特载

党 的 工 作 报 告

奋进“十二五”实现新跨越

迈出又好又快发展强市兴县富民新步伐

在中共保定市委九届九次全体（扩大）会议上的工作报告（摘要）

（2011年1月5日）

中共保定市委书记  宋太平

现在，我代表市委常委会，向全会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

这次市委全会的主题是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会和中央、省经济工作会议精神，总结“十一五”工作，谋划“十二五”发展，部署今年任务，推动全市各项事业实现新跨越，迈出又好又快发展、强市兴县富民新步伐。

“十一五”时期的五年，是保定发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我们团结带领全市人民，不断完善科学发展的思路举措，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，努力克服国际金融危机带来的严峻挑战，解放思想，务实创新，奋起直追，争先进位，圆满完成“十一五”规划各项任务目标，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得明显成效。

五年来，我们始终把加快发展作为保定的首要任务，经济实力跨上新台阶。坚持以科学发展观为指导，狠抓打基础、利长远、强实力、增后劲的工作。2010年全市地区生产总值、全部财政收入实现“双超二”目标，均比2005年翻一番多，其它主要经济指标实现大幅增长。制定实施《保定市一主三次城市发展规划纲要（试行）》、《关于加快西部地区工业发展的意见》、《关于加强对接京津工作的实施意见》，三大战略的制定和实施，使全市科学发展的整体布局和主攻方向更加明确，有力促进了城乡和区域协调发展。制定实施《关于建设低碳城市的指导意见》，以低碳发展为方向、以先进制造业为代表的现代产业体系正在形成。新能源及能源设备制造、汽车及零部件产业迅速扩张，纺织服装业加快升级，电子信息、食品加工、建材、化工、医药以及旅游、动漫等产业快速成长。农业农村经济稳步发展。县域经济的质量和效益明显改善，财政收入过3亿元的县由2005年的3个增加到19个。节能减排等约束性指标圆满完成。始终把项目建设作为核心之举，实施省市重点项目445项，总投资超过1000亿元，分别是“十五”时期的3.4倍和4.1倍。2010年城乡居民收入预计分别比2005年提高75.4%、47.4%。

五年来，我们始终把提升品位作为城市建设的灵魂和主线，城乡面貌发生明显变化。认真落实省委、省政府城镇面貌三年大变样的决策部署，制定实施《关于大力提升保定城市品位的指导意见》和《关于建设文化名城的实施意见》。以提升品位为统领，开通大水系，构建大交通，建设大城市，精心打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”为标志的城市名片。三年实施城建重点工程150项，完成投资1800亿元。大水系工程“两库连通”即将完工，内环清水入市，外环基本建成，主城区实现雨污分流全覆盖，“两环四廊、五湖十园”等配套项目加快推进。铁路、公路等交通建设取得重大进展，建成8条（段）高速公路，通车里程达657公里，居全省第一。市区二环、三环、高速外环已经和即将全面贯通，交通路网更趋完善。拉开“一城三星一淀”大城市框架，中心城市发展空间由312平方公里拓展到3290平方公里。府河、西大园、清真寺三大片区改造加快推进，电厂、垃圾处理场、污水处理厂等基础建设全面加强。文化名城建设各项实事取得实质性进展。文化活动、文艺创作、文化产业蓬勃发展，文化体制改革走在全省前列。县城建设、中心镇建设成效明显。农村新民居示范村建设全面启动。全国文明城市、森林城市、园林城市、和谐社区示范市等多城同创扎实推进。

五年来，我们始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，保持了和谐稳定的社会局面。强化以人为本、执政为民理念，持续开展亲民爱民、亲商重商、群众工作站三项活动，建立各级干部帮扶困难群众、服务市场主体、深入基层一线的长效机制。特别是在亲民爱民活动中，集中力量为群众办成一批好事实事，实现帮扶主体、对象和领域“三个全覆盖”，建立群众工作站的做法收到明显成效。五年来，市级财政用于教育、卫生、社保等方面的支出640亿元，年均增长22.3%。高度重视就业再就业工作，国企改制职工得到妥善安置，高校毕业生、复转军人等群体就业保障能力持续增强。优先发展教育事业，城乡免费义务教育全面实现。公共卫生体系不断健全，重大疾病预防能力明显增强。免除农业税等各项惠民政策落到实处。住房保障力度逐年加大，城市低收入困难家庭按规定全部得到廉租房和经济适用房保障。扶贫开发成效显著，七个贫困县发展步伐明显加快。城乡低保、城镇居民基本医疗保险等社会保障体系实现全覆盖，保障标准逐年提高。新型农村社会养老保险在试点的基础上稳步推进。科技创新、科学普及工作全面加强。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。人口与计生工作深入推进，低生育水平持续巩固。国防后备力量建设得到加强，全国双拥模范城实现“六连冠”。坚持“持续保稳定”，扎实做好信访稳定、安全生产、严打整治、民族宗教等工作，圆满完成奥运和国庆安保等重大政治任务，为全市发展创造了和谐稳定的政治和社会环境。

五年来，我们始终把领导班子和干部队伍建设作为根本保障，党建重点工作取得新成效。按照中央和省委统一部署，圆满完成保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、“干部作风建设年”等重大主题教育活动，扎实推进创先争优和“基层组织建设提高年”活动，广大党员干部的理论水平不断提高，实干作风明显增强。市委总揽全局、协调各方，不断加强常委会自身建设，支持人大、政府、政协和检法机关、民主党派、人民团体按照法律和章程开展工作，形成强大工作合力。围绕建设强有力领导班子、造就高素质干部队伍，制定实施《关于加强干部队伍政德建设的意见》，全面提高干部队伍政治品德、职业道德、社会公德、传统美德水平，评选表彰了首批政德模范。着眼夯实党的执政基础，制定实施加强乡镇领导班子、农村干部队伍和社区工作者队伍建设的三个《意见》，充分调动了基层干部的积极性和创造性。农村干部“一定三有”激励关爱机制在全国推广。认真落实党风廉政建设各项纪律规定，加强对党员干部的严格要求、教育、管理和监督。坚持对各类违法违纪案件从严查处，反腐倡廉建设取得明显成效。

2010年是“十一五”的最后一年。我们创造性地贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，全力做好保增长、调结构、促变样、惠民生、保稳定各项工作。主要经济指标圆满完成或超额完成。18个县（市、区）财政收入增速超过预期目标10个百分点以上。白沟新城升格，发展明显加快。涿州新兴产业示范区和高碑店经济技术开发区、保定工业园区等一批省级工业园区加快建设。长城汽车产业园、风帆产业园等一批重大项目相继开工。2010年的各项工作为“十一五”增添了丰硕成果，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

回首过去的五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。借此机会，我代表市委常委会，向全市各级党组织和广大党员干部，向所有关心保定、支持保定、建设保定、奉献保定的各级领导和各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

各位委员、同志们，我们已经进入崭新的“十二五”时期。未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。提交本次全会审议的市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“十二五”发展的总体思路、奋斗目标和主要举措。全会审议通过后，作为制定保定“十二五”规划的指导和依据，认真抓好落实。

“十二五”时期，我们要认真贯彻落实中央、省委的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，把奋进“十二五”、实现新跨越作为全市工作的奋斗目标，努力开创各项事业发展新局面。

奋进“十二五”、实现新跨越，就是通过“十二五”的积极进取，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，主要人均指标力争接近或达到全省平均水平，以经济实力的明显增强，带动各项工作的跨越提升。确定这样的思路和目标，充分考虑了保定发展的外部环境、基础条件、潜力机遇和工作的连续性。对于保定来说，科学发展是根本要求，加快发展是当务之急。面对省内外竞相发展的激烈竞争，作为京畿重地、人口大市，保定只能加快发展、跨越发展。近年来，我们实施和培育了一批重大项目，规划和建设了一批重点产业园区，发展后劲明显增强。全市人均生产总值接近3000美元，进入工业化、城镇化的提速期，已经具备加快发展的基础和条件。特别是省委、省政府作出建设环首都经济圈的重大决策，把保定推向加快发展的最前沿，我们必须确定和实现更高的发展目标。只要抓住机遇，坚定信心，克服困难，全面发力，就一定能够加快发展步伐，实现新的跨越。

站在新起点，开启新征程，我们要着眼长远、干好当前。要围绕“十二五”发展的思路目标，打基础，强实力，增后劲；要围绕今年“稳增长、调结构、控物价、惠民生”的主攻方向，开好局、起好步。重点实现六个新跨越、三个新提升。

