计制度；管理全市各项核算制度；制定地方统计调查标准和统计调查制度；组织管理、审批各县（市、区）、各部门统计调查项目(包括社会和涉外)、调查计划、调查方案；组织全市统计登记工作。三是组织完成国家、省部署和普查任务；研究提出重大市情市力普查和抽样调查计划，并组织实施；组织各县（市、区）、各部门社会经济调查，汇总、整理全市基本统计资料；对国民经济、科技进步和社会发展等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向市委、市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。四是统一核定、管理、公布、出版全市性基本统计资料，定期向社会公众发布全市国民经济和社会情况统计信息。五是管理全市统计信息自动化系统和统计数据库体系；管理全市统计数据库网络。六是组织管理统计人员持证上岗，协助组织管理统计专业技术资格考试和专业技术职务评聘工作。七是承办市委、市政府交办的其他事项。

党组书记局长 梁瑞萍（女）

党组副书记国家统计局保定调查队队长 李凤江

副局长 蔡毅儒 刘建民

朱德连 田 毅

纪检组长 刘永志

党组成员普查中心主任 康云山（4月任）

副调研员 何树新 贺新平

【概况】 2010年，全市统计工作全力推进“三个提高”，同时，认真完成了经济普查后续工作，开展了组织工作满意度、群众安全感、城镇面貌三年大变样等委托调查工作，得到了市领导和有关部门的高度赞誉。在班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、统计文化建设方面都取得了突出成绩，各级领导班子整体水平和驾驭能力进一步提高。在去年机构改革中，经过积极争取，市统计局科级干部职数新增加2名，科级干部的考核评价和述职机制进一步完善，全市统计工作迈上了新台阶。

【咨询服务工作取得新突破】 市、县统计部门围绕服务科学发展，服务领导决策，认真履行职责，做了大量工作，统计服务取得新成绩。一是强化参谋意识，服务的针对性不断增强。市统计局在为领导服务内容上，反映三大主体战略、主导产业及节能减排的相关内容，便于领导及时了解重点工作的进展情况。二是强化前瞻意识，服务的预警性不断增强。针对主要经济指标运行和对党政领导考核指标运行中出现的苗头性、前瞻性问题，市、县统计部门及时、主动提供有关数据和分析研究报告，做到超前服务，及时预警。三是强化热点意识，服务的敏锐性不断增强。对领导和社会关注的热点问题，如对党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核、县域经济综合发展水平评价、城乡居民收入、城镇化率、农业产业化、节能减排等热点，市、县统计部门都加强了分析研究和监测，认真收集有关情况，算细账、找问题、早预警、提建议，为领导科学决策提供了重要参考依据。

按照统计服务提速、提质、提效的总体要求，市、县统计服务工作取得新突破，市统计局共撰写各类统计报告110篇，28篇次得到市委、市政府领导的批示，其中主要领导批示的11篇。提供各类统计信息230条，被市委、市政府两办采用150条，被省统计局采用112条，是近几年来，工作成效最为显著的一年。各县（市、区）在统计服务方面也取得很大成绩，徐水、容城、高阳集中开展调研活动，撰写了大量分析报告，为当地党委、政府提供了大量决策信息，新市区实行“部门联合办公制度”，加强与相关部门沟通，力求为领导提供准确的数据信息。北市区在数据和信息提供上做到“快、全、准”“三突出”，望都按季度召开相关单位联席会议。12月16日，市委书记宋太平对市统计局工作做出批示：“市统计局的工作既积极主动、努力进取，又坚持原则、实事求是，为市委政府发挥了参谋作用，值得提出表彰。”市委办公厅内刊《信息快报》161期对市统计局进行通报表扬。在市政府对部门的工作考核中，市统计局被评为经济综合部门第一名。

【数据质量提高方面取得新突破】一是加强了数据统计过程的监管。以市政府办公厅名义下发了《关于进一步加强上报统计数据质量管理的通知》，加强了对工业、能源、投资等专业和重点县的数据质量检查和查询。建立了数据质量评估制度。数据上报和发布前，组织相关人员对数据的匹配程度、支撑程度进行分析评估，力促数据质量提高。二是建立了数据监测会商机制。对GDP核算涉及到的所有指标，实施月度监测，做到了对整体经济形势的准确把握。建立了部门联席会议制度，每月召开由财政、发改、交通、教育等13个部门参加的部门联席会议，分析研究全市各项指标存在的问题，同时，加强了对部门数据的监管，提高了部门的数据质量。三是加强了宣传力度，提升统计影响力。利用各种会议、工作汇报等场合，加强对各级领导关于统计制度、统计方法变化情况的宣传，让各级领导了解国家、省对统计数据的审核评估办法，为基层统计工作的开展创造良好工作环境。5月13日，在全市领导干部大会上，市统计局就主要经济指标核算原则及把握的重点，向与会人员进行了讲解，并作为会议材料印发，在各级领导和部门间产生很大反响，会后，部分县（市、区）还在县委常委会议上组织学习，满城等一些县还印发各乡镇，极大的提高了统计部门的影响力。四是加强了统计业务培训。市统计局开展了“业务知识大讲堂”活动，并在系统内网开设了“网络课堂”，市统计局各业务处讲堂内容，采用音像同步方式，通过“网络课堂”，[JP2]加强对县（市、区）的统计人员业务培训，促进了基层人员整体素质的提高。走出去，参加高端培训。市统计局主要领导参加了省局组织的清华大学高级研修班的学习，组织市统计局部分局领导和县（市、区）局长参加了国家和省局组织的“市、县统计局长培训班”的学习。邀请了省局有关领导到我市进行专项辅导和培训。利用各种专业会议，对县、乡基层统计人员进行了工业、能源、投资、农业、核算、法规等重点专业培训，全年共举办培训班20余期，培训基层统计人员1000余人次，促进了基层人员业务水平的提高。

【基层管理模式改革及基础建设取得新突破】 为推进工作开展，市统计局积极努力，争取市政府支持，市政府办公厅下发《关于进一步加强统计基层基础建设的通知》，为县以下统计管理模式改革提供了有力保障，在市、县两级统计部门的共同努力下，全市除涿州、高碑店、安国、清苑4个县（市）外，其他21个县（市、区）都以政府名义下发了文件，对基层统计人员的垂直管理、人员编制、人员待遇、经费落实等方面进行了明确，初步完成了改革任务，年初确定的10个县改革目标超额完成，通过管理体制改革，基层基础建设普遍得到加强，主要取得三个方面的成果。一是基层统计工作经费和人员待遇得到保障。完成改革任务的县（市、区），普遍建立了乡镇统计工作考核机制和经费保障机制，雄县、顺平、望都、北市区建立考核奖惩机制。阜平县、徐水县、望都县、高阳县、曲阳县、定州市、博野县、新市区、满城县9个县（市、区）在提高基层人员待遇方面进行了明确，确定按月给予乡镇、村统计人员20～80元不等的岗位补贴。高阳建立了对乡镇统计经费财政转移支付机制，乡镇按照类别划分为6～8万元经费标准，由县统计局管理，并按照年度各乡镇统计站建设项目，给予经费拨付，同时申请财政支付，每月把农村记账户的补贴标准提高到20元。二是基层统计力量得到加强。2010年，全市县、乡两级统计人员比上年增加31名，其中徐水乡镇人员增加５名，易县增加5名，满城县增加事业编制２名，调入工作人员４名，阜平县借调６名工作人员，新招聘公务员３名，定兴充实一部分选调生和大学生村官进入乡镇统计队伍。三是基层统计业务管理进一步规范。各县（市、区）都建立了例会和学习制度，乡、村两级在报表规范、归档、分卷管理等方面比以往有新的提高。容城、雄县、易县、满城等县开展了基础建设集中整治活动，县、乡两级在规范化建设、硬件建设方面进行了较大投入，办公条件、工作环境、工作规范化方面大为改善。易县、满城顺利通过了省级规范化优秀县评定验收。满城、北市区还将统计基础工作列入党委、政府对乡科级领导班子和领导干部的考核内容，从而推动了统计基础工作的开展。

【统计信息化建设取得新突破】一是进行了网络改造扩容工程和硬件设备更新。在市统计局的统一部署下，市、县两级总投资27万元，对全市统计信息网络进行了大幅改造扩容，信息传输能力得到提高，为市、县、乡三级信息传输能力提供了保障。同时，借助人口普查各种开展的有利契机，市、县两级在硬件设备的更新方面取得了较大进展，市统计局投资21万元，更新了36台计算机，新购置高配置服务器1台，统计现代化水平得到大幅提升。二是启动了全市视频会议系统建设工程。根据本市县多面广的实际和当前统计工作的需要，市、县共筹措资金近195万元，启动了全市视频会议系统建设。已完成先期设备论证、采购等工作，下一步将开展设备安装、调试工作，全市视频会议系统建成后，将在今后的业务培训、安排部署重点工作，特别是在即将开展的“企业一套表”改革方面发挥积极作用。三是建立了电话访问系统。为进一步了解社会各界和人民群众对党委、政府工作的意见和建议，市统计局投入18万元，建成了全省地级市中首个电话访问系统，并首次开展了群众安全感、人口普查知晓率、入户访问率等调查工作，为今后改进工作提供了重要依据。

