政法

政法·政法工作

【中共保定市委政法委员会】中共保定市委政法委员会是市委领导、管理政法工作的职能部门，负责指导、协调、督促和检查全市政法工作和社会治安综合治理工作，部署阶段性政法、综合治理及社会稳定工作任务，协调政法各部门的关系，督办重大疑难案件，协助市委及组织部门管理政法机关的领导班子和领导干部。与市社会治安综合治理委员会合署办公。内设办公室、政治部（组织干部处、教育法纪处、教育培训处）、综合治理处、研究室、执法监督处、矛盾纠纷排查调处办公室、制非处等。

【概况】2008年，市委政法委以维护社会稳定为己任，承担了多项重大急难任务，高标准完成各项工作目标。一是组织指挥北京奥运会外围安全保卫工作，使本市真正发挥了首都“护城河”作用。二是部署开展“天网”、“金盾”、“冬季亮剑”和反恐防暴等集中统一行动，严厉打击各类刑事犯罪活动，保持了全市社会、政治形势持续稳定。三是认真落实社会治安综合治理各项措施，城乡平安创建、科技防范、群防群治和基层治保队伍建设取得明显成效。四是大力解决涉法涉诉信访问题，化解一大批重复进京赴省访老案，有效控制了敏感时期的涉法涉诉非正常进京访。五是加强执法监督，督办社会反映强烈的重大刑事案件60件，已办结51件，协调调度重大疑难案件25件，收到较好的法侓效果和社会效果。六是大力加强政法队伍建设，充分发挥政法干警保稳定促发展的主力军作用，全市共有284人荣立二等功，650人荣立三等功，1359人受嘉奖。市政法委被省委、省政府授予全省奥运工作先进集体称号，被市委、市政府评为工作实绩突出单位。

【开展网吧专项治理】针对市区及农村大量网吧违规经营和黑网吧泛滥等突出问题，从5月初至7月15日，市综治办组织各级宣传、文化、工商、公安、教育、电信、社区办等部门，在全市开展网吧专项整治行动。共清查网吧1792家次，查处违规经营网吧397家，取缔黑网吧287家，查扣电脑主机等设备1930台，下发行政执法文书395件。通过网吧实名登记系统，公安机关抓获各类网上逃犯40名，并排查整治了大量消防和治安隐患，净化了全市文化市场，维护了社会治安稳定。

【圆满完成奥运会安全保卫工作任务】8月8日至9月17日，第29届奥运会和残奥会在北京召开。保定地处京畿重地，是北京的“南大门”，担负着首都“护城河”的重要使命。从3月份开始，市委、市政府将保障首都绝对安全，实现中央提出的“平安奥运”目标作为中心任务，举全市之力投入奥运安保工作。成立了市委副书记李剑方任组长的奥运安保工作领导小组和“保（稳定）、促（发展）、迎（奥运）”活动领导小组，办公室设在政法委，统一组织领导全市奥运安保工作。其间，全市先后开展了严打涉恐犯罪、严打刑事犯罪、严管危爆物品、严控复杂场所、排查重点人、排查调处矛盾纠纷等专项活动，共破获涉恐专案10起，抓获16人；破获各类刑事案件25458起，抓获犯罪嫌疑人7244人；收缴炸药19.6万公斤、雷管94万枚；清查旅馆饭店、出租房屋、商场、网吧等场所13.2万家，排除隐患1791处；排查重点人2619名；排查各类矛盾纠纷8777件，成功化解8608件。组织21.5万名志愿者，全面加强途经本市的铁路及输电、输气、输油管线、南水北调工程和国家通信光缆安全保卫工作，确保了重要设施的绝对安全。抽调700名干警和当地群众一起，日夜把守在93个进京路口卡点，劝返不放心人员22126名、车辆6933台，查控各类不法分子120名。政法干警发挥了主力军作用，共出动警力28万人次，28人因公负伤，4人牺牲在工作岗位。在奥运安保工作中，全市各级各部门、武警官兵和广大人民群众付出了艰辛努力，经受了严峻考验，高标准完成了奥运安保工作任务，全市没有发生一起暴力恐怖事件，没有发生一起危害国家安全和社会稳定的政治事件，没有发生一起群体性事件，没有发生一起恶性刑事案件，没有发生一起境外媒体炒作事件，为北京奥运会、残奥会成功举办做出了重要贡献。