一、在发展低碳经济上实现新跨越。发展低碳经济，建设低碳城市，是保定科学发展、加快发展、转型发展的战略选择。“十二五”期间，要深入落实市委、市政府《关于建设低碳城市的指导意见》，强化低碳理念，实化发展低碳经济、培植低碳产业、倡导低碳生活方式的配套政策措施，确保各项任务落到实处。坚持以低碳经济为主导，以构建现代产业体系、提高产业核心竞争力为目标，一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业改造升级，加速构建低碳高效型产业结构、技术先导型产品结构和龙头带动型企业组织结构，力促产业层次由价值链和产业链的低端向高端转变。力促新能源及能源设备制造、汽车及零部件加工业做大做强，从做产品、做质量向做品牌、做标准延伸，进一步巩固行业领军地位。加速发展电子信息、新材料、生物制药、新能源汽车等战略新兴产业，抢占未来竞争制高点。加大对纺织、服装、建材、食品、医药、化工等产业的结构调整力度，促进产业上水平、产品提档次、企业增效益。加快发展旅游、会展、物流等现代服务业和现代农业，促进经济增长向依靠一、二、三产协同带动转变。特别是要充分发挥历史文化、革命遗址、山水资源优势，努力把旅游产业打造成重要经济增长点。今年，重点在扶持大产业、培育大龙头上加大力度，实施更加有力的政策措施，扶持骨干企业做大做强，支持成长性企业加快发展，促进规模以上工业企业迅速增加，拉动企业效益、城乡居民收入、社会消费需求和财政收入同步增长。市、县要对纳税大户、贡献大户予以表彰奖励并形成制度，对优秀企业家要给予更多关心爱护和大力扶持。继续加大节能减排力度，提高经济增长的科技含量，降低主要污染物和碳排放，确保完成年度目标任务。

二、在建设大园区、大项目上实现新跨越。大项目、大园区是转变经济发展方式的载体，也是加快发展的引擎。坚持企业集中、产业集群、资源集约、功能集合的导向，政策向园区倾斜，资源向园区集中，产业向园区整合，大力提升园区经济的成长力、支撑力和拉动力。加快电谷新区建设，重点发展高科技含量的“电”字号企业和先进制造业，利用五年左右时间，从经济规模和城市规模上再造一个保定新城区。加快建设100平方公里的涿州新兴产业示范区，积极争取央企合作项目和省重点示范项目，一年打基础，三年见成效，五年成规模，打造环首都经济圈强势崛起的桥头堡。统筹推进唐河循环经济产业园区、白沟新城产业聚集区、涞源河北冶金工业园区等骨干工业园区建设，规划建设一批新兴工业园区和工业聚集区。各县（市）全部建成一个以上市级或省级产业园区。始终把项目建设作为跨越发展的核心之举。以园区建设为载体，谋划储备、开工建设、竣工投产一批支柱型、财源型、环保型产业支撑项目，配套建设一批重大基础设施和现代服务业项目。今年，要作为大园区、大项目建设的突破之年，强力推进。强力优化发展环境，深入开展亲商重商活动，省、市级工业园区、重点项目和规模型生产企业，全部由市、县（市、区）领导分包联系重点支持。对各类园区新上项目投资到位率、园区销售收入净增量等指标，实行按月监测、重点考核，既要看签约开工数量，更要看竣工投产数量。通过建大园区、上大项目，为全市跨越发展注入强劲动力。

三、在加快城镇化进程上实现新跨越。城镇化是经济社会发展的必然趋势和强大动力。要深入实施一主三次发展战略，构建以中心城市为龙头、次中心城市为支撑、县城和小城镇为基础的城镇体系。完善“一城三星一淀”大保定发展规划，以建设200万人口区域中心城市为目标，实施中心城市人口规模、经济规模和城区规模倍增计划，全面落实“三星一淀”按区管理措施，强化主城区龙头带动作用。大力发展涿州次中心城市，促进涞水、高碑店等县（市）依托环首都优势加快发展，形成一线带二线、二线带全市的对接京津新格局。加快建设定州次中心城市，依托唐河循环经济产业园和沙河工业聚集区，带动周边地区加快发展。以建设中国箱包之都、京南商贸名城、保东中心城市为目标，实施综合配套改革，加快白沟新城建设，增强辐射带动能力。鼓励支持涞源依托河北冶金工业园区和矿产资源、生态旅游优势，向河北经济强县和现代化中等城市迈进。依托张石、保阜、荣乌等高速公路轴线，加快西部大开发，促进山区大发展。鼓励支持所有具备条件的地方加快发展，扩大城市规模。坚持一手抓城市建设、一手抓经济发展，巩固扩大城镇面貌三年大变样成果，保持城镇改造建设强度，促使城镇面貌年年都有新变化。按照省委、省政府“城镇建设三年上水平”的要求，从今年开始，以提升城市品位为统领，以繁荣和舒适为目标，彰显“文化名城”和“低碳城市”品牌，继续实施一批城建重点工程。加快大水系主体工程和“两环四廊、五湖十园”配套项目建设，加快实现市区至白洋淀水路通航，尽快建成全国园林城市和森林城市。进一步优化学校、医院、市场、公交等公共资源配置，增强城市功能的普惠性。积极推进热网、气网等基础设施建设，提高城市集中供热能力，加快实现县县通天然气。继续开展高速铁路、高速公路和县乡公路建设攻坚战，2015年前实现高速公路县县通。通过艰苦不懈的努力，让全市人民切身感受到新一轮城市建设带来的新发展、新变化。

四、在壮大县域经济上实现新跨越。强市兴县富民，关键在于兴县，要把兴县放在更加突出的位置。持续开展县域经济发展对标行动，“十二五”期间各县（市、区）主要经济指标要在确保翻一番的基础上力争多超。在全省县域经济综合排名中，每个县（市、区）都要实现争先进位目标。争取更多县（市）进入全省三十强行列。更加突出政策兴县，制定支持县域经济发展的规划、土地、财税、金融管理等政策措施，能够下放到县的管理权限全部下放，形成有利于县域经济发展的体制机制。更加突出项目兴县，各县（市、区）每年都要谋划、建设、投产一批重点支撑项目，形成一批重点支撑企业。更加突出特色兴县，每个县（市、区）都要培育一个知名特色产业、一个知名特色园区、一批知名特色企业和一批知名特色品牌。对具有群体优势的特色产业，要着力调结构、抓技改、治污染、创品牌、壮龙头，提高活力和竞争力。更加突出创业兴县，深化行政审批制度等各项改革，大力优化发展环境，鼓励引导民间投资，在提高民营经济总量、比重和企业规模上求突破。继续把县城建设作为兴县的龙头，强化城市意识、规划意识、品位意识，深入实施“三个一百”工程（县城面积增加100平方公里、县城人口增加100万人、县级财政收入增加100亿元），打造聚集人口、聚集产业、聚集优质生产要素的平台。

五、在发展农业农村经济上实现新跨越。坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重。加快推进农业结构调整，大力发展安全、节约、特色、循环和开放农业。确保粮食稳产、增产，扩大设施蔬菜种植规模，大力发展畜牧养殖，加快发展林果业。建设一批产业优势突出、上中下游配套、规模效益显著的农业产业化龙头企业和产业集群，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。把增加农民收入作为“三农”工作的核心，提高农民的职业技能和创收能力，拓宽农民政策性、生产性、工资性和财产性增收渠道。加强农村基础设施建设，扎实推进农村饮水、公路、沼气、危房改造。加强农村生态治理和环境保护。今年，要按照大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力的总体要求，继续大幅增加“三农”投入，深化农村综合配套改革，增强农业生产发展后劲。把农田水利建设作为基础建设的优先领域，集中实施一批重点水利项目。大力推进南水北调配套工程建设。加快发展民生水利，建设节水型社会。把新民居建设作为新农村建设的重要抓手，高标准搞好村庄规划和户型设计，成熟一批建设一批，尊重农民意愿，稳步有序推进，确保完成省定目标任务。

六、在增强文化软实力上实现新跨越。树立文化是软实力也是生产力的理念，一手抓经济发展，一手抓文化繁荣。坚持保护与利用并重、整合与开发并重、硬件与软件并重，每年谋划实施一批文化名城建设的大事实事。加大古城遗址和各类非物质文化遗产保护力度，加快淮军公所、清河道署、光园、总督署西路等修缮改造工程进度，扩大保定历史文化名城的影响力和吸引力。深入挖掘莲池书院等历史资源和近现代教育资源，塑造新时代的城市主题文化和保定主流人文精神。大力发展公益性文化事业，加快东湖文化中心、西湖体育中心和关汉卿大剧院、博物馆等基础建设，打造一批文化特色街区，彰显保定文化魅力。努力为驻保高校创造良好发展环境，大力发展全民健身和竞技体育，光大“学生城”和“冠军摇篮”品牌。加强县城、乡镇和农村、社区文化体育基础设施建设，完善城乡统筹的公共文化服务体系。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。鼓励支持文化产业园区建设，培育发展新的文化业态，推动文化产业集聚发展。深化文化体制改革，理顺管理机制，推进文化创新，增强发展活力。大力实施文化惠民工程，努力向社会提供更多免费或优惠的公共文化产品和服务。今年，继续抓好文化名城建设各项实事的落实，着力建成一批重点文化项目，壮大一批优势文化产业，实施一批精品文艺创作，开展一批有影响的文化活动。强化党管武装工作，推进军民融合式发展，深入开展双拥共建，努力争创双拥模范城“七连冠”。