【人口普查和各项重点调查取得阶段性成果】 经过全市6万多名普查工作人员的努力，高质量完成了人口普查摸底、登记、质量抽查、数据处理等一系列工作，普查工作取得阶段性成果。为确保普查高质量，市统计局抓了培训、摸底、登记等环节，利用一个半月时间，分10期完成了对全市27个县级单位，340个乡镇近1400名基层普查人员的业务培训工作。在普查摸底、登记过程中，市、县都加强了政府调度和推动力度，认真做好数据比对、把握工作，期间，市普查办先后下发明传电报20余封，派出6批督查组，省也先后派出8批督查组到我市，加强对普查工作督导，全市普查工作得到省普查办的肯定。

 （沈国清） 

 

人力资源和社会保障工作

综合管理·人力资源和社会保障工作

【保定市人力资源和社会保障局】2010年4月14日，由原市人事局、市劳动和社会保障局合并组建，是市政府管理全市人力资源和社会保障工作的职能部门。设办公室、人事处、政策研究处、规划统计处、基金和财务处（社会保险基金监督处）、就业促进处、人力资源市场处（非师范类毕业生就业指导办公室）、军官转业安置处、专业技术人员管理处（保定市外国专家局）、职称管理处（市职称改革领导小组办公室）、事业单位人事管理处、农民工工作处、劳动关系处、工资福利处、养老保险处、失业保险处、医疗保险处、工伤保险处（市劳动能力鉴定委员会办公室）、农村社会保险处、调解仲裁管理处（保定市劳动人事争议仲裁委员会办公室）、劳动监察处、行政审批服务处等23个内设机构。

党组书记局长 张 莹

副 局 长 王德全 陈克祥

刘晓莲（女）

孙福君 李彦英

颜雨田 石俊奇

张普霖 陶连海

付爱国

纪检组长 耿国岚

副调研员 王小莉（女）

张建英 李光军

李荣耀

赵丽萍（女）

王少舟

【概况】 2010年以“创先争优”活动为契机，坚持以争创“三个一流”为目标，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，不断开拓创新，狠抓落实，实现了机构改革和各项业务工作的“双推进”，全市人力资源和社会保障事业实现新突破，为保定市经济社会平稳快速发展做出了应有贡献。

【圆满完成机构改革各项工作】自4月份组建后，全局上下迅速行动，不拖不等，立即统一思想认识，稳定人心；提出“三个一流”目标，明确工作总体方向，凝聚人心；理顺重点工作，夯实改革基础。做到“合心、合力、合拍”，实现了工作不断档，事项不漏空,全局各项工作高效运转，全力确保关键期平稳、顺利过渡，圆满完成机构改革各项工作。

【就业再就业工作取得新突破】全市新增就业9.88万人，下岗失业人员再就业4.16万人，安置就业困难对象1.43万人。再就业技能培训3.31万人，创业培训3800人。城镇登记失业率4.08％，控制在省定目标4.5％以内。农村剩余劳动力向非农产业转移22.5万人。新增技师和高级技师人数1191人。职业技能鉴定人数4.1万人。

【深入开展小额担保贷款促创业工作】 完善贷款程序，提高放贷速度，扩大贷款发放范围，推动创业促就业效应得到充分释放。2010年实际发放贷款3601笔，金额1.98亿元，有3791人享受了此项优惠政策，提供就业岗位13623个，综合评比在全省名列首位。到年底，全市累计发放贷款10301笔，金额4.3亿元，提供就业岗位38667个，累计回收率为98%。

【扎实开展各类培训，全力提升就业能力】 积极支持市委、市政府“工业西进”战略，开展“名师西部送技能”和“送技能、送信息到山区”活动，对西部各县职业教育师资队伍进行免费培训；落实“城乡技能就业扶助计划”；强化创业培训，启动“创业项目库”的建设，积极指导下岗失业人员自主创业；对2006年以后复员的军人开展免费创业技能培训，增强创业能力；积极推进“金蓝领”培训鉴定工作，加快高技能人才培养；以农村劳动力转移培训阳光工程为龙头，不断提高农村劳动力职业技能。

【社会保险覆盖面进一步扩大】各项社会保险覆盖达到514.9万人，其中企业养老保险参保人数达到74.7万人；机关事业单位养老保险参保人数达到25.3万人；城镇基本医疗保险参保人数达到188万人；失业保险参保达到51.8万人；工伤保险参保人数达到58.2万人；生育保险覆盖面达到51万人，涿州、涞源两个新农保试点县参保65.9万人。

【社会保障制度建设实现新突破】对灵活就业人员医保政策进行调整。制定出台了“五七工”、“家属工”参加基本养老保险统筹政策和工伤保险市级统筹实施意见。新型农村社会养老保险试点工作取得新进展。涿州市作为第一批新农保试点顺利通过全省新农保试点工作评估验收，涞源县被批准为第二批国家新农保试点县。

【社会保障水平逐步提高】 为全市20.15万名企业退休人员调整基本养老金，调整后月人均基本养老金达到1395.6元；提高参保人员医疗保障水平，目前各统筹地区城镇职工、居民医保最高支付限额已提前提高到职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右。职工和居民住院医疗费用报销比例也普遍达到75%和60%以上；联合财政部门，提高了企业离（退）休人员死亡后丧葬费和遗属生活困难补助标准。

【人才引进工作取得新进展】 成功在京津举办“保定市人才引进洽谈会”、“清华校园专场招聘会”等活动；组织21名清华毕业生到保定市参加就业见习活动；圆满完成由清华大学有关光学、管理、建筑、电器等专业的11名博士组成的实践服务团来保开展调研活动，进一步促进了与清华大学的人才交流合作，并形成《政府、企业与社会视角下的保定市低碳模式》的报告，取得良好效果，受到市委、市政府领导肯定。

【公务员队伍选用机制进一步完善】 认真做好“省市县乡”四级公务员联考工作，全市共3.4万人参加1206个岗位的竞聘，报考人数在全省位居第一；圆满完成2010年培养招录基层政法干警面试工作，共组织460人进行面试，招录基层干警189名。

【专业技术人员队伍建设进一步强化】 进一步优化职称工作政策环境。在职称申报、评审、聘任及聘后管理等各个环节建立完备的政策规章体系；创新思路，在职称评审工作中做到“三倾斜一优先”，受到了广大专业技术人员的欢迎。全市已有118个单位高质量完成首次聘用工作。

【工资收入分配制度更趋合理科学】 全市义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成，得到国家和省的充分肯定。公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资基本兑现到位，其它事业单位绩效工资改革全面推开；积极开展工资集体协商“百日行动”，全面推行改制企业工资集体协商机制，改进和完善工资决定机制，不断提升工资集体协商的质量与实效。

【和谐劳动关系建设开创新局面】先后开展了深入规范人力资源市场秩序、禁止使用童工、对农村地区“四小企业”用工情况、农民工工资等专项执法检查活动，全年共为8.4万名农民工追讨工资1681万元；开展“春暖行动”，规范劳动关系，不断提高农民工劳动合同签订率，圆满完成省“推进劳动合同三年行动计划”任务，合同签订率达到96%；共受理劳动争议案件1062件，涉及人数1233人，调解369件。排查调处涉劳矛盾纠纷396件，进京赴省群访办结率为100%。积极支持国企改革，为政府排忧解难，维护了社会和谐稳定，受到市政府的通报表扬。

【主动做好军转安置与稳定工作】通过提前谋划，完善安置办法；做实做细，提升安置质量；营造氛围，优化安置环境等措施，提前三个月完成圆满完成了全年的军转安置任务，化解企业军转干部集体上访活动20余起，工作经验做法在《中国人事报》予以刊登，被国务院军转办评为全国军转安置宣传工作先进单位。

 （刘继伟） 

 

国土资源管理

综合管理·国土资源管理

【保定市国土资源局】 是保定市人民政府国土资源行政执法部门。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国测绘法》规定，承担全市土地、矿产资源、测绘的管理和监督工作。内设办公室、法规综合处、财审处、规划处、耕地保护处、地籍处、土地利用处、矿产开发管理处、地质勘察处、地质环境和科技处、测绘管理处、执法监察处、人教处、工会、机关党委、纪检室等16个处室。辖土地储备中心、土地开发整理中心、土地产权评估办公室（征地管理办公室）、国土资源执法监察支队、国土资源规划测量所、地产评估中心、国土资源信息中心等7个事业单位。