【奥运安保志愿者行动誓师大会】7月15日，市委、市政府在人民广场召开奥运安保志愿者行动誓师大会，全面启动奥运安保志愿者治安巡防、治安守护、重点人稳控、重点部位安全防范等工作，以确保北京奥运会绝对安全。市长于群宣布奥运安保志愿者行动启动命令，李剑方作动员讲话，张峰主持誓师大会。市奥运安保志愿者行动领导小组成员，市内四区及市直部门、市属以上企事业单位千余人代表全市21.5万名奥运安保志愿者参加誓师大会。

【设立涉法涉诉救助资金】针对涉法涉诉案件出现的新情况，对“法度之外，情理之中”的案件积极探索用经济手段使其息诉罢访的新机制，与市财政局联合制发《建立涉法涉诉救助资金试点工作的实施意见》，年内市本级和25个县（市、区）全部建立起涉法涉诉案件救助资金。市本级共拨付140万元救助资金，息诉罢访38件信访案件。县（市、区）共投入183.8万元，使用156.8万元，化解案件25件。涉法涉诉救助资金的建立和使用，在一定程度上促进了涉法涉诉信访工作的开展。

【对涉法涉诉访案件开展责任倒查】为从根本上减少涉法涉诉访案件的发生，组织政法部门对2007年9月30日以后新发生的涉法涉诉信访案件逐案进行责任倒查。此次共倒查案件193件，其中公安系统132件，法院系统61件。对77个单位和个人进行了责任追究，其中对48个单位给予通报批评，1人调离执法岗位，2人予以免职，8人予以行政警告处分，16人进行通报批评，2人诫勉谈话，在干警中起到了很好的警示作用，进一步规范了执法行为，促进了执法公正。

【“冬季亮剑”严打整治行动】奥运安保工作结束后，随着各项超常措施的逐步解除，全市治安形势有所反弹，维护稳定的压力不断加大。市委、市政府从11月中旬到春节前，在全市开展以打击黑恶势力、“两抢一盗”等多发性侵财案件为重点的“冬季亮剑”行动。此次行动共破获刑事案件12424起，抓获犯罪嫌疑人5507人，打掉各类团伙286个，其中涉黑团伙70个，批捕6246人，审结5909案7681人。同时，对治安秩序混乱、群众安全感较差的区域、行业和部位进行集中治理，共整治混乱地区突出治安问题299个，取缔校园周边违规经营网吧120个，查处违法经营案件976起，保持了全市社会治安形势的持续稳定。

【奥运安保大型图片展览】12月10日至17日，奥运安保工作大型图片展览在市博物馆隆重举行。展览共分4个部分11个章节、500多幅图片，再现了全市党政军民为奥运安保万众一心、众志成城的感人场面。市直61个奥运安保成员单位的干部职工、各界群众两万多人参观展览。

 领导班子成员

书记市委常委李剑方（5月离任）

张峰（5月任）

常务副书记刘晓坤（女，正县，3月离任）

          时群（正县，7月任）

副书记张敬东

      高山（4月离任）

      曹彦杰（7月任）

      高国联（女，市综治办副主任，7月任）

市社会治安综合治理委员会办公室领导成员：

主任时群（市委政法委常务副书记兼,正县）

副主任曹彦杰（7月离任）

      高国联（女，7月任）

（李素文）

 公安

政法·公安

【保定市公安局】保定市公安局是保定市人民政府主管全市公安工作的职能部门（正县级单位），业务上受河北省公安厅监督和指导，担负着领导指挥和组织协调全市公安工作的任务，是维护保定市社会治安稳定和人民生命财产安全的中坚力量。保定市公安局内设20个职能处（室）、13个直属单位，管辖28个县（市、区）公安（分）局。

【概况】2008年，全市公安机关以奥运安保为主线，全警动员，深入开展严打整治专项斗争，强力推进“三基”工程建设，全面加强和改进公安工作，各条战线都取得了明显成效，创造了和谐稳定的社会环境、公平公正的法制环境，促进了全市经济又好又快发展。

