综合管理

宏观经济管理

综合管理·宏观经济管理

【保定市发展和改革委员会】保定市发展和改革委员会为综合研究拟订经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的市政府组成部门。负责研究提出全市国民经济和社会发展战略目标和重大方针政策，组织编制全市国民经济和社会发展中、长期规划和年度发展计划，研究分析经济形势和发展情况、全市经济体制改革和对外开放的重大问题、产业结构战略性调整和升级、区域经济和城镇化发展等方面的工作，承办市政府交办的其它事项。内设26个职能处（室）：办公室、人事教育处、政策法规处、发展规划处、国民经济综合处、经济体制改革处、固定资产投资处、产业政策处、外资利用处、地区经济处、农村经济处、交通能源处、经贸服务业处、高技术产业处、环境和资源综合利用处、社会发展处、就业和收入分配处、财政金融处、经济技术协作处、汽车办公室、重点建设领导小组办公室、重点建设项目稽查特派员办公室、机关党委、纪检监察室、老干部处、保定市工业经济促进局。7个事业单位：保定市交通能源办公室、保定市建设投资公司、保定市支援油田建设办公室、保定市黄金冶金矿山管理办公室、保定市节能监察中心、保定市散装水泥办公室、保定市农业区划办公室。2009年，在市委、市政府的正确领导下，市发改委认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会及市委九届七次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展中的大事、实事，积极谋划新思路，扎实推进各项工作，经济社会稳步发展，圆满完成了年度工作目标和市委、市政府交办的各项任务。2009年，我委在重点项目建设、农村公路改造项目、京石客专征地拆迁、政务督察等项工作中受到省发改委表彰，老干部处被省发改委评为全省发改系统老干部工作先进单位；在2009保定·中国电谷（香港）投资峰会工作、电力设施保护工作、接待联合国禁止化学武器核查工作、纪检监察工作以及基层党建、信息、党内统计、人大代表建议政协提案、档案管理等项工作中受到市级表彰；宋太平书记在《保定快报》（50）上对“保定市发改委争取2009年第三批新增中央投资3750万元在全省名列首位”予以批示表扬，在《工业西进工作简报》第23期上对“市发改委强力推进‘工业西进’战略的实施”予以批示表扬，闫立英副市长在市发改委《工作简讯》第六期上对“积极谋划，加强跑办，我市2009年社会事业项目新增中央投资争取工作取得成效”予以批示表扬。

【概况】2009年，工业企稳回升并实现较快发展。规模以上工业增加值完成477.1亿元，增长14.6%，较年初提高6.5个百分点，增速居全省第2位。主导产业带动作用突出，三大主导产业实现增加值201.6亿元，增长21%，拉动全市工业增长9.5个百分点。其中汽车及零部件、新能源及能源设备制造、纺织服装业增加值分别增长29.6%、24.7%和9.0%。规模以上工业实现利税156.3亿元，大幅度增长34.4%；实现利润98.1亿元，大幅度增长47.6%。园区建设步伐加快。全市产业园区达到43个，入园企业3078家，其中新增入园企业493家，新增就业人数4.34万人。园区主营业务收入1498.7亿元，实现增加值323亿元，实现利税136.7亿元，比上年分别增长25.1%、27.2%和26%。工业西进扎实推进。西部山区8县新上千万元以上项目341个，河北冶金工业园等16个工业项目集中区初具规模。中央投资项目进展良好。在四批中央新增预算内资金中，我市共落实中央投资项目954个，总投资45.1亿元，完成投资22.7亿元，共争取中央投资9.12亿元。竣工项目达459项。项目数量、建设进度、配套资金落实和资金管理使用等方面位于全省先进行列。重点项目建设力度加大。455项省、市重点项目全年完成投资393亿元，超计划37.3个百分点，其中，159项省重点项目完成投资284.3亿元，超计划44.8个百分点。英利集团500兆瓦太阳能电池组件、六九硅业一期工程、长城汽车冲压件、旭阳焦化20万吨甲醇等一批重大生产性项目竣工投产；京石客运专线和张石、保阜高速公路等一批重大基础设施项目建设进展加快。城镇面貌“三年大变样”扎实推进。大水系、大交通、大城市建设步伐加快。80项重点工程累计完成投资470亿元，26项（包括14项国庆献礼工程）竣工。府河、清真寺、西大园三大片区危旧住房拆迁改造取得突破性进展。西大街等一批重点文物古迹修复工程竣工。大水系南线工程如期竣工，两库连通加紧推进，在全省率先完成市区雨污分流全覆盖，实现了清水入市。市区三环、高速外环“闭合工程”加快推进，高速南外环、市区东三环、乐凯大街北延、七一路改造、电谷立交桥等全部竣工。农村经济稳步发展。全年农林牧渔业总产值451亿元，增长4.9%。畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重为32.2%。粮食生产连续七年保持增长，总产达到559.4万吨，增长3.7%。全年肉类、禽蛋、鲜奶总产将分别达到55.7万吨、37.6万吨和65.6万吨，分别增长7.4%、3.0%和4.7%；蔬菜产量783.45万吨，增长1.7%；水果产量11.56万吨，增长2.3%。农业产业化步伐加快，203家市级重点龙头企业，实现销售收入118.8亿元，增长12.6%，其中34家省级重点龙头企业实现销售收入62.2亿元，与上年持平。国家支农惠农力度进一步加大，全年落实良种补贴资金1.4亿元，下拨粮食直补资金1.13亿元，农资综合补贴资金6.46亿元，中央级农机购置补贴资金9622万元，新增节水灌溉面积24.3万亩。服务业发展保持平稳。市场贸易发展较快。商贸物流项目建设力度加大。国际小商品城、国际轻纺城等大型商贸项目启动。保定市白沟鑫通源物流中心、九州通集团安国现代中药材物流中心、保定无水港等一批大型物流项目陆续开工。全市新建、改扩建市场15个，年末在建市场7个，总投资2.5亿元。东部商贸城工业品批发市场、中华大府河、农大农副产品便民市场投入使用。“家电下乡”工作全面铺开，销售家电31.4万台（件），销售金额6.57亿元，发放补贴8153万元；销售汽车、摩托车6.9万辆，发放补贴资金11361.7万元。全年社会消费品零售总额730.3亿元，增长17.9%，增速高于预期目标2.9个百分点。旅游业发展加快。全年接待国内游客2278万人次，同比增长20%，旅游收入114.2亿元，同比增长24.1%。接待国外游客8.1万人次，同比增长9.4%，创汇2790万美元，同比增长26.1%。接待人数和旅游收入达到近四年来的最快增长。利用省外资金151.68亿元，增长16.8%，超预期目标11.68亿元。对接京津成效明显，与京津签署了一批战略合作协议，在建的对接京津项目346项，投产257项，新签约93项，全年引进京津资金345亿元，同比增长539%。积极引进战略投资者，成功引入恒天集团重组天鹅化纤；引入河北钢铁集团整合涞源矿产资源，投资30亿元打造冶金工业园。香港、廊坊和厦门洽谈会共签约利用外资项目15项，拟利用外资5.02亿美元。白洋淀流域生态系统综合治理与环境保护项目，有4个项目实现成功报账，到位亚行资金657万美元。改革开放打开新局面。国企改革成效明显，全市107户国有企业完成改革、改制85户。4户市属企业破产终结，妥善安置职工4673人，支付安置费用9830万元。田野集团签署资产转让协议，先锋机械厂203亩土地使用权公开出让，宝硕集团职工安置进入扫尾阶段，天翔集团进入破产程序。中小企业信用担保体系建设稳步开展。全市已建立市、县级中小企业信用担保机构，形成了45亿元的融资担保能力。企业上市工作积极推进。巨力集团上市列入证监会发审议程，中航惠腾公司正在进行前期准备。深化行政审批制度改革，认真清理审批事项。经济运行效益提高。全部财政收入166.69亿元，同比增长11.5%，其中地方一般预算收入73.3亿元，同比增长10%，可比增长22%。全部财政收入可比增速高于GDP增速11个百分点。城市居民人均可支配收入13555元，增长10.1%，农民人均纯收入4682元，增长8.1%。信贷投放力度加大。金融机构本外币各项存款余额2456.6亿元，比年初增长24.2%；本外币各项贷款余额976亿元，比年初增长37.2%，新增贷款264.5亿元。在人民币短期贷款中，私营及个体贷款增长83%，建筑业贷款增长36.1%，农业贷款增长16.5%。存贷比为39.7%，同比提高3.7个百分点。节能减排成效显著。“双三十”和“8+13”重点单位节能减排工作扎实推进，万元GDP能耗和主要污染物排放量全部完成省定目标。积极淘汰落后产能，提前关停了河北灵山发电有限责任公司1、2号机组，淘汰落后产能5万千瓦；拆除河北八达集团白合水泥有限公司、顺平县蒲阳河水泥有限公司机立窑水泥生产线，淘汰落后产能28.8万吨，年减少能耗3万吨标煤；拆除涞源县龙达钢铁有限公司110立方米高炉1座，淘汰落后产能13万吨，年减少能耗7.5万吨标煤。实施16个市级以上节能重点项目，年节能32万吨标煤。“蓝天行动”成效显著。全市取缔改造燃煤锅炉472台，其中市区120台。市区二级以上达标天数331天，比上年增加19天。“两厂（场）”建设加快。全市32座污水处理厂全部建成投运，设计日处理能力104.7万吨；12座在建垃圾处理场1座竣工，本年新增年处理能力250万吨。积极推进“太阳能之城”建设，市区投资5716.9万元，对52个生活小区、16条路段、15家企业、5所学校等进行太阳能应用改造。实施节能产品惠民工程，推广高效节能照明产品39万只，年节电3130万度。

【全面落实科学发展观】（一）加大对重点领域的规划指导。充分发挥市委、市政府的参谋助手作用，有针对性地进行专题谋划，在重大项目推进、城镇建设、产业培育、园区建设、节能降耗等方面研究、制定、出台了30多份政策文件，以市委、市政府文件下发执行。围绕加快项目建设，制定出台了《关于实行建设项目领办代办制的实施意见（试行）》；严格项目审批，制定了《保定市人民政府关于保定市区域禁（限）批建设项目的实施意见（试行）》；加强项目监管，制定出台了《关于落实扩大内需政策积极争取上级资金支持奖励办法的通知》。围绕调整优化产业结构，构建现代产业体系，制定了《关于加快调整产业结构、转变经济发展方式，推进现代产业体系建设的实施意见》；围绕培育壮大主导产业，制定了《保定市工业倍增计划》和汽车、新能源、纺织服装、食品加工和建材工业倍增五个专项计划；围绕加快服务业发展，制定了《关于促进服务业发展的实施意见》。围绕优化产业布局，推进产业园区建设，制定了《关于加快产业园区建设的意见》和《保定市产业园区管理考核办法》。围绕发展壮大县域经济，起草了《关于加快县城建设，促进县域经济发展的意见》。（二）按照《政府工作报告》中所承担的目标任务严格抓好落实。我委承担《〈政府工作报告〉2008年工作落实方案》第一责任目标任务共计19项，其中，提前完成11项，其余8项均如期完成。提案、议案办理工作。（三）2009年，我委共承办人大议案、政协提案36件，其中人大议案8件，政协提案28件（主办25件、协办3件），通过承办处室的共同努力，沟通率和满意率均达到100%。

【狠抓重点项目建设，力促投资较快增长】全市固定资产投资实现较快增长，全社会、城镇固定资产投资双双突破千亿元大观，实现41.3%的增幅。把重点项目建设作为拉动经济增长的关键环节，认真落实市委、市政府《关于加快推进重点项目建设的意见》，积极开展“听、看、录、帮、考”活动，组织召开十余次重点项目调度会，加强协调调度，强力推进项目建设进程。完善重点项目工作机制，采取了“挂账制”、“领代办制”、“重奖制”、“黄红牌制”、土地资源配置“择优制”等措施，加强了项目督导考核。一批主导产业支撑项目取得明显进展。总投资126亿元的六九硅业硅材料项目一期工程于9月底建成投产；投资16.2亿元的河北大无缝铜光亮杆项目土建工程提前完工，年底部分试生产；英利集团太阳能电池及组件、长城汽车冲压件、容城澳森制衣扩建、河北宏润高档精梳纱及面料、定州旭阳焦化年产20万吨甲醇、白沟出口箱包等81个省、市重点项目均已竣工投产。一批交通能源项目建设步伐加快。经过不懈努力，全面完成了京石客专征地拆迁工作，征用土地6940亩，临时占地3288亩，拆迁25.5万平米；定洲电厂二期3、4号机组投入商业运营；南郊热电厂60万千瓦发电项目经过积极争取，已获得国家发改委核准；年处理生活垃圾40万吨、发电量约1.44亿千瓦时的垃圾发电项目，电气控制楼等主体建筑完工；“陕—京三线”输气管道地上附着物补偿工作年底将完成。全市经济发展基础将得到进一步夯实。

【加强经济运行调节，促进经济企稳回升】针对全球金融危机产生的不利影响，我委采取措施，积极应对，努力遏制经济下滑势头。加强经济运行分析和预警。经济运行分析通报由季度改为月度；及时把握经济运行态势，组织力量编发了《保定市经济和社会发展手册》；强化预警机制，对出现异常波动的县（市、区）和重点企业及时发布预警，及时化解矛盾。加强了电、煤、油、运和资金等要素调度，保障了重点企业生产和高峰用电。组织干部深入企业，帮助解决资金、项目占地、产品销售等问题；引导企业调整产销结构，挖潜增效，降低成本。组织企业参加华交会、广交会、昆明进出口商品交易会和商务部举办的访俄、访欧、访台经贸促进活动；参加省政府在香港、天津、廊坊等地举办的大型经贸洽谈活动；组织参加全省《重点建设项目与主要工业产品产需衔接洽谈会》，促成部分企业签约亿元订单；编制了《重点建设项目与本省主要工业产品衔接指南》和《推荐全省重点建设项目选用的产品名录》，组织全市重点项目与本市主要工业产品的产需衔接洽谈会，达成供需意向46项，签订供需协议12项。通过运行调节和帮扶活动，企业开工率逐月回升，外销市场有所好转，内销份额逐步扩大，生产和效益逐步走出低谷，企稳回升。