党组书记局长 张德义

党组副书记副局长 刘 杰

党组成员副局长 刘新社 张彦杰张民立

纪检组长 蔡建会

副调研员 肖秀芬（女）

祁建英

【概况】 2010年圆满完成国土资源管理各项目标任务，为全市经济又好又快发展做出了应有的贡献。全年共落实用地指标17103亩，置换解决项目用地2213亩，弥补了建设用地指标不足。完成新增建设用地组卷报批67宗，总面积18972亩；市区划拨用地卷12宗，总面积782亩；完成张涿高速公路6159亩用地报批工作，为项目及早开工建设奠定了基础。向金融部门融资40亿元，为城镇面貌三年大变样提供了资金保障。完成了第二次土地调查，全面启动第二轮矿产资源规划修编，《河北省志·测绘志》续修工作进展顺利，75家单位测绘资质复审换证工作全面完成，18家丙级测绘单位测绘成果质量认可工作基本完成。全年土地出让金总额为66.2亿元，占全市财政收入的32.1%；市本级土地出让金总额为26.55亿元，占市本级财政收入的45.2%，较上年有大幅增长。年内，被市委、市政府和省国土资源厅评为“实绩突出单位”；被市委、市政府评为“信访工作先进单位”、“安全生产先进集体”、“亲商重商先进单位”、“亲民爱民活动先进单位”、“市级文明单位”、“档案管理先进单位”、“文化建设先进单位”；被市纪委、监察局评为“纪检监察工作实绩突出单位”；被省测绘局评为“测绘依法行政优秀单位”；被人力资源和社会保障部、国土资源部授予“全国国土资源系统先进集体”荣誉称号。

【完成土地利用总体规划修编工作】 土地利用总体规划修编工作涉及长远。为确保在省政府规定的时限内圆满完成工作任务，把土地利用规划修编工作作为国土资源管理工作的首要任务来抓，多次到国土资源部和省国土资源厅汇报，国土资源部华北片审查组四次到保定市指导修编工作。5月底编制完成了市级土地利用总体规划大纲，并经国土资源部一次性审查通过，在全省6个报国务院审批设区市中获国土资源部批准最快。编制的《保定市土地利用总体规划大纲（2006~2020年）》不仅使中心城区建设用地规模210平方公里得到充分保障，而且将规划中心城区建设用地规模内10平方公里生态防护绿地划定为禁止建设区，为大王店工业园区、白沟·白洋淀温泉城及城市外基础设施拓展了建设用地空间。此项工作受到市委、市政府的通报表彰。开展了县、乡级规划修编“百日会战”，各地明确目标，挂图作战，倒排工期，高效推动规划修编进度，25个县（市、区）规划成果编制已全部完成，上报省厅审查。雄县、易县、容城、满城、安新、望都规划成果编制质量较高、速度较快。

【完成省级新民居示范村建设用地组卷报批】 推进新民居建设是省委、省政府做出的重大决策。按照省、市的要求，抽调专人组成新民居建设用地报批办公室，集中办公，统一食宿，实行“五随工作法”，即随报、随审、随批、随呈、随请示，在规定时限内完成了全市省级新民居示范村建设用地组卷工作。涉及使用周转用地面积9397亩，拟置换城镇建设用地面积34148亩。新民居建设组卷工作走在全省前列，受到市主要领导的批示表扬。

【耕地保护工作整体推进】认真落实最严格的土地管理制度和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用总体规划和年度计划管理，确保了全市1209万亩耕地保有量不减少。加大补充耕地工作力度,全年共补充耕地42034亩，超额2797亩完成国家、省重大基础设施项目补充耕地任务。另外，经过积极努力，定州、清苑、顺平、唐县、曲阳、望都6个县（市）被国土部确定为土地综合整治示范县，争取国家资金总规模达15亿元，2010年已到位8亿元。

【房地产调控政策得到全面落实】全年市本级房地产供地2448亩，完成年度供应计划的122%。保障性住房等三类住房用地占供应总量的81.04%（国土部、住建部规定的保障性住房用地不低于住房用地供应总量70%），促进了房地产市场平稳发展。

【市土地管理委员会履职尽责】 2010年，市政府充实调整了保定市土地管理委员会，市国土资源局积极履行办公室职责，对凡涉及规划调整、用地指标安排、供地方案、土地收储、土地出让等重大决策事项，报请土地管理委员会集体研究，使全市土地管理决策更加科学，运行更加透明，管理更加规范。

【加大国土资源执法监察力度】进一步强化了各级国土资源部门的执法监察责任，健全各项执法监察工作制度。第十次卫片执法检查中，共拆除违法建筑27.58万平方米，复垦违法用地372亩，移交移送司法机关17人，落实罚款1037万元。监测时段违法用地面积占新增建设用地总面积的比例为6.29%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为5.58%，低于15号令规定的15%的“红线”，全市27个县（市、区、高新区、白沟新城）实现了零问责、零约谈。同时严厉打击各类矿产违法违规行为，开展“百日行动”，全年共查处违法违规采矿行为42起，督导县国土资源局立案查处8起，促进了矿产资源的依法有序开发利用。

【全力做好信访稳定工作】 全年市国土资源局共受理群众来信194件，来电317件，来访336次788人；处理省要结果案件13宗，市要结果案件63宗，复查案件18宗，没有发生因国土资源问题而引发的进京、赴省等重大群体性上访事件。妥善解决了新市区郄庄与满城县宋家屯村历史遗留土地纠纷、河北农大杏坛小区拆迁等老大难问题，消除了不稳定隐患，受到市委、市政府通报表扬。

【做好法制宣传，促进依法行政】“6·25全国土地日”举办了大型专题综艺晚会，收到了较好的宣传效果，得到社会的广泛好评；受理行政复议案件6件，应诉行政诉讼案件2件；代表市政府接受了省政府法制办对行政复议案卷工作的评查，被评为河北省行政复议案卷工作先进单位；承办市人大代表建议政协委员提案14件，均按时完结，受到市政府办公厅的通报表扬。

【加强矿产资源管理】 认真实施矿产资源规划管理，开展了矿业秩序治理整顿，对违法采矿均按照“三不留，一毁闭”的标准，切实关闭到位。矿产资源整合工作稳步推进，整合矿区内的矿山数量由67个减少为25个。

【加强地质灾害防治和职责范围内的安全生产工作】 全年共发布地质灾害预警预报11次，有效避免了灾害损失；聘请专家对全市山区9县所涉及的300多处地质灾害隐患点进行了核查，配合排除了顺平县岩体坍塌和涞水山洪险情；强力推进群测群防“十有县”建设，年内推荐阜平、唐县、涞水、易县4个山区县为全国群测群防“十有县”。同时开展了山区9县矿山安全生产督导检查行动，未发生责任性安全事故。

【完善和规范矿业权市场建设】全年共审查、报批采矿权设置方案30个；受理并完成新设采矿权16个；出让采矿权26个；收取采矿权价款0.09亿元；争取地勘资补费项目6个，争取资金0.17亿元。

【加大地质环境综合治理】 积极推进矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作，已完成96%，缴存保证金0.3亿元；为涞源白石山地质公园争取国家级地质遗迹保护项目资金0.06亿元；京昆高速（保定段）两侧的矿山地质环境治理工作有序进行。

 （彭玉英 胡继英） 

物价管理

综合管理·物价管理

【保定市物价局】 是市发展和改革委员会管理的行政机构，负责对全市价格（收费）进行调控、监管和服务。内设办公室（人事处）、价格政策协调处、商品价格管理处、价格信息监测处（价格信息服务中心）、行政事业收费管理处、公用事业价格及经营收费管理处（南水北调工程基金工作小组办公室）。下辖2个行政单位（价格监督检查局、价格监审局）和2个事业单位（涉案物品价格鉴证中心、收费许可证审验服务中心）。

局 长 张良军

副局长 齐力军 王占河

左建立 崔志红（女）

调研员 曹大水

【概况】 2010年，全市物价系统按照全市经济工作会议和全省物价工作会议的安排布置，齐心协力、真抓实干，圆满完成了年度各项工作任务。

【依法行政工作】 进行价格监督检查人员培训，重点对办案程序、案卷制作及严格执法等问题进行强化教育，并开展“价格执法卷宗回头看活动”，对近三年的执法卷宗进行了一次评查;完善价格执法责任制和执法过错责任追究制，对各执法岗位按月进行检查评比，并建立“检查回访”制度；建立前置调研制度和成本监审专家库制度，审慎启动定调价费程序，增强成本监审结论的权威性；加大检查办案力度。特别是在对一些乱收费问题的查处上，加强与纪检监察部门的协调配合，加大了查处力度。全年共查处价格违法案件960件，实施经济制裁1187万元。逐步改变了以往办案重实体、轻程序的错误做法，确保了执法责任落到实处，价格决策水平、办案水平进一步提高。