【圆满完成奥运安保任务】奥运安保是本市公安历史上承担的时间最长、责任最大、标准最高的一次保卫工作，全市公安机关和广大民警紧紧围绕“平安奥运”的总目标开展工作。一是始终突出反恐防暴，有效防范了恐怖活动。严打涉恐犯罪、严管危爆物品，收缴炸药19.6万公斤、雷管94万枚，死看死守要害部位，确保了电、气、路等重要设施的万无一失，严管严控宾馆旅店、出租房屋，确保了不让非法人员落脚藏身。二是坚持打防结合，确保了社会治安稳定。部署开展了“大巡逻”、“天网”、“金盾”等集中统一行动，设立了6300多个检查点，成立了9000多支巡逻队，出动警力28万人次，破获各类刑事案件25458起，抓获犯罪嫌疑人7244名，打掉犯罪团伙551个，刑事发案同比下降33%。广泛发动群众参与奥运安保，在全市招募21.5万名志愿者，巡防值守涉及国计民生的重要目标。三是筑牢第一道防线，有效发挥了“护城河”作用。涿州、涞水5个环京治安检查站充分发挥“过滤”作用，劝返不放心人员22126名、车辆6933台。抽调300多名民警维护112国道交通秩序，确保了绕行期间安全畅通。全市9000多名民警恪尽职守、无私奉献，受到了党委、政府和上级公安机关的高度评价。

【始终保持严打犯罪的高压态势】深入开展了“打盗抢、抓逃犯”、严打整治、“冬季亮剑”等专项斗争，始终对各类违法犯罪活动保持了凌厉攻势。全年严打工作主要突出了四个方面：一是深挖细查除黑恶。采取公密结合、专案经营，清理个案、挖掘线索等有效措施，打掉涉黑团伙2个、涉恶犯罪团伙67个，抓获团伙人员411人，破获刑事案件383起。二是强力攻坚破大案。对命案积案和新发命案集中攻坚，快侦快破，共破获各类命案223起，其中现行命案214起，成功破获了唐县“2·12”特大杀人案、南市区“11·20”系列入室抢劫杀人案等一批重特大有影响案件。三是突出重点打盗抢。成立打现行专业队，重点打击人民群众反映强烈的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。共破获盗抢案件25531起，打掉涉案团伙417个。四是多措并举抓逃犯。运用清查比对、集中追捕、敦促自首等措施开展追逃，抓获网上逃犯3910名，投案自首1025名。成功抓获了冲监越狱逃犯谢万礼、部督B级逃犯冉老虎。五是综合施策严整治。积极配合有关部门整治治安混乱区域和突出的治安问题，全年查处涉危涉爆案件393起，收缴炸药221423.5公斤、雷管930179枚、导火索712508米。对火车站周边和歌舞娱乐场所、治安混乱部位开展专项治理，共查处“黄赌毒”案件513起，抓获涉案人员179名。

【强力推进“三基”工程建设】一是圆满完成公安部确定的三年建设任务。90个无房派出所全部新建完毕，消除了无房、无车、无电脑、无电话派出所；配发单警装备6332套，基层一线全部配发到位；26个县级公安机关公用经费全部达到省定标准。完成了规范县级公安机关机构设置工作，基层一线警力达到5465名，占总警力的90.3%；强力推进社区和农村警务战略，建成社区警务室388个、农村警务室773个，配备社区、驻村民警1409人，全部达到公安部建设标准。二是积极推动落实《河北省公安机关基础设施及装备建设规划》，按照此要求，市政府常务会进行了专题研究，出台了《保定市公安机关基础设施及装备建设规划》，计划总投资5.5亿元改善公安机关基础设施和装备建设。对照《市规划》，各县（市、区）都结合本地实际制定了落实意见。三是大力推行实效警务。在市区、县市城关派出所实行了社区警务队、治安工作队和综合信息室“两队一室”机制改革；构建了“点线块”治安防控体系，启动了“321”巡控机制，不定期在市区外围设卡，有效遏制了发案。四是强力推进科技强警建设。投资1000余万元为市局国保支队和技侦支队购置了先进技术装备，打造了国保“国家队”，技侦装备、业务水平也均达到国家一级标准；投资800余万元建成了DNA实验室和痕迹检验实验室，刑事技术已达到了全省一流水平；投入2000余万元完成了全市公安三、四级网络线路置换、升级、改造工作；投资900余万元，建成了标准版人口信息管理系统，户口迁移实现“一站式”办公；2684家旅馆安装了旅店业信息系统，信息上传率达到97%，位列全省第一，通过该系统抓获网上逃犯218名，比去年提升四倍。