【调整优化产业结构，构建现代产业体系】围绕调整产业结构、打造现代产业体系、推进产业聚集、强化工业带动，推进工业化、城镇化进程，通过深入细致的调查研究，瞄准存在问题和重点领域，向市政府提出一系列对策建议。一是培育壮大支柱产业，推进现代产业体系建设。围绕三大战略支撑产业和食品加工、电子信息等成长性产业，筛选了100个投资亿元以上的工业项目重点推进，一批产业支撑项目相继竣工投产。二是推进产业园区建设，调整优化产业布局。上半年，全市各类产业园区达到43个（其中省级以上7个），总规划面积355平方公里，已开发113平方公里，实现工业增加值159.94亿元，同比增长38.2％。三是提高企业自主创新能力，促进产业发展和优化升级。加强对企业技术中心的指导，全市拥有国家企业技术中心6家，省企业技术中心30家。全年共有5家分获国家、省认定，其中：巨力索具股份有限公司被认定为国家企业技术中心；河北天威英利新能源有限公司、保定蓝波节能灯具有限公司、鹏达建设集团有限公司、河北大洋饮食品有限公司四家被认定为省级企业技术中心。2009年共争取专项资金1800万元，其中：中国乐凯胶片集团公司技术中心创新能力建设项目争取国家补助资金500万元、保定天威集团有限公司技术中心创新能力建设项目争取国家补助资金500万元、长城汽车股份有限公司技术中心创新能力建设项目争取国家补助资金800万元。

【发展农村和社会事业，努力保障和改善民生】（一）大力支持“三农”建设。加强与国家、省的沟通联系，积极与市直农口部门协调，大力争取上级支持。全年共争取农业项目146项，总投资45455万元，省和国家资金20963万元(投资计划已下达)。其中包括大型商品粮基地、农村沼气、以工代赈、农村饮水安全、病险水库除险加固、动物防疫体系建设、退耕还林、节水灌溉、旱作农业、水土流失重点治理工程,大型灌区续建配套和节水改造、小水电、退耕还林工程、防护林工程等项目。（二）积极扶持贫困地区发展。加大以工代赈项目工作力度，积极争取上报项目的落实。争取到2009年以工代赈国家资金1766万元(投资计划已下达)，其中中央预算内一般以工代赈资金1385万元，国债以工代赈示范项目381万元，重点支持了贫困地区农田基础设施、生态环境、乡村道路等方面建设，并带动了贫困人口收入水平的提高。（三）全力推进社会事业发展。紧紧围绕农村卫生服务体系建设、教育基础设施建设、文物旅游基础设施建设、基层计生服务体系建设、农民体育建身工程、残疾人事业发展、乡镇文化活动场所建设、爱国主义教育场所建设八个方面，有583个社会事业项目列入国家投资计划，共落实中央资金45297万元。

【抓好节能降耗，推进“低碳保定”建设】2009年度全市万元GDP能耗降低率完成5.04%，超额完成节能目标任务。推进节能减排重点工程建设。突出抓好16个市级以上节能降耗技改项目、3个省级循环经济重点项目，目前，涞水顺天电极有限公司碳素炉窑等6个节能技改项目已提前竣工，并达到了节能设计要求，已形成年标煤13万吨的能力。16个项目全部竣工后，预计年可实现节约标煤32.58万吨。加大节能监察（监测）力度。重点加强对全市热电、冶金、水泥、煤炭、化工等高耗能、高污染行业的节能监察监测，依法监测年耗能5000—10000吨标煤的企业20家，并配合省节能监察中心对全市31家年耗能1万吨标煤以上重点耗能单位进行了节能监察。加强对重点耗能企业的监管。突出抓好对省“双百”、“双三十”及全市“8+13”节能减排重点企业的管理。引导和鼓励企业积极开展节能技改,进一步降低产品能耗,提高能源利用率。加强对“8+13”单位的日常监管，每月一调度、每季一通报。强化建筑领域节能。针对建筑领域的薄弱环节，配合市建设局起草《保定市既有建筑供热计量与节能改造实施方案》，并确定乐凯生活区、风帆生活区、省太行监狱生活区近20万平方米为2009年既有建筑节能改造示范小区。加快推进“低碳保定”建设。协调有关部门，成功组织了“地球1小时”活动，成立了“低碳城市研究会”，完成了《保定市低碳城市发展纲要》，目前正与清华大学合作共同编制《保定市低碳城市发展规划》，规划中两大主要部分——《低碳社会规划》和《低碳产业规划》已经编制完成。

【加强改革开放，为经济发展增添动力和活力】深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，积极开展“机关作风建设年”活动，认真清理审批事项。行政许可由291项削减到120项；房地产开发项目由140项减少到50项，审批部门由86个环节减少到28个环节；固定资产投资项目实行行政审批“一章制”，由原来43个部门61个审批章减少到28个。实行了领办、帮办、代办等制度，推行首问负责、一次性告知和限时办结制等。健全完善了“并联审批、一会办结”运行机制。积极与京津对接。组织开展与京津的高层互访，县（市、区）与京津区、县和企业签署了一批战略合作协议。涿州市与北京房山区在9个方面29项具体工作开展战略合作，高阳、容城等县与北京企业签署了合作协议。推进对外开放。组织参加了“3.26”河北（香港）投资贸易洽谈会、“5.18”东北亚暨环渤海（廊坊）国际商务会、“9.8”厦门投洽会等，在全球金融危机造成经济低迷的大背景下，仍签约外资项目15个，拟利用外资5.02亿美元，全年实际利用外资4.4亿美元。并采取实地考察、会议调度等多种形式，对签约项目进行摸底、调度、检查，抓好项目落实和资金到位。依照市政府与国家发改委国际合作中心签订的合作框架协议，多次接待、组织国合中心介绍引荐的美国IBM公司、瑞士UCIC公司等国际机构来保考察、洽谈，成立了国合中心、IBM、保定市三方联合工作组，并签署了《中国城市（保定）国际合作项目全面战略合作柜架协议》。

【践行科学发展观，加强机关内部建设】以“两项活动”为契机，不断加强机关建设。（一）做好废改立，加强制度建设。坚持中心组理论学习制度，重点抓好“三会一课”、“四个层次”、“五个严格”和“六个一”，在原《工作守则》的基础上，健全完善规章制度，将42项规章制度汇编成册，并在全委执行。（二）加强学习交流，打造我委“窗口”形象。编辑发行《发改简报》和《学习参考交流》（内刊）。自5月份开始编发以来，《发改简报》共编发53期，《学习参考交流》共编发17期，分别报送市四大班子领导、市直各部门领导、各县（市、区）主要领导，有效推动了机关内部及对外交流。（三）加强干部队伍建设。一是严格执行《党政领导干部选拔任用条例》、《国家公务员法》等相关规章制度，对委内干部进行了调整，涉及人员38名，其中提职17名（领导职务4名、非领导职务13名），把懂得经济、业务熟练、踏实肯干的干部选到领导岗位上，让想干事、能干事、干成事的人得到发展，使干部结构配备趋于合理。二是会同市人事局在全市公开选调工作人员。严格按照公开选调的有关规定，经过笔试、面试、体检、考察等程序，选拔出10名政治合格、综合素质高、有基层工作经验的同志进入我委，为我委干部队伍注入了新鲜的血液，对我委乃至全市的工作起到了积极的作用。（四）加强机关效能和党风廉政建设。一是抓好《河北省行政机关首问首办负责制度（试行）》的落实，组织开展自查自纠。二是对本委办理的审批服务事项进行了抽查，对部分项目的申请人进行了回访。重点调查我委工作人员是否有利用职权或工作便利“吃、拿、卡、要”，推诿扯皮，不落实首问首办责任制，不按承诺时限办结等问题。三是起草印发了《关于开展优化企业发展环境专项整治活动的实施方案》，并组织开展相关工作。四是严格落实党风廉政建设责任制，制定我委《2009年党风廉政建设安排意见》，明确了责任领导，对工作落实情况不定期进行督导检查。五是积极开展警示教育，通过组织观看警示教育录像和参观警示教育基地等活动，教育广大党员干部弘扬正气，反对歪风，增强法制观念，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。六是深入开展政风行风建设。各委领导和处长按照确定的重点联系县（市、区），采取明查与“暗访”相结合、现场查看与听取汇报相结合等形式，对县（市、区）发改局进行全面督导检查，特别是对政风行风建设近两年排位相对落后的县（市、区）加大了督导力度。七是建立了有效的工作机制，积极开展治理商业贿赂工作。

【对口援建工作】对口援建工作是市委、市政府赋予我委重大而光荣的任务。援建前线指挥部进驻平武响岩开展工作以来，我委全体援建人员牢记使命,不负重托，励精图治，忘我奉献，与平武干部群众同心协力，全力推进支援平武尤其是响岩镇灾后重建的各项工作。全年，对口援建响岩镇项目11个，总投资9421万元，全部为交钥匙工程。11个援建项目已全部开工建设，其中响岩中心小学和清水小学两个项目已竣工，为我省最早竣工的两个交钥匙工程，也是平武县最早竣工的学校项目。截至12月31日，累计完成投资9789万元，占总投资的95%。

【亲民爱民工作】认真贯彻落实市委、市政府精神，以改善贫困户基本生活条件为重点，以确保贫困学生不因家庭困难而失学、辍学为突破口，把亲民爱民活动纳入了全年工作日程，认真组织实施，同时在深化和拓展上下功夫，研究制定了我委《深化拓展亲民爱民活动的实施方案》，通过半年的帮扶，取得了明显的成效。2月份上旬，为了确保帮扶对象过好春节，委领导分别到帮扶对象家中进行走访慰问，带去慰问品、慰问金合计5400元。5月10日至15日，郝国赤主任带领发改委帮扶人员，分别到博野县和蠡县走访慰问，给帮扶对象带去慰问金14400元、学习用具1200元。国庆、中秋两节前又对帮扶对象送去了帮扶资金13200元，慰问品1400元。1~10月累计帮扶资金和物品35600元。

党组书记

主任 郝国赤

副主任 苑丰平 康青

王向明

汪立柱（4月免）

曹继东

孙志强（4月免）

刘建国（4月免）

李建领 杨军

王建华

尹绪龙（4月任）

张林峰（3月任）

纪检组长 孙振军

调研员 郭岩（1月免）

杨国庆

汪立柱（4月任、12月免）

刘建国（4月任、12月免）

孙志强（4月任）

副调研员 王志军

梁志勇（3月任）

尹绪龙（4月免）

李文恒

崔永凯（12月任）

毛苏宇 陈隽

张卫强

（张林峰 张学军 刘晓宇）

统计管理

综合管理·统计管理

【保定市统计局】保定市统计局是主管全市统计和国民经济核算工作的市政府工作部门，业务上受河北省统计局和市政府双重领导。保定市统计局设10个职能处室。全局干部职工109名。主要职责是：（一）拟定保定市统计工作规章；制定统计改革、统计现代化建设规划和统计调查计划；组织领导和监督检查市内各县（市、区）、各部门统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律法规实施情况。（二）贯彻执行国家、省国民经济核算体系、统计指标体系和基本统计制度；管理全市各项核算制度；制定地方统计调查标准和统计调查制度；组织管理、审批各县（市、区）、各部门统计调查项目(包括社会和涉外)、调查计划、调查方案；组织全市统计登记工作。（三）组织完成国家、省部署和普查任务；研究提出重大市情市力普查和抽样调查计划，并组织实施；组织各县（市、区）、各部门社会经济调查，汇总、整理全市基本统计资料；对国民经济、科技进步和社会发展等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向市委、市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。（四）统一核定、管理、公布、出版全市性基本统计资料，定期向社会公众发布全市国民经济和社会情况统计信息。（五）管理全市统计信息自动化系统和统计数据库体系；管理全市统计数据库网络。（六）组织管理统计人员持证上岗，协助组织管理统计专业技术资格考试和专业技术职务评聘工作。（七）承办市委、市政府交办的其他事项。

【概况】2009年，全市统计系统以开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动为动力，紧紧围绕市委、市政府的决策部署和中心工作，勇于开拓，锐意进取，统计改革和建设取得新进展，较好地完成了全年各项工作任务。

【重大普查、调查工作】经济普查工作取得圆满成功。在全市广大普查人员的共同努力下，顺利完成了普查各阶段工作，市局以及北市区、南市区、满城等17个县（市、区）被国务院第二次全国经济普查领导小组授予先进单位荣誉称号。第六次全国人口普查各项准备工作扎实推进。市、县两级普查机构的组建工作已经完成，市和部分县（市、区）普查经费已经列入本级财政预算，市人口普查网站正式开通。第二次全国R&D资源清查有序开展。顺利完成了前期各项准备工作，全面清查工作正在扎实有序开展。城乡划分、组织工作满意度、群众安全感、人口劳动力等专项调查工作顺利完成。

【基层统计管理模式改革初见成效】推进县以下统计管理模式改革，是加强基层基础建设的一项重要举措。涞水、满城、顺平、徐水、新市区、涿州等6个县（市、区）进行了有益探索，统计管理模式改革取得一定进展，主要有以下四个特点：一是招聘专职人员，强化系统管理。涞水县政府统一招聘了21名大专以上毕业生充实到各乡镇统计站，聘用人员与县人劳局签订事业单位聘用合同，由县统计局统一调配，统一管理并负责工资、养老保险的发放和缴纳，有效的解决基层统计人员不稳、素质偏低的现状，实现了系统管理。二是实行集中办公，强化系统管理。顺平县将全县10个乡镇统计人员每月集中5~10天到县局办公，县局配备必要的办公设备，实现了对乡镇统计人员和统计工作的有效管理。三是建立激励机制，强化系统管理。新市区政府出台了相关文件，对乡、村两级统计人员实行“双定双考”工作机制。区政府每年拿出一定资金，对考核前三名的乡（镇、街道办）和合格的村、社区统计人员给予奖励，基层人员积极性得到调动，基础工作得到加强。四是提高人员待遇，强化系统管理。徐水县、满城县、涿州市政府出台了《关于加强和促进统计工作的意见》，对乡、村两级及企业统计人员的配备做出了明确规定，并对基层统计人员给予一定的工作补助。