【价格调控工作】 2010年，市场价格异动现象明显增多，通货膨胀预期不断加大。特别是进入四季度，以农产品为主的居民生活必需品价格持续上涨。对此全市物价系统高度重视、反应迅速，坚决贯彻落实“国十六条”、“省十条”和省物价局出台的各项稳价措施。及时启动了应急价格监测预警机制，将监测周报改为日报。全市共组建了29个市场价格调查巡视小组，每天深入集市、超市、批发市场了解和掌握粮油肉蛋菜等重点品种价格变动情况，查处和震慑价格违法行为，并及时通过媒体宣传政府的稳价调控政策、正确引导群众心理预期。同时，市物价局代政府起草了《关于进一步做好稳定物价工作保障群众基本生活的通知》，出台了贯彻落实中央和省政府稳定物价的七条具体措施。市政府及时建立了由常务副市长马誉峰为总召集人，15个部门领导组成的价格调控联席会议制度，并将价格调控联席会议办公室设在市物价局，负责全市价格调控日常工作。由此，全市稳定物价工作迅速形成政府负总责，各部门分工协作、齐抓共管的局面。完成了全年价格调控4%左右的预期目标。

【价格监管工作】 继续清费治乱，营造良好发展环境。根据省政府办公厅有关通知精神，对可能影响企业发展的行政事业性收费进行了再清理，共计取消涉企收费项目118项，停收37项，降低标准6项，转经营性收费2项，累计约减轻企业负担10亿元；会同卫生部门开展调查，帮助医疗机构规范收费行为，落实了河北省新增、修订部分医疗服务价格174项；强化价格公示制度，多层面提供知情权。对市区内176个社区的价格公示栏进行了补充、完善和更换；集中力量编印了《民生价格政策法规问答》小册子，免费赠送176个社区居委会，并通过居委会发放到广大市民手中。既宣传了价格政策法规，又增强了群众的价格维权意识；加大了举报查处力度。共立案查处价格举报案件43件，解答政策咨询266件，实施罚款23万元，退款4.9万元，收到锦旗两面、感谢信两封、感谢电话6个；强化日常价格监测。通过176种商品价格月报、50种周报、特色农产品半月报、3000余种药品价格双月报等日常监测、12期的监测调研和50多篇价格走势分析，对经济运行中出现的价格苗头性和倾向性问题及时预警，为上级提出了有针对性和可操作性的对策建议。2010年被省物价局、市委、市政府采用价格监测信息及调研材料40多篇。

【价格服务工作】 积极开展“价格服务进农户”活动。为推动此项工作，市物价局7月在涿州市召开了“价格服务进农户”活动现场观摩会。之后，其他县也在积极创造条件，积极行动，全面开展了此项活动；加强了企事业物价员的培训服务。完成了市属单位451人参加的物价员培训，指导完成了县（市）区2980人的培训任务；“价格一点通”综合信息服务平台进一步完善，手机网站累计点击率已达13万次。全市初步形成了以价格维权、价格公示、政策咨询、业务受理、价格信息发布为内容的综合服务体系；依法进行了供热、供水、天然气、污水等8个行业30个项目的成本监审工作，完成监审标的额达6.79亿元，核增31万元,核减1.05亿元；全年共完成价格认证23件，认证标的金额1.8亿元。

 （张俊超 黄 明） 

 

工商行政管理

综合管理·工商行政管理

【保定市工商行政管理局】 保定市工商行政管理局直属河北省工商行政管理局，是保定市政府主管市场监管和行政执法工作的职能部门。内设办公室、人事教育处、政策法规处、反不正当执法处、消费者权益保护处、市场（合同）规范管理处、商标广告监督管理处、外商投资企业注册监督管理处、食品流通监督管理处、12315指挥中心、财务装备处、企业监督管理处、监察室、机关党委。派出机构4个：保定市工商局企业注册分局、河北省经济检查总队保定市经济检查支队、保定高新技术产业开发区工商行政管理局、保定白沟新城工商行政管理局。直属事业单位（科级）7个：保定市消费者协会、保定市个体劳动者协会、保定市私营企业协会、保定市维修行业管理办公室、保定市工商局信息中心、保定市工商局基层教育中心、保定市工商局机关服务中心。下辖保定市各县（市、区）工商局，全系统在职干部职工3386人。

局   长 宋维杰

副 局 长 谷庆池 苑丙成

纪检组长 翟中申

调 研 员 梁兵利

副调研员 田占军 宋建新

【概况】 2010年，围绕“保增长、保民生、保稳定”履职尽责，积极服务经济社会发展，全力维护市场经济秩序，严厉查处各类经济违法行为，倾心保护消费者权益，大力推进干部队伍自身建设。各项工作深入开展，产生了良好的社会效果，被省委、省政府命名为“全省文明单位”，被国家工商总局授予“全国工商系统法制工作先进集体”。

【全力服务保定市经济发展】 服务“对接京津”有新举措。制定出台了《关于服务“对接京津”战略促进全市经济发展的若干意见》和《关于对全市“对接京津”重点项目实行全程服务的意见》两个政策性文件，市委书法宋太平、市委副书记、市政府常务副市长马誉峰对此分别作出批示。“对接京津”工作简报用两个专刊的篇幅全文刊发了这两个文件；服务“招商引资年”有成效。印发了《关于充分发挥职能作用，促进“招商引资年”活动开展》的通知，全系统上下联动，主动联系，为招商引资重点项目提供全程服务。全系统共引进签约项目4个，投资总额4亿元。尤其望都县工商局成功引进的辣椒色素提取项目，投资额3.2亿元；服务“品牌建设”有新成果。按照市委、市政府关于推进“品牌建设”的要求，大力实施商标兴企富民战略，筛选20家发展潜力大、带动力强的企业进行重点帮扶，提供“保姆式”全程指导，鼓励指导企业争创驰名商标，以品牌效应助推进地方经济发展，新增“三博”、“惠淼聚”、“易水”3件全国驰名商标。目前全市共有中国驰名商标18件，省著名商标206件，在全省名列前茅；服务企业融资成效显著。组织开展了“支持企业融资、推进产业调整”的活动，积极引导企业利用股权出资、股权出质、动产抵押等方式获取发展资金，拓展融资渠道。全系统共组织银企对接洽谈会39次，办理动产抵押191件，办理股权质押登记5件，帮助企业融资8.02亿元。

【着力维护市场秩序】 流通环节食品安全监管进一步加强。先后开展了乳制品、食用油、白酒市场、农村市场食品流通许可证专项整治活动，共出动执法人员8434人次，检查食品经营户21287户次，对6000个批次进行了抽检，切实保障了流通环节食品质量安全；“红盾护农”行动成效明显。以107国道沿线及农业较发达县（县、区）为重点，加大监督检查和案件查办力度，共检查农资经销企业10453个，查办农资违法案件261起，为农民避免损失60.4万元；打击传销力度进一步加大，连续保持高压态势，与公安机关密切配合，集中开展打击传销专项行动，共捣毁涉嫌传销窝点85个，教育遣散涉嫌传销人员1248人次；深入推进“无传销社区（村）”创建工作，创建率达90%；反不正当竞争执法工作进一步开展。深入开展打击“傍名牌”专项执法行动，以食品、服务、日化用品、工业设备等领域为重点，共查处案件86起；加大商业贿赂案件查办力度，加强部门间协调配合，查处商业贿赂案件15起；商标执法和虚假广告整治进一步深化。以保护世博会专用标志、亚运会标志、涉农商标和驰名商标、著名商标为重点，加大注册商标专用权保护力度，检查经营户2598户次，整治重点区域8处；组织开展了电视虚假违法广告专项整治活动，共检查电视台23家，停播广告162条，查办虚假违法广告案件18起。同时，积极配合有关部门开展社会治安综合治理，扫黄打非，安全生产等工作。

【做好消费维权工作】 先后三次开展“工商局长公开接诉接访”活动。共接待消费者咨询12097人次，现场受理消费者投诉、申诉、举报441件，办结210件，为消费者挽回经济损失22.66万元。注重宣传教育。采取移动车体信息、发布公益短片及消费维权短信等多种形式，宣传法律法规，引导科学消费。进一步完善了消费维权体系。继续推进“一会两站”进商场、进市场、进企业、进农村、进基层。消费维权网络覆盖面不断扩大。全年全市12315系统共受理消费者咨询69009人次，申诉1786件，举报2559件，办结4211件。

（赵树祥） 

 

审计管理

综合管理·审计管理

【保定市审计局】 保定市审计局主要职责是对本级政府各部门和地方人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企事业单位组织的财务收支的真实、合法、效益进行审计监督。对党政领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计。设有办公室、法制处、人教处、财政审计处、金融审计处、行政事业审计处、经贸审计处、农业与资源环保审计处、社会保障审计处、国定资产投资审计处、外资运行审计处、经济责任审计处、计算机信息审计处、开发区审计处、机关党委、监察室、内审处17个职能处室。下设2个事业单位和1个社团组织，经济责任审计办公室、基建审计中心、内部审计协会。2010年底，共有干部职工91人（含下属）。