【服务经济发展能力进一步增强】全市公安机关实行严格、规范、文明管理，最大限度服务经济发展。一是严格规范特行管理。对危爆物品、二手车、废旧物品收购、典当等实行严格规范管理，堵塞漏洞，剔除隐患。对宾馆旅店、出租房屋等严管严控，逐一登记、逐人核对，通过清查，共查破各类案件2543起，查处违法犯罪嫌疑人1739名。二是优化公安行政管理。开通换发二代证“绿色通道”，全年换发二代证360余万张，户籍管理实现了网上审批、网上迁移；市局出入境管理处完成了全国一级文明窗口达标建设，8个县、市争创了“省级文明窗口”，圆满完成按需申领报备工作，明年1月起实行公民办理护照按需申领；交管部门主动为大型企业办理证照业务，提供交管服务，积极消除道路交通事故隐患，全年交通事故死亡人数、受伤人数、财产损失同比分别下降14.5%、0.79%和47.6%；消防部门制定出台了“消防行政许可一次告知、公示消防行政许可项目、建立重点审核验收项目跟踪服务制度”等十项便民、利民措施，开通了消防便民服务网站，大大提高了审批、验收效率。火灾事故四项指标分别比去年同期下降58.9%、40%、71.4%和48.1%；三是严打妨碍经济发展犯罪。破获各类经济犯罪案件420起，挽回经济损失3783余万元；破获“三电”案件132起，抓获涉案犯罪嫌疑人68名。

【队伍正规化建设水平进一步提升】全市公安机关坚持教育民警牢固树立正确大局观、稳定观和群众观，走职业化强警之路，大力加强公安队伍正规化建设。一是严格规范执法。真正把以人为本、执法为民的理念根植到每一名民警的头脑中，落实到行动上，办理的每一起案件，都让群众感受到公平正义；出台了《严格规范执法四条禁令》，下大力解决执法不规范问题；进一步改进执法方式，做到了“理性、平和、文明、规范”执法；相继开展了岗位大练兵、应对媒体教育培训等一系列专业培训，既保证了实体公正、程序合法，又确保了民警严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。2008年，中央政法委、省政法委、公安部、省公安厅挂账督办的148起信访案件全部办结。二是坚持依法从严治警。深入开展了社会主义法治理念教育，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为。狠抓各项局规禁令的贯彻执行，各级纪检、督察部门不断加大明察暗访力度，全年共查处民警违法违纪案件16起25人，树立了公安机关良好形象。三是树立正风正气。提拔重用了111名科级干部，破格提拔了勇斗歹徒光荣负伤的北市区分局民警孟祥君、扎根社区工作的“全国十佳社区民警”赵甜甜，激发了广大民警的战斗激情。奥运期间，全市公安机关共有2名民警因公牺牲，31名民警光荣负伤，2266名民警带病坚持工作，2人被评为“全国奥运安保先进个人”，涿州市公安局被评为“全国奥运安保先进集体”。

领导班子成员

市委常委政法委书记公安局长张峰

党委副书记常务副局长王星亮

党委副书记副局长安增奇

党委委员副局长王百顺

党委委员副局长交警支队长李振平

党委委员副局长张五进

党委委员副局长杨东川

党委委员纪委书记李金萍

党委委员政治部主任王亮

党委委员市综合执法局局长刘铁英

党委委员涿州市公安局长李栋梁

党委委员国保支队长董元

（张继伟）

检察

政法·检察

【保定市人民检察院】保定市人民检察院是国家的法律监督机关。保定市人民检察院内设两个局（反贪污贿赂局、反渎职侵权局），23个处、室、队。

【概况】全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕奥运安保工作和“又好又快发展、强市兴县富民”两大中心任务，依法正确履行职能，服务科学发展，保障改善民生，促进和谐稳定，维护公平正义，各项工作稳步推进，取得了新的成绩，为保定的社会稳定和谐和经济发展做出了新的贡献。

【维护社会和谐稳定工作】全力做好奥运安保工作，加大稳控力度。全市检察机关举全力、尽全责，措施到位、履职到位、责任到位，通过强有力的工作和与公安、法院等单位通力合作，为保证全市“四个不发生”做出了应有的贡献。按照市委统一部署，有近80%的干警战斗在一线，有700余名干警深入基层，包村包户包企业促稳定。新市区检察院的王建立同志在奥保工作岗位上付出了宝贵的生命。市检察院等7个单位和部门暨63名干警受到保定市的记功、表彰。