七、在改善人民生活上实现新提升。认真落实省委、省政府确定的十项“幸福工程”。加强教育、卫生、科技、人口和计划生育等社会事业建设，加大财政投入力度，重点向基层倾斜、向农村倾斜、向薄弱环节倾斜。采取一系列有效措施，努力增加中低收入群体收入，不断提升居民消费能力和生活质量。实施更加积极的就业政策，大力发展中小企业、劳动密集型企业和第三产业，千方百计拓展就业空间。重点加强对高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、被征地农民、复转军人等特殊群体的就业保障。加强基本养老、基本医疗、最低生活保障，完善救灾救济、优抚、农村“五保户”供养、企业特困职工、特困学生救助等社会保障体系建设，实现与全国、全省保障标准同步提升。加快实施安居工程，增加廉租房、经济适用房、公共租赁房建设用地供应，最大限度地满足城镇低收入家庭和进城务工人员的住房需求。今年，继续实施一批群众最关心、最需要的民生实事。深化、拓展亲民爱民活动，在干部联贫济困的同时，增强企业社会责任感，大力弘扬以德聚财、乐善好施的先进典型，营造全社会扶贫济困的浓厚氛围。加大对各类帮扶资源和民生政策的整合力度，建设统一接办、分口落实、跟踪问效的民生服务平台，努力让所有困难群众得到及时有效的帮扶救助。加大各级财政的民生投入力度，稳定物价水平，解决好困难群众基本生活问题，把改革发展成果体现在老百姓的笑脸上。

八、在强化社会管理上实现新提升。牢固树立“持续保稳定”的理念，加强社会管理创新机制建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。增加公共安全投入，加强安全生产，健全事故灾难和公共卫生、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。强化流动人口、特殊人群、社会组织、网络虚拟空间等领域的社会管理。加强对社会舆论包括网络舆论的正确引导，倡导理性反映诉求，依法解决问题。加强法制建设，提高依法管理社会事务的能力。完善社会治安防控体系，加强重点地区社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。切实做好新形势下的群众工作，想问题、作决策、办事情都要从群众立场出发，维护最广大人民群众的根本利益。加强社区建设，充分发挥其服务居民、维护稳定的重要作用。把群众工作站作为加强社会管理、做好群众工作的重要载体，进一步把制度坚持好，把作用发挥好。今年，围绕做好环首都经济圈的安全稳定工作，着力在落实责任、解决问题、根源治理上下功夫，充分发挥首都“护城河”作用。切实加强执法、执纪队伍建设，深入开展“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”主题教育活动，规范执法、执纪行为，严肃查处破坏发展环境和执法犯法、徇私枉法的典型案件。

九、在加强党的建设上实现新提升。事业成败，关键在党，关键在人，关键在建设强有力领导班子、造就高素质干部队伍。进一步加强干部队伍政德建设，实化举措，完善机制，把政德建设融入日常工作实践。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、基层干部群众、社会公众和网络媒体等方面的作用，加强政德监督力度。对政德缺失、群众不满的干部，及时进行组织调整，涉及违法违纪的要严肃查处、公开曝光。进一步加强领导班子建设，提高干部队伍理论水平和综合素质。坚持凭政德、凭实绩、凭公论看干部用干部，在促进发展、维护稳定的一线识别干部、考察干部、使用干部。不断深化干部人事制度改革，改进干部素质评价办法。对在全省系统综合考核中连续排在后位的市直部门主要领导，在全省综合排位连续后退的县（市）党政主要领导，坚决采取组织措施。加强人才队伍建设，深入落实《保定市中长期人才发展规划》，加速实现人口大市向人力资源强市转变。进一步加强基层组织建设，巩固创先争优和“基层组织建设提高年”活动成果，不断完善农村干部“一定三有”激励关爱机制和乡镇党委书记“双提双强”（提高政治待遇、提高经济待遇，强化管理效能、强化管理责任）激励约束机制，更加突出定责任、定目标、定奖惩，加强规范化管理，提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，推进权力公开透明运行，健全惩防体系。各级领导干部要严格执行廉洁从政的各项纪律规定，努力做组织和群众信赖的人，做同事和朋友敬重的人，做亲属子女引以为荣的人，做回顾人生问心无愧的人。加大对市委决策部署执行的问责力度，加大对干部作风建设的检查力度，加大对各类不正之风的查纠力度，加大对违法违纪案件的查处力度，以反腐倡廉的新成效取信于民。切实加强市委常委会自身建设，努力为人大、政府、政协和检法机关、民主党派、人民团体围绕中心、履职尽责创造良好环境。今年，我们将迎来建党90周年，要把为党徽增光、为党旗添彩、为又好又快发展、强市兴县富民作贡献，作为贯穿党建工作的主线。同时，今年也是省、市、县、乡四级党委换届之年，各级领导干部要严格遵守换届纪律，安心工作、相信组织、服从安排，对违反换届纪律的，发现一起处理一起，确保换出正气，换出团结，换出改革发展新气象。

各位委员、同志们，我们已经踏上“十二五”发展的新征程，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，带领全市广大干部群众，奋进“十二五”，实现新跨越，迈出又好又快发展、强市兴县富民新步伐！

 

 

政 府 工 作 报 告

关于保定市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的报告

2011年2月16日保定市第十三届人民代表大会第四次会议通过

保定市人民政府市长  李 谦

 

各位代表：

根据市委九届九次全会通过的《中共保定市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表保定市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

“十一五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年。我们在省委、省政府和中共保定市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，努力克服金融危机带来的严峻挑战，解放思想，开拓创新，争先进位，圆满完成了“十一五”各项目标任务，主要经济指标增速处于全省前列。

（一）经济平稳较快发展，综合实力跨上新台阶。2010年全市生产总值完成2050.3亿元，比“十五”末增长74%；全部财政收入完成206.1亿元，增长1.4倍。农业和农村经济全面发展，粮食生产连续八年增产丰收，总产达到585万吨。伊利、蒙牛、康师傅、汇源、娃哈哈、喜之郎等食品企业落户我市，农业产业化率由40%提高到57%。工业支撑作用大幅增强，规模以上工业增加值达到686.3亿元，增长1.3倍。服务业发展水平不断提升，社会消费品零售总额达到852.7亿元，增长1.2倍。项目和投资实现新突破，全社会固定资产投资累计完成4632亿元，增长1.4倍。新增建设用地14.3万亩，保证了重大建设需求。改革开放迈出新步伐，中纺、兵装、国电、恒天、燕山石化、大无缝、新希望等一批大企业落户我市，妥善解决了依棉、宝硕、涞钢涞铜等国有企业改革问题，企业战略重组取得重大进展。金融生态环境不断改善，成立了保定商业银行，4家股份制银行在我市设立机构。全市贷款余额1162.6亿元，比2005年底增加631亿元。上市企业达到11家，直接融资127亿元，居全省首位。累计引进外资20.3亿美元、内资658.4亿元，分别增长1.6倍和1.9倍。出口总值达到145.7亿美元，增长3.9倍。

（二）结构调整加快推进，核心竞争力实现新提升。汽车、新能源产业快速发展，成为重要支柱产业。汽车产量由2005年的21.5万辆发展到72万辆，增长2.3倍；新能源产业销售收入由2005年的60亿元上升到431.2亿元，增长6.2倍。纺织服装、食品加工、化工医药等传统产业改造升级步伐加快，电子信息、新型材料等新兴产业快速成长。长城、英利、巨力、天威、国电联合动力等企业迅速崛起，成为行业领军企业。现代服务业不断壮大，服务业增加值达到682.5亿元，是2005年的1.9倍。旅游业总收入达到141亿元，是2005年的1.6倍。科技创新能力明显提高，新建英利、国电、立中3家“院士工作站”，2个国家重点实验室[1]落户我市，省级以上研发中心达到16个。努力转方式、促发展，全国低碳城市试点、中国电谷、太阳能之城建设迈出新步伐。新认定省级工业聚集区5个，县级以上园区发展到40个，成为转型升级、集聚产业的重要平台。