【基层基础建设得到加强】9月份，省局对本市统计工作进行[JP2]了全面巡查，并延伸到蠡县、唐县、顺平开展了巡查工作。接到开展巡查工作的通知后，市局党组高度重视，召开了会议进行认真研究，同时积极向市政府领导进行汇报，并以政府办公厅名义下发通知，对巡查工作进行了周密的部署。借势借力，全市基层基础工作实现了较大突破，基层基础工作进一步规范，整体水平有了明显提升，硬件建设得到根本性改善。市、县两级在硬件建设方面的投入达到263万元，其中市局投入达73万元。各县（市、区）在信息化建设方面投入达150万元，更新办公设施方面投入达20多万元，在制度上墙和统计宣传方面投入达20多万元。高阳、徐水、顺平、新市区、涞水在基层基础规范化方面工作力度大，效果明显，被省局评为县级统计机构规范化先进单位，高阳被省局命名为县级统计机构规范化示范单位。

【统计服务成效显著】一是调研分析针对性强，服务水平不断提升。面对国际金融危机的影响和各级党政领导的新需求，市、县两级统计部门加大了统计咨询服务力度，提供了一大批质量高、时效性强的统计信息和统计分析报告，为各级党政领导提供了重要决策依据。市局共撰写统计分析报告和统计信息178篇，其中16篇被市委、市政府主要领导批示，78篇次被市委《保定快报》和市政府《保定信息》采用，充分发挥了统计部门的职能作用。二是服务领域不断拓宽，服务效率不断提升。市局编印的《保定市国民经济主要指标特辑》，增加了反映三大主体战略、主导产业等栏目和经济指标运行图表，服务内容进一步拓宽。与有关部门一起按月度编辑《保定市经济社会发展手册》，手册内容涉及30多个部门、1000多项指标。在数据和信息的提供上，强化了实效性，同时，注重发挥“专报”的作用，使各级领导能够及时掌握全市经济发展情况，满足宏观决策和指导工作的需要。三是加大监测评估力度，提高分析研判的能力。每月召开经济形势分析会，对主要经济指标运行情况和党政领导班子和主要领导考核指标完成情况进行监测评估，强化对主要经济指标和经济运行走势的研判，对影响发展的苗头性、趋势性问题，以专报形式及时上报市委、市政府主要领导，供领导决策参考。四是积极参与党委、政府中心工作，不断拓展统计职能。市局主要领导，随市政府主要领导，深入全市各个县（市、区），就项目建设、两场情况进行调研，并对各个县（市、区）经济运行情况提出指导意见和建议。参与了市政府“听看录帮考”工作和对县（市、区）党政领导班子和领导干部的实绩考核以及全市节能目标完成情况和“双三十”单位节能减排目标考核工作。

市委、市政府主要领导对市局的工作给予了高度肯定，并多次做出重要批示，8月10日，市政府办公厅还专门下发了通报，对市统计局进行了表彰。各县（市、区）在参与宏观决策、提供服务方面也做了大量的卓有成效工作。新市区、徐水统计部门与有关部门一起，组成经济调研组，参与对当地经济运行的指导。安国开展了“为经济建设献一策”活动，定州开展了“分析研究质量提高年”活动，博野、曲阳、容城、唐县、北市区等县（市、区），发挥统计优势，为政府内部专刊提供了大量的经济信息和分析文章，易县、望都、高碑店、安新等县市撰写分析调研报告数量多、领导批示多，在服务决策方面发挥了很好的作用，得到领导的肯定。

【统计保障能力大为提高】统计法制建设取得新进展。以新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》颁布实施为契机，深入开展统计法制宣传活动。对全市27个县级单位所属的600余名乡镇统计人员进行了统计专业和统计法律法规知识培训。市、县统计部门对507个单位进行了执法检查，立案查处26件，结案18件，处罚4件，通报、警告批评14件，有效的保证了统计工作的正常开展。

各县（市、区）立足本地实际，采取不同形式，积极开展工作。南市区、北市区对经济普查的多家单位进行了依法检查。望都县强化了经常性执法工作，充实和加强了执法力量。易县将普法与统计人员持证上岗培训和在职教育相结合；顺平依靠统计执法推动了统计人员持证上岗工作；清苑、博野、高碑店、徐水等地以巡查为契机，开展了统计执法大检查和统计数据质量大检查，收到良好效果。

干部队伍建设取得新成效。分三期对全市县、乡两级基层统计人员进行了系统的业务培训，共培训基层统计人员820余名。对全市666名具有统计从业资格和统计专业技术资格的人员进行了系统的培训和考试，大大提升了统计队伍的整体素质和水平。市局领导班子进行了调整，领导干部知识结构、年龄结构更加优化，科级干部进行了竞争上岗，27名同志被选拔到科级岗位，52名同志得到岗位交流，全局同志们的积极性得到充分调动。

统计信息化建设迈上新台阶。完成了市统计信息网改版工作和市、县、乡三级网络客户端部署工作，保障了全市统计信息网络及各种应用服务器安全正常运行。市局按照省局要求，投入12万元，建成了高标准的视频会议室，各县（市、区）在信息化建设方面投入达150万元，信息化整体水平有了明显提升。

党风廉政和统计文化建设取得新突[JP2]破。扎实推进党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，领导干部用权行为进一步规范。加强统计文化建设，首次举办了全市文艺汇演，13个县（市、区）参加了演出，弘扬了统计精神，展示了统计风貌。在全省统计系统文艺汇演中，我市选送的节目均在省汇演中获奖，望都县的《科学发展说统计》还作为河北惟一的参赛节目，参加了全国统计系统文化建设汇报演出，并荣获二等奖，为省、市争得了荣誉。

局长

党组书记 梁瑞萍

国家统计局保定调查队队长

局党组副书记 李凤江

副局长 蔡毅儒（12月任）

刘建民（2月任）

朱德连（1月任）

田毅（1月任）

纪检组长 刘永志（3月任）

调研员闫国成（10月离任）

副调研员 何树新 贺新平

（沈国清 赵一丁）

人事管理

综合管理·人事管理

【保定市人事局】保定市人事局是市政府下设的综合管理全市人事工作、推进人事改革的职能部门。担负着人才引进、开发、交流，公务员录用、事业编制人员聘用、调配，培训教育、专业技术人员管理、工资福利、非师范类大中专毕业生就业指导和机关事业单位人员岗位结构调整等工作任务。下设10个职能处室：办公室、综合计划处、录用聘用调配处、考核任免奖惩处、培训教育处、工资福利处、专业技术人员管理处、职称管理处、工人培训考核处、军官转业安置处。下设4个事业单位：人才交流服务中心、人事考务中心、自主择业军转干部管理中心和转业军官培训中心。

【概况】2009年，是深入学习实践科学发展观之年，是广泛开展“干部作风建设年”活动之年，更是服务市委、市政府“一主三次”、“工业西进”、“对接京津”等强市兴县富民大战略、开创人事人才工作新局面之年。在市委、市政府和省人社厅的正确领导下，本局坚持围绕中心、服务大局，紧贴职能特点，以市委、市政府下达的考核目标为牵引，以深化“双百工程”为载体，以推动高校毕业生创业就业等工作为重点，凝心聚力，创新进取，圆满完成了年度工作任务。本局被市委、市政府评为维护社会稳定工作先进集体、亲民爱民活动先进单位、保定市国庆60周年安全保卫工作先进单位；被授予“推动全民创业工作实绩突出单位”荣誉称号，并给予奖励。[JP2]被市纪委、市监察局评为“工作实绩突出单位”。年底考核，被市委、市政府评定为“实绩突出单位”。两项工作受到国家级表彰。其中，军转办被国务院军队转业干部安置工作领导小组、中组部等四部委评为全国军队转业干部安置工作先进单位；录用聘用调配处被人社部、公安部等三部委评为全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位。

【开展调查研究活动】2009年第一季度，结合职能特点，围绕促就业、利民生、抓业务、正行风等，共搞了3个批次的调研活动，局领导带队，先后对涿州、高碑店、定州、白沟·白洋淀温泉城、西部山区八县、高新区等１８个县（市、区）、３０个乡村和５０多个机关企业和14所驻保高校，进行了深入调研。其中，呈报给市政府的《服务大战略、做好人事人才工作的调研报告》，梳理分析了调研中发现的5方面19个具体问题，讨论研究了人事人才工作服务大战略的13条措施和5条建议，并对措施进行了目标分解，得到市政府主要领导的充分肯定，被市政府办公厅摘要转发。局党组书记、局长张莹同志，围绕促进大学生创业就业问题，在深入河北大学等6所驻保高校充分调研的基础上，撰写了《以创业促就业打造大学生就业新模式的调研报告》，被市政府办公厅《内情通报》加按语刊发，并得到来本市调研工作的省人社厅傅厅长的好评。

【推动高校毕业生创业就业】组织力量，及时对企业人才智力需求情况进行征询，积极与走访高校签订《人才智力资源开发合作协议》，广泛与分布在15个省、18个市的66所高校联络，进一步充实丰富了“双百工程”人才智力需求信息库。加强了校企对接力度，出台了鼓励、服务大学生创业的具体措施。主要是，给驻保14所高校校长发了函。在市行政服务大厅人事局窗口，设置了“大学生创业就业政策咨询手续领办”服务专牌。选定业务能力强、个人素质好的工作人员专门接待创业大学生，提供创业信息交流、创业政策咨询等服务，并帮助领办各种审批、登记手续，[JP2]以实际行动帮助创业就业大学生坚定创业信心，缩短创业过程，提高创业成功率。另外，在全市范围内集中开展了高校毕业生就业援助活动。制定了方案，先后进行了调查摸底、汇总分析、人员登录、岗位对接等工作。特别是，在河北农业大学举办了旨在推动高校毕业生创业就业专场招聘会，受到广泛好评。

【举办专场招聘会】3~4月份，先后在清华大学、河北农业大学和保定军校广场等地成功举办3次大型人才招聘会。全市共引进各类人才1887人，其中高层次人才527人。其中，北京清华大学招聘会，市长于群到会指导，并作专题演讲，提升了招聘会的影响力。本局在北京清华大学和保定军校广场举办大型专场招聘会的做法，受到市主要领导的充分肯定，两次被市政府办公厅通报表彰。这种因同类别工作，连续受到通报表彰的情况，是多年来少见的。

【拓展企业专业技术人员职称评定工作】本局主动与市工商联联系，在广大企业的积极配合下，创新性开展了企业专业技术人员的职称申报推荐工作。就企业专业技术人员职称评定问题，深入部分企业充分调研、广泛听取各方面的意见建议。在此基础上，积极主动对企业的职称评审进行了政策倾斜，实行了申报数额不受限制、对基本条件具备人员实行“先评后补”、发放“人才成长建议卡”等办法，促进了企业特别是主导产业、支柱产业的人才成长，受到用人单位和广大企业专业技术人员的普遍好评。

【完成年度军转安置计划】2009年，按照国家和省有关安置政策规定，结合本市实际，在深入驻保部队充分调研和广泛征求待安置军转干部意见建议的基础上，经市委常委会研究通过，本市出台了2009年军转干部计划安置办法。主要是，加大阳光安置力度，坚持“公开、公平、公正”的原则，确立既重实绩，又重素质的导向，实行了“考试考核、积分选岗”的安置办法。本市共接收转业干部409名。其中计划分配373名，自主择业36名，随调家属29名。工作中，从严把关，规范操作，于11月底完成了军转安置任务，达到了用人单位、部队、转业干部“三满意”，得到了省军转办、市委的充分肯定。

党组书记

局长 张莹

党组成员副局长 陈克祥李彦英

颜雨田

石俊奇（3月任）

陶连海 付爱国

党组成员纪检组长 石俊奇（3月离任）

杨静（3月任）

（李西华）

劳动和社会

保障工作

综合管理·劳动和社会保障工作

【保定市劳动和社会保障局】是市政府管理全市劳动和社会保障工作的职能部门，辖办公室、人事处、法规监察处、养老保险处、医疗保险处、就业处（失业保险处）、仲裁处、职业培训处、规划财务与工资处、农村社会保险处等10个职能处室和机关党委、纪检监察室两个党务部门及保定市就业服务局、小额担保贷款中心、社会保险事业管理所、机关事业单位养老保险所、医疗保险基金管理中心、劳动保障监察支队、职业教研与鉴定指导中心、信息中心、高级技工学校等9个事业单位。

【概况】在市委、市政府的正确领导下，以深入贯彻开展学习实践科学发展观、干部作风建设年活动为契机，积极应对国际金融危机对劳动保障工作的影响，严格落实政策，创新工作举措，使全市就业局势保持稳定，社会保障功能得以充分发挥，全市劳动保障事业在困难中实现新突破，为全市经济社会的平稳快速发展做出了应有贡献。

【就业再就业工作取得新突破】全市新增就业8.86万人，下岗失业人员再就业3.92万人，安置就业困难对象1.55万人，分别完成任务目标的118.1％、122.5％和129.2％；再就业技能培训3.31万人，创业培训3800人，分别完成目标任务的137.8％、134.7%。城镇登记失业率4.06％，控制在省定目标4.5％以内。新增转移农村劳动力8.93万人，完成目标任务的107.7％；全市职业介绍机构介绍下岗失业人员再就业0.73万人，完成全年计划的115.6%。

【援企稳岗显成效】联合市财政、税务等部门，及时制定出台《贯彻落实冀劳社传〔2009〕2号文件精神减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，充分发挥社会保障功能，为企业减轻负担，稳定就业岗位。具体措施在困难企业认定范围、具体政策扶持上，都做了最大限度的放宽和优惠。全年共认定困难企业92户，累计拨付岗位补贴9442.44万元，涉及职工37470人。通过降低费率，减征16家企业工伤保险费37.59万元，为25家企业免缴医疗保险费622.44万元，受到企业的广泛赞誉。

