纪检·监察

纪检·监察

【中共保定市纪律检查委员会、保定市监察局】中共保定市纪律检查委员会、保定市监察局履行党的纪律检查和行政监察两项职能，在市委、市政府和中共河北省纪委、省监察厅的领导下开展工作。内设21个室（处），即：办公室、政策法规研究室、监察综合室、第一纪检监察室、第二纪检监察室、第三纪检监察室、第四纪检监察室、第五纪检监察室、干部监督管理室、案件审理室、案件监督管理室、党风廉政建设室、纠风室、执法监察室、行政效能监察室、信访室、宣传教育室、培训管理室、监察信息管理室、机关党委、老干部管理服务室。

【概况】2009年，全市各级纪检监察机关始终坚持以科学发展观为统领，以建立健全惩防体系为重点，围绕中心，服务大局，突出重点，打造特色，全面推进，全市党风廉政建设和反腐败各项工作取得了明显成效。查办案件、行政权力监控机制建设、法规建设、案件审理、案件管理、执法监督、行政效能、信息工作、素质建设工程等多项工作，得到省纪委领导的批示和肯定，其中信访监督、农村“三资”委托代理服务制、公车贴标等工作在全国介绍了经验或在中央级媒体进行了专题报道。

【优化环境工作】在全省率先推行行政审批“一章制”改革，市政府本级行政许可事项由291项减少到120项，房地产所需审批公章由108个减少到9个，审批时限由29个工作日压缩为10个工作日。建立了“访查结合、两建两公开”工作机制，完善了一口收费制、进企检查准入制、执法检查“四步规程”(先行告知、指导服务、纠错整改、行政处罚)、处罚下限制、自由裁量权基准制等五项规范执法制度。聘请了100名作风建设年监督员，对市直18个重点部门452件行政审批事项进行了抽查，发现纠正各类问题56个。严格执行《对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》和“十个严禁”规定，开展不间断明察暗访活动。共查处干部作风方面的问题255件，给予党政纪处分246人，183人受到组织处理，进一步优化了经济发展环境。

【预防腐败工作】1.完善行政权力运行监控机制建设。清理行政权力43215项，查找风险点近10万个，制定节点监控制度4346项，实行了“三定”、“三色”、“三星”、“三网”行政权力运行监管模式，建立完善了“一事两方案”、“一岗双报告”、“三级轮岗”制度，制定出台了《关于行政权力运行监控机制建设工作考核办法》、《责任追究办法》。不断强化对专项资金、重大工程项目等涉及人民群众利益的重要行政权力运行情况监控的办法措施。开展了国有企业和高等学校权力运行监控机制建设试点工作。2.加强反腐倡廉制度建设。研究出台了《保定市固定资产投资项目联合审批实施意见》、《房地产项目审批联席会议制度》、《关于进一步加强工程建设招标投标监督检查工作的通知》、《国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案的确定办法》等一系列制度规定，反腐倡廉法规制度建设进一步向前推进。3.开展廉洁从政教育。广泛开展了学习王瑛、苗汝英同志先进事迹、“学习实践科学发展观、扎实推进惩防体系建设”理论征文、警示教育“六个一”等多种宣传教育活动。对754名拟提拔科级干部进行了党纪条规知识考试，发放《党纪政纪知识手册》一万余份。按照“四个一批”（建设一批廉政文化基地、创作一批廉政文化精品力作、宣传一批廉政模范典型、开展一批重大廉政文化活动）的要求，加强廉政文化建设。深化廉政文化“六进”活动，开展了廉政文化观摩活动。建立2处市级廉政教育基地示范点，积极探索乡村（社区）廉政文化基地建设，努力形成市县乡村四级廉政教育网络。4.依靠科技力量反腐。建立了河北省惟一采用数字证书认证技术（CA论证）的电子政务平台，首次实现了网上审批、电子预警、电子监察三网对接并轨运行。建立网上审批系统。将所有权力运行的依据标准、条件要求、办理流程等信息通过政府网站和行政服务中心网站向社会公示，全面实现网上咨询、网上申报、网上审批、网上管理，建立了电子预警系统。

【查办案件工作】进一步规范实体与程序并重的工作运行机制、案件动态管理机制和纪律保障机制。研究出台了《保定市纪检监察机关案件检查工作考核办法（试行）》和《关于进一步加强和规范办案工作的实施办法》，建立健全了查办案件台账管理制度，实行领导包案、一月一通报、两月一调度、一季一分析、半年一总结的综合调度制度，强化了案件监督、管理和考核。开展“清理遗留案件突击月”专项活动，清理了2004年以来涉及11个县（市、区）的遗留案件70件。案件审理工作进一步加强，推行了案件审理助辩制度，探索实行了案件公开审理制度，审理监督工作在全省进行了推广交流。全市各级纪检监察机关共立案查办各类违纪违法案件3306件，其中大案要案496件，给予党政纪处分3605人，为国家挽回直接经济损失4545.03万元。

【领导干部廉洁自律工作】1.严格执行各项制度。严格落实廉政谈话、函询、述职述廉制度和领导干部出国审批制度，对不符合出国（境）条件的3批次人员未进行审批。完善了定点接待审批备案制度、公款接待费用公示备案制度。严格对楼堂馆所建设的监管，会同发改委、财政局进行了联合检查。加强了领导干部经济责任审计，出台了《领导干部任中经济责任审计办法》。认真落实党内监督条例，市、县两级纪委领导同党政机关主要负责人共谈话2112人次、诫勉谈话317人次、对42名科级干部进行了函询。2.强化公务用车监管力度。对全市6000余辆公务用车统一张贴标识，亮明公车身份，接受群众和社会的监督，保定市的做法被全国各大报刊、电台、电视台及网站刊发，引起了强烈反响。3.加强农村“三资”管理。以强化农村资金、资产、资源管理为核心，在全市广泛推行了农村“三资”委托代理服务制，共建立农村“三资”委托代理服务中心321个，5455个村纳入委托代理服务范围，规范了农村干部的施政行为。这一做法被《中国纪检监察报》、《河北日报》头版进行了宣传报道。