（三）三大战略深入实施，统筹区域发展取得新突破。“一城三星一淀”大保定框架全面拉开，主城区承载辐射能力进一步增强，高新区通过托管共建[2]由13平方公里拓展到130平方公里，在徐水县大王店规划建设了28平方公里的现代产业园区，投资161亿元的长城汽车产业园、投资33亿元的风帆产业园等大项目顺利进驻。三个次中心城市建设步伐明显加快。规划面积100平方公里的涿州新兴产业示范区开工建设，总投资300亿元的首批项目已开工建设。经过积极争取，省委、省政府正式批准白沟新城为副厅级机构，规划面积由9.53平方公里扩大到118平方公里，东部次中心城市建设迈出实质性步伐。以汽车及零部件、煤化工、乳制品生产为主的定州循环经济产业园加快发展。西部山区8县建设园区17个，进驻企业800多家。对接京津战略扎实推进，京昆高速、保津城际、京石高铁等一批重大基础设施对接项目进展顺利，引进京津项目357个、资金239亿元。县域经济发展步伐加快，财政收入超3亿元的县（市、区）由7个增加到18个。

（四）三年大变样扎实推进，城镇面貌呈现新变化。开通大水系、构建大交通、建设大城市，三年实施重点工程150项，拆除危陋建筑976万平方米，完成投资1800亿元，是我市城建史上投资最大、项目最多、变化最大的时期。“两库连通”即将完工，内环水系清水入市，外环水系主体建成，主城区实现雨污分流全覆盖。铁路、公路建设取得重大进展，建设8条（段）高速公路，通车总里程达到657公里，居全省第一。市区二环基本闭合，东三环竣工通车，高速外环即将贯通。市区新改扩建主干道16条、支路42条，道路总里程达到245公里；新增公交车440台，新开设公交线路21条，达到56条。府河、西大园、清真寺三大片区旧城改造工程大力度推进，莲池后三景、裕华路改造、西大街整治等文化名城项目顺利完成。昔日尘土飞扬的储煤灰场，成为年销售收入50亿元的风电产业园。市区空气质量二级以上天数达到331天，比2005年增加23天。建成32座污水处理厂、4座再生水处理厂和12座垃圾处理场、13座垃圾转运站，城镇污水、垃圾处理实现全覆盖。大力淘汰落后产能，“十一五”节能减排目标如期实现。县城和中心镇建设成效明显，全市6000多个行政村实现公路、广播、电视、电话村村通，开工建设省级新民居示范村310个。全国文明城市、森林城市、园林城市多城同创扎实推进，城市绿化、亮化、畅化、净化水平明显提升。

（五）人民生活水平稳步提高，和谐保定建设开创新局面。五年来市财政用于民生和社会事业支出640亿元，年均增长22.3%，高于经济增长速度一倍。城镇居民人均可支配收入15048元、农民人均纯收入5446元，分别比2005年增长63.7%和56.9%。城镇新增就业38.4万人，农村劳动力转移107.7万人。免除农业税等惠民政策全面落实。城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点工作扎实推进，新农合参合率达到92.7%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长。为2.5万户城市低收入家庭提供了住房保障。解决了151.6万农村人口饮水安全问题，12.5万人实现脱贫。着力解决了一批群众关注的热点难点问题，取缔市区近万辆经营性三轮车，增容出租车400辆；市区集中供热面积由127万平方米增加到800万平方米，解决了100多个小区供暖问题；妥善处置了一批烂尾楼，电谷锦江酒店、香江家居广场成为城市新亮点；引进深圳茂业集团，还清了1071户业主欠款，闲置4年的国贸大厦重新开业；4家停业整顿的城市信用社平稳退市；成立了市、县行政服务中心，方便了企业和群众。各类教育均衡发展，学前教育普及率达到87.8%，在全国领先；城乡免费义务教育全面实现；高考本二以上上线人数连续八年全省第一。医疗卫生体系不断健全，重大疾病防控能力明显增强。公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展。人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在6.42‰以内。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育连创佳绩，我市运动员在奥运会、亚运会勇夺8枚金牌，总数全省第一。四川援建任务圆满完成，援疆、援坝工作顺利推进。国防动员和双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“六连冠”。亲民爱民、亲商重商、群众工作站活动成效显著，北京奥运、国庆60周年等重大安保任务圆满完成。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。

刚刚过去的2010年，我们着力保增长、调结构、促变样，惠民生、保稳定、促和谐，圆满完成十三届人大三次会议确定的工作任务，主要经济指标实现争先进位。生产总值、财政收入实现“双超二”目标。生产总值增长14%，增速全省第三；全部财政收入增长23.6%，增速全省第四；规模以上工业增加值增速全省第一；列入省重点项目168个，总数全省第二；城镇固定资产投资总量、增速均居全省第四；社会消费品零售总额增速全省第三。各项社会事业都有新进步。

各位代表，过去的五年，是我市经济快速发展、综合实力大幅提高的五年，是城乡面貌显著变化、城市形象全面提升的五年，是老百姓得实惠、社会事业大发展的五年，是我市竞争力不断增强、影响力不断扩大的五年。所有这些，为我们奋进“十二五”、实现新跨越奠定了坚实的物质基础和思想基础。

各位代表，过去五年的成就，是省委、省政府和中共保定市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老领导、老同志，向驻保人民解放军、武警官兵和驻保单位，向关心、支持保定发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“十一五”发展成就令人鼓舞，但我们也清醒地看到，在前进的道路上还面临不少困难和问题。主要是总体发展基础差，工业化、城镇化、农业产业化水平低。传统产业比重大，新兴产业规模小，高附加值产业和服务业比重低，环境保护、节能减排压力大，调整结构、转型发展的任务艰巨。城乡建设和社会建设欠账多，改善人居环境、调节利益关系、保障公共安全、应对突发事件的工作还很繁重。政府自身建设有待进一步加强，一些部门职能转变不到位，有些干部发展的紧迫感不强、责任感缺失。“吃拿卡要”现象在个别部门、个别公务员身上仍不同程度的存在，办事难、办事慢问题没有得到有效解决，在有些地方、有些单位甚至还很严重。发展问题实质上是环境问题，“十二五”时期我们一定出重拳、下狠手，更加注重创优发展环境，更加注重政府自身建设，更加注重转变干部作风，更加注重服务群众和企业，不辜负全市人民的期望和重托，为奋进“十二五”、实现新跨越而不懈努力。

二、“十二五”时期经济社会发展的战略任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市全面发力、跨越发展、加速转型、大有作为的重要战略机遇期。

根据市委九届九次全会工作部署，“十二五”时期全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实胡锦涛总书记在我市慰问视察期间的重要讲话精神和中央、省的各项决策部署，继续围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，把奋进“十二五”、实现新跨越作为统领全市各项工作的奋斗目标，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，更加注重统筹协调发展，更加注重调整经济结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重壮大县域经济，更加注重改善人民生活，全力打造更具实力、活力、魅力、竞争力的新保定。

我们要通过五年的努力，使全市生产总值达到3800亿元，年均增长11%以上；全部财政收入达到420亿元，比“十一五”末翻一番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“十一五”末增长60%。主要经济指标增速超过全省平均水平。

“十二五”时期，经济社会发展的重点任务是：

（一）围绕又好又快发展，保持经济较快增长。进一步扩大投资、扩大消费、扩大出口，协调拉动经济持续较快发展，逐步缩小经济总量和人均数量与先进市的差距。保持投资强势增长，始终把项目建设作为保增长、促发展的核心之举，牢牢抓住项目建设不放松，增强发展后劲，以大项目带动大投入、促进大调整、引领大产业、实现大发展。市级项目库重点项目保持在1000个以上，县级达到500个以上，消灭省重点项目“白点县”。投资增长幅度要高于经济增长幅度，全社会固定资产投资年均增长18%以上。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为保增长、促发展的战略重点，完善消费政策，营造便利、安全、放心的消费环境，培育消费热点，社会消费品零售总额年均增长18%以上。扩大进出口规模。把扩大出口作为保增长、促发展的重要力量，开拓多元化国际市场，培育战略型、领军型出口企业，打造自主品牌出口产品，出口总值年均增长10%以上。

