财政·税务

财政

财政·税务·财政

【保定市财政局】保定市财政局是主管全市财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的市政府工作部门。主要职责是：贯彻执行国家和省财政税收的方针政策，指导全市财政工作；参与全市经济的决策和管理；拟定全市财政税收收入计划，管理市本级财政支出；监督各县(市、区)财政收支和各部门的财务活动；调控和综合平衡全市的社会财力；负责行政事业性收费、国有企业清产核资和农业开发的资金调度等。内设办公室、人事教育处、预算处、监督处、国库处、行政政法处、教科文处、社保处、农业处、经济建设处、涉外处、企业处、综合处、农税处、会计处、法规处等16个职能处室和监察室、老干部处、机关党委、工会、妇委、团委等6个综合处室。下辖预算编审中心、集中支付中心、政府采购办公室、行政事业资产管理办公室、信息中心、政府采购中心、契税征管所、财经稽查办等8个全额事业处室。农业开发办公室和非税收入管理局为财政局管理的副县级事业单位。

【概况】2008年，在市委、市政府的正确领导和省财政厅的指导下，市财政局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻十七大精神，在政策性减收因素多，增收难度大，尤其是受国际金融危机的影响，财政收入面临进度放缓、增幅回落、完成任务压力大的严峻形势下，大力组织收入，推进各项改革，优化支出结构，加快支出进度，充分发挥财政职能作用，促进内需拉动、经济平稳较快增长和以民生为重点的社会事业发展，不断增强政府履行社会管理和公共服务职能的能力。2008年全市全部财政收入完成149.5亿元，完成市委、市政府下达目标任务的100.1%，增长22.6%；地方一般预算收入完成66.6亿元，增长29.4%。市财政局被财政部评为2008年“五五”普法法规知识竞赛组织奖，先后获得市级以上集体和个人奖励35项。

【积极调整优化支出结构，财政保障能力显著增强】一是多方筹集资金25.8亿元，确保了各项惠民政策落实。投入2.8亿元，落实了城乡最低生活保障制度；投入8.8亿元，实施了农村义务教育经费保障机制改革；投入6.6亿元，实施了新型农村合作医疗全覆盖；发放粮食直补和农资综合直补7.6亿元，惠及225.4万户、884.8万种粮农民；充分利用村级一事一议财政奖补政策，推动农村公益事业发展，支持社会主义新农村建设；千方百计筹措资金，全面落实了机关事业单位工资制度改革和规范津贴补贴政策。二是及时拨付资金15.1亿元，保障了大事要事的需要。投入2.9亿元，全力支持奥运安保；投入26亿元，大力推进“城市面貌三年大变样”工作；投入6531万元,对市区区域性燃煤供暖企业，每平方米补助3元。三是适度集中财力7682万元，落实了应急事件所需资金。筹集捐赠资金3.5亿元,财政投入4135万元，全力支持抗震救灾；多方筹资3547万元，全力支持“问题奶粉事件”处置。四是争取上级支持38.1亿元，促进了经济社会的发展。争取国债及基本建设资金5.4亿元,重点支持了市县污水处理、农村卫生、饮水、沼气建设；争取资金480万元，保证了阜平晋察冀边区革命纪念馆、唐县白求恩柯棣华纪念馆、清苑冉庄地道战纪念馆三个首批爱国主义教育基地免费对外开放。