【依法打击严重刑事犯罪，维护社会稳定】积极参加以“打黑除恶”为龙头的严打整治专项斗争。共审查批准逮捕4092件6246人，审查提起公诉4485件7820人，刑事犯罪上升的势头得以有效遏制。尤其是在“严打整治斗争”中，突出打击重点，对严重刑事犯罪依法快捕快诉，对重大案件坚持提前介入，引导侦查，共参加重大案件讨论775件1468人，提前介入参加现场勘查230件384人。对有重大影响的案件，坚持检察长、副检察长出庭支持公诉，保持了严打声威，体现了法律的威慑力。

【认真做好涉检信访工作，促进社会和谐】认真研究探索涉检信访的规律特点，坚持分类指导，分类办理。对有理有序访的马上办，着力抓好落实；对有理无序访的热心办，以情感人；对无理有序访的耐心办，辅之疏导教育；对无理无序访的强化管理，强化责任，将问题解决于基层。省委政法委挂账督办的14起案件全部办结，一些多次进京赴省上访近30年的积案息诉罢访。全年保持了涉检进京零上访，受到上级院的充分肯定。

【查处和预防职务犯罪工作】围绕中心工作履行职能，优化发展环境。在治理商业贿赂专项活动中立案25人，在查办南水北调、张石高速等重大工程建设征地补偿方面的职务犯罪案件专项行动中立案43人。在查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项行动中立案24人，在查办破坏社会主义新农村建设职务犯罪中立案61人。办案中坚持做到：惩治犯罪者，挽救失误者，教育迷茫者，保护无辜者，体现了法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。市委书记宋太平、市长于群分别批示给予肯定，《保定日报》两次头版头条予以报道。

【加大查办职务犯罪工作力度，净化政务环境】立案查办贪污贿赂等职务犯罪案件172人，侦查终结并移送起诉182人（含积案），法院生效有罪判决208人（含积案），同比上升75%。挽回经济损失2.8亿元。按照上级院的指定管辖，查办外省、市贪污贿赂案件10人，其中厅级干部2人、处级干部3人。以反渎职侵权局成立为标志的反渎职侵权工作取得重大进展，共立案81人，侦查终结并移送起诉66人，同比上升17.3%，法院生效有罪判决55人，同比上升25%。自侦案件侦结率、公诉率、有罪判决率均位全省前列。

【积极开展预防职务犯罪工作，提高服务水平】认真落实惩治和预防腐败体系建设，成立了由34家企事业单位参加的“保定市预防职务犯罪协会”，实现了职务犯罪预防工作向企事业单位的延伸。与各乡（镇）、县直机关和有关单位建立了预防职务犯罪联络员制度，建立健全了职务犯罪防控体系。立足职能，结合“深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪”、汶川地震社会捐助资金专款、“城市面貌三年大变样”等活动，积极开展专项预防工作，推动了预防职务犯罪工作步步深入。

【诉讼监督工作】通过立案监督，纠正公安机关应当立案而不立案的373人，不应当立案而立案的36人。通过侦查活动监督，发出纠正违法通知书且已纠正259件。通过刑事审判监督，市院支持抗诉并由审判机关改判5人，提请省检察院抗诉3人。通过刑罚执行监督，纠正脱管失控16人，减刑不当67人。民事行政诉讼监督，通过向同级法院提出抗诉，提请省检察院抗诉及对民事诉讼程序进行监督，向法院发出再审检察建议等，法院对56件案件再审，改变原判决47件，再审改判率达84%。坚持有罪追究，无罪保护，严格依法，客观公正。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉未移送起诉的，决定纠正漏捕139人，纠正漏诉125人。对犯罪情节轻微、社会危害较小，不符合法定逮捕条件的，依法决定不批准逮捕438人；对不构成犯罪、犯罪情节轻微不需要判处刑罚和证据不足不符合起诉条件的，依法决定不起诉90人。在诉讼监督中，立案侦查涉嫌徇私枉法、民事行政枉法裁判等犯罪的司法人员28人、行政执法人员33人，充分体现了法律监督工作的严肃性。