【强化公共就业服务，开展就业援助】以三类就业人群为重点，承办了“保定市2009年人力资源大型招聘会”，为求职人员提供了2万余个就业岗位。同人事、教育、扶贫办、总工会、工商联等部门联合举办“民营企业招聘周”大型招聘活动，组织656家（次）招聘单位，提供1.2万个（次）就业岗位；积极对困难家庭未就业高校毕业生进行就业援助。专人上门进行职业指导，每周至少为其提供一次专业相对匹配的就业岗位信息，直至实现就业；主动对接京津，解决农民工就业问题。成立劳务对接京津办公室，出台了《关于加强劳务对接京津的实施意见》，全面开展对接京津劳务。组织参加京冀首届人力资源交流洽谈会，积极向北京市场推荐本市各类优秀人力资源，与北京349家企业达成初步就业合作意向16.6万人，占全省合作意向的19%。

【社会保险覆盖面进一步扩大】养老、医疗、失业、工伤、生育等五大险种新增参保21.1万人，其中：企业养老保险新增3.8万人，完成全年目标的137.4%；机关事业单位养老保险扩面1.39万人，完成全年目标的504%；城镇职工基本医疗保险新增8.66万人，完成全年目标的144.4%；失业保险新增2.8万人，完成全年目标的280%；生育保险新增6万人，完成全年目标6万人的100%。

【扎实推进企业职工基本养老保险】为全市17.47万名企业退休人员调整基本养老金，月人均增长130.40元，调整后月人均基本养老金达到1141.20元；积极向上级争取调剂金9.92亿元，比2008年多争取2.4亿元，共为全市14.5万名企业离退休人员发放养老金1.8亿元，确保了企业养老金的按时足额发放；按照全省“六个统一”的要求，企业职工基本养老保险省级统筹顺利实施，基金调剂能力得到显著提高。

【维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定】开展“劳动关系和谐企业”创建活动，推进签订劳动合同“三年行动计划”和“春暖行动”，督促劳动关系双方签订并履行劳动合同，从源头上建立和谐劳动关系；会同有关部门组织开展农民工工资支付检查、清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项活动，联合执法工作机制逐步规范。全市共监察用人单位8360户，涉及劳动者32.5人，依法取缔非法职业中介机构187户，清退童工17人，督促缴纳社会保险费255.3万元，为2.31万名劳动者追讨工资1106万元；积极支持国企改革，共征集近6300企业工作岗位和594个公益性岗位，有效维护了国庆期间的社会安全稳定。

【全力提升职业培训教育水平】扎实开展各类培训，提高劳动者综合素质，提升就业能力。积极支持市委、市政府“工业西进”战略，开展“名师西部送技能”和“送技能、送信息到山区”活动，对西部各县职业教育师资队伍进行免费培训；落实“城乡技能就业扶助计划”；强化创业培训，启动“创业项目库”的建设，指导下岗失业人员自主创业，全年参加创业培训0.38万人；对2006年以后复员的军人开展免费创业技能培训，增强创业能力；积极推进“金蓝领”培训鉴定工作，加快高技能人才培养；以农村劳动力转移培训阳光工程为龙头，不断提高农村劳动力职业技能。

党组书记

局长 吕坤力

副局长 田爱军 王德全

孙福君 张普霖

纪检组长 耿国岚

助理调研员 王小莉 张建英

赵丽萍

（孟照胜 郝斌）

国土资源管理

综合管理·国土资源管理

【保定市国土资源局】保定市国土资源局是保定市人民政府国土资源行政执法部门。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国测绘法》规定，承担全市土地、矿产资源、测绘的管理和监督工作。内设办公室、法规综合处、财审处、规划处、耕地保护处、地籍处、土地利用处、矿产开发管理处、地质勘察处、地质环境和科技处、测绘管理处、执法监察处、人教处、工会、机关党委、纪检室等16个处室。辖土地储备中心、土地开发整理中心、土地产权评估办公室（征地管理办公室）、国土资源执法监察支队、国土资源规划测量所、地产评估中心、国土资源信息中心等7个事业单位。

【概况】2009年是全市国土资源管理难度最大、任务最重的一年，也是工作成效显著、受到广泛好评的一年，更是经受特殊锻炼和严峻考验的一年。全年，在省厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以开展“双保行动”、国庆安保、城镇面貌三年大变样及干部作风建设年等活动为抓手，紧紧围绕保增长、调结构、保民生，齐心协力、开拓进取、主动作为，国土资源管理工作实现新跨越。市局被国土资源部评为“双保行动”先进单位；被市委、市政府和省厅评为“工作实绩突出单位”；被市委、市政府和省厅授予“行风建设优秀单位”；被省测绘局评为测绘工作先进单位；被市委、市政府评为“国庆安保工作先进集体”、“安全生产先进单位”；被市纪委、市监察局评为“工作实绩突出单位”；被市直工委授予“绿色机关”称号；被市优化办评为优化环境工作成绩突出单位；被评为电网建设先进单位等。

【保障经济发展成绩显著】2009年，着力增强资源保障能力，服务省市重大项目建设，促进了全市经济社会平稳较快发展。编制完成了《保定市土地利用总体规划修编工作方案》和《保定市土地利用总体规划大纲（送审稿）》，已报国土部待批。在“双保”行动中，全力助推“三大战略”，努力在保增长上有作为、见成效，全年总计利用新增建设用地指标23928亩，通过置换解决项目用地1204亩，为全市经济回升向好提供了强有力的国土资源支撑。

在供地服务上，高质量、快节奏地做好建设用地组卷报批工作，年内共完成组卷上报建设用地2.15万亩，为项目及早开工奠定了坚实的基础。积极支持城镇面貌三年大变样，配合开展了火车站改扩建及西大园、府河、清真寺等三大片区拆迁改造，涉及土地面积3500亩，并以土地储备中心和地产集团为平台，向银行融资20亿元，为三年大变样提供了资金保障。

【资源市场化配置不断推进】2009年全市土地出让金总额34.45亿元，占全市财政收入166.6亿元的20.7%。全年市本级以招拍挂方式出让土地使用权32宗，面积2550.69亩，土地出让金收取额为12.44亿元，比2008年增幅4.2%,占市本级财政收入的25.9%。以协议方式办理土地出让30宗，面积410.32亩，成交价款1.64亿元。对省厅委托出让的14宗探矿权进行了挂牌出让，成交总价款346万元。

【保护资源工作整体推进】严格耕地保护目标责任制，2009年年底耕地总面积1212.5万亩，确保了1182万亩耕地保有量不减少。土地开发整理补充耕地1.96万亩，实际占用1.78万亩，实现了全市耕地占补平衡有余。全年国家、省连续四次对本市耕地占补平衡和耕地保护工作进行检查，国土资源部和国家土地督察北京局等五部委也就本市开展“双保”行动进行调研，均对本市耕地保护工作给予充分肯定。清苑县被国土资源部、农业部评为基本农田保护先进单位。

【执法监察力度不断加强】积极开展2008年度卫片执法检查工作，坚守“红线”。市区受检图斑114块166宗，面积3657亩。涉及违法用地40宗，面积348.8亩，其中耕地面积173亩，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例为9%，低于全省平均水平，所有违法案件均已结案。在全市范围内组织开展了“打击盗采国家矿产资源专项行动”，共取缔非法采矿点75个，没收捣毁非法采矿设备208台（件）。投资500万元用于矿山生态环境恢复治理工作，项目已经全部批复实施。

【维护群众权益水平不断提升】在全省国土资源系统内率先出台了《耕地破坏鉴定办法》，实际鉴定9宗，对破坏耕地罪的定性提供了依据，省厅对此项工作予以高度评价。加强驻市行政服务中心工作，印发了《驻厅工作人员管理规定》，严格实行了“一章制”、“一长制”，并对涉及本局审批及服务事项和进厅的收费事项进行了清理，将审批事项减少到32项，走在了市直部门的前列。

【全力做好信访工作】认真做好涉及国土资源的信访工作，全年市局共受理群众来信来访1093件次，部省要结果的信访案件18件，市要结果信访案件115件，均全部办结。认真做好国庆安保工作，国庆期间市局共排查化解重大矛盾纠纷隐患19件，发挥职能作用，为容城李郎村信访问题提供政策依据，促进了问题的妥善解决，为国庆60周年社会稳定做出了积极贡献。协助市政府办理行政复议案件1件，审理因县局具体行政行为引起的行政复议案件4件，既支持了依法行政，又维护了行政相对人的合法权益。

【高度重视地质灾害工作】投资200万元建设了全市地质灾害防治中心和实时管理与应急指挥系统，并在满城举行了地质灾害应急避险演练。涞源、顺平被国土资源部评为群防“十有”县。积极争取抗旱专项资金，将国土资源部投放河北省用于抗旱的1000万元专项资金全部争取到本市，共打井56眼，受到市场政府的通报表彰。

【测绘管理工作迈出新步伐】开展了整顿和规范地理信息市场秩序工作，完成了2009年度测绘资质注册工作，60家单位通过了测绘资质年度注册。

【土地二次调查工作全面完成】按照国家土地调查办的统一部署和要求，全市第二次土地调查工作取得“决战年”的全面胜利。全市各级土地调查办公室克服时间紧、任务重、要求严、技术性强、任务量大的困难，打破常规，土地调查任务按照国家、省进度要求全部完成，基本农田上图成果和土地调查成果已上报国家确认，为合理利用本市土地资源提供了基础数据支撑。

【各项业务工作成果显著】完成矿产资源储量评审备案111份，采矿权评估备案22份，占用储量登记61份；争取地质勘查专项资金项目3个，共计1425万元；开展了全市土地市场动态监测与监管工作，对10个县的土地市场动态监测与监管系统运行情况进行了监督检查；财务工作实现收支平衡，加强了预算监管和审批机制建设，全年经费支出进度符合年度计划，非税收入被市评为优秀单位。

【干部队伍建设持续加强】深入开展学习实践科学发展观和干部作风建设年两项活动，完成了规定动作，民主测评群众满意率100%，实现了“统一认识，提高能力，解决问题，创新机制”的目标。组织全系统广大青年工作者参与了省厅举办的“改进作风增强执行力，金色年华奉献国土事业”演讲主题活动，获得优异成绩。参加了市直部门歌咏比赛，获得三等奖。全面推进党风廉政和政风行风建设，制定了《首问首办责任制（试行）》、《“一领双责三到位”工作机制》，对行政许可、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等权力，确定了风险等级。开展了基层国土资源所干部培训，培训工作覆盖到215个国土资源所、2380名基层国土资源干部职工。

党组书记

局长 张德义

党组副书记

副局长 刘杰

党组成员

副局长 刘新社 张彦杰

张民立

纪检组长 蔡建会

副调研员 肖秀芬 祁建英

(彭玉英 胡继英)

物价管理

综合管理·物价管理

【保定市物价局】保定市物价局是市政府价格主管部门，负责对全市价格（收费）进行调控、监管和服务。内设7个处室：办公室（人事处）、机关党委、价格政策协调处、商品价格管理处、价格信息监测处、国家机关及公益事业收费管理处、公用事业价格及经营收费管理处。下辖事业单位4个：价格监督检查分局、价格成本调查队、涉案物品价格鉴证中心、收费许可证审验服务中心。

【概况】2009年，全市物价系统在各级党委的正确领导下，全面落实科学发展观，求真务实、奋发有为，出色地完成了各项物价工作任务，取得了显著成绩。运用多种手段积极进行价格调控，保持了物价基本稳定，全年居民消费价格指数为100.01；认真履行工作职责疏导价格矛盾，促进全市经济健康发展；加强民生价格监管，着力解决关系民生的价格热点问题、难点问题，减轻群众负担，2009年，全市共查处各类价格违法案件1067件，实施经济制裁629万元（其中：退还用户117万元）；下大力清费治乱，优化了发展环境；对2008度本市主要农产品生产成本收益综合情况汇编成册，撰写了4篇专题调研报告；深入学习实践科学发展观，服务科学的能力和水平明显提高；在全省率先出台了《保定市价格监测预警实施方案》，加强了突发事件和应急价格监测工作；认真落实“四电两报两站”价格政策、信息发布制度，确保了价格调控目标的实现；强化基层群众基本医药价格管理、开展“农村电力价格管理及优质服务十项承诺”公开服务活动，工作效果显著。被评为全省物价系统先进集体。

【开展清费治乱专项活动】根据《省清理规范收费行为工作方案》要求，会同市财政局对行政事业性收费和经营服务性收费项目进行了全面清理。共同拟订取消行政服务性收费项目36项。其中取消7项、停止征收7项、合并2项、转经营20项；拟保留经营服务性收费项目105项、取消5项、市场调节15项；分别对涿州、易县、定州等9个检测点的收费项目、收费标准的执行情况进行了跟踪调查，对存在的问题及时进行了整改，从而使全市各检测点的收费逐步规范、合理。积极协助交通部门认真完成省政府关于公布取消二级公路收费站的通知精神，撤销政府还贷二级公路收费站共16个，及时注销该16个收费站的《收费许可证》。

【稳定防控“甲流”相关商品价格】为了防止防控“甲流”疫情相关商品价格的过度上涨，为建国60周年营造和谐价格环境，9月，在中药材集散地安国市召开了“保定市防控甲流疫情相关商品价格政策提醒告诫会”。参加会议的药品经营企业表示将模范地遵守价格政策，做到不借机涨价，为社会承担责任。会后，市局会同三区物价局，对市内相关药品市场进行了拉网式检查，向200多家企业送达了提醒告诫书。各县局对本辖区内的医药市场进行了认真检查。维护了防控疫情相关商品和药品价格的稳定，为全市防控“甲流”疫情工作做出了积极贡献。

【改革化肥价格形成机制】与有关单位联合转发了《关于改革化肥价格形成机制的通知》，取消化肥价格限制政策，将国产化肥出厂价格除钾肥外的进口化肥港口交货价格由政府指导价格改为市场调节价。化肥价格形成机制的改革，有利于充分发挥市场配置资源的作用，保证国内化肥供应，保障国家粮食安全。为确保此项改革顺利出台，防止化肥价格异动，及时建立了市场价格预警监测机制，确定第一农资公司、易县等6个单位为化肥价格直报县，每周上报化肥价格，同时加大对市场的巡查力度，先后多次深入产粮大县（市），就化肥价格及市场走势进行专题调研，为领导决策提供参考。全年除钾肥受国际市场影响上涨幅度较大外，农作物用氮肥、磷复肥价格趋于稳定。