（二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。叫响“工业立市、产业强市”，围绕低碳城市建设，构建低碳高效型产业结构、技术先导型产品结构和龙头带动型组织结构，建设先进制造业基地，工业化率达到50%。发展大产业。把新能源和能源设备、汽车及零部件等先进制造业做成全市的支柱产业，提高规模、速度和效益，加快建设中国电谷和华北轻型汽车城。优化提升建筑材料、纺织服装箱包、食品饮料、化工医药、金属冶炼加工等传统优势产业，培育壮大电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业。到2015年，新能源产业销售收入达到2300亿元，汽车工业和建筑材料业分别达到1500亿元以上，纺织服装箱包业达到1000亿元以上，食品饮料业、化工医药业和金属冶炼加工业分别达到500亿元以上。培育大企业。把大企业作为产业发展的龙头，重点打造一批行业领先的大型企业集团。长城汽车、英利新能源销售收入超1000亿元，天威超500亿元，河北长安、巨力、河北旭阳、国电联合动力、光为绿色新能源超200亿元，风帆、乐凯、奥润顺达（门窗）、建昌铜业、凌云等企业超100亿元。建设大园区。把园区作为产业聚集的载体，重点建设一批销售收入超百亿、超五百亿、超千亿的产业聚集区。保定高新区达到2000亿元以上，涿州新兴产业示范区、大王店产业园、定州唐河循环经济产业园分别达到1000亿元以上，长城工业园、徐水工业园、高碑店经济技术开发区、白沟新城产业聚集区、涞源河北冶金工业园、定兴工业园分别达到500亿元以上，保定工业园、涿州松林店工业园、定州沙河产业聚集区、满城工业园、清苑工业园、高阳工业园等分别达到100亿元以上。促进大转型。深入推进国家低碳试点城市建设，重点抓好“十大工程”[3]，大力推广低碳生产生活方式。淘汰水泥、造纸、制革、采矿等落后产能，抓好技术改造、节能减排、低碳产品应用等示范工程。新上一批节能技改项目，推广一批节能减排新技术，发展一批循环经济示范县、示范园区和示范企业，推动绿色低碳发展。

（三）发展高效农业，加快建设农业强市。更加重视“三农”工作，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，推进农业大市向农业强市转变。建设华北绿色农产品生产加工供应基地。稳粮、扩菜、优果、强畜牧，发展订单农业，努力提高京津市场占有率。粮食总产保持在500万吨以上；蔬菜面积达到340万亩，其中设施蔬菜达到240万亩，蔬菜总产达到1200万吨；林果面积达到255万亩，果品总产达到118万吨；畜牧业产值达到200亿元，占农林牧渔总产值38%以上。大力推进农业产业化。重点培育400家龙头企业，销售收入过亿元的达到50家。发展200家农民专业合作组织和一批农产品配送中心。农业产业化率达到65%。增强农业保障能力。加强农田水利等基础设施建设，提高农业综合生产能力。健全科技、农机和质量检验监测等服务体系，强化防灾减灾监测预警，确保农产品生产质量安全。提高农民收入水平。不折不扣地落实各项强农惠农政策，开辟多元增收渠道，逐步缩小城乡差距。

（四）发展现代服务业，提高第三产业整体水平。把发展服务业作为调整结构、扩大就业、惠及民生的重要着力点。培育大旅游。突出“文化名城、山水保定”主题，切实解决“散、小、短”的问题，推动“吃住行游购娱”产业化发展，构建“一城三带（轴）5区、9条精品线路”[4]大旅游格局，建设旅游强市、旅游名市，旅游接待总量和总收入翻一番以上。发展大物流。加快建设市区和涿州、涞水、高碑店、定州、涞源、白沟新城7大物流基地，发展一批产业基地型、商贸集散型、外向服务型物流园区，培育一批骨干物流企业。物流业增加值年均增长20%以上。建设大市场。重点打造白沟箱包、庞口农机配件、安国中药材、高阳纺织、保定工农路蔬菜果品、留史皮毛、曲阳石雕等一批大型专业特色市场。到2015年，建成10个全国百强市场和10个年交易额超100亿元市场，市场数量超过1000个，年交易额超过1000亿元。搭建融资平台。重点实施金融改革创新、区域金融合作、资本助企强市、特色金融服务、金融商务区建设、金融生态优化“六大工程”。到2015年，一半以上县（市）建成一家新型农村金融机构，发展小额贷款公司40家。加快发展新型业态。规范发展评估、科技服务等中介服务业，积极培育会展、服务外包[5]、家政服务等新兴服务业，打造新的经济增长点。

（五）构建梯次型城镇体系，加快推进城市化进程。把加快推进新型城镇化作为发展的重要支撑和强大动力，深入实施一主三次战略，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，城市化率提高到50%。做大“一城三星一淀”大保定。加快清苑、满城、徐水、安新与保定主城区在产业、水系、供气、供热等基础设施和教育、医疗、公交、社保、户籍制度等方面的全方位对接，与中心城市融合发展。到2015年，主城区建成区面积扩大到145平方公里，人口增加到150万左右。四个卫星城的城区面积分别达到15~20平方公里、人口达到15万左右。加快次中心城市建设。把涿州建设成为环首都经济圈强势崛起的桥头堡和现代化中等城市，把定州建设成为保南现代化中等城市，把白沟新城建设成为中国箱包之都、京南商贸名城、保东中心城市。涿州、定州主城区面积要达到40平方公里，白沟新城要达到30平方公里，人口都要达到40万左右。促进中小城市和建制镇发展。高碑店、安国、涞源分别发展成为30万人、20万人和20万人的中等城市，其他县城发展成为10~20万人的中小城市。培育一批发展基础好、经济实力强、人口相对集中的建制镇，积极引导有条件的村庄开展联村建镇、联村并建新型社区。新增10万人口以上中小城市（县城）8个，新增建制镇20个，完成1000个村新民居建设改造。推进重大交通设施建设。坚持以修路促建城。加快铁路客运专线和城际铁路建设，构建京津高铁半小时经济圈。抓好高速公路建设，构建“四纵四横两环”[6]高速公路网，实现县县通高速，打造市域60分钟经济圈和京津石保沧百分钟经济圈，建设陆港城市。

（六）发展壮大县域经济，增强发展的整体实力。坚持把县域经济作为全市发展的根基，着力增强对强市兴县富民的支撑作用。各县（市）主要经济指标要在确保翻一番的基础上力争多超，争取更多县（市）进入全省三十强行列。培育主导产业。大力发展新兴产业，改造提升传统产业，培育立县（市）支柱产业。深入实施“四名工程”[7]，做大做强安国药业、容城服装、高蠡纺织、雄县革塑、博蠡胶带、望都辣椒等县域特色产业，培育一批销售收入过30亿元、50亿元、100亿元的产业集群。发展沿路经济。加快推进高速公路、铁路沿线经济开发步伐，中部地区重点打造现代装备制造产业带，西部地区重点打造由新兴产业聚集区和新兴城镇构成的沿路开发带，东部地区重点打造沿路特色经济产业带。做强民营经济。进一步解放思想，放宽准入政策，完善服务体系，优化发展环境，推进全民创业。到2015年，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到70%以上。

（七）优先发展科教事业，建设创新型城市。坚持科教兴市、人才强市。促进各类教育均衡发展。大力实施素质教育，健全学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育相结合的教育体系。增强科技创新能力。加快推进各类创新平台建设，大中型企业基本建立研发机构，国家级企业技术中心达到8~10家，省级企业技术中心达到50家以上，省级工程实验室达到8~10家。加强人才队伍建设。重点实施“八大人才建设工程”[8]。发挥驻保高校多的优势，加快高新区大学科技园研发中心建设，搭建科技成果转化和创业平台，人才总量由“十一五”末的78万人增加到110万人左右。加强企业家队伍建设。实施“优秀企业家造就工程”，完善企业家成长机制，注重青年企业家培养，在全社会形成关心、尊重、支持企业家的浓厚氛围。

（八）大力发展文化事业，提升文化软实力。建设文化名城，彰显文化魅力，扩大保定文化的影响力和吸引力。完善公共文化服务体系。加快淮军公所、清河道署、光园、总督署西路等古迹修缮改造工程进度。抓好关汉卿大剧院、博物馆、西湖体育中心等基础设施建设，打造一批文化特色街区。推进县级图书馆、文化馆建设，加强乡镇和农村、社区文化体育基础设施建设。广泛开展“三下乡”[9]等群众性文化活动，努力把敬老健身节、地方戏剧节、空竹艺术节、篮球文化节等活动办成具有重要影响力的文化品牌。大力发展文化产业。深入推进文化体制改革，繁荣文学创作，丰富文化市场，催生新的文化业态。推进曲阳雕刻文化产业园、定州文博园、定兴金台产业园等一批文化产业园区和基地建设，壮大定瓷、易水砚、绞胎瓷、白洋淀苇编画、顺平桃木雕刻等传统文化产业集群，加快培育文化创意、数字出版等新兴产业集群，建设国家动漫产业基地，整合资源，促进动漫产业上档升级。提高全社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，创建学习型机关、学习型社会，加强未成年人思想道德建设，培养“奋发进取、理性平和、开放包容”的社会心态，提倡“健康向上、修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人”的良好社会风气，塑造新时代保定主题文化和主流人文精神，争创全国文明城市。依法管理宗教事务，发展民族经济，促进民族团结。充分发挥驻保部队多的优势，加强国防后备力量和非战争军事行动能力建设，推进军民融合式发展，争创双拥模范城“七连冠”。