【积极探索推进制度创新，科学理财水平不断提高】一是继续深化预算改革。加强预算项目库建设，完善项目库管理制度，升级项目库信息系统，深化实施预算项目先评审、后入库试点；推进发展性支出三年滚动预算编制工作；深化绩效预算管理，开展2007年度发展性支出项目绩效评价，并将绩效评价结果作为2009年预算安排的重要依据之一。出台了《乡镇部门预算管理指导意见》，乡镇部门预算编制不断规范，得到省财政厅的充分肯定。二是深化国库管理制度改革。市本级“国库单一账户体系，零余额清算方式”改革试点运行正常,市级财政预算资金全部通过国库支付系统拨付，实现了财政对资金运行的实时监督，支付信息系统进一步完善，保证了资金的安全运行。三是积极探索农业资金整合办法。在唐县、顺平、易县进行了试点，解决了资金使用“散”和“碎”问题，使财政资金的乘数效应明显放大。四是深化政府采购改革。完善政府采购制度，加强采购管理，不断扩大采购规模和范围。政府采购额完成8.9亿元，比上年增加1.8亿元，增长25.2%；节约资金10183万元，节约率为10.3%。五是加强国有资产管理。制定并实施了《保定市行政事业单位国有资产处置管理实施细则》，组织开展了市本级行政事业单位房地产专项检查，摸清了家底，对发现的问题提出了整改意见。完成了市接待中心托管、白沟·白洋淀温泉城合并、高区托管（共建）、人民医院与第一中心医院合并等资产移交工作。六是加强资金监管，推进了依法理财。认真落实《关于向市政府重点资金管理部门派驻财政监察组的意见》，抽调精干力量向9个试点部门首批派驻了13名财政监察员，制定了《驻重点资金管理部门财政监察组管理办法》；对全市教育、林业、农业等15个单位市级专项资金的使用情况、全市交通系统会计信息、两个会计师事务所的执业质量进行了检查。七是加快信息平台建设。开发了支农资金管理系统，并投入使用，使市级财政对全市支农资金管理使用情况有了全面清晰的把握，此项工作在全国起到了示范作用，得到了财政部、省财政厅的高度评价。

【不断加强班子和队伍建设，财政干部整体素质得到提高】在全市财政系统开展了以“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”为主旨的财政文化建设活动，促进了管理上水平，人员提素质，各项工作再上新台阶；深入推进党风廉政建设，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，落实一岗双责，狠抓廉政教育，增强了党员干部廉洁自律意识和依法行政水平；为认真贯彻《实施纲要》，作为第一批试点单位，按照市委要求初步建立了行政权力运行监控机制；扎实开展行风建设，坚持以优化发展环境、提高工作效能为抓手，增强服务意识，强化督导检查，定期开展讲评，及时发现和纠正问题,财政系统的工作效能有了新提升、工作作风有了新转变、综合素质有了新提高。

领导班子成员

党组书记局长吕宝生

党组副书记副局长康爱民

党组成员副局长陈树存张宗社李照力

党组成员纪检组长翟彦更

党组成员非税收入管理局局长赵留强

副调研员姜扬

农开办副主任杨胜伟陈景江游剑虎

正县级待遇康凤琴(二线)崔义祥(二线)

副县级待遇臧振生(二线)闫占平(提前离岗)

(张志伟田永立)

国家税务

财政·税务·国家税务

【保定市国家税务局】保定市国家税务局是主管全市国税税收的管理部门，负责增值税、消费税、所得税、车辆购置税的税收工作。内设14个职能处室，1个直属机构，3个事业单位，下辖26个征收单位。

【概况】2008年，在保定市委、市政府和省局的正确领导下，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持依法治税思想不动摇，紧紧围绕管理提高年的工作任务，以人为本，科学管理，开拓创新，突出特点，狠抓工作落实，经过全系统的共同努力，各项工作均取得辉煌成绩。克服多种因素给组织收入工作带来的困难，加强重点税源监控，在严格组织收入原则的前提下不断加强税收管理，加大组织收入力度，超额提前完成全年税收任务。全年累计完成税收收入87.91亿元（含车购税），占年度计划的104.3%，同比增长18.5%,增收13.73亿元。市局获得全国精神文明建设先进单位荣誉称号，行风建设连续8年名列保定市执法系列第一名，市局及9个单位荣获省级文明单位称号。全市文明执法杯竞赛全系统27个单位全部名列第一名，获得“满堂红”。2008年度全省国税系统绩效考核名列全省第一名。