【完善石油价格形成机制】下发《关于认真贯彻成品油价格和税费改革工作的通知》和《关于印发石油价格管理办法的通知》，在全市确立了“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”的调定价机制。上列价格政策的出台，对于保证成品油市场供应，维护价格稳定发挥了积极作用。根据国家统一安排，全年共6次调整了成品油零售价格，均做到了按时出台，定期上报。全市成品油市场供应充裕，价格稳定。

【创建并开通国内首家以价格信息服务为宗旨的“价格一点通”手机网站】作为2009年市委、市政府62件惠民实事之一，利用现代通讯手段创建并开通了国内首家以价格信息服务为宗旨的“价格一点通”手机网站。市政府孟祥伟副市长、省局有关领导亲临手机网站启动仪式暨新闻发布大会并做重要讲话。省、市各大新闻媒体到会报道。通过这个平台，及时将价格信息提供给广大用户，使用户能够便捷地在手机上浏览到各类价费信息，并随时掌握国家的重要价格政策；价格协会还充分发挥自身的协调与服务职能，为会员单位提供了优质信息服务。

党组书记

局长 张良军（8月任）

正县调研员 曹大水

党组成员

副局长 齐力军

党组成员

副局长 王占河

党组成员

纪检组长 左建立

副调研员崔志红

（黄明）

工商行政管理

综合管理·工商行政管理

【保定市工商行政管理局】保定市工商行政管理局是河北省工商行政管理局的直属机构，是保定市政府主管市场监管和行政执法工作的职能部门,下辖涿州市工商局、徐水县工商局、新市区工商局等26个县（市、区）局，内设办公室、人教处、信息中心、注册分局等20个行政处室及直属事业单位。全系统共有干部职工5440人(含离退休人员)。

【概况】2009年，在市委、市政府和省工商局的正确领导下，全市工商系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，扎实开展“干部作风建设年”活动，不断强化服务经济发展意识，严厉打击各类经济违法违章行为，狠抓干部队伍和党风廉政建设，各项工作都取得了新的成效，树立了良好的社会形象。

【服务市场主体健康发展】全面落实“一审一核”、简易登记事项“审核合一”、企业名称远程预先核准、网上登记、网上年检等一系列便民措施，进一步简化了办事程序；积极开展上门年检、巡回年检，方便企业，进一步提高了年检效率；大力实施“服务窗口亮起来”工程，完善了公开承诺制、首问首办责任制、一次告知制和限时办结制，窗口服务质量得到明显提升。全年，全市共新设立个体工商户20060户、内资企业4547户，变更企业7515户，注销企业953户；新设立外商投资法人企业8户，分支机构37户，投资总额13432万美元。

【整顿和规范市场经济秩序】认真履行市场监管职责，突出监管重点，加大执法力度，切实维护了市场经济秩序安全稳定。一是流通环节食品安全监管得到加强。认真贯彻执行《食品安全法》，有序推行食品流通许可证制度，集中开展了奶制品市场、节日食品市场、夏季饮品市场等专项执法行动，出动执法人员13365人次，检查经营户15414户次，整治重点地区49个，重点产品93种，有效维护了食品市场秩序。二是“红盾护农”行动卓有成效。加大农资市场巡查和违法案件查处力度，全年共检查农资经营企业3944个，抽检农资商品720个批次，整顿农资市场78个，查办各类农资违法案件1047起，为农民避免经济损失162.9万元。三是打击传销力度进一步加大。以《刑法》增设组织领导传销罪为契机，与公安机关密切配合，始终保持打击传销的高压态势，共捣毁传销窝点275个，教育、遣散涉嫌传销人员2730人次。四是保护注册商标专用权和整治虚假违法广告取得新成效。加大注册商标专用权保护力度，重点围绕保护涉农、涉外、食品药品和驰名、著名商标组织开展专项执法行动，查处各类商标违法侵权案件167件。集中检查户外广告2万余块，规范广告牌匾4000余块，查办虚假违法广告案件174起；监测各类广告59007条，发布监测通报9期。五是查处取缔无照经营工作效果明显。拉网式检查9万余户经营主体，整治重点区域437处，取缔无照经营4678户，补办营业执照4179户。

【完善消费维权体系】一是开通了12315视频维权系统，实现了市局12315指挥中心与市区6家大型商场、超市的联网运行，12315受理员与消费者、经营者可三方视频对话，现场调解消费纠纷，为消费者维权提供了更为快捷、高效的通道。二是组织开展了“工商局长公开接待消费者维权申诉咨询活动”，在当地政府中心广场或辖区最繁华地段，由工商局长公开接待消费者咨询、申诉和举报，认真倾听群众对工商机关在监管执法、服务态度、工作纪律、队伍素质、廉洁自律等方面的意见建议，共接待消费者咨询4547人次，受理消费者投诉186件、申诉131件、举报9件，发放宣传材料52959份。三是深入推进12315网络和“一会两站”进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，切实保障各类消费纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。全年12315系统共受理消费者申诉134件、举报990件、咨询67016件、建议86件；“一会两站”共受理消费者投诉243件，解决235件，为消费者挽回经济损失5.68万元。

【法制建设工作取得新进展】一是规范执法主体。结合统一换发行政执法证，对全系统3013名公务员进行了执法资格考试。组织参加了全省注册登记审查员、核准员考试，708人取得了任职资格。二是完善执法制度。制定了执法办案工作暂行规定、规范行政处罚自由裁量权暂行规定、执法过错责任追究制度和执法评议考核制度，全面推行网上办案，有效减少了执法办案的随意性。三是强化执法监督。严格落实案件核审和重大疑难案件集体会审制度，核审行政处罚案件5017件，案值达2000余万元；认真做好行政复议工作，组织开展执法案卷评查活动，促进了基层办案水平的进一步提高。

【扎实开展“干部作风建设年”活动】一是抓好清理查纠。围绕省局确定的八方面整治重点，结合系统实际，扎实开展了行政收费、执法案件、举报办理、执法队伍等四项清理，召开了离退休老干部代表座谈会，人大代表、政协委员、新闻记者座谈会和重点企业负责人座谈会，深入开展了述职述廉活动，征求社会各界意见建议300多条。二是抓好建章立制。针对清理查纠出的突出问题，纠建结合，抓好整改。围绕接待群众来访，建立了局长接待日制度；围绕严肃劳动纪律，完善了上下班、值班、请销假、着装、卫生管理等方面的规章制度；围绕勤俭节约，完善了公务接待制度；围绕规范执法，严肃办案纪律，严格执法程序，规范自由裁量权的行使；围绕组织纪律，严格了人事管理制度。三是抓好督导检查。组成暗访组，先后深入16个县（市、区）局、48个基层工商分局，对上下班纪律、服务态度、工作效率、“一帮一”开展情况等方面进行督导检查，对发现的问题，责令有关单位进行了整改，并在全系统进行了通报。

【干部队伍廉政意识进一步增强】一是认真落实党风廉政建设责任制，不断推进符合系统实际、体现工商特色的惩防体系建设，受理群众信访举报42件，查处违规违纪问题23个，党政纪处分9人，组织处理3人。二是围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权，加强对重点部门和重点岗位的监督检查，在系统内部共查找廉政风险点和执法风险点71个。三是深入开展一线执法人员面向管理服务对象述职述廉活动，全系统1300多名工商干部进行了述职述廉，邀请社会各界代表6000多人次，征求各类意见建议820条。四是深化行政权力公开透明运行，依法主动公开7大类203条政府信息，切实保障了群众的知情权、表达权和监督权。五是强化队伍监督，对上下班纪律、服务态度、工作效率等情况加强督导检查，专门聘请市电视台记者不间断对市局机关、各县（市、区）局和基层分局进行暗访，定期在系统大会上进行公开曝光，发现问题严肃处理，整肃了队伍纪律。在民主行风评议中，保定市局获第四名。

局长 宋维杰（9月任）

杨建平（9月退二线）

副局长 梁长顺（6月退二线）

郭久森（3月调河北省工商局任职）

谷庆池

张瑞清（9月调邢台市工商局任职）

苑丙成

纪检组长 翟中申

调研员 梁兵利（5月任）

副调研员 田占军

宋建新（5月任）

（杨永红）

审计管理

综合管理·审计管理

【保定市审计局】保定市审计局主要职责是对本级政府各部门和地方人民政府及其各部门的财政收支、国有金融机构和企事业单位组织的财政收支的真实、合法、效益进行审计监督，对党政领导干部，国有及国有控股企业领导人的经济责任进行审计。设有办公室、法制处、人教处、财政审计处、金融审计处、行政事业审计处、经贸审计处、农业与资源环保审计处、社会保障审计处、固定资产投资审计处、外资运用审计处、经济责任审计处、机关党委、监察室、内审处15个职能处室。下设2个事业单位和1个社团组织，经济责任审计办公室、基建审计中心、内部审计协会。

【概况】2009年，在上级审计机关和市委市政府的正确领导下，全市审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观和干部作风建设年活动，按照市委市政府提出的“保增长、保民生、保安全、保变样”的工作主线，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，团结一心，拼搏进取，努力工作，圆满完成了年初确定的各项任务目标和领导交办的各项工作任务。全年共完成审计单位351个，查出违纪违规行为资金45929万元，管理不规范资金97617万元，上缴财政资金2552万元，提交审计报告（信息）269篇，被上级机关采纳（批示）159条，移送公安、纪检监察机关案件4件6人。审计署新闻媒体56次对本市审计工作进行报道，市领导先后25次对审计成果做出重要批示，精神文明建设、民主评议工作、亲民爱民、信访工作、“迎国庆保稳定百日会战”等多项工作受到市委市政府和上级机关的通报表彰。

【财政审计】市本级的预算执行审计，市局对15个部门和46个所属单位进行了审计，揭示了漏征、漏缴税费，应缴未缴财政专户资金，少缴漏缴养老保险等两大类11个方面的问题，提出了4条建议。市局代表市政府向市人大作的2008年度市本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，得到市人大的充分肯定。围绕决算编制情况，收入、支出情况，决算结余、结转情况等，重点检查是否存在依法编制预算、依法组织财政收入、应收尽收、检查有无截留上级收入、支出是否合理合法等问题，完成了对涿州、定州等5个县（市）财政决算审计，促进加强了财政管理，严格依法理财。

【专项资金审计】全市审计机关开展了社保、农业开发和卫生医疗等五项民生审计，促进了各项惠民政策的落实。在对2008年度本市五项社保资金收支管理情况审计中，共审计资金39.14亿元，发现有问题资金8.62亿元。在积极肯定社保工作充分维护群众利益、促进社会和谐发展的同时，也指出了社保基金存在的9类问题。市局两次派出审计组，远赴四川平武县对本市对口援建的响岩镇中心小学、卫生院等11项基础设施项目进行了“全过程跟踪，全覆盖审计”，依据审计结果，相关部门对建设费用及时进行拨付，从而保障了援建工作的顺利进行。

【经济责任审计】根据省审计厅要求，市局还组织对河北钢铁集团下属的唐山、承德钢铁公司开展了经济责任审计。受市委委托，全年对36名县级领导干部的离任审计，提出了审计结果报告，为党委使用干部提供了依据。加强了对权力运行的监督与制约，促进了领导干部依法行政、依法理财。为进一步规范经济责任审计程序，市局经责处编印了《保定市经济责任审计范文及法律法规汇编》，对提升审计质量，规范审计行为，切实提高经济责任审计效果，起到了指导作用，深化了经济责任审计。

【行政事业审计】在对全市交警系统财务收支审计中，实施审计机关联动,树立全市审计上下“一盘棋”思想，实行全市审计计划统一管理，科学安排审计项目资源。对授权县级审计机关的25个审计项目，统一组织、统一培训、统一审计内容和重点，统一处理处罚标准，并加强了对授权项目的监督和指导，收到了显著效果，对于规范交警系统财务管理、促进完善内控制度起到了积极作用。

【企业审计】为促进国有企业提高经营效益，市局对市公共交通总公司2006~2008年度经营情况进行了审计调查，摸清了企业经营情况，也发现了制度管理等方面问题，市领导批示要求总公司要认真研究审计建议，责成有关部门提出加快城市公交事业发展的实施意见。根据计划，市局还对交通局下属企业和中小企业局进行了审计。

【开展保稳定审计】为维护社会稳定，化解社会矛盾，市局先后对依棉集团、市政建设集团、保定宾馆、钱红游泳学校等市领导批示的信访案件进行了审计，客观公正、实事求是地出具调查结果报告，为领导解决信访问题提供了可靠依据。通过审计，消除了隐患，解决了问题，维护了社会稳定。

【创新审计方式】在贯彻落实《河北省国家建设项目审计条例》中，市局着眼国家建设项目审计机制建设，以市政府名义下发了学习贯彻条例的通知，出台了协审单位管理办法，市政府组织市直20多个部门行业的主管领导，全市会计师事务所、工程造价咨询公司主要负责人和内部审计机构负责人召开专题会议就贯彻落实条例进行安排部署。既实现了国家建设项目全过程跟踪、全覆盖审计的目的，也有效规范了国家建设项目审计行为。

【创新技术手段】在硬件建设方面，市局按照要求建成了网络视频会议室，并积极筹措资金，购买20余部笔记本电脑、2台大容量服务器及打印机、照相机等投入审计一线。重新启动了审计专网网站和互联网网站，市局主办的审计信息和简报，以及下发的一些非涉密文件均可在网页里浏览，为审计人员的学习交流提供了高效便捷的平台，大大减少了办公耗材，降低了办公成本。为全力推动计算机审计应用，强化新技术方法的在岗培训，编印下发了《OA审计管理系统项目操作手册》，全市238名审计人员报名参加了审计署组织的全国AO培训认证考试，有201名同志通过了考试，通过率达到84.5%。