（九）建设宜居幸福城市，让民众享有更多发展成果。把改善民生贯穿到各项工作的始终。千方百计扩大就业。加强就业服务体系建设，完善城乡就业促进机制，实现就业与经济的同步增长。“十二五”期间，城镇新增就业40万人，农村富余劳动力向非农产业转移100万人，登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，让人人享有基本社会保障。提高养老、医疗、低保等各项社会保障标准，达到或超过全省平均水平。加大住房保障力度，最大限度地满足城镇低收入家庭和进城务工人员的住房需求。实施第二个十年扶贫开发规划，提高贫困群体的生活水平。倾力打造平安保定。把安全稳定作为经济“护航工程”和社会“普惠工程”来抓，增加公共安全投入，健全公共卫生安全、食品药品安全、事故灾难预防和应急处置体系。强化流动人口、特殊人群、社会组织、互联网络等领域的社会管理。切实做好信访工作，加强社会治安综合治理，建设和谐安居的平安之城。发展社会公益事业。健全基本医疗卫生服务体系，农村卫生服务实现乡村一体化管理，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。统筹做好人口计生工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.8‰以内。加强公共体育场馆和健身设施建设，推进全民健身运动，增强竞技体育实力。积极应对人口老龄化挑战，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。发展慈善事业，统筹城乡社会救助资源，提高社会救助帮扶保障能力，关爱老弱孤残群体，使这些困难人员在保定生活得更幸福、更温暖、更有尊严。

总之，我们要通过五年的埋头实干，把我市建设成为物质基础更加雄厚、城乡发展更加协调、生态环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕的新保定。

三、2011年经济社会发展的重点工作

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，做好今年工作至关重要。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记在我市慰问视察时提出的“四个着力”总要求和中央、省及市委各项工作部署，努力实现经济社会发展良好开局。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长18%；全部财政收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；居民消费价格指数控制在104%左右；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内；单位生产总值能耗下降3%，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量排放分别削减1.5%。

今年，我们要紧紧围绕“稳增长、调结构、控物价、惠民生”，重点抓好十方面的工作：

（一）强力推进项目建设。进一步完善领导分包重点项目责任制，一个项目、一套班子、一抓到底，确保固定资产投资、重点项目建设在全省保持先进位次。全力抓开工、促在建、保投产。今年初步安排重点建设项目400项以上，总投资达到3000亿元以上，年度投资500亿元以上。其中，省重点项目达到100项左右，总投资1800亿元左右。加快推进投资161亿元的长城汽车产业园、投资126亿元的六九硅业硅材料、投资60亿元的英利四期、投资50亿元的长城汽车国家级新技术中心、投资33.5亿元的巨力索具及太阳能电池组件、投资33亿元的风帆产业园、投资23.2亿元的东方地球物理科技园、投资17亿元的奥润顺达新型门窗及国际交易城、投资12.3亿元的旭阳焦化甲醇焦炭、投资8.7亿元的宏润中水回用及染整等一批在建项目，促其早日竣工投产；确保投资240亿元的鸿海集团多晶硅、投资80亿元的光为绿色新能源、投资20亿元的长安发动机、投资13.8亿元的恒天化纤等项目按计划开工。切实加快园区建设。每个县（市）至少建设一个规划面积不少于10平方公里、实际开发面积不少于3平方公里的园区。对市级以上园区逐一明确工作班子，逐个高起点、高标准编制规划，加快路、水、电、气、讯、污水垃圾处理等配套设施建设，确保企业入区即具备建厂和生产条件。对各类园区新上项目投资到位率、园区销售收入净增量等指标，按月监测、重点考核，既看签约开工数量，更看竣工投产数量。努力破解用地难题。坚持挖潜和争取并重，抓住省用地指标主要用于省重点项目、产业聚集区、环京津县（市）和重大基础设施建设的机遇，科学运作，争取更多项目列入国家和省重点盘子。

（二）强力推进工业提速增效。把工业经济摆在更加突出的位置，着力调结构、扩总量、提质量。实施扶优扶强计划。建立规模以上企业档案，做大做强规模以上企业，有计划地培养扶持规模以下企业上档升级。对销售收入超10亿元企业、科技型企业、特色鲜明的成长型中小企业给予有效引导和扶持。积极组织开展企业“对标”行动，逐企业制定赶超路线图和时间表。建立名牌名品培育库，新培育名优产品10个以上。推进技术创新。实施技术装备提升、企业创新平台、产学研联合创新、企业信息化、新技术推广“五大工程”。建立科技型企业档案，实行重点管理和跟踪问效。市县两级科技三项费集中扶持重点企业。加强经济运行调节。完善经济运行预测、预警和调节机制，保证煤电油运等要素供应，搭建银企对接桥梁，加强产需衔接，搞好外围服务。加强产业政策指导和信息发布，保障经济健康运行。

（三）强力做好“三农”工作。坚持以农业产业化为核心，调结构、建基地、育龙头、树品牌、强服务，不断提升“三农”工作水平。扩大优势农产品生产。稳住“米袋子”、建设“菜园子”、丰富“菜篮子”，确保农产品有效供应。抓好13个县（市）、500万亩粮食生产核心区建设，确保粮食增产丰收。抓好畜牧、蔬菜、果品规模化、专业化生产，加快建设10个省、市级蔬菜示范县，发展10大优势特色蔬菜基地和6大名特优果品生产基地，推进“草牛奶”工程。实施“绿色农产品进京”工程，抓好定州与首农集团合作、投资15亿元的现代循环农业科技示范园，高碑店与北京新发地合作、投资8亿元的农产品物流园等龙头项目。重点培育10个绿色农产品品牌，扩大京津市场份额。提高产业化水平。延伸链条、壮大龙头，分别筛选10强龙头企业、专业合作社、专业市场、农产品配送中心重点扶持，引进一批投资亿元以上的农业产业化项目，争取更多项目进入全省“百龙腾飞工程”[10]。强化质量安全监管。建立从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，加强动植物疫病防控体系建设，加快标准化无公害技术推广应用，让人们吃得更放心、更安全。加快改善农村生产生活条件。坚持财政向农村倾斜并逐年增长。推进南水北调、水库灌渠配套和农田水利工程建设，做好抗旱防汛工作。发展节水农业，新增节水灌溉面积20万亩。解决542个村、61.8万人的饮水安全问题。综合治理水土流失面积180平方公里，完成造林45万亩。新改建农村公路600公里，建设300个电气化村。支持村庄街道硬化和村容村貌整治，切实改善农民群众的生活环境。

（四）强力推进服务业发展。以文化旅游、商贸物流、金融服务等为重点，加快服务业上档升级。加快发展旅游业。全面提升白洋淀、野三坡、白石山、清西陵、满城汉墓、天生桥瀑布、狼牙山、总督署等重点旅游景区的规模和档次，打造全国一流景区。推进涞源拒马河综合整治、大白石山综合开发、阜平云花溪谷风景区、易水湖综合开发及滨湖新区等重点项目建设，聚力打造一批精品线路。全年接待游客3500万人次，旅游总收入增长30%。加快发展商贸物流业。做强市区中心商圈，万博广场、华创国际广场、燕赵国际商务中心、先天下广场等一批大型商贸项目年内实现突破性进展。加快发展现代物流，推进总投资4.5亿元的天津（保定）“无水港”[11]等项目建设。筛选一批商贸企业延长营业时间，公交车延长运营时间，繁荣城市夜经济。推进“农超对接”[12]，落实家电下乡、以旧换新等政策，努力扩大城乡消费需求。加快发展金融保险业。积极引进外埠金融机构，确保交通、浦发银行上半年开业，争取光大、招商银行在我市设立机构。推进保定商业银行上档升级，继续增设县域分支机构。稳妥开展村镇银行和小额贷款公司试点。加大培育力度，推进企业上市。加强政企银对接，金融机构要大力支持地方经济建设、支持中小企业发展。尝试设立地方产业基金。整合规范市县两级政府融资平台。加强社会信用体系建设，进一步优化金融生态环境。