【坚持以人为本，干部队伍素质有效提高】市局把提高干部队伍素质作为完成年任务目标的关键，一手抓业务素质，一手抓政治素质，全力突破瓶颈制约。在提高业务素质方面，积极构建“大教育”工作格局，因岗施教、因人施教，依托网络培训考试系统、视频会议系统以及在线考试等多种手段，加大业务技能培训力度，全年共组织各类培训53期，培训干部达4100多人（次），在职干部普遍培训了一遍；注重通过业务督导等实践提升干部业务能力，干部队伍业务水平明显提升，基本达到了干什么、会什么的基本要求，实际操作能力明显增强；积极培养选拔税收业务专业人才，在省局业务能手选拔考试中，市局共有181名同志入选省局人才库，入选总量居全省系统前列。在提高政治素质方面，一是大力加强思想文化建设。通过抓思想教育、抓载体创新、抓文化拓展等一系列措施，不断丰富思想工作、文化建设的内容和形式，使干部队伍的精神状态、思想作风和工作作风发生了明显变化，事业心、责任感明显增强。市局加强思想文化建设的做法和成效得到了省局充分肯定，7个县（市、区）局获全市思想政治工作先进集体，市局作为地市局唯一代表在省局思想文化建设工作会议上介绍了经验，并被国家税务总局《税务简报》专期刊发和《中国税务报》采访报道。广大干部还积极投身救灾捐款、奥运安保等公益活动，自发捐款62.63万元，缴纳特殊党费93.86万元，多名负责扶贫、奥运安保和文明生态村等工作的同志受到上级有关部门的表彰和奖励。二是强力提升精神文明和党建工作层次。深入开展精神文明创建，改进党建管理体系，组织优秀党员演讲报告会等，精神文明建设和党建工作再上新台阶。全系统26个单位全部荣获市级文明单位，9个单位被评为省级文明单位，市局被中央文明委授予“精神文明建设先进单位”，这是市局建局以来取得的最高荣誉。党建工作在全国税务系统党建培训班上介绍了经验。三是积极优化人力资源配置。以省局规范整合机构为契机，将基层税务分局（所）由149个减并为108个，并对基层人力资源进行合理调配，人力资源结构得到优化。四是全面加强班子建设。认真落实班子巡视、民主生活会等各项制度。连续4年开展了“三实”活动，不断深化其活动内涵和提高实际成效，基层班子解决实际问题的能力不断增强。五是扎实推进党风廉政建设。认真开展惩防体系责任机制试点工作；积极开展廉政文化活动，营造了倡廉、尚廉、守廉的良好氛围；深入开展执法监察工作，完成了52个项目的立项执法监察，提出执法监察建议114条，对2名违纪干部给予行政处分；全面加强行风建设，连续7年夺冠之后，以绝对优势再次获得评议第一名。责任机制试点和执法监察工作得到了省局的充分肯定，廉政文化建设成果展荣获全省系统第一名。