党 组 书记 局 长 孙淑花（女）

党组副书记副局长 罗 凯

副 局 长 温丽娜（女）

范国庆 张建波

陈仕强

纪检组长 朱春友

总审计师 温丽娜（女）

【概况】 2010年，围绕全市经济又好又快发展中心任务，转变思想观念，创新审计方法，突出审计重点，加大执法力度，圆满完成各项工作任务。全市共完成审计单位394个，查出违纪违规行为资金67033万元，管理不规范资金311260万元，上缴财政资金4034万元，移送纪检监察部门案件1件，给予党政处分1人，提交审计报告266篇，被上级机关采纳（批示）254条，审计工作在促进全市经济发展，维护社会稳定，严肃财经纪律，加强廉政建设等方面发挥了积极作用。市领导先后18次对审计成果做出批示，精神文明、民主评议、亲民爱民、信访工作、档案工作、信息工作等各项工作受到市委市政府和上级机关的通报表彰。

【财政审计】 在财政审计中转变思想观念，积极探索构建财政审计大格局的新思路，坚持收支审计并重的指导思想，以关注财政的完整性，促进增加政府可用财力，发挥财政资金效益，提高宏观调控能力为目标，加大对重点单位、重点部门、重点资金的审计力度，预算执行审计完成审计单位139个，调查房地产、建筑安装等重点税源纳税户215个，查处各类违规资金7195万元。完成了4个县的财政决算审计和41个乡级财政决算审计。积极探索构建财政审计大格局的做法，受到省审计厅和省内其他市的充分肯定，省审计厅在保定市专门召开构建财政审计大格局经验交流会，并将保定市的经验在全省直管县财政决算跨区交叉审计中予以推广。

【专项资金审计】 按照省审计厅统一部署和市专项资金综合治理领导小组的要求，市县两级审计机关对企业社保资金缴费、退耕还林、校舍安全工程资金、中央扩大内需新增投资建设、全市住房公积金等五项专项资金进行了跟踪审计。审计资金总额775966.45万元，查出问题资金7030.18万元，归还原渠道资金180.71万元，促进拨付资金2042.47万元，移送案件1件，涉案人员1人，提出审计建议13条。揭示了项目建设内容与批复不一致、地方配套资金不到位、项目资金拨付不及时等问题。综合报告得到了市政府的重视，针对存在问题，市领导做出批示，要求相关单位要认真整改审计发现的问题，整改情况及时报市政府。另外，对抗震救灾捐赠资金、医疗卫生系统医疗保险资金、再就业资金等民生社保资金进行了审计。对国土资源系统财务收支及土地出让金等专项资金管理和使用情况审计。促进了资金的筹集、管理和资金安全完整。

【经济责任审计】 按照《保定市领导干部任中经济责任审计暂行办法》，编印了《经济责任审计指南》，规范了经济责任审计的内容和评价标准。对部分领导干部进行了任中审计试点，逐步将事后监督转向事前、事中监督。注重效益审计在经济责任审计中的应用，突出领导干部贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展等重要事项依法履职履责情况的检查，采取实行经济责任审计与预算执行、财政决算和其他项目审计的有机结合办法。全市共完成经济责任审计项目192个，其中对2名县委书记、2名县长、6名市直机关主要负责人、3名公安局长、4名检察长、1名法院院长、60名乡镇长、112名科级干部进行了经济责任审计，查出违规资金13162.14万元，管理不规范资金12291.44万元，有效提高了经济责任审计的影响力，为组织部门选拔任用干部提供参考依据。

【投资建设项目审计】 实行了协审单位制度，制定了《保定市审计局协审单位管理办法》，从全市社会中介机构中筛选了27家审计资质高、社会信誉好的会计师事务所和工程造价咨询公司作为协审单位，先后两批对9个国家建设项目进行了公开招标，并组织了业务培训。2010年，对全市的15个扩内需建设项目竣工决算、张石高速路项目等22个建设项目和其他11个建设项目工程竣工决算等47个建设项目进行了审计，审计投资额39360.7万元，审减额6027.95万元，审减率达15.3%。对保定市援建平武县响岩镇灾后重建基础设施项目的审计，由于质量高、效果好、跟踪及时，被省委、省政府授予对口援建四川地震灾区先进集体称号，受到表彰。

【开展保稳定审计】 为维护社会稳定，化解社会矛盾，根据市委、市政府安排，对保定百世开利集团、保定有线电视台、保定广播电视综合信息网络公司三个单位开展审计调查，对保定百世开利集团资产负债和工程竣工决算进行了审计，为集团公司改制提供了依据；为促进了城区改造“三年大变样”工程顺利进行，对淮军公所和府河市场片区改造、火车站片区改造项目进行了跟踪审计，对市金昌小区和金昌大厦进行确权审计，对迎宾小区、世纪华庭、中华小区等原市房管局改制企业开发小区的资金收益情况的审计，捋清了公司关系、资金关系和人员关系，查清了问题，提出了建议，有效解决了群众上访的问题。

【授权审计】 充分发挥审计系统联动效应。树立审计系统上下“一盘棋”思想，全市审计机关积极参加全省审计项目，完成了对气象部门、邮政部门、烟草系统审计以及唐山钢铁集团和承德钢铁集团两家集团公司经济责任审计，唐钢和承钢审计涉及20家分公司和子公司，审计资产总额733.87亿元，审计工作取得丰硕成果。授权审计突出了审计组织方式、审计方法手段的全面创新。

【企业审计】 根据市领导指示，对群众关心、政府关注的市供水总公司供水成本和代收费用进行审计调查，以制定合理的价格体系，为市领导决策提供参考。对市属国有企业市燃气总公司资产负债损益情况进行了审计调查，摸清了企业家底，根据情况撰写审计报告，认真分析研究了存在问题，提出切实可行的审计建议。

【行政事业审计】 根据省审计厅统一组织，对2008年至2009年度城市基础教育经费保障情况进行了审计调查，通过抽查19所学校经费的管理使用情况、资金效益情况、收费情况，发现了教育经费投入不足、经费保障标准不高、编外老师比例较大、财务管理有待规范等问题，并提出了相应建议，受到市领导和主管部门的高度重视。配合省审计厅开展交警系统财务收支审计。

【外资审计】 根据审计署统一组织安排，对地方政府全口径外债的总体情况进行专项审计调查。审计调查了全市及25个县（市、区）的农业、教育、卫生、林业、交通、环保等多个部门。摸清了全市主权外债的总体规模、投向、项目执行情况及偿债情况，揭示了部分县（市、区）财政部门未按规定足额建立外债还贷准备金等方面的问题，提出了建议，引起政府领导的高度重视。完成了对15个外资运用项目公证审计。

【社会审计组织执业质量检查】以规范社会审计机构执业行为，促进公正执业，提高业务质量为目标，组织对部分社会审计组织向依法属于审计机关审计监督对象的单位出具的相关审计报告进行核查。同时建立社会审计人才数据库和相关执业人员信用档案，做好整合社会审计资源基础工作，促进创造社会审计组织守法公正的执业环境。

【内部审计工作】 内部审计协会负责管理内部审计工作开展，全市内部审计机构376个，从业人员1210人，完成经济效益审计92个、财务收支审计573个、经济责任审计143个、基建工程项目审计196个，专项资金审计199个、内控评审58个，内审协会获全省内部审计工作先进集体。

 （王连军） 

 

技术监督

综合管理·技术监督

【保定市质量技术监督局】 是市政府主管标准化、计量、质量管理、质量监督、食品生产加工环节监管和特种设备安全监察等工作的职能部门，履行综合管理和行政执法两大职能，下辖4个区分局和22个县（市）局。下设5个直属事业单位：保定市产品质量监督检验所、保定市计量测试所、保定市纤维检验所、保定市特种设备监督检验所、保定市标准化所。市局机关内设：办公室、计划财务与科技处、政策法规宣传教育处、人事劳动处、监察室、机关党委、质量管理处、标准化处、计量处、产品质量综合监督处、特种设备安全监察处、食品生产监督管理处等12个职能处室和稽查队。

局   长 郭宝忠

副 局 长 周立雄 赵禄勋

焦书建（8月调离）

李宝方（8月调离）

顾锁群（8月任职）

纪检组长 张好顺

调 研 员 张志明

副调研员 宋书合

【概况】 2010年，深入开展创先争优活动，始终抓住“坚持一个主题、实施两个围绕、着力四个强化、促进六个提升、做到四个一以贯之”的“12464”指导思想不放，全面履行监管和服务职责，整体工作又上了一个新水平。

【全力以赴开展食品安全监管】在清查问题乳粉工作中，按照省质量技术监督局和市政府的要求，高度重视乳粉清查工作。市质量技术监督局党组提出“千万不能掉以轻心，千万不能麻木不仁，千万不能心存侥幸，千万不能失去警觉，千万不能松懈厌战”的“五个千万”要求，对辖区内生产乳制品及使用乳粉为原料的食品生产企业进行了彻底清查。与992家食品生产企业签订《食品质量安全承诺书》，6月底前已全部上墙。进一步强化培训，于5月17日至18日对全市系统食品监管人员进行培训。严格落实食品生产许可法定要求，换、发食品生产许可证共计281个，注销食品生产许可证13个。组织开展了蛋白类、乳制品、蜜饯、食品用纸包装制品、一次性餐盒等产品的专项监督检查，对所有食品企业进行重点排查。