（五）强力推进城镇建设三年上水平。以提升保定品位为统领，开展新一轮城镇建设，丰富文化内涵，彰显个性特色，使城镇面貌年年变、年年新。深入推进三大建设。继续开展交通大会战，加快京石高铁及配套工程建设，年底建成通车；保津城际铁路全面完成征地拆迁，力争2012年底完成主体工程。确保张石高速二期涞水至西陵段、保阜高速阜平至山西界段、荣乌高速市区外环段年内建成通车，启动曲（曲阳）港（黄骅港）、西（西柏坡）阜（阜平）高速、京昆高速涞水段、白洋淀大道和白洋淀北线旅游快速路、京港澳扩建等高速公路项目。加快实施朝阳大街北延，谋划乐凯大街南延、七一路和东风路西延工程，推进市区路网闭合连通，构建高铁片区路网框架。加快推进“两库连通”工程，确保年内竣工通水。全面完成外环水系建设，市区至白洋淀输水工程主体完工。加快推进中心城市建设。改造旧城，重点抓好府河、西大园、清真寺三大片区改造。建设新区，重点依托中国电谷和大王店产业园建设北部新区，依托东湖周边生态和文化设施建设东湖片区，依托京石高铁客运站建设高铁片区，依托西湖体育产业园建设西湖片区。坚持第一、唯一标准，集中打造火车站、东湖景观、农业生态观光园等一批城市新地标。加快县城和新民居建设。把县城作为带动县域经济发展的龙头，深入实施“三个一百”工程[13]，加强基础设施建设和功能配套，促进园区向县城集中、项目向园区集中，打造聚集人口、聚集产业、聚集优质生产要素的平台。推进新民居示范村建设，高标准搞好村庄规划和户型设计，尊重农民意愿，稳步有序加力推进。提高城市经营管理水平。树立现代城市经营新理念，努力盘活城市资源，积极引进国内一流企业参与城市开发与建设。强化城市规划管理，完善县域城镇体系规划，突出抓好重点专项规划、街道景观整治规划和重点地段设计。加快重点县（市）规划展览馆建设。充分发挥数字化城管平台作用，严格落实管理区间、管理对象、管理环节、管理时限全覆盖，加强城市精细化管理。大力治脏治乱治丑，主街主路达到“七无一规范”[14]标准。整治交通秩序，建设出行方便的城市。

（六）强力推进县域经济和民营经济发展。把发展民营经济作为发展县域经济的主体来抓，政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆，制定支持民营经济发展的硬措施，鼓励引导民间投资，在提高民营经济总量、比重和企业规模上求突破，全面推进创业兴县。切实做到：“低门槛”，坚持非禁即入，放宽民营资本的准入条件；“零注册”，对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费；“轻税赋”，落实民营经济发展的税收优惠政策；“强支撑”，建立健全技术研发、产品检测、人才培训、信用担保、创业辅导等公共服务平台，在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持；“少检查”，严格控制各类检查，实行同级纪检监察机关审批制度；“重激励”，每年表彰奖励一批民营经济发展先进县（市、区），评选表彰一批优秀民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，树立“发展至上、创业光荣”的社会风尚。

（七）强力推进低碳城市建设。发展低碳经济、培植低碳产业、倡导低碳生活，建设资源节约型、环境友好型社会。加快低碳试点城市建设。研究制定低碳试点城市发展规划，广泛开展低碳企业、低碳园区、低碳社区创建活动。突出抓好国家光伏发电集中应用示范区[15]和太阳能之城建设，推进市区天然气、北郊热源点和南郊集中供热管网建设，加大黑烟囱治理力度。大力发展绿色公交，加快公交车、出租车油改气步伐，抓好加气站建设。加快推进市区3座污水处理厂升级改造。大力推进节能减排。落实省新“双三十”示范工程[16]要求，重新筛选一批单位能耗高、排放总量大的重点县（市、区）和企业单位，明确节能减排目标并向社会公开承诺。加强重点行业、重点领域监管，严格环境评价和环境准入，坚决淘汰落后产能。加强采石场和建筑扬尘、露天烧烤等污染治理，还群众一个清洁的环境。深入开展创园攻坚。全面完成外环水系绿化，抓好主要道路和社区、单位、庭院绿化，完成市区公园景观提升改造续建工程，扎实推进国家园林城市创建工作，让我们的城市越来越绿、越来越美。

（八）强力推进改革攻坚。深入推进重点领域和关键环节改革，在体制机制上实现创新突破。深化国有企业改革。以保障职工合法权益为前提，加快国有资产战略重组，支持企业进行多形式的改制，促其做大做强、裂变发展。深化农村各项改革。推进农村综合配套、水利和集体林权制度改革，完善村级集体财富积累机制。深化财税体制改革。健全预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理，提高预算执行效率和均衡性。依法加强税收管理和非税收入管理，提高财政收入质量，拿出更多财力惠及民生。深化文化体制改革。完成电影、演艺、广电、网络等领域经营性文化单位改制任务。深化行政管理体制改革。制定支持县域经济发展的规划、土地、财税、金融管理等政策措施，能够下放到县（市）的管理权限全部下放。完善各区管理城市职能，进一步向区下放权力。深化医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点五项重点改革，全面提升医疗保障能力，提高群众健康水平。

（九）强力推进对外开放。坚持不懈地开展“招商引资年”活动，努力在招商领域、招商方式、招商成效上实现新突破。大力招商引资。充实壮大市县两级专业招商队伍，研究制定招商引资考评激励制度，对招商工作突出、引资指标完成好的给予重奖。建立政企联系制度，制定再投资激励政策，促进以商招商、产业链招商。积极走出去，全方位、宽领域招商引资，引进更多的战略投资者。努力扩大对外贸易。重点推进国家汽车及零部件出口基地、科技兴贸出口创新基地建设，支持具有自主知识产权和自主品牌商品出口。建设对接京津开发开放先行区。深入实施对接京津战略，促进环首都经济圈建设，按照“一线带二线[17]、二线带全市，梯次带动、整体推进”的总体思路，打好规划编制、基础设施、环境整治、新城区建设、产业项目聚集、品牌培植、体制创新“七个攻坚战”，用好省、市政策，加快“四区六基地”[18]建设，在引进京津项目、人才、资金上实现新突破。 

    （十）强力推进惠民利民工程。坚持工作向民生用力、投入向民生倾斜、精力向民生集中，努力为百姓排忧解难，多办实事、多办好事。扩大就业规模。开展“创业富民、就业惠民”活动，重点做好高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、被征地农民、复转军人等就业保障工作。确保农村富余劳动力向非农产业转移21万人，城镇新增就业7.4万人，下岗失业人员再就业3万人，保持城市零就业家庭动态为零。加强社保体系建设。做好基本养老、基本医疗、最低生活保障工作，完善救灾救济、优抚、农村“五保户”供养、特困学生救助等社会保障体系建设。将在校大学生全部纳入城镇居民医保，将破产集体企业、困难企业职工和灵活就业人员纳入城镇职工医保，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上。加强住房保障。新增发放廉租住房租赁补贴2000户，新建廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房2.65万套，改造城市棚户区（危陋住宅区）1630户，解决7653户住房困难居民安居问题，城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保。加强养老体系建设。抓好老年公寓、儿保中心和儿童福利院项目。推广顺平经验，年内每个县（市）建设一所“五院合一”的高标准民政服务中心。加大教育投入力度。实施中小学校舍安全工程，加快高新区小学、市区九年一贯制学校等中小学建设和市一中、职中扩建。实施学前教育三年行动计划，年内新改扩建幼儿园50所。大力发展职业教育、成人教育和民办教育，完善贫困学生扶助政策，资助、补助家庭经济困难学生9.2万人以上。提高医疗卫生服务水平。落实居民健康教育、传染病防治、儿童保健等9项基本公共卫生服务。加快市中医院、急救中心、儿童医院迁建，谋划实施第一、第二中心医院综合门诊楼等工程建设。实行“医疗亲民一卡通”和城乡医疗救助“一站式”服务，进一步提高新农合补助标准，推进医疗改革“五个三”[19]试点，切实改善百姓就医环境。加大计生惠民力度。全面落实人口计生奖励扶助政策，深入开展免费服务民心工程，提升计生管理水平，提高出生人口素质。加强公共文体设施建设。抓好市区体育场馆、图书馆、群艺馆、影剧院改造提升工程，加快乡镇综合文化站和农家书屋建设，推进体育器材进社区和农民体育健身工程，努力满足群众日益增长的精神文化需求。加强公共设施建设。从百姓身边的路、水、电、气、热抓起，继续抓好断头路、社区支路、便民小路和便民市场的建设改造。做好扶贫济困工作。搞好扶贫开发，完成63个村脱贫任务，易地扶贫搬迁3000人，帮助2万贫困人口增收脱贫。加强物价稳控。抓好物价监控和宏观调控，严格落实房地产市场调控政策，使我市主要消费品和商品房价格继续维持在全省中等偏下水平。抓好食品药品安全。扎实推进“食品药品放心工程”，构建统一、高效的食品药品安全综合监管体系，提高食品药品安全水平。加强安全生产。严格落实安全生产责任制，继续开展煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域专项整治，严厉查处各类非法、违法行为，坚决遏制重特大安全事故发生。维护社会稳定和谐。深化亲民爱民活动和群众工作站建设，做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，下大力解决土地征用、拆迁安置、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的突出问题，坚决维护公众的合法权益。进一步加强社区建设，服务广大市民。推进“平安城市”监控系统[20]全覆盖，严厉打击违法犯罪，让百姓生活更舒适、更安全。 