【加强检察队伍建设工作】全市共有1032名检察人员在“建言献策周”就思想政治、检察业务、队伍建设、事务管理、信息化建设等提出了2180条意见和建议。市县两级检察院党组认真研究，切实整必，各项工作有了新进展。将2008年定为“司法考试突破年”，组织170余人参加了为期3个月的脱产培训。有53名检察人员通过国家司法考试（相当于增加一个中等规模基层检察院的办案力量），为前两年之和，通过人数为全省检察系统之最。认真组织检察业务专家评选和优秀公诉人评选活动，广泛开展岗位培训和岗位练兵活动，广大干警的办案能力和业务水平有了新提高。汶川大地震后，广大干警踊跃捐款捐物支援灾区，共计捐款128万元，捐献棉衣、棉被300余套。队伍建设和基层检察院建设成效明显。共有107个集体、321名干警受到市以上表彰和记功，徐水县检察院反贪局长于新峰被评为“河北十大杰出青年”，保定市检察院被评为“省级文明单位”，荣获“全国精神文明建设工作先进单位”。

【推进检察改革工作】规范执法行为，做到了“三强化一规范”。强化案件质量管理，建立和完善了执法档案。强化案件监督管理，认真落实人民监督员制度，对12件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，拟撤销案件的，拟不起诉的案件实施了监督。强化案件流程管理，在侦监、公诉部门和10个基层检察院进行运行案件微机管理机制试点，实现了案件管理动态监督。规范办案行为，开展了以“一书（申请监督书）、两卡（执行办案和办案程序情况自评卡、个案执法执纪监督卡）”为重点的执行活动监督，提高了诉讼效率，保证了办案质量。队伍管理进一步规范，查处队伍自身违法违纪问题力度不断加大，共受理并查办案件线索40起，2人被诫勉谈话，1人受到纪律处分。

【接受人大监督的工作】建立联系机制。坚持重要情况、重大活动向人大报告，听取批评、意见和建议，市检察院向市人大常委会专题报告了民事行政检察工作开展情况。办理市人大常委会交办和人大代表转交的案件245件。通过组织座谈、送阅《保定检察》、发征求意见函、个别走访等形式，把向人大代表汇报、接受监督的工作经常化。

领导班子成员

检察长党组书记周庆平

副检察长党组副书记孙元芳

副检察长党组副书记赵大明

副检察长党组副书记王启

副检察长党组成员王蓬蓬

副检察长党组成员彭少勇

反贪局长党组成员张华

纪检组长党组成员刘章栓

政治部主任党组成员周涛

党组成员郭建新安军旗

（戬察志）

审判

政法·审判

【保定市中级人民法院】保定市中级人民法院在市委领导、市人大监督下，主管全市的审判工作，业务上受河北省高级人民法院的监督和指导，审理法定管辖的第一审案件，基层人民法院移送审判的第一审案件，对基层人民法院的判决、裁定上诉、抗诉案件，以及对本院发生法律效力的判决、裁定、调解提起的再审案件；执行本院受理的第一审案件；监督和指导基层人民法院的审判工作。内部机构28个：立案庭、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、民事审判第四庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局、执行一庭、执行二庭、司法技术处、信访督办室、法警支队、政治部、组织人事处、法官管理处、教育培训处、宣传处、办公室、研究室、机关党委、纪检组监察室（合署办公）、计财装备处、老干部处、工会、妇委会。

【概况】2008年全市法院在市委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”要求，扎实做好审判执行工作，保障社会和谐发展，全面规范审判管理，提高审判质量效率，综合治理涉诉信访，有效化解矛盾纠纷，大力加强法官队伍建设，提升法院良好形象，各项工作取得了新进展。全年，共审、执结各类案件42720件，结案率98.80%，再居全省第一位，为促进全市经济发展维护社会稳定提供了有力的司法保障。2008年省委政法委、省高级人民法院分别为保定市中院荣记集体三等功。

【刑事审判工作】坚持严打方针，突出打击重点，大力开展“打黑除恶”和“冬季亮剑”严打整治专项斗争。共审结各类刑事案件5909件，结案率为98.70%，判处罪犯7681人。刑事审判加强了立案审查，严把证据关；建立了联席会议制度，定期与侦查、检察部门沟通协调；重大案件提前介入，做到快审快结。公开宣判了备受关注的“2·12”柴公敏杀人案，张强、李更新等涉及数十名被告人的组织、领导、参加黑社会性质组织案等重大刑事案件，震慑了犯罪，教育了群众。审判中坚持“罪刑法定”和“宽严相济”的刑事政策，惩罚犯罪与保障人权并重。该重判的决不轻判，该判实刑的决不判缓刑，该判死刑的坚决判处死刑，证据不足的依法宣告无罪。积极参与社会治安综合治理，坚持寓教于审，惩教结合，教育挽救青少年犯罪。改进减刑、假释工作，实行听证、公示制度，增强透明度，防止暗箱操作。对符合法定条件的3404名在押犯，予以减刑、假释，促进了罪犯改造自新。