【全市特种设备安全形势持续稳定】 共现场监督检查特种设备19820台，定期检验特种设备11204台，发现问题2920个。累计办理使用登记特种设备24403台。通过积极协调，市政府将特种设备专项整治列入了地方政府的责任目标，进一步落实了政府责任。建立了相关部门间的协调联动机制，共同对17家重点危险化学品企业、张石高速涞水段进行督导检查，提高了工作效果。以推动落实企业主体责任为主线，对辖区特种设备使用单位印发了《特种设备使用单位明白纸》。9月1日正式运行《特种设备安全监察检验动态监管系统》，实现了监察机构和检验机构数据共享。先后开展了液化石油气充装站、电梯维保使用、压力管道元件选用和使用情况、游乐设施制造单位、压力容器制造、车用气瓶和特种设备非法违法行为百日执法等全市范围的专项检查和整治活动。提前介入大型工程项目，主动到大唐清苑热电工程现场提供服务，得到企业好评。加大了特种设备作业人员培训考核力度，全市共培训、考核取得资格证特种设备作业人员9088人，复审特种设备作业人员7444人。

【开展网格化长效监管机制建设】高阳、雄县、清苑和徐水4个试点县积极实施网格化长效监管机制建设，至年底，已建立划分一级网格4个，二级网格25个，三级网格138个，建立了企业信用分级监管机制，确定了监管责任制，初步实现对企业监管的全覆盖，构建了政府负总责、相关部门各负其责、企业为第一责任人的责任体系。4个试点县全部一次性通过省质量技术监督局验收。

【探索质监工作站建立新模式】按照质量技术监督总局关于建立大质量工作机制的理念，实现“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的工作要求，以新市区为试点开展质监工作站建立工作，经过精心准备，积极协调，办公场所、设备设施和人员于4月底前配备到位，10个乡办都建立了由1名副乡长（副主任）任站长，2名协管员为成员的质监工作站，每个村有1名协管员，已经成熟运行，既有助于弥补监管力量不足，又能及时掌握信息，增强监管的有效性。

【宏观质量管理进一步加强】 着眼转变发展方式、服务构建现代产业体系，出台了《促进现代产业体系建设具体措施》，充分发挥质监部门在构建现代产业体系中的技术引领和支撑作用，得到市委、市政府的肯定。编制《2009年保定市产品质量安全状况》。每季度进行产品质量安全状况分析，编制了《2009年保定市产品质量安全状况》，及时为政府提供决策参考，得到市人大、市政府肯定。

【持续开展“企业质量服务行”活动】 先后深入到巨力、天威和三利等大型支柱企业，进行了现场咨询、诊断服务，并签署《合作备忘录》，约定了双方的责任，受到市政府领导的肯定和重视，企业对这一做法非常赞同和支持。市质量技术监督局被市委授予“亲商重商活动先进单位”称号。

【推进质量兴市、名牌兴企战略】 经过积极沟通汇报，市政府出台了《关于大力推进质量兴市工作的意见》，为全省第二家。同时，市政府从市财政中拿出260万元奖励获得政府质量奖项企业。指导帮助优势企业和产品争创政府质量奖项，经过积极培育、推荐，共获省名牌产品43个、省优质产品20个、省服务质量奖6个、省服务名牌3个、省质量效益型企业8家、省质量管理奖1项，其中省名牌推荐数量为历年来最多，位列全省第二，促进了企业质量管理水平的提升。为加快经济增长方式转变，全面提升保定市质量总体水平，按照省质量技术监督局部署，开展了“质量兴镇”试点工作，确定高碑店市白沟镇为省级试点，徐水县安肃镇、高阳县高阳镇、涿州市松林店镇、安国市石佛镇、涞水县城关镇和容城县容城镇6个镇为市级试点，各项质量兴镇措施在落实之中。

【全力申报地理标志产品保护】 用6个月的时间完成了唐县大枣从申请到正式批准的整个过程。同时，顺平桃、望都辣椒、涞水麻核桃获得质量技术监督总局批准，安新白洋淀鸭蛋、皮蛋两个地理标志保护也已由质量技术监督总局正式受理。在全省8个产品中，保定市占4个。全市已有6个产品获得保护，位居全省第一。

【积极开展“质量提升”活动】雄县电缆，蠡县、高阳县、安新县毛巾产品作为质量提升重点区域，按照质监局牵头、行业协会出面解决问题的方式，主动走进企业，从标准入手帮助企业解决生产过程中的问题，取得了实际效果，得到省局肯定，一次性通过验收。涿州市防水卷材作为国家质检总局确定的全国第一批重点跟踪区域性产品，在市县两级共同努力下，顺利通过省际间交叉验收，《中国质量报》头版头条进行了专题报道。

【标准化工作有新成效】 全省重点地方标准制修订项目40项中保定市占有6项（巨力集团承担的机械式冶金吊具技术条件、英利集团承担的晶体硅太阳能电池通用技术条件、野三坡风景区管理处承担的野三坡旅游景区服务质量规范、蒙牛公司承担的生鲜乳收购管理规范和农大承担的黄冠梨库存管理规范），位居全省第一。帮助英利能源、长城汽车、巨力索具成功申报省地方标准6项。完成采标项目23项，采标标志17项，提高了企业标准水平。巨力索具国家级标准化良好行为企业试点完成建设任务，通过国家标准委验收。保定市承担制定的省地方标准《冲击式工程钻机》顺利通过专家审定，为区域经济发展提供了有力支持。涞源无公害谷子、安国中药材栝楼和定兴蔬菜三个国家级农业示范区经过三年建设，圆满完成建设任务，以优异成绩通过国家标准化委员会专家组验收。省级服务地方标准《野三坡旅游景区服务质量规范》通过省质量技术监督局审定，省级服务标准化试点河北海天影视广告有限公司安新度假村完成试点建设任务，顺利通过验收，有助于保定市服务产业的健康发展。

【计量工作上新水平】 为60家企业办理计量合格确认，帮助企业建立计量标准52项，为10家企业办理计量器具制造许可证，对76家年能耗5000吨以上标准煤耗能企业提供指导，主动走访大型支柱企业，得到企业好评，促进企业提升计量水平。民生计量进一步加强。乡镇、村级医疗卫生机构强检计量器具周检率达到90%以上，免费检定村级5000余台件计量器具；集贸市场强检计量器具周检率90%以上，配备了公平秤，免费检定衡器1万余台件；热量表首检率达到100%。

【质量管理有新开拓】 积极开展品牌示范活动，促进全市品牌建设深入进行，推出省级品牌建设示范企业5家，市级品牌建设示范企业14家，品牌建设对接企业2家。高阳县被省品牌战略促进会确定为“河北省品牌建设高阳实验园区”，使全市品牌建设进一步向纵深推进。对重点产品生产企业质量档案进行了定期维护，在册1265家企业100%全部更新了档案，数据完整率达到90%。组织290家企业开展质量竞争力指数测评工作，完成省质量技术监督局下达任务。为加大系统外实验室管理力度，制定《保定市获证实验室监督管理办法》，构建了“一账一档一表”监管体系，明确了监管职责，形成了“定人、定岗、定责、定区域”的长效监管机制，消除了监管空白。

【质量监督取得新推进】 对每个汽车安检机构建立了质量档案，县级局每月巡查2次。6月1日在白沟召开保定市机动车安检机构监管工作现场会，会议对如何加强安检机构监管提出了明确和具体要求。2家机构顺利通过了国家质检总局组织的监督飞行检查。在省质量技术监督局和省公安厅组织的联合检查中共抽查6家机构，对保定市的安检机构管理工作给予了高度评价。对464家获证企业进行了年度自查，自查率100%。认真落实省质量技术监督局《后续监管方案》，进入企业检查率达100%，对42家获证企业进行了年度自查抽查。共受理、组织审核了59家企业办理省级生产许可证手续。

 （赵 颖）

 

食品药品管理

综合管理·食品药品管理

【保定市食品药品监督管理局】2010年是药监体制改革深入推进的一年，是由省以下垂直管理转到地方管理的第一年。行使对餐饮业、食堂等消费环节进行食品安全监督管理和保健食品、化妆品进行卫生监督管理；对药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品、医疗器械、卫生材料、直接接触药品包装材料和容器等）的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督。内设办公室、人事培训处、财务处、食品保化处、药品注册与安全监管处、医疗器械处、市场监督处、药品稽查处、法制审批服务处、机关党委、纪检监察室等11个处（室）。分别在南市区、北市区、新市区、高新技术开发区和白沟·白洋淀温泉城成立直属分局。保定市药品检验所为局直属单位，组建了市食品保化监督所,为全额拨款事业单位，全面履行全市餐饮服务环节食品、保健食品、化妆品的监管职责。同时，将行政审批职能从业务科室分离出来，统一集中到法规行政审批服务处，实现了审批与监管的分离。