【信息宣传成绩突出】在信息宣传工作方面，通过强化学习培训，强化督促指导，强化激励机制，信息工作呈现出数量多、质量高、进步快的良好局面。据统计，全市在审计署媒体发表稿件56篇，在省级媒体发表稿件341篇，市局共编发审计信息294期，审计简报39期，对外宣传和审计信息工作分别位居全省第二和第四。

【强化审计队伍建设】一是强化工作交流，转变审计观念。组织部分县（市、区）新任审计局局长参加审计署的综合培训，组织部分干部到审计工作先进单位考察学习，组织多名业务骨干参加了省厅业务培训，促进了审计干部观念和思路的转变。二是强化机关学习培训制度，努力打造复合型审计人才。建立周五学习活动日制度，由局领导、业务处长和骨干结合自己的工作，讲解业务知识，传授工作经验，达到共同学习、共同提高的目的。三是强化了作风建设。在开展干部作风建设年活动中，提出了“五比五看五不让”的口号，通过落实管理、教育和监督措施，使审计干部牢固树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化理念，真正使审计队伍成为风清气正、高效务实、开拓创新的战斗团队。

【强化审计机关制度建设】在开展深入学习实践科学发展观活动中，通过加强制度建设，提高工作效能，促进了审计机关的和谐发展。一是优化了人才机制。市局机关对部分处室负责人和审计人员进行了轮岗和调整，最大限度地实现人力资源的合理配置。二是建立完善管理机制。为科学安排审计计划，市局对所有被审计单位进行了全面摸底排队，实行了A、B、C分类管理制度，加强和规范了审计计划管理。三是强化廉政机制。为全面推进审计机关党风廉政建设，切实维护好“公平、公正，廉洁高效”的审计形象，认真落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》和省市要求，相继建立完善了《行政权力廉政风险等级目录》、《行政权力运行廉政风险防范规则》、《关于切实加强党风廉政建设工作的意见》和《内部监督检查办法》，对于加强廉政建设管理工作起到了积极作用。

局长

党组书记 孙淑花

副局长

党组副书记 罗凯

副局长 温丽娜 范国庆

张建波 陈仕强

纪检组长 朱春友

总审计师 温丽娜（兼）

（王连军）

技术监督

综合管理·技术监督

【保定市质量技术监督局】保定市质量技术监督局是主管全市标准化、计量、质量、特种设备安全监察等工作的政府职能部门，承担着综合管理和行政执法两大职能。质监系统2000年实行省以下垂直管理，作为以技术支撑为手段的部门，承担着综合管理和行政执法两大职能，是《标准化法》、《计量法》、《质量法》的执法主体，另外还执行14部法律、24个行政法规、6个地方性法规、11个省政府规章、93个部门规章，共计151个。市局下辖22个县（市）局、4个区分局，市局机关内设13个处室，下设保定市产品质量监督检验所、保定市计量测试所、保定市纤维检验所、保定市特种设备监督检验所、保定市标准化所等5个直属事业单位。全系统干部职工共有2466名（含离退人员），其中在职公务员618人。专业技术人员443人，其中高中级工程师120人。

【概况】2009年，保定市质监局在市委、市政府和省局的正确领导下，深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，不断夯实工作基础，强化监管服务，以“强监管、树正气、讲和谐、促发展”为总要求，紧密围绕省局和市委、市政府中心工作，全面履行监管和服务职责，以“保稳定，保民生、抓行风，促发展”为主线，科学谋划，创新思路，强化职能，扎实工作，圆满完成了市委、市政府和省局交给的各项任务。

【食品安全监管基础得到夯实】建立了食品安全责任体系，将全市26个县（市、区）细化分为143个责任区，层层签订《食品安全监管责任状》，以定期巡查、回访、监督抽查、强制检验为手段，责任到人，责任到企业。进一步加大重点区域性食品整治力度，重点对定州的蜂蜜，高碑店的豆腐丝、小麦粉，满城的蜜饯、小麦粉，清苑的粉条、小麦粉，望都的辣椒制品，雄县的糖果，徐水的白酒、驴肉制品，博野的肉制品进行了专项整治。强化进京食品监管，制定《进京食品监督管理办法》，以奥运安保模式重点加大了进京食品监管力度，确保了进京食品安全。严格实施食品安全市场准入制度。深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，巡查企业和小作坊1896家，监督抽查各类食品共计900批次，为全市1100余家企业统一制作食品添加剂展板，企业明示上墙，提高了企业按标准要求使用添加剂的意识。

【特种设备安全监察工作扎实开展】完善监管机制，推进动态监管体系建设。落实了特种设备安全监管责任制，逐级签订责任状。加大特种设备专项整治力度，先后开展了车用气瓶、冶金起重机械、压力管道元件、液氨制冷行业专项整治，圆满完成市政府下达的任务。编制了《保定市特种设备安全状况白皮书》，为市政府提供决策参考。强化特种设备安全状况现场监督检查制度，进一步提高了特种设备使用登记发证率，加大了特种设备作业人员培训考核和宣传力度。加强对重点建设工程的监管和服务，提前介入重点建设工程，主动到六九硅业有限公司、北京动力机械研究所涞水工地、东郊垃圾电厂等现场，落实特种设备的管理工作，实施现场服务，树立了“在监督中服务，在服务中把关”的工作理念，受到企业的欢迎。全年全市特种设备安全状况现场监督检查10776台，整改隐患2147处，定期检验特种设备9495台，确保了特种设备安全。

【区域产品质量监管水平有新提高】严格落实辖区监管责任制，实行网格化管理，做到每个区域、每家企业都有明确的监管人员。全力开展区域性产品和12类重点产品整治。在省质监局明确高阳毛巾、容城（高碑店）毛绒玩具为重点区域产品整治的基础上，又将雄县塑料管材、清苑手拉葫芦和博野油漆作为产品整治重点，实行挂牌督办，确保了整治工作有效推进。全省区域性产品质量整治现场会、全省质监系统毛巾产品专项整治现场会先后在高阳成功召开，毛巾产品整治工作得到了各级领导的肯定。全力开展农资打假“春苗行动”，全市系统共出动执法人员2848人次，检查企业479家，查处案件42件，保护了农民的利益。

【“提升质量、服务企业”活动取得良好效果】开展质量安全“进企业、进社区、进乡村”活动，营造了产品质量安全氛围。在“质量专家企业行”活动中，对保定建新彩钢工程公司、河北晨阳工贸集团有限公司、河北新希望天香乳业有限公司、保定市王成兰食品有限公司4个企业提供了优质服务，深受企业好评。先后深入长城汽车公司、巨力索具股份有限公司、风帆股份有限公司，实施零距离服务。创新服务模式，与巨力索具股份有限公司签署《合作备忘录》。积极开展“打击假冒名牌”专项行动，共出动执法人员3820人次，执法车辆1300辆次，检查企业、各大超市、商场830家，查处案件36起，维护了名牌企业的利益。

【质量管理和认证认可工作再上新台阶】积极做好名牌产品培育工作。重点对列入2009年争创省名牌产品的重点产品企业进行帮扶。通过积极培育，2009年度全市共获省名牌产品39项、省优质产品25项、省服务质量奖6项、省质量效益型企业10家、省质量管理奖企业1家，全市获省名牌奖数量创历史最高，位居全省第二。认真开展竞争力指数分析和质量状况分析工作，加强质量宏观管理，对全市275家企业进行了竞争力指数调查。对絮用纤维制品、人造板、装饰材料、汽车配件、洗涤用品、电线电缆、水泥、建筑钢材等8类重点产品生产企业100%建立了质量档案。

【标准化工作取得新突破】成功申报《全自动脱硫静电除尘余热利用技术规范》、《农家院服务质量规范》等5个省级地方标准，组织制定《瓜蒌》、《天花粉》和《无公害谷子生产技术规程》等7项保定市农业地方标准。完成采用国际标准18项，完成采标标志13项；帮助企业制定260多个标准，备案企业标准400多项，帮助搜集200多个标准。第一批节能减排重点标准化项目（全自动脱硫静电除尘余热利用系统）已基本完成建设任务，其标准填补了国内空白。3个第六批国家级农业标准化示范区（安国瓜蒌、定兴蔬菜、涞源无公害谷子）完成阶段性建设任务。高标准完成组织机构代码年度验证和复查代码电子档案任务，积极开展商品条码应用推广工作。

【计量工作扎实推进】[BF]大力开展“关注民生、计量惠民”专项行动。进130个社区开展宣传活动，计量知识咨询30次，提供免费检测服务90次。实施强检计量器具目录管理工作，共对5306家企业进行了建档登记。对21个县供电公司进行计量专项授权现场考核。为30家企业办理省级计量保证能力合格确认，提高了企业能源计量水平。帮助企业建立计量标准100余项，为全市12家企业建立企业最高计量标准74项。加强制造计量器具许可证工作管理，办理12家制造计量器具许可证。[BFQ]

【技术机构检验能力有效提升】制定出台《保定市质检机构2009~2011年发展规划》。加强实验室建设，培育区域性省级检验站。积极争取省局政策支持，建成了高阳毛巾、蠡县橡胶输送带省级站，曲阳石雕、安国水泵、顺平再生塑料颗粒质检站均已完成筹建。全市系统食品质量安全检验检测体系初步形成。建成以市质检所为中心，以涿州、徐水、高碑店、博野、定州5个县级所为分中心的“一主五次”覆盖全市食品检验项目的检验检测体系。市质检所和定州、望都、高阳、涿州、徐水、博野、高碑店、清苑、容城10个单位已配备高效液相色谱仪并开展检测工作，圆满完成市政府交办的任务。全省系统食品实验室建设现场会在本市召开，食品实验室建设工作得到了省局领导和与会人员的肯定。为支持本市新能源产业发展，积极争取国家光电产品质量监督检验中心在本市立项。市政府无偿划拨41.38亩土地，并提供相应政策支持。制定了《保定市系统检验报告、原始记录编写规范》，填补了质检工作的一项空白，此项工作在全省系统处于领先位置。

局长 郭宝忠（1月任）

副局长 周立雄 赵禄勋

焦书建 李宝方

纪检组长 张好顺

调研员 张志明

副调研员 宋书合

（田凯）

食品药品管理

综合管理·食品药品管理

【保定市食品药品监督管理局】2009年是食品药品监督管理系统的机构改革年，在改革未完成前，保定市食品药品监督管理局继续在保定市政府的领导下对食品、保健品、化妆品进行综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处。在省食品药品监督管理局领导下对药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品、医疗器械、卫生材料、直接接触药品包装材料和容器等）的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督。内设办公室、食品安全协调处、食品安全监察处、药品注册与安全监管处、药品市场监督处、医疗器械处、药品稽查处、人事教育处、财务装备处、法规处、机关党委、纪检监察室等12个处（室）。保定市药品检验所为局直属单位。

【概况】2009年，全市食品药品监管系统干部职工在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学的发展观统领食品药品监管工作全局，始终把确保全市1100万人民群众的饮食用药安全和市委、政府提出的“强市、兴县、富民”的发展战略作为核心任务，扎扎实实，团结奋进，全年没有发生一起食品药品安全事故，保障了人民群众的饮食用药安全和医药经济的健康快速发展。先后被河北省和保定市评为“河北省食品药品安全监管工作先进集体”、“整顿和规范市场经济秩序工作先进集体”、“国庆安保先进单位”。

【确保人民群众饮食用药安全】一是严格按照GMP、GSP相关要求彻底规范药械企业的生产、经营行为，从源头上保证药品质量，对放松管理，出现违规苗头的21家企业进行了限期整改。二是始终保持打假治劣的高压态势，有力震慑违法违规行为。2009年，全系统共受理举报248起，查办假劣药械案件275件，罚没款470万元。利用“三位一体”药品打假工作制度保护消费者和企业的合法权益，挽回直接经济损失近50万元。三是在全系统推出“假一赔十”特别规定，药品消费者凡在本市药品经营、使用单位买到假药，将获得十倍赔偿，以此强化企业“第一责任人”的意识，激发人民群众的维权监督意识和安全用药意识。四是广泛宣传，加大正面舆论引导，让新闻部门、人民群众和监管部门齐抓共管，增强人民群众对食品药品监管系统的认知度和满意系数。四是深入开展全市“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治”，专项整治以食品生产加工、流通、餐饮消费为重点环节，以面粉制品（糕点、面条、馒头）、肉及肉制品（卤制熟食）、乳制品、豆制品、水产品、酒类等节日畅销食品为重点品种，以食品生产经营企业、超市、小食杂店、承办宴席的餐饮单位为重点区域，以假冒伪劣食品、食品生产加工违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为重点内容。通过各部门协调联动。紧密配合，专项整治工作取得显著成效，完善了各项制度，增强了企业的自律意识，规范了添加剂的经营和使用行为，为百姓创造了良好的消费环境。五是全力推进《食品安全法》贯彻实施。成立了由主管市长为组长、主管副秘书长和食品药品监管局长为副组长，有关部门领导为成员的食品安全监管协调领导小组，按照“地方政府负总责、企业是第一责任人、监管部门对本部门工作职责负全责”建立健全工作责任制和责任追究制度。市、县、乡三级层层落实责任制，逐级签订责任状，确保人员、意识、责任、措施环环紧扣，确保我市食品安全工作万无一失。同时，广泛宣传，深入发动，通过开展食品安全宣传月活动，营造了公众关心、支持、参与食品安全的良好社会氛围，提高了全市食品安全保障水平。