【民事审判工作】为实现全市“加快发展，争先进位”战略，法院制定实施了《关于为全市“加快发展，争先进位”提供司法保障和法律服务的指导意见》（即“服务发展48条”）和《关于服务和保障金融生态环境和社会诚信体系建设的实施意见》，明确了服务重点，细化了服务措施，提升了服务能力。全年，共审结各类民商事案件28792件，结案率为98.83%。审结国有企业破产、重组、改制案件47件，推进了企业改革，加快了企业破产重组，防止了国有资产的流失。加大了涉及民生案件审理力度，审结婚姻家庭、继承赡养、劳动争议等案件21016件,占民商事案件总数的72.99%。审判中，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，加大了调解力度。共调解结案18979件，调解率为65.92%，同比提高2.22%，高出全省平均调解结案率2.4个百分点。

【行政审判工作】积极探索行政案件管辖和处理机制，加强行政案件协调力度。共审结各类行政案件265件，结案率为99.20%。其中通过协调方式结案137件，占51.69%，同比提高6.75%，保护了行政管理相对人的合法权益，促进了依法行政。

【执行工作】加大执行力度，穷尽执行手段，实行了债务人限制高消费、限制出境、财产申报、悬赏举报等威慑机制，集中时间，集中人力，集中物力，开展了“迎奥运、系民生、促和谐、清积案”百日专项执行活动和集中清理执行积案会战，全市法院共执结各类案件7754件，执行标的金额64亿元，执结率为96.65%。清理“民生类”执行案件1551件，执结1392件，其中和解结案740件，和解率为53.16%，和解率居全省第一位，最大限度地维护了债权人的合法权益，“执行难”问题得到有效缓解。

【规范审判管理工作】落实岗位目标量化考评办法，规范政绩考核。按办案多少、质量高低、信访量大小排出名次，半年考核，年终总评。打破了干好干坏、干多干少、干与不干一个样的弊端，激发了法官办案的活力，中院法官人均结案数比去年提高74.19%。保持了结案率、案件质量和涉诉信访等项指标全省先进的水平。将法律文书质量纳入年终考核，开展裁判文书评比，规范法律文书制作。进一步规范审判监督，不断完善《审判委员会规则》、《合议庭工作规定》等管理制度，强化院长、庭长的监督责任，实行案件质量层层负责制。对逻辑混乱、推理不准、裁判不公的案件推倒重来，发现一起，纠正一起，共评查各类案件32276件。强化庭审管理，重新定做和补充了桌牌、桌椅，明确法槌的使用，保证庭审的庄严、程序的合法。定期公布法律文书，接受群众和当事人的监督，增强审判的透明度。实行瑕疵案件责任制，规范办案责任。针对几年中68件被省院发还改判案件和院长检查出的13件假释案件存在的问题，刑事审判庭开展了为期一个月的教育整顿活动，收到预期效果。实行审委会委员评议正确率通报制度，委员参会次数，研究案件次数，发表正确错误意见次数，按正确率高低定期通报，强化了审委会委员的责任意识。司法管理的规范运行，扭转了工作无压力，努力无方向，实干无动力的工作局面，呈现出“三升、二降、一为零”（即审结率、执结率、调撤率上升，发还改判率、上诉申诉率下降，超审限案件为零）的良好态势，得到省高院和市委的充分肯定。

【治理涉诉信访工作】围绕案结事了、息诉罢访，畅通信访渠道，注重办理效果，开展法院院长大接访和集中处理涉诉信访工作。主要领导亲自挂帅、公开接访，做到“有访必接、有接必果、有果必公”。对接访的案件逐案梳理，本着解决问题的原则，不论历经多少年，错了就纠，部分错部分纠，全部错全部纠，一批历史难案得到了彻底解决。为了防止旧的错案不断纠，新的错案不断出的恶性循环，加大信访案件倒查力度。结案后出现信访，有一件查一件，责任人该检查的检查，该处理的处理，该通报的通报，严格信访责任，强化信访管理。依靠各级党委支持，坚持“三位一体”调解，对重大疑难案件，坚持多元化处理，多起信访难案得到化解。2008年，中院共接待群众来访2392人次，受理申诉案件135件，同比下降45%；立案复查案件328件，结案323件，结案率98.20%，同比上升11.40%，实现了无非正常访、正常访比例大幅下降的目标，圆满完成了奥运安保任务，被市委评为“奥运安保工作先进集体”。