党组书记局 长 徐顺通

党组成员副局长 常顺礼

赵 彤（女，4月任）

马立新（4月任）

王彦秋（4月任）

党组成员纪检组长 杨 静（女，4月任）

副调研员 张会亭（女）

曹根来 耿玉山

【概况】 2010年，认真履行食药安全监管职能，攻坚克难，服务发展，做到了思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减，全市食品药品安全形势继续保持平稳发展态势，圆满完成全年各项任务目标。先后被评为全省食品药品监管系统先进集体、全省系统稽查工作先进单位、全省食品安全应急信息管理先进单位，获得全市“五五”普法考评优秀单位、全市行政执法案卷评查工作先进单位、全市档案工作先进集体等多项荣誉。

【机构改革期间理顺监管体制】 市、县两级药监机构改革是2010年工作的重中之重，在学习借鉴其他地市改革的好方法、好模式的基础上，结合本市食品、药械监管工作实际，积极争取市委、市政府和市直各部门对机构设置、经费保障、队伍划转、执法监督等工作的重视和支持，确立了“把机构改革融入地方经济社会发展的全局，确保改革有利于食品药品安全，有利于监管事业可持续发展，有利于地方经济又好又快发展”的目标任务。自6月1日起，食品综合监管职能整体划转到卫生行政部门，而餐饮服务环节食品、保健食品、化妆品的监管职能则移交到市食品药品监督管理局。22个县（市、区）食品药品监督管理局整体划归地方政府管理。承担新的职能以后，为保证工作的顺利开展，从市卫生监督所抽调15名从事食品监督工作的人员，4名从事化妆品监管的人员帮助开展工作，实现了监管工作的平稳过渡。经过不懈努力，在机构改革期间，全系统未发生一起不稳定事件，全市未发生重大食药安全事件，为食品药品监管事业的长远规划和快速发展注入了活力。

【确保餐饮环节食品安全】 面对食品监管的新职能，认真治理整顿，妥善处理各种突发事件，确保食品、保健食品、化妆品不出问题。一是先后对《保定市重大食品安全事故应急预案》、《保定市食品安全监管责任管理办法》进行重新修订。二是开展了学校及工地食堂食品安全专项整治、乳品和含乳食品集中清查、“地沟油”、“一次性塑料餐盒”整治、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项行动，同时公布举报电话，畅通举报渠道，支持鼓励群众积极参与整治工作。三是积极推进保健品和化妆品分级管理，对保健食品和化妆品的重点品种、重点环节进行风险监测，完善安全预警体系，建立了全市保健食品和化妆品的产业情况及监管状况数据库。9月1日，全市保健食品经营企业卫生许可正式启动，至年底，正式受理保健食品经营企业许可申请25家。四是圆满完成重大事件、重大活动的保障任务。

【确保用药安全】 面对药械案件频发的新情况，采取超常规举措，打假治劣，固本强源，医药市场得到进一步净化。一是始终保持打假治劣高压态势。先后开展了非药品冒充药品专项整治、“含麻黄碱复方制剂”、疫苗专项检查、药品集中整治专项行动、打击利用邮政渠道非法寄递假劣药品行为等20余项整治行动，成功查处了假药“洛汀新”、“金嗓子喉宝”等15起货值较大的违法案件，有力地震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰。二是深入开展追踪检查。生产环节对基本药物进行全品种电子监管；使用环节推进医疗机构药房达标试点工作；经营环节对690家零售及零售连锁药店、43家批发企业开展了GSP认证，对162家批发企业、1986家零售企业进行了跟踪检查。全市基本药物抽验合格率为100%。三是提供强有力的技术监督支撑。把日常抽验、快检和专项抽验相结合，科学安排，抽验做到三个100%覆盖：对涉嫌不合格药品和使用数量排位前十的药品100%覆盖，对基本药物100%覆盖，对高风险品种、违法广告品种以及群众投诉集中的品种100%覆盖，全年共完成各类抽检1286批次。四是积极探索建立监管平台。充分运用信息化技术提高监管效能，在流通领域实施“药品信息动态监控系统”，将涉药单位基础信息及监管记录存入电子数据库，实现动态监管。五是完善长效监管机制。

【确保医药经济健康快速发展】 针对本市医药经济规模比重失调，工业经济小散乱，不成规模的现状，积极采取措施，帮助企业上档升级，提高科技含量，增强市场竞争力。协调安国金木药业有限公司兼并濒临倒闭的保定中药厂，重新建设现代化的新药厂；停产五年的古城药厂实施改制，恢复生产；引进西安步长集团加大在定兴与保定步长天浩药业的投资扩建；依托京津区域优势，帮助扶持安国建立制药工业园区。据不完全统计，2010年全市新增药品零售企业284家，新建药厂1家，帮助企业扩建上档升级3家，药品销售额在连续三年增长的基础上提高20%，全市药品、医疗器械从业人员达7万多人，医药商业额达到90亿元。

【抓好干部作风和党风廉政建设】 一是党风廉政规范化。抓好领导班子及班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”工作。对行政权力运行进行了廉政风险评估，确定廉政风险点48个，并对每个廉政风险点制定了防范措施，各处（室）负责人签订了党风廉政建设责任状。二是依法行政创制度化。进一步规范执法办案及案卷管理，落实《自由裁量权处置规则》《行政执法案卷管理办法》等6项规章制度，实现了规范化、程序化和制度化。三是政务公开经常化。办理行政许可便捷透明，全年共受理各类申请1670件，核发《药品经营许可证》284件;同意变更事项379件，注销零售药店20家;换发零售药店《药品经营许可证》669家，办结药品批发企业换证73家，无一超时，办结率和群众满意率达100%；进一步推进政务公开，将市食品药品监督管理局机构职能、处室工作职责、工作流程、办事程序等内容通过网络长期向社会公开，新的法规政策、行政许可事项等通过网络即时向社会公开，干部任免、财务收支、资产处置等情况即时在公开栏向内部公开。

 （陈 曼） 

 

安全生产监督管理

综合管理·安全生产监督管理

【保定市安全生产监督管理局】是市政府主管全市安全生产工作的直属部门。依法对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产和职业健康安全工作实施重点监管；从综合监管的角度指导、协调和监督有关部门（行业）和工矿商贸生产经营单位的安全生产管理工作，承担保定市安全生产委员会办公室的日常工作。内设办公室、综合协调处、政策法规指处、规划科技处、企业培训处、安全监管一处（非煤矿山监管）、安全监管二处（有主管部门行业监管）、安全监管三处（危险化学品监管）、安全监管四处（无主管部门行业监管）、职业健康安全监管处、事故调查处、应急救援指挥办公室、煤炭安全管理办公室，以及人事处、机关党委、纪检监察室、工会等17个处（室），下设执法监察支队、矿山安全生产服务中心。

党组书记局   长 王宪刚

党组副书记副局长 刘义和

党组成员副 局 长 周福生 刘 军

白宏伟 李铁庆

张占军

党组成员纪检组长 孟贤会

党组成员监察支队长 薛文龙

调 研 员 张伟光

副调研员 王会义

【概况】 2010年，围绕市委、市政府中心工作，全面贯彻落实国家、省、市“安全生产年”活动的总体部署，按照“带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的标准要求，圆满完成年度安全生产各项工作任务。抓住落实企业安全生产主体责任这个核心，突出隐患排查治理这个重点，紧紧扭住强力推进安全生产精细化监管，促进工作落实这个关键，圆满完成了年度各项工作任务。年初，《市政府工作报告落实分解方案》为市安监局规定的13项任务中，有5项提前完成，其它全部按期完成，省安委会、省安监局部署的其它各项工作市安监局也高标准、高质量超额完成任务，并实现了全市安全生产形势持续稳定的目标。

全市安全生产各类事故指标全部在省规定的控制范围内，连续5年实现了事故起数、死亡人数“双下降”。2010年，全市共发生各类安全生产事故1171起，同比减少32起，下降2.7%；死亡246人，同比减少57人，下降18.8%，比省定控制指标少47人，占省定控制指标的84.0%；受伤690人，同比减少295人，下降30.0%。其中工矿商贸企业发生事故21起，同比减少2起，下降8.7%；死亡25人，同比减少2人,下降10.7%，比省定控制指标少2人，煤矿企业没有发生亡人事故。道路交通发生事故741起，同比减少173起，下降18.9%;死亡215人，同比减少53人，下降19.8%，比省定控制指标少48人，占省定控制指标的81.7%。火灾事故发生408起，同比增加142起，上升53.4%，死亡5人，同比减少2人，下降28.6%。全年发生较大事故3起，占省定控制指标75%；未发生一次死亡10人以上的重特大安全生产事故。安全生产综合考核成绩在全省各11个设区市中再次名列第一。全市安全生产中多项工作受到国家、省、和市委、市政府表扬，多次得到国家、省督导组和有关领导的充分肯定。市委、市政府为市安监局记集体二等功。