【确保医药经济健康快速发展】针对本市医药经济规模比重失调，工业经济小散乱，不成规模的现状，积极采取措施，帮助企业上档升级，提高科技含量，增强市场竞争力。协调安国金木药业有限公司兼并濒临倒闭的保定中药厂，重新建设现代化的新药厂；协调三九济世生物药业通过重组，实现规模化生产；将停产五年的古城药厂实施改制，恢复生产；引进西安步长集团加大在定兴与保定步长天浩药业的投资扩建，使其成为本市医药经济新的增长点，年产值超亿元，实现利税1000多万元；依托京津区域优势，帮助扶持安国建立制药工业园区，因地制宜出政策，规范引导促发展，优化安国投资环境，做大做强医药产业，安国制药工业园区占地1100亩，已引资进住并开工建设的医药企业6家，计划总投资5.1亿元。其中有外省有名的吉林金泉宝山药业公司和贵州百灵药业公司。为延伸药业产业链，促进安国药业整体上档升级和中药材种植走标准化之路，积极帮助创建示范带动体系和药业种植模式，初步形成了中药种植“公司+基地+农户”的标准化格局，极大地带动了安国和全省药业向高效、高品质方向发展。安国中药材专业市场生产、经营户迅猛增长，销售额已由2005年的36亿增至上百亿元，安国中药饮片经营企业58家，年销售收入11.8亿元。全市共发展药品生产企业49家，医疗器械生产企业62家，药品经营企业2329家，药品、医疗器械从业人员6万多人。医药商业额更是连年攀升，已由2005年的17亿元、2006年的37亿元、2007年的50亿元、2008年的60亿元发展到2009年的72亿元。

【深入开展“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动】一是强化大局意识，增强纪律观念。动员全体干部职工以积极的心态面对机构改革，服从大局，顺应形势，坚决执行并认真落实上级的决策部署，切实做到市场监管不出空档；在原有的考勤制度下，加强了工作期间的查岗制度，采取暗访、抽查等办法，将人员在岗在位情况全局通报；对机关所有办公电脑进行检查清理，删除各种与工作无关的软件。二是强化服务意识，优化政务环境。将法定的行政审批45个工作日压缩50%到22个工作日，网上办理行政许可更加便捷透明，自窗口按照新的时限运行以来，无一超时，办结率和群众满意率达100%；落实首问首办责任制，凡来办事的人员，都有领办人员负责接办。三是推行行政权力监控机制建设。对行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理等行政权力及其运行进行了廉政风险等级评估，并制定了防范措施。四是强化廉政建设。领导班子率先垂范，加强党风廉政和行为准则的再学习、再落实，坚决防止和杜绝在机构改革期间出现违规违纪行为；围绕干部干事不出事，加强廉政勤政制度建设，实行了会审会和处务会制度，对重要许可事项、处罚事项等召开会议研究并形成纪要并进行监督检查。五是强化机关管理。坚持严格的值班制度，局长总带班，每天一名副局长24小时带班，重要岗位不断档，严肃值班纪律，确保通信联络畅通和举报投诉畅通。

【强化干部队伍素质和执法水平建设】加强和完善了干部选拔任用工作机制，配齐配强各级领导班子。坚持用科学发展观的要求指导实践，不断强化执政理念，坚持传帮带，老带新、专业带动非专业，使老中青三代领导干部从思想方法、行为方式跟上时代的步伐。同时，全面提升全体干部应急处置能力。一旦发生食品药品安全突发事件，迅速启动应急机制，快速反应、及时应对、有效处置，最大限度地减少危害和损失，及时消除负面影响。

党组书记

局长 徐顺通

党组成员

副局长 黄军来 杨进考

李光平 常顺礼

党组成员

纪检组长 赵彤（1月任）

副调研员 张会亭 曹根来

（臧清芙）

安全生产

监督管理

综合管理·安全生产监督管理

【保定市安全生产监督管理局】是保定市人民政府主管全市安全生产综合监督管理的直属部门。依法对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产和职业健康工作实施重点直接监管；从综合监管的角度指导、协调和监督有关部门（行业）和工矿商贸生产经营单位的安全生产管理工作，承担保定市市安全生产委员会办公室的日常工作。内设办公室、安全生产协调处、政策法规处、规划科技处、人事培训处、应急救援指挥办公室、煤炭安全管理办公室、非煤矿山监管处（一处）、综合监管处（二处）、危险化学品监管处、职业卫生监管处以及机关党委、纪检监察室、工会等13个处（室），下设执法监察支队、矿山安全生产服务中心。

【概况】2009年，局领导班子团结带领全局广大干部职工，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的标准要求，齐心协力，负重拼搏，圆满完成了年度安全生产各项工作任务，全市安全生产基础不断加强，安全生产形势继续保持平稳。2009年，全市共发生各类生产安全事故1193起，同比减少12起，下降1%。全年没有发生死亡10人以上的重特大安全生产事故，仅发生较大事故1起,较大事故起数、死亡人数同比下降50%。全年事故死亡291人（比省定控制指标少40人，占87.9%），同比减少26人，下降8.2%。其中：工矿商贸企业事故13起，死亡16人（比省定控制指标少23人，占45.7%），事故起数同比减少11起，下降45.8%；死亡人数减少15人,下降48.4%。；道路交通事故914起，死亡268人（比省定控制指标少28人，占90.5%）。在全省和大部分设区市事故总量上升的情况下，连续5年实现了事故起数、死亡人数“双下降”的目标，各类事故死亡人员总数、工矿商贸企业事故死亡人数、道路交通事故死亡人数远远低于省规定的控制指标，在全省11个设区市中完成控制指标和目标任务是最好的，整体工作在全省名列第一。由于国庆60周年安保成绩突出，本局被市委、市政府授予国庆安保先进集体荣誉称号，3个处室被评为市级先进单位，1名同志被市委、市政府记个人二等功，2名同志记三等功，4名同志受到嘉奖。同时，本市率先在全省完成了尾矿库治理攻坚任务，受到省政府、省安监局的充分肯定和市委、市政府的表彰。由于群众工作站工作突出，有2名局领导被市委、市政府评为优秀工作站站长。在社会治安综合工作中有1名同志被评为先进个人记二等功。同时，由于机关建设、宣教、完成目标任务、培训、企业标准化建设、科技推广、铁路道口安全监管、维护社会稳定、尾矿库治理、军队转业安置、党委、政府系统调研督查、信息、纪检监察等23项工作都取得了明显成效，分别受到国家安监总局，省政府、省安监局、省委宣传部，市委、市政府，市纪委的表彰和奖励。

【加大安全生产组织领导力度】市委、市政府主要领导对安全生产工作非常关注，列入一把手工程，认真履行安全生产第一责任人职责，始终坚持亲自主持安全生产专题会议，亲自督办重特大事故预防工作，亲自深入企业就安全生产问题进行调研。5月初至6月底，于群市长带领安监等部门主要领导，分别对全市27个县（市、区）的安全生产工作逐一进行了督导检查，直接督促各县（市、区）排查整改隐患，并提出具体严格的要求。6月上旬，市政府又组成了6个工作组，分别由6个副市长带队，对各县（市、区）安全生产工作进行了督查，在6月26日的市政府常务会议上，每位副市长对检查情况进行了汇报，对县（市、区）工作情况逐一进行了排队点评，有力的推动了工作落实。同时，为支持安监工作顺利开展，保定市委、市政府对安监系统在“政策措施、人员编制、干部提拔使用、经费保障”等方面给予重点倾斜，对安监工作给予了最大限度的支持。一是在全市严格落实了领导干部安全生产“一岗双责”。在县乡推行领导干部安全生产“党政同责”，强化各级党委对安全生产工作的重视程度；对安全生产重点工作和重大隐患问题，实行领导干部分包督办制，在重点敏感时期实行领导干部分包巡查制，强化监督检查，有力地推动了全市安全生产工作的顺利开展。二是市政府连续3年把安全生产重点工作列入年度《政府工作报告责任落实分解方案》，实行“年初建账、年中查账、年底对账”，通过市委常委会、政府常务会、市长办公会、季度防范安全事故例会等，及时进行部署、调度和督察，由市委、市政府两个督察室对工作开展情况进行跟踪督办，确保相关工作落到实处。三是在连续6年将安全生产列入了市委、市政府对各县（市、区）总体工作考核范围，实施专项考核的基础上，将安全生产考核所占权重由60分调到70分，加大安全生产考核力度。同时将安全生产与领导干部政绩直接挂钩，出台政策规定，凡发生较大以上安全生产事故的单位，其党政主要领导、主管领导两年内不得提拔使用；凡发生较大以上安全生产事故，或对重大事故隐患不排查、不报告、治理不力的地方和部门，实行一票否决，取消评先资格。

【加强安全生产“三项建设”】始终把安全生产长效机制建设作为长远大计来抓，在安全生产法制机制体制建设、保障能力建设、安全监管监察队伍建设等方面做了很多研究和探索。一是不断完善安全生产工作机制。为推动安全监管工作秩序向规范化、常态化方向发展，以规范隐患排查治理作为突破口，研究制定了《保定市安全生产事故隐患排查治理制度》，对市、县、乡三级和企事业单位的隐患排查治理责任、排查频次、排查内容、情况报告、隐患整改、登记建档等做出了明确具体的规定，进一步规范各级各部门的安全监管行为。为进一步增强安委会成员单位监督检查和执法工作的针对性、协调性和一致性，调动部门监管的积极性，建立了安全生产“三联互动”（联席会议、联合检查、联合执法）机制，制定印发了《保定市安全监管“三联互动”实施方案》。先后召开了建筑施工、道路交通、民爆物品、职业卫生等安全监管联席会议，组织开展了职业卫生联合执法、建筑施工安全联合督查、高速公路施工安全专项联合检查等活动，安全监管工作效能明显提升。为进一步落实企业安全生产主体责任，增强企业自我管理的责任意识，在继续深化“承诺制度”的基础上，组织开展了“安全诚信企业”创建活动，在全市筛选了248家不同行业企业，分别制定了危化、烟花爆竹、建筑施工、机械、纺织等行业企业创建达标实施细则，明确了部门和责任人，组织专家和相关技术人员逐企业进行了重点培育帮扶，对存在的隐患问题和薄弱环节进行梳理检查，逐个进行整改和规范提高，全年共召开了5次现场会对典型企业的经验进行了推广，推动一大批企业安全管理水平明显提升。二是不断充实安全监管力量。在巩固、壮大市县两级安监队伍的基础上，进一步强化了乡镇基层安全监管工作力量，市编委专门下发文件，在全市各乡镇设立安监所、配置专职安全监管人员，全市354个乡镇（街道办事处）全部成立了安监所，新增安全监管人员1141人；同时，在行政人员编制非常紧张的情况下，市委、市政府特别为市安监局调配了13名军转干部，全局人员总数达到了110多人。除公安、建设、质监等专业监管部门已设置专门安监机构外，在教育、卫生、供销等部门也设立了专门的安全监管工作机构，统筹行业领域的安全监管工作。三是不断加强安全生产保障能力建设。实行了企业安全生产经费提取、安全生产风险抵押金、工伤保险等制度和安全生产隐患举报奖励政策。为切实解决危险化学品和烟花爆竹行业经营不景气、资金匮乏、难以依法足额存储风险抵押金（等额承保）的现实问题，在充分调研的基础上，积极探索，大胆创新，在全市组织推行了以“雇主责任险”和“公众责任险”为主要框架，融风险抵押金、职工保险、领导责任险等多种功能为一体的“安全生产责任险”。全市参保企业达到566家，缴纳保费306万元，承保金额达2.12亿元。一举改变了过去企业无力存储、消极抗拒，无法完成风险抵押金工作任务的被动局面，用较少的资金，有效破解了风险抵押金存储不足导致的“企业出事，政府买单”的尴尬局面，取得了良好的社会效应。投入503万元用于市级应急救援指挥平台建设，现一期硬件建设已全部到位；市危险化学品救护队投入248万元、市灵山矿山救护队投入180万元，进一步改善车辆、器材和防护装备，市燃气抢险救援队等8支专业救援队伍都进一步增加了投入，对装备器材进行了补充完善，对人员进行了调整和培训，应急保障能力明显增强。同时，对《保定市安全生产事故灾难应急预案》和《保定市危险化学品事故灾难应急预案》等8部全市性应急预案进行了修订完善，督促指导全市企业制定各类预案15800余份，对1321家重大危险源进行了登记建档；组织企事业单位开展应急演练19856次，重大危险源单位和高危行业演练覆盖率达100%。

【推进安全生产“三项行动”】一是全方位排查事故隐患。组织各县（市、区）和市直有关部门对监管范围内企业进行了细致摸底，将所有企事业单位隐患排查治理责任全部落实到具体部门、具体人，严格落实了《安全检查表》，区分不同类型企业，每月或每季定期组织开展隐患排查督查活动；在企业全面推行了“厂（矿）月排查、车间周排查、班组和岗位日排查、重要危险源点每日定时排查”制度。同时，组织力量编辑印制了3万册《生产经营单位事故隐患排查治理实用手册》，下发到所有企事业单位和市、县、乡各有关部门，指导企事业单位做好隐患排查治理工作。市安委会分别于5月份和7月份，组织对各地、各部门和重点企业隐患排查治理开展情况进行了督导检查。全年共检查企业30252户次，查出隐患19028条，完成整改13815条，落实隐患治理资金583.06万元。

二是积极开展安全生产执法检查。结合“安全生产攻坚年”总体部署，组织开展了3次较大规模的安全执法行动。从3月底到6月底，组织开展了“安全生产百日集中执法”活动，采取市县联合的方式，逐个县明确执法重点，进行集中执法。共检查企业7176家，整改隐患12791条，立案479起，结案415起，收缴罚款343.6万元。7月份至9月底，在全市组织开展了“迎国庆、保稳定”安全生产百日会战活动，重点对烟花爆竹非法生产和储存、矿山非法开采、危险化学品非法生产运输和使用、非法建设、“三合一”“二合一”作业场所以及其他各类非法、违法行为进行了严查严打。全市共查处各类非法生产经营案件2909起，其中无证无照经营2129起，无证非法开采124起，烟花爆竹非法生产经营27起，非法建设47起。从8月1日至9月30日，按照全省统一安排，在全市组织开展了“奋战六十天，安全迎国庆”安全生产执法检查特别行动。从市安监局和有关部门抽调66人，成立了14个联合执法队，并组织各县（市、区）和市政府有关部门分别成立了专项执法队，全面展开了执法检查行动。全市共出动各类执法队（组）10307队次，出动执法检查人数41713人次，检查企业38832家，立案665起，停产停业整顿1634家。