【执法监察和纠风专项治理工作】1.围绕重点工作开展执法监察。各级纪检监察机关紧紧围绕贯彻落实科学发展观，加强对中央扩大内需、促进经济增长、保持社会稳定等重大决策部署的监督检查，加强对节能减排、环境保护、城镇“三年大变样”、重点工程项目建设的监督检查。全年共立项执法监察项目26项，提出监察建议125件，组织专项检查45次，确保了政令畅通。2.认真开展专项治理。会同有关部门加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，纠正和查处损害农民利益问题270个，处理相关人员333名；查办各类商业贿赂案件51起，15人受到党政纪处分，涉案金额2266万元；认真开展“小金库”治理工作，清理纠正“小金库”52个，涉及金额2698万元；加强专项资金清理，共清理专项资金27.45亿元，查出问题资金1.336亿元；继续治理教育乱收费问题，查处教育违规收费问题51个，涉及金额509万元；纠正医药购销和医疗服务中的不正之风问题73个，涉及金额143万元；认真开展公路“三乱”集中整治，查处公路“三乱”案件10起，处理相关人员23名；严肃查处安全生产责任事故背后失职渎职行为和腐败问题，对15名责任人进行了严肃追究；对建筑工程建设领域突出问题和房地产市场进行了专项治理；认真清理党群系统评比达标活动，撤消评比达标表彰项目63项。3.深化民主评议工作。改进民主评议办法，建立民主评议日常工作档案，加大评议结果的运用，聘请了300名民主评议监督员，组织社会各界代表1.3万余人进行问卷测评，共解决群众反映强烈的各类问题930个，收到较好的社会效果。

【信访工作】积极探索信访监督的有效途径和方法，制定出台了《加强纪检监察机关信访监督工作的实施办法》，建立了各项职能配合、综合协调推进的工作机制，形成了具有保定特色的信访监督体系。2009年，全市通过各种信访监督形式解决问题1274件，接受监督的党员、党员领导干部及行政监察对象共计1232人次,全市反映基层党员干部的信访举报同比下降了30%，疑难访、重复访、越级访下降了25%。我市实施信访监督的做法，受到中纪委和省纪委的充分肯定，并在全国纪检监察信访监督工作研讨会上介绍了经验。

【机关建设】健全完善理论中心组学习和务虚会制度，修订完善了市纪委常委会议事规则，严格贯彻执行民主集中制。深入开展了以“五查五看”为主要内容的思想作风纪律教育整顿活动。积极推动机关干部人事制度改革，实行了“一推、二考、三注重、四公开”的干部选拔任用机制，进一步激发了纪检监察干部队伍的活力。不断加大培训力度，开展了“信息订货会”、“办案体会沙龙”、“函授作业”等多种形式的岗位练兵活动，对全市640名纪检监察干部进行了培训，全省素质建设工程现场会在保定召开，总结推广了保定市的做法。

【中共保定市纪委九届四次全会】中国共产党保定市第九届纪律检查委员会第四次全体会议于2月20日在保定市百世开利会展中心召开，本次会议就学习贯彻中纪委十七届三次全会和省纪委七届四次全会精神，对加强新形势下的党风廉政建设和干部队伍作风建设进行安排部署。参会人员有省纪委副书记商黎光，市委书记宋太平，市长于群，市人大主任李光耀，市政协主席崔启慧，以及在保的市委常委、政府副市长和市法院、市检察院的领导。

【农村三资委托代理服务制现场会】全市农村集体“三资”委托代理服务制现场会于4月9日在定州市召开，会议总结推广了定州市农村“三资”管理的经验作法，就构建农村基层惩治和预防腐败体系建设，进一步推进全市农村基层党风廉政建设工作进行了安排部署。参会人员有市委常委、纪委书记司存喜，纪委副书记、监察局长刘伟音等。

【市委反腐败协调小组会议】保定市委反腐败协调小组会议于6月16日召开，会议就贯彻落实省委反腐败协调小组第一次会议精神，充分发挥协调小组的作用，进一步提高了认识，统一了思想。会议还研究讨论了《中共保定市委反腐败协调小组工作规则》。参会人员有市委常委、纪委书记司存喜、反腐败协调小组各成员单位。

【市直单位行政权力运行监控机制建设观摩调度会】保定市市直单位行政权力运行监控机制建设观摩调度会议于8月24日召开，会议主要就深入贯彻落实省、市有关文件和会议精神，分析形势、查找原因、研究举措；对重点领域、重点单位行政权力运行监控机制建设工作进行了集中调度。参会人员有市委常委、纪委书记司存喜，市纪委副书记、优化办主任王振民等。

【惩防体系建设检查工作自查阶段安排部署会】全市推进惩防体系建设检查工作自查阶段安排部署电视电话会议于11月16日在保定市召开，会议主要就进一步安排部署自查阶段工作任务，统一思想，细化要求，狠抓落实，并就推动和促进全市惩防体系建设整体工作的落实进行了安排部署。参会人员有市委常委、纪委书记司存喜，纪委副书记、监察局长刘伟音等。

书记司存喜

副书记刘伟音（兼任监察局长）

孔祥琨

王振民 （兼任行政服务中心（优化办）主任）

钱君杰

常委赵华 (兼任监察局副局长)

冯瑞启

李木栓

雷鸣

李晓锋（兼任监察局副局长）

张宏升（兼任监察局副局长）

监察局纪检员李社章

（李朋朋）