【实施科学管理，税收管理水平稳步提高】按照省局提高年“抓深化、抓细化、抓优化”的要求，抓住管理手段和管理效率“两个重点”不放松，从7个方面扎实有效地推进了科学管理。一是协调联动机制不断深化。在对协调联动机制进行完善、规范的基础上，更加注重协调联动的内在质量。全年共部署联动任务21项，评估纳税人5665户，移交稽查157户，评估、稽查共入库税款（含罚款、滞纳金）7172.25万元。二是管理员平台应用质量稳步提升。在顺利推行管理员平台的基础上，通过加强平台应用考核等措施提高平台应用质量，平台人均登录率、人均完成任务数、逾期任务率降低幅度三项指标均居全省前列。三是税种和发票管理全面加强。增值税方面，重点对利废、新办商贸等7类企业进行了纳税评估，共评估企业2393户，评估入库税款1662.9万元。继续保持了金税工程各系统的高质量运行，存根联采集率达100%；所得税方面，积极宣传落实新的《企业所得税法》，采取多种措施降低所得税亏损面，使亏损面下降了13.7个百分点，所得税贡献率由0.54%增长至1.38%；出口退税方面，加强征退税衔接，对皮毛出口企业开展了专项评估，全年共完成出口退（免）税17.54亿元，创历史新高；国际税收方面，对全市纺织、服装、肠衣行业的财务信息进行采集，进一步完善了反避税基础信息库，并切实加强了对跨国关联交易的监控；车购税方面，运行了车辆购置信息采集系统，加快了办税速度，减少了纳税人排队等候；发票管理方面，积极探索普通发票分类管理方式，完善普通发票稽核比对，有效地控制了“大头小尾”和假发票。并开展了医药、废旧物资收购等重点行业的发票检查，规范了行业用票。四是税收秩序进一步规范。组织开展了对房地产及建筑安装业、铁矿采选业和大型百货商贸等行业的专项检查。全市稽查系统共检查企业1022户，通过各项稽查工作实现查补收入7449万元，被市政府授予“整顿和规范市场经济秩序先进集体”称号。五是税收执法更加规范。推行了税收执法管理信息系统，并以此为契机，进一步完善了执法岗责保障系统内容及工作流程，实现了两个系统的有机结合，执法手段不断完善；深入开展执法检查，对8个单位进行重点检查，并对发现的11类问题督导整改，用三年时间对所辖单位全部检查了一遍，广大干部规范执法的意识不断增强；加大执法过错责任追究力度，全年共追究过错责任人员979人（次），追究面达40.24％。六是纳税服务不断优化。设立了纳税服务中心，明确专人负责纳税服务工作；选择65项经常性的涉税业务，从办理岗位、工作流程、服务承诺等方面进行了统一和规范；制定了《纳税服务工作评价体系》，为优化纳税服务奠定了基础。

【坚持改革创新，工作效能明显提高】坚定不移地走改革创新之路，以改革的精神和创新的举措提升工作质量和工作效能。一是对涉税业务进行了优化重组。对126项涉税业务事项进行了调整、取消或合并，使工作流程更趋扁平化和规范化。同时，严格限定各部门、各环节的工作标准和工作时限，纳税人对办理涉税事项的满意度不断提升。二是建立工作规范。按照专业化、流程化、标准化的要求，在分解年初国税工作会议部署任务的基础上，从职责、制度、流程、标准、考核等5个方面对每个工作岗位加以完善、健全、优化，从领导到科员都形成了按规范做工作的局面。三是积极推动管理创新。探索并成功运行了“一窗通办”和“同城通办”，取得了较好效果。另外，不少单位根据本地实际，改革创新了一些提高管理工作质量和管理工作效能的行之有效的办法。

【突出地域特点，防范行业税案的能力不断提高】市局针对保定市“一县一业”、“几县一业”区域经济特色明显的特点，吸取税案教训，切实加强行业税案预防工作。一是增强防范风险意识。坚持以税案讨论、举办专家讲座、研讨执法案例等多种形式，积极开展防范风险教育，全体干部的风险意识不断增强。二是强化行业分析评估。针对高危行业，通过多层次的税收分析和分行业的纳税评估，发现税收疑点，查找税案苗头，及时有针对性地采取防范措施。三是建立了防范税案组织体系。在市局组建预防行业税案办公室的基础上，建立了全市预防行业税案工作联动体系，在对各县区域内主导行业普遍调研的基础上，对矿业采选、有色金属加工等行业进行了重点调查，并制定了预防性整改办法，有效地避免了行业性税案的发生。为防止虚开运费发票大量流入本市，还及时对运费发票已抵税款进行了专项核查，共查补税款171万元，有效地起到了预防作用。全年未发生行业性税案苗头。

【完善落实机制，各级干部的执行能力进一步提高】一是建立了抓落实工作机制。制定了《强化工作落实的实施意见》和《工作落实保障体系》，建立了工作“落实—检查—总结—交流—再落实—再检查—再总结—再交流”循环往复抓落实的机制，形成了完整的抓落实工作体系。同时，加强绩效考核，对重点工作年初建账，年中对账，年末算账，并开展了星级单位评比活动，促进了工作的高标准落实。二是实行责任挂钩。推行了工作项目领导分包责任制、机关处室与基层单位责任挂钩、稽查（检查）首查问责等多项措施，使机关和基层紧密联系在一起，强化了各级的责任意识和落实意识。三是强化工作督导。实行工作立项督办制度，促进了工作落实。特别是在省局税收业务巡查结束后，对省局巡察组提出的4类264项问题逐项整改落实。