    各位代表，在新的一年，我们一定紧紧盯住项目和投资不放松，紧紧盯住速度和质量不放松，紧紧盯住转变和调整不放松，紧紧盯住办实事惠民生不放松，在新的起点上迈出更大的步伐、做出更大的贡献。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全市人民共同奋斗，更需要各级政府勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。

（一）解放思想，勇于创新。紧紧围绕主题主线，进一步创新发展理念、发展模式、工作方法。在发展目标上敢于拉高标杆、奋勇争先；在发展理念上勇于冲破一切不利于发展的思想禁锢和体制障碍；在发展举措上善于找出把客商招来、资金引来、项目争来的“办法”。把对标先进、加快发展，作为解放思想的立足点，落实到查找问题和差距上来，使解放思想成为开阔眼界、树立工作新标准的过程。把解决问题、推动发展作为解放思想的关键，强化“舍得”理念，制定促进项目建设、企业发展、改善民生的硬措施，把解放思想的成果体现在把事干成上。

（二）优化环境，改进服务。各级政府要以“能办、快办、办好”为标准，不说不能办、只说怎么办。创新行政服务理念、创新行政服务流程，以更大的决心改善政务服务，以更大的力度优化政务环境。完善深化联合审批，逐步推行网上审批，大力推进行政审批减项提速。对省市重点项目全部实施代办、领办制，对骨干企业、成长性企业实施直通车制度，对百姓办事实行服务评价征询制度。完善行政审批电子监察系统，加大行政效能督查，严肃查处办事难、效率低、“吃拿卡要”问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费等行为。深入开展亲商重商活动，努力把我市打造成为创业环境宽松和低行政成本、低社会成本的发展高地，让企业、客商和群众办事顺畅、心情舒畅。

（三）依法行政，阳光监督。进一步完善政府工作规范、约束、监督机制。深入开展“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”大讨论活动，规范各级各类执法、执纪行为，不断提高依法行政水平。严格行政管理，研究出台土地出让、政府投资项目、招投标管理、政府采购等具体实施办法。政府投资项目按程序实行集体审批，政府工程由专门机构组织招投标，坚决消除“潜规则”。突出抓好房地产市场管理，提高准入门槛，严把土地出让变性关、招拍挂审批关、开工许可关、商品房销售关，严厉打击侵害公共利益和群众利益的不法行为。建立科学考核评价体系，加大考核奖惩力度。充分发挥新闻媒体、群众代表、行政督查三支队伍的作用，加强百姓家园、市长热线、市长短信平台建设，畅通民意反映渠道，对政府工作实施全方位、全覆盖阳光监督。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，主动接受市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，提高政府执行力和公信力。

（四）勤政廉洁，严惩腐败。真心实意为群众解难，尽心竭力为群众办事，想方设法提高群众生活水平。力戒官僚主义和形式主义，整饬作风，严明纪律，把心思用到干事业上，把精力集中到谋发展上，把功夫用到察实情、办实事、求实效上。牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费、奢靡享乐。加强干部队伍政德建设，进一步完善惩治和预防腐败体系，以制度规范和阳光运作，堵住公共资源交易、公共资金管理等腐败易发多发领域的漏洞，严肃查办商业贿赂和侵害群众利益的案件，严肃查办黑恶势力的保护伞，绝不允许腐败分子玷污党和政府形象。努力把政府建设成让老百姓放心满意的政府，多办实事、廉洁勤政、能干事干成事的政府。

各位代表，站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共保定市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，把胡锦涛总书记对我市的关怀和鼓舞化作推进科学发展的实际行动，紧紧团结和依靠全市人民，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，不断夺取又好又快发展的新胜利，谱写强市兴县富民的新篇章，创造跨越发展的新辉煌！

※名词解释※

[1] 国家重点实验室：经国家科技部审批，在保定高新区设立了英利集团太阳能光伏发电技术和国电联合动力公司风电设备及系统2个国家重点实验室。 

[2] 托管共建：保定高新区托管新市区大马坊乡、韩村乡大边陀村和满城贤台乡，与徐水大王店产业园共建“中国电谷”。

[3] 十大工程：即先进制造业、现代服务业、绿色农业基地建设工程，传统产业改造工程，新型能源开发利用工程，建筑节能改造、城镇集中供热、农村节能普及工程，交通节能工程，碳汇工程。

[4] 一城三带（轴）5区、9条精品线路：一城，把保定市区打造成区域性旅游中心城市；三带，京石、环京津、环省会三条旅游休闲游憩带；5区，涞易涞避暑度假休闲、白洋淀温泉湖泊休闲、古北岳历史文化生态、保南文化养生健身、涿州运动康体5个旅游产业聚集区；9条精品线路，太行山水休闲游、涿州文化休闲游、山西跨区游、邯郸跨区游、北京跨区游、阜平红色游、白沟等多条旅游购物专线、保定健身游和世界级资源游。

[5] 服务外包：指企业依据协议，将某项服务的持续管理或开发责任委托授权给第三者执行的经济活动。 

[6] 四纵四横两环：四纵，大广高速（保定段）、京港澳高速（保定段）、京昆高速（保定段）、曲阳至涞源高速；四横，廊涿高速-廊涿张石连接线-张石高速涞水至涞源段、荣乌高速（保定段）、保沧高速-保阜高速、曲阳至黄骅港高速；两环，8条高速纵横交叉后，分别形成市区高速外环和市域高速环路。

[7] 四名工程：即每个县培育一个以上知名特色产业、一个知名特色园区、一批知名特色企业、一批知名特色品牌。 

[8] 八大人才建设工程：即一主三次人才聚集、对接京津人才合作、西部山区人才支撑、重点产业引才引智、高层次人才创新创业扶持、古城文化名人培育、高技能人才培养和农村实用人才创业示范8项工程。

[9] 三下乡：即文化、卫生、科技下乡活动。 

[10] 百龙腾飞工程：即全省重点培育100个亿元以上农业产业化项目。

[11] 无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。 

[12] 农超对接：指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，旨在构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。

[13] 三个一百工程：即未来3~5年，全市县城建成区面积增加100平方公里，县城人口增加100万人，财政收入增加100亿元。 

[14] 七无一规范：即无店外经营、无店外堆物、无店外加工、无乱贴乱画、无摆摊设点、无违法建设、无乱停乱放，户外广告整齐规范。

[15] 国家光伏发电集中应用示范区：2010年底，国家财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局四部门联合公布了首批13个光伏发电集中应用示范区，其中包括保定高新区。旨在推广太阳能光伏发电技术，加快集中连片示范，探索建立有效的光伏发电商业模式。

[16] 新“双三十”示范工程：2007年，河北省分别确定了30个节能减排重点县和30个节能减排重点企业，其中包括我市高阳、蠡县、安新、满城4县和天鹅股份有限公司1家企业。“十二五”时期，将在对原“双三十”单位实施常态化管理的基础上，重新筛选单位能耗高、排放总量大的30个县（市、区）和30家企业，继续开展“双三十”示范工程。

[17] 一线带二线：按照全省规划要求，我市划定了加快环首都经济圈建设的一、二线地区。一线地区包括涿州、涞水和高碑店，二线地区包括涞源、易县、定兴、雄县、容城和白沟新城。

[18] 四区六基地：即在环首都经济圈建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范和现代物流4类园区，养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜和宜居生活6类基地。 

[19] 五个三：即村级实现“三个一”，一个标准化卫生室、一名具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度；乡级实现“三个有”，有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备；县级医院探索“三个双”，经营双轨制、医疗服务双价格、医疗队伍双配备；基本药物供应实现“三个零”，配送零缝隙、价格零差率、使用零盲区；公共卫生服务体系实现“三建”，为所有群众建立一套健康档案，建立定期检查制度，建立公共卫生服务阵地。

[20]“平安城市”监控系统：指在城区主要路口、街道、居民小区、商场超市、宾馆旅店、政府机关、企事业单位、金融单位、学校、幼儿园、网吧等重点单位和部位建立视频监控点，实现与公安机关监控中心联网，进行24小时有效管控。