【进一步完善安全生产工作机制】为推动安全生产工作有效落实，年初，以市政府办公厅名义下发了《关于进一步推动安全生产工作落实的通知》，提出了政府、部门、企业各层面落实工作的22条具体措施，大力推行了安全生产精细化监管，将辖区内所有8人以上企业的安全监管责任逐一明确到了具体的部门和工作人员，在所有市、县两级有关部门和乡镇、街道办事处，全面实行了“一会一卡”（召集例会和安全提示指导卡）和“三定一表”（定时、定人、定量，安全检查表）制度，规定了督导检查“十必查”，并以各种形式对落实情况组织进行了明察暗访，将落实情况列入对各地各部门的安全生产日常和年终考核成绩，有效解决了安全生产传达不及时、不到位和日常监管工作粗放、随意性强的问题。国务院23号文件下发后，市安监局组织全市安监系统认真开展了“大学习、大宣传、大培训、大调研”活动，同时，围绕落实国务院23号文件和省30号文件精神，组织进行了多层面的调查研究，在此基础上，起草了《关于各级党委班子和政府、部门领导干部安全生产职责的规定》和《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，5次召开征求意见会并将草稿印发到各县（市、区、开发区）、各有关部门和企业广泛征求意见，召开了3次局长办公会进行讨论修改，年底前呈送市委、市政府审批。

【扎实推进安全生产标准化和承诺制度建设】 组织召开了7期由企业负责人和安全管理人员参加的贯标会议，先后在危化、非煤矿山和尾矿库企业召开4次典型经验现场会，已有228家企业通过了安全生产标准化验收（其中危化和烟花爆竹企业26家、非煤矿山和尾矿库171家、其他行业企业31家），超额完成了省下达的工作任务。根据省《关于继续深化法人代表安全生产承诺制建设的通知》精神，市安监局先后3次召集有关部门和企业负责人就深化法人代表安全生产承诺制建设工作进行了安排部署，在5家省级承诺示范单位的基础上，全市又确定68家市级示范单位，由市、县两级组织安监和专业技术人员分头组织进行了帮扶指导；8月，在危化和非煤矿山行业召开了经验交流会；11月又下发《关于做好安全生产承诺书签订和冬季安全生产大检查及事故预防工作的紧急通知》，对新一轮承诺书签订工作做了进一步的部署安排。各试点企业的承诺书样本、承诺兑现标准、“三项制度”修订等工作已经完成，5家省级试点单位已通过了省安委会验收，其中王快水库、惠阳厂达到了优秀等级，其经验已在全省进行推广。

【加大隐患排查和执法检查力度】认真落实《保定市隐患排查治理制度》，在春节、“两会”、“安全生产月”、暑期汛期、国庆、冬季等重要时期组织集中进行了检查督导和行政执法活动。认真落实了“三联互动”工作机制，通过定期或不定期召集会议、开展联合执法或联合督导检查活动，进一步整合安全监管力量，形成监管合力，提高了工作效能。全年共组织执法检查企业29569家次，查出隐患35266条，完成整改33640条，落实隐患治理资金734万元。9月，组织开展了全市打击非法违法生产经营建设行为专项执法行动，对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所、冶金建材、水利设施等行业和领域的非法违法生产经营建设行为进行重点打击。全市共检查企业1688家，排查事故隐患2565处，行政处罚164.2万元，查处举报案件45起，移交案件3起，对656家存在“三违”、“三超”的生产经营企业进行严厉打击，有效地打击了非法违法经营行为，维护了正常的安全生产秩序。

【抓先进技术推广和应急能力建设】 在全部187座适用露天矿山推行了中深孔爆破技术和机械化铲装、机械二次破碎技术，完成了全部39座地下矿山的机械通风改造，有120家尾矿库和非煤矿山企业达到了标准化要求；在9家加油站进行了阻隔防爆技术改造，在22家危化企业开展了危险工艺改造；在全部5处煤矿推行了专用回风井、壁式采煤和支护改革，安全本质水平明显提升。完成了市安全生产应急救援指挥中心信息平台建设，实现了与10个重点县（市）应急指挥平台的对接;计划明年全部完成县级应急指挥平台建设并实现省、市、县、企四级联接，进一步提高事故监测监控、预测预警、救援指挥全过程的现代化管理水平。组织开展了生产安全事故预案评审和备案工作，己完成了1554家企业应急预案的评审备案，完成率85%。组织开展了多层面的应急演练工作，全年共组织政府综合演练25次、部门专项演练40次，组织全部1300余处重大危险源和人员密集场所进行了演练，应急救援演练覆盖率达到了90%以上。及时有效地组织了事故抢险救援工作，全年共接到事故报警6次，出动救援人员130余人次，救出伤亡人员33人。特别是在处理易县“6·15爆炸”事故和易县“11·28甲醇运输车辆泄漏侧翻”事故中，科学决策、严密组织、成功救援，2次受到市政府通报表彰。

【强化安全生产宣传教育培训工作】 全年共组织各类安全培训班288期，培训各类企业负责人、安全管理人员、特种作业人员27426人，组织企业进行全员培训约2万人，进一步提高了从业人员的安全意识和安全素质。为抓好“省安全生产18条”和“市安全生产22条”的贯彻落实，6月，组织各县（市、区）政府主管领导、安监局长和市政府有关部门主管领导进行了为期3天的集中学习，同时逐县（市、区）组织县级有关部门和乡镇所有安监人员进行了全员培训，共培训县级领导干部150多人，安监人员3200多人次，进一步提高了基层安全监管工作业务水平。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》下发后，围绕贯彻落实通知精神，在全市立即组织开展了“大学习、大宣传、大培训、大调研”活动，并紧急印制了5.1万册《通知学习读本》发至各地、各部门和企事业单位，组织各县（市、区、开发区）政府和市直部门以常务会或办公会的形式进行了集中学习，同时组成4个宣贯督导组，逐一对27个县（市、区）的所有部门、乡镇主管领导和安监人员进行了集中学习，对驻保省属以上企业和全市8人以上规模企业全部小企业、小摊点，分别由市、县安监局按照职责分工进行了全员培训。认真组织开展了“安全生产月”活动和12·4法制宣传日活动，组织52个部门和60余家企业在人民广场、军校广场开展了集中宣传咨询活动，直接受教育群众达10万人，取得良好的社会效果，被中宣部、公安部、国家安监总局等7部委评为“2010年全国安全生产月优秀单位”。

【确保重要时期安全稳定】 在全年工作中，市安监局注重研究不同行业、不同季节、不同时期安全生产工作的特点和规律，增强预见性，有针对性地采取应对措施，4月和9月，分别组织相关部门对暑期汛期、冬季事故防范重点进行了研究，制定印发了《暑期、汛期安全事故防范要点》和《冬季安全事故防范要点》，确保了事故防范工作及早、有序展开；在春节、“两会”、五一、十一、汛期等重大假日和特殊时期，先后组织了7次全市性的安全生产大检查；组织局领导对27个县（市、区、开发区）进行了分包，采取了多种措施，对重大危险源、重点单位和部位死盯死守，重大节日放假期间，坚持由局领导带队，深入到重大危险源单位及重点企业进行督导检查，有效地防止了各类事故的发生。根据省委、省政府要求，向全市煤矿、烟花爆竹生产批发企业派驻了29个驻厂、驻矿、驻库安全值守工作组，实行全天24小时值守，市政府组织了5个巡查组对各地相关工作落实情况进行巡回督查;组织各县（市、区）成立了27个“打非”领导小组和54个“打非”巡查组，负责对本行政区域开展不间断地巡查，确保“两节、两会”期间的安全生产形势稳定。组织相关部门开展了“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、民爆器材、人员密集场所、建筑施工、特种设备”等重点行业和领域的专项整治活动，促进了全市安全生产秩序进一步好转。

【全面加强党风廉政建设】 局领导班子始终把党风廉政建设工作摆在突出位置，始终坚持“一手抓安全监管，一手抓党风廉政建设”，有力地推动了党风廉政建设的深入开展。建立了“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、处（室）各负其责、群众支持参与”的工作机制，严格落实廉政建设“一岗双责”，将党风廉政建设和反腐败23项工作细化分解到每一个班子成员，提高领导干部管好自己、带好队伍、管好配偶及身边工作人员的责任意识。扎实开展反腐倡廉教育，坚持每周五学习制度，每月至少安排一天集中学习，切实增强全局干部的理论素养和法纪意识；深入开展正反两方面的典型警示教育，把发生在全国安监系统的典型违法违纪案例辑印成册，逐案进行剖析分析。深化行政审批制度改革，全部审批事项一律进厅办理，杜绝体外循环，坚持行政审批公示制度，认真落实“双减、双提”活动要求，进一步优化现有13项审批事项工作流程，审批时限较法定时限压缩40%以上；坚持民主议事制度，凡是涉及重大事项决策、干部任免、大额资金的使用、较大数额行政处罚等都必须经集体讨论做出决定，保证决策的民主化、科学化；组织开展了“安全生产许可证办理、安全生产行政执法、安全生产事故调查处理、行业协会、教育培训、检验检测机构收费”等方面的专项清理检查；成立了行政执法案件审理委员会，加强对行政执法工作的检查督导，组织开展了案卷评查活动，有效地避免和克服了行政处罚各个环节容易出现的违法违规行为。

（赵 路） 