领导班子成员

党组书记局长杨树民

党组副书记副局长郭福霖

党组成员纪检组长于国荣

党组成员副局长张志宏张惠敏刘孟延

党组成员总经济师王胜军

党组成员总会计师吕永强

调研员孟崇进

副调研员王山岭刘文造

(刘明文)

地方税务

财政·税务·地方税务

【保定市地方税务局】保定市地方税务局是负责保定市地方税收征收管理的职能部门，受河北省地方税务局和保定市人民政府双重管理，以垂直管理为主。市局机关内设16个处室（中心）：办公室、人事处、监察室、教育处、计统处、财装处、征管处、法规处、税政一处、税政二处、税政三处、机关党委、发票处、后勤服务中心、计算机管理中心、干部培训中心。直属单位4个：稽查局、直属一分局、直属二分局、直属三分局。管辖26个县（市、区）地方税务局。共有干部职工2415人。

【概况】在省局和市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕整体跨越和“四化两提高”的总体目标，进一步解放思想、夯实基础、提高素质、狠抓落实、开拓创新，较好地发挥了地税部门职能作用，全面完成了以组织收入为中心的各项工作任务。市局再次获得“全国文明单位”；创建了机构分设以来首个“国家级青年文明号”、“全国巾帼文明岗”；再次夺得全市“文明执法杯”竞赛第一名；12个基层单位被命名为省级文明单位、21个基层单位被命名为市级文明单位，地税系统的社会形象和地位得到了进一步提升。

【税费收入持续稳定增长】全市共组织各项收入670553万元，同比增收134811万元，增长25.16%。其中，税收收入完成415149万元，增长25.29%；社保费收入完成226917万元，增长26.24%，市长于群、常务副市长李谦分别对我局组织收入工作给予了批示肯定。在组织收入中，一是改革税收计划分配方式。以征管单位自报计划为主，市局进行微调，加强了税收月报、税收分析和收入调控，确保了税款均衡入库。二是加强了重点税源监控。市局对年纳税100万元以上的579户企业、县局对年纳税10万元以上的2963户企业实施重点监控，监控收入占全市税收总量的77.1％。三是规范社保费征缴。在搞好调查摸底的基础上，对缴费单位进行了重新分类和认定，完善了费源档案，加强了对中油东方地球物理公司等重点企业的管理，加大了清欠和对破产企业的催缴力度，全年全系统共清理欠费3699万元、催缴破产企业入库费款7500万元。四是大力开展税务稽查。对房地产、烟草、平安人寿保险、工商银行、移动公司等行业和个税等税种进行了专项检查，全市共检查企业1523户，查处30万元以上大案要案27起，查补入库税款、罚款和加收滞纳金共计25303万元。

【干部队伍建设得到加强】一是各级领导班子认真加强科学发展观的学习。积极强化民主集中制建设，严格民主决策程序、提高民主生活会质量，进一步提高了基层班子的凝聚力和战斗力。二是积极优化基层班子结构。依据公开、公平、竞争、择优的原则和规范的工作程序，全年提拔科级干部28人、交流19人、考察任职试用期满155人，进一步优化了基层班子结构。三是强化培训考试。分级别分岗位组织了10期、390余人参加的业务培训，在全省征收岗位业务技能竞赛中，有2名同志排名全省第二和第七，有7名同志进入了全省前50名。四是在全系统积极营造敬业爱岗、无私奉献的地税精神。在四川特大地震发生后，全系统干部职工积极奉献爱心，共捐款180.8万元，捐献帐篷115顶，棉被200床，毛毯100条，在社会上树立了良好的地税形象。