三是大力开展宣传教育培训。进一步扩大企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训覆盖率，确定了全市规模以上企业主要负责人、安全管理人员持证率达到80%以上，特种作业人员持证率达到100%的工作目标，全年共培训各类企业负责人、安全管理人员、特种作业人员12100人，组织企业进行全员培训约2万人。针对县级领导干部换届和乡镇安监所新成立的实际，组织各县（市、区）政府主管领导、安监局长和市政府有关部门主管领导进行了集中学习，对乡镇安监所人员进行了业务培训，共培训县级领导干部和安监人员1200多人次，进一步提高了安全监管工作业务水平。认真组织开展了“安全生产月”活动，组织52个部门和60余家企业在人民广场、军校广场开展了集中宣传咨询活动，直接受教育群众达10万人，市两报、两台进行了追踪报道；组织开展了“万册图书进企业”活动，继续深化安全知识“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，组织有关部门重点就消防安全、农村用电安全、道路交通安全、农村建筑安全等内容进行普及宣传，全社会安全防范意识有了明显提高。

四是全力打好安全生产攻坚战。针对全市安全生产领域的重点矛盾和难点问题，我们集中主要精力，强化督导调度，全力进行攻坚。尾矿库治理:全市共有各类尾矿库600多座，在全省排第二位。按照国家、省统一安排，发扬“铁心肠、铁面孔、铁手腕”精神，多措并举，严整严治，组织了80余名专家、7家评价机构、8家设计单位、200余家有资质的施工队伍和监理单位，对危、险、病库进行了大面积治理，对全部469座危、险、病库进行了排险加固。期间，先后召开了3次专项调度会和3次现场观摩会，共投入治理资金1.48亿元，动用大型设备2721台次，完成土石方15.4亿立方，修筑排洪渠13780米、坝肩渠15722米、排洪洞6243米、排渗管1465米，拆除“头顶库”下游房屋160间，查封210间，撤离人员385人，出动安全检查人员26230人次，消除隐患25000余处，多年积淀形成的尾矿库重大隐患问题已基本得到解决，总体工作走在全省前列。省安监局有关领导多次到本市专题调研督导，对本市的尾矿库治理工作给予了充分肯定。市委、市政府对尾矿库治理工作进行专门表彰，共有39个单位被授予先进集体称号，11名同志荣立二等功，22名同志记三等功，60名同志受到嘉奖。危化企业搬迁：新兴化工厂己在涞水县选定100亩建设用地，对防护距离不足的氯碱厂进行搬迁，目前正在进行土地平整工作。宝硕氯碱公司已完成周边搬迁村民的调查摸底工作，待企业重组完成后立即实施搬迁。煤矿治理：全市现有煤矿5处，产能都在30万吨以下，正在根据省政府有关要求，对5家煤矿进行整合重组，目前已完成新的企业的注册登记（永安煤业公司），正在组织企业进行技术改造。为确保整合期间安全，重点强化了现场管理，逐矿指派了驻矿安全监督员，严格控制井下维护作业人数，严防私自开工生产。同时，积极进行安全技改，涞水煤矿投资100万元对“两堂一舍”进行了全面的装修改造，涞源煤矿投资8万元对井下水仓和通风设施进行了改造，5处煤矿的“三条线”（通风、通水、通讯）建设已全部完成，安全水平大大提升。打非工作：一直把打击“非法生产、非法经营、非法建设”行为作为安全生产的重点工作之一，建立并落实了打非工作联合执法机制和打非举报制度，广泛发动人民群众参与到“打非”工作中，组织131万户居民签订了“不进行烟花爆竹、民爆物品非法生产经营活动，不为烟花爆竹、民爆物品非法生产经营活动提供场所和条件”的保证书，由市国土局领导分包各山区县，进行不间断地督导检查，对列入市重点隐患的矿区，派专人进驻，严防死守。5月底，组织开展了“打非”执法行动，重点对矿山非法开采、非法生产经营烟花爆竹和民爆物品、非法生产经营运输危险化学品、非法制造安装使用特种设备等容易造成群死群伤事故的非法、违法行为进行严厉打击。6月底，又组织开展了以“七查”（烟花爆竹、民爆物品、危险化学品、矿山非法开采、“三合一”“二合一”生产经营场所、非法建设、其它）为重点的“打击非法、违法生产经营活动集中行动月”活动，有力地打击和震慑了各类非法违法行为。

五是继续深化安全专项整治。组织开展了“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、人员密集场所消防、建筑施工、特种设备”9个方面的专项整治和市政基础设施、学校及周边等安全专项检查，全面启动了职业卫生监管工作。

非煤矿山：围绕推动矿山安全生产状况的进一步好转，重点组织开展了矿山企业安全生产标准化建设和以涞源为重点的矿产资源整合，对爆破、提升、通风等重点事项进行了全面整治；组织有关部门对盗采国家矿产资源、以采代探、超层越界开采等行为进行了严厉打击，共排查非煤矿山企业482个，整改隐患76处，取缔非法采矿点75个。在全部187座适用露天矿山推行了中深孔爆破技术，完成了全部39座地下矿山的机械通风改造。

危险化学品：在危化生产、经营企业中组织开展了安全生产标准化建设活动，对所有使用企业进行了安全评价备案；强化了对剧毒和易制毒、易制爆企业的日常监控，组织开展了危化行业安全大检查、化工生产企业安全专项检查、液氨制冷行业专项整治等活动，共计出动3310组次，检查企业2328家次，发现整改各类事故隐患2613处，依法关闭企业9家、注销企业78家，责令停业整顿63家。狠抓源头管理，实施危险化学品建设项目安全许可60项，针对部分加油站安全距离不足的问题，积极推行阻隔防爆技术，完成了9家加油站阻隔防爆技术改造，危险化学品领域安全生产状况明显改善。

烟花爆竹：完成了11家烟花爆竹生产企业的转产或退出工作，在剩余4家烟花爆竹生产企业中全面推行了安全生产标准化，并建立了安监派出所，实行驻厂安全监督员制度，强化日常监管。持续开展“三超一改”（超定员、超药量、超范围、改变工房用途）专项治理工作，强化危险工（库）房标识和定员定量核定，进一步完善岗位安全操作规程，严防违规操作。严把烟花爆竹储存企业准入关口，组织实施烟花爆竹储存库房安全设施设计审查3项，竣工验收审查2项。对24个烟花爆竹批发库、332家常设销售网点的安全管理和日常销售行为进行了规范。

特种设备：强化了现场监督检查和定期检验工作力度，共对11121台特种设备进行了现场监督检查，整改隐患2265处；定期检验特种设备9884台，评定特种设备165台，特种设备使用中的历史遗留问题逐步得到了解决。开展了车用气瓶、冶金起重机械、压力管道元件、液氨制冷行业四个专项整治，为959只车用气瓶办理了使用登记证，完成84台吊运熔融金属起重机械的改造更新，停用冶金起重机械12台，检查液氨制冷单位188家，组织各承压类特种设备生产单位对存在的问题进行了整改，保证了特种设备的产品质量。

民爆物品：今年以来，相继在全市部署开展了“治爆缉抢专项行动”、“危爆物品专项整治战役”、“社会治安整治行动”、“安全生产执法检查特别行动”、“重特大安全生产事故隐患大排查大整治行动”、“迎国庆保稳定危爆物品安全生产百日会战行动”等活动。共收缴炸药26972公斤、雷管76408枚、导火索92739米、黑火药2415公斤，查处案件162起，行政拘留84人，刑事拘留111人，逮捕10人，捣毁非法制造、买卖窝点18处，打掉非法制造、买卖团伙12处。

道路交通和水上交通：大力加强道路交通安全基础建设，完成了市区11条道路、57个路口的规范化建设，在市区增设了170块指路标志牌，铺设了6.6万米防护栏，安装了500个反光防撞桶，施划标线11万平米；强化隐患整改，对55处道路危险点段逐一明确了整改措施和责任单位，进行挂账督办，己完成整改46处，其它正在整治中；排查国省干道列养桥梁767座、农村公路桥梁1367座，对39座存在隐患的桥梁列入计划进行改建，对没有列入计划的进行了限载、限速并派专人看守；检查道路运输企业183家次，停业整顿2家，查处无证照经营5家；全面加强了水上交通的安全监管，对渡口渡船实行“一渡一档、一船一档”管理，检查船舶815艘次，查处违法船舶29艘，取缔水上漂流1处，治理擅自从事挖砂活动的船舶11艘。组织开展了道路交通秩序整治“百日行动”和严查酒后驾驶专项行动，滞留违章机动车20463辆，暂扣驾驶证9095个，行政拘留1289人，使各类交通违法行为得到了有效遏制，道路交通事故大幅下降。集中整治期间，全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降52.55%、63.33%和65.71%，机动车守法率和行人守法率分别提高了3个百分点和2个百分点，道路交通秩序明显好转。

消防安全：组织开展了“两节”、“两会”、元宵、清明、“五一”、“十一”及公众聚集场所、高层、地下建筑、旅游景点消防专项治理等活动，共检查社会单位27290家，发现隐患31812处，整改火灾隐患29624处，责令三停单位827家，取缔查封38家，行政拘留11人；加速推进社区、农村消防工作，投资800余万元新建乡镇“四有”消防站190个，确定专兼职消防员1520名；全市313个城市社区消防工作“六有”普及率达100%，5761个农村“八有”建设普及率达89%；全市57处重点火灾隐患已整改销案完毕，消防安全形势总体平稳。

建筑施工：以严防施工现场脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌和触电、工地模板构件垮落和高处坠落事故为重点，对各施工现场的防护、消防、卫生等基本措施进行了重点排查，全年共检查建筑施工项目单体工程493个次，下达限期整改通知书182份，停工指令书135份；严厉打击非法施工行为，全年共查处非法工程项目40个，涉及单体工程88个；创建了74所建筑工地农民工业余学校，对农民工进行岗前培训9941人，进一步提高了农民工的安全防范意识。

校园及周边安全：认真实施校舍安全工程，对2848所学校的17922栋单位建筑进行了排查鉴定，总建筑面积达1086万平米,对11.9万平米D级危房进行了拆除，己开工建设84.4万平米；对校园周边200米以内的娱乐设施、网吧、摊点进行了全面清理，对16家违规接纳未成年人的网吧进行了行政处罚，清理流动摊点1200处，取缔无证经营87个，清理违规店外经营710家，责令整改23户；投入45000多元对14所中小学校门前道路黄（白）格线进行了重新施划，对部分学校周边的交通警示标志进行了完善。

水利基础设施：对河道采砂进行了拉网式检查，取缔非法采砂点184个，查扣采砂机械640台，回填土方59万方，平整河道106公里；狠抓水库和河道堤防的除险加固，己整修加固堤防77公里，完成工程量95万立方米；消除阻水河障3000立方，阻水引道154米。

职业卫生：全面启动了职业卫生安全监管工作，组织2224家企业完成了申报工作，在全省列第一位；组织开展了职业卫生专项执法和联合执法检查，共下达整改意见书33份，查出并整改隐患146条；组织对3394名相关企业负责人和职业卫生管理人员进行了职业卫生管理安全培训。

【确保特殊时期安全稳定】在元旦、春节、“两会”、“五一”等重大节假日和特殊时期，先后组织了6次全市性的安全生产大检查和12次专项检查。为全面做好汛期安全防范工作，从5月初开始，组织国土、质监、建设、水利、气象、交通等有关部门，对“烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、水利设施、特种设备、地质灾害易发部位、人员密集场所”等易受高温、强降雨等恶劣天气影响的行业领域开展了安全隐患大排查活动，实行了重点盯防。为做好冬季事故防范，10月份，专门整理印发了《保定市冬季安全事故防范要点》，分18个行业领域，对冬季易发事故的规律、特点和预防措施进行了归纳总结，提出了具体对策，用于指导各地做好冬季事故预防工作，同时组织开展了冬季隐患大排查活动，确保四季度安全生产形势稳定。

为全力确保建国60周年庆典安全，市委、市政府把防范安全事故作为压倒一切的政治任务，及早动手进行了周密的安排部署，率先在全省启动了国庆60周年安保行动。7月7日，市委、市政府召开全市领导干部广播电视大会，部署开展了“迎国庆、保稳定”百日会战行动，分政法、安全生产、信访三条战线全面强化安全稳定工作。国庆安保期间，宋太平书记、于群市长和有关市领导分别带队，始终在各地明察暗访，督促各项工作有效落实。从7月份开始，全市安监系统广大干部职工全部放弃休息，全力以赴投入国庆安全保卫战中，组织开展了“迎国庆、保稳定”安全生产百日会战行动、“奋战六十天、安全迎国庆”安全生产执法检查特别行动、安全生产大检查和隐患整改“回头看”活动，深入排查各类安全隐患，严厉打击非法生产经营活动，组织对重点单位部位实施严密盯防，全面强化各项防范措施。根据保定特殊的地理区位和承担的特殊责任，在重点高危行业启动了“临时特别管制措施”：9月15日至10月15日，对5处煤矿和347座非煤矿山实施了停产，24家烟花爆竹批发企业和332处常设经销点全部停业，2家民爆物品生产企业和9家民爆物品批发库全部停止了生产经营活动。对1321家重大危险源单位、30家剧毒企业和317家易制爆企业，采取了领导分包、派驻安全监督员、专人监控、加大巡查频次等措施。同时，关闭取缔尾矿库59座、危化生产企业37家，对121家危化生产和经营企业进行了停产停业整顿，关闭加油站78家。国庆期间，全市安全生产形势平稳，没有发生任何有不良影响的安全生产事件。

【较大及以上事故情况】全市未发生一次死亡10人以上的重特大安全生产事故。工矿商贸企业发生较大事故1起：8月2日，涿州新怡佳园19号楼勘测现场发生触电事故，3人死亡。

党组书记

局长 王宪刚

党组副书记

副局长 刘义和

党组成员

副局长 周福生

刘军

白宏伟

李铁庆

张占军

党组成员

纪检组长 孟贤会

局党组成员

监察支队长 薛文龙

调研员 张伟光（3月从冀中煤监分局调任）

副调研员 王会义

（赵路）