【税收管理质量进一步强化】一是积极构建“四位一体互动机制”。市局成立了纳税评估工作组，制定了《实施方案》，写出了14个分析报告，将变压器、汽车整车制造和汽车零部件等行业确定为评估重点，全年共评估企业1850户，移交稽查处理37户，入库税款、滞纳金、罚款共计5752万元，形成了数据共享、科学互动的链条式管理模式。二是强化分行业、分税种管理。先后出台了加强餐饮业所得税征收管理的通知、娱乐业营业税等征收管理办法。建筑业、房地产业、餐饮业、交通运输业四大行业共计实现税收142562万元，同比增长27.08%。在分税种管理上，针对不同税种采取了不同办法。个税、企业所得税、营业税、城建税、车船税、房产税、土地税、土地增值税、资源税、教育费附加、地方教育费附加全面增收。三是强化发票管理。充分利用发票管理软件，按月分析全市餐饮业、服务业用票量，积极开展餐饮业、服务业“发票双奖”活动，实行发票双奖的餐饮服务业实现税收11356万元，同比增长61%。四是继续加强信息化建设。顺利完成了08版征管应用软件系统升级推广。对征管等十几个应用软件进行了安装、调试、升级和更新；积极搭建“四位一体互动机制”平台；加强了全系统网络安全大检查，确保了“两会”和奥运会、残奥会期间的信息安全。

【税收执法水平进一步提高】一是积极依托税收执法责任制软件，对近年来全市税收执法责任制数据进行了综合分析，对执法过错和责任追究信息从不同角度、不同侧面进行二次开发，针对问题，跟进措施，提高了工作质量，该做法得到了省局通报表扬；二是加大执法检查力度。全年对5个基层单位进行了执法检查，对6个基层单位进行了复查，对涞源、定州2个单位进行了解剖检查。工作中，大力推行以《税收执法过错责任追究呈报审批卡》和《税收执法检查整改落实卡》为内容的“双卡制”，用《落实卡》监督《呈报卡》。13个被查单位都依据“双卡制”的要求，针对查出的四大类22种问题进行了整改。全年共追究3233人次，经济处理2351人次，罚款78608元；三是加强了重大税务案件审理,共审理案件85件，占稽查立案总数的34.6%。有力地强化了税收执法，在全市文明执法杯竞赛活动中市局再次荣获第一名。

【税收服务进一步优化】一是与电视台、报社等新闻媒体合作，举办了地税杯征文比赛，开展了税法知识有奖问答、税法进学校、进社区等活动，税法遵从度得到有效提升。二是大力推进简易申报、简并征期和网上申报等多元化申报方式。全市共有17203户企业实现了网上报税，占符合条件的75.4%，累计入库税款140895万元；实现银税联网的双定户达到16182个，占符合条件的56.9%，累计入库税款1458万元，极大方便了纳税人。三是加强办税服务厅管理。统一办税服务厅标识和窗口名称，优化触摸屏服务功能。大力推行“一窗式”服务，并在有条件的办税服务厅增设排队叫号机、自主申报机等硬件设备。充分发挥12366服务热线功能，强化纳税提醒、咨询服务，累计受理纳税人电话3400多个，自动语音受理电话18000余个，赢得了广大纳税人的欢迎。

【行风、党风廉政建设再上新台阶】严格落实党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告、收入申报、礼品登记等各项廉政制度。加强了行政权力公开透明运行，对职权目录和流程图进行了规范，维护了干部群众和纳税人的知情权。继续做好行风建设和民主评议，积极建立完善行风建设和民主评议工作的长效机制。针对规范执法、公开办税、有责不负、失责不究、推诿扯皮等问题，组织了纳税人评议地税干部活动，对21个基层单位进行了明察暗访，对320名代表发出征求意见书，登门拜访评议代表千余人次，提升了地税部门在社会上的满意度，赢得了纳税人及社会各界的一致好评。

领导班子成员

局长马志华

副局长周纪赵树朋张景然顾建明

纪检组长刘立峰

（赵亚民）