【加强法官队伍建设】积极开展“人民法院为人民、人民法官为人民”主题教育活动，注重典型引路，大张旗鼓地宣传办案数最多、调解率最高的“全国优秀法官”曹文玓和“感动河北十大人物”、“全省优秀法官”樊德生等个人典型及08年被最高法院授予“全国模范法院”满城法院和“集体一等功”徐水法院等先进集体的事迹，召开庆功表彰大会，组织巡回报告团，充分发挥榜样的模范作用，有效调动了干警工作的积极性，焕发了队伍的活力。深化人事改革，实行竞争上岗，经过竞争上岗，6名中层正职、15名中层副职脱颖而出。坚持从优待警，在市委、人大领导的关怀支持下，为13名审判员解决了副处级待遇，12名干警解决了正副科级待遇，8名军转干部解决了职级不配套的问题，18名挂职干部取得了审判资格。2008年全市法院通过司法考试54名，通过率为83.13%，居全省中院第一。11月11日，市委在中院组织召开了全市政法队伍建设现场经验交流会。会议以法院“精神状态空前振奋、机关面貌焕然一新、办案质量明显提高、先进典型不断涌现”的结论，对全市法院工作给予了高度评价。《法制日报》头版以《公正高效为法院形象“自动加分”，河北保定中院从末位到一流的启示》、《河北政法报》等多家媒体专题进行报道，推广介绍了保定中院的经验做法。

领导班子成员

党组书记院长孙盘柱

党组副书记副院长李毅苑三国

党组副书记纪检组长徐占军

党组成员副院长刘文钧靳晓光

副院长刘玉婷

党组成员政治部主任殷文胜

（晋层山）

司法行政

政法·司法行政

【保定市司法局】保定市司法局是保定市人民政府主管全市司法行政工作的职能部门，业务上受河北省司法厅指导，是担负组织、指导、协调、部署普法依法治理、民间矛盾纠纷调解、安置帮教、法学教育、法律服务、法律保障、法律援助、司法鉴定等工作的行政执法机关。市局机关内设15个处室，下辖25个县（市、区）司法局。

【概况】2008年，全市司法行政机关全面实施“五五”普法规划，积极开展“法律八进”活动，加强各级干部和普法骨干培训，突出宣传奥运法制和事关社会和谐稳定的法律法规。积极开展“法律服务大动员，化解矛盾促和谐”百日专项活动，认真解决基层司法所人员编制、经费保障、基础设施建设方面存在的问题，进一步推进司法行政基层基础工作规范化建设，大力加强基层调解组织、各级各类调解人员的培训，全力维护“两节、两会”、特别是奥运会期间的安全稳定。全市共排查调处民间矛盾纠纷5016件，调处成功5000件，成功率99.7%。全市各县（市、区）安置帮教办公室及各级帮教组织，对2004年以来的刑释人员进行了全面调查摸底，在此基础上，进一步强化了安置帮教工作，安置率达到98%，帮教率达到96%，重新违法犯罪率为1.2%。全市365个社区矫正组织机构共接收各类服刑人员2826人，全部建立了监管、矫治教育档案。全市律师、基层法律工作者为3740家政府机关、企事业单位、社团组织及公民个人担任常年顾问。全市79家律师事务所、685名执业律师共办理各类法律事务13780件。全市公证机构共办理各类公证13415件。基层法律服务共办理各类法律事务8542件。全市28家司法鉴定中心全年共完成鉴定业务3830例，90%被办案机关采信。在做好律师函授和政法函大日常管理工作的基础上，成功组织了2008年度国家司法考试工作。

【开展了奥运法制百日集中宣传活动】从5月底至奥运会结束，在全市范围内开展了大规模的百日集中宣传活动。协调市公安局、市检察院、市建设局、市审计局等25个市直部门对口25个县（市、区）开展送法入户工作。各县（市、区）也组织相关部门包乡、包村、包户开展工作。活动期间，全市集中制作20块大型反映奥运会及奥运法制知识的大型展板，在全市重点宣传活动区巡回展览，发放奥运法制宣传资料710万份（册），全市27支文艺法制宣传队精心编排奥运法制文艺节目，深入基层进行演出，深受广大干部群众欢迎。16个县（市、区）、40多个市直部门根据自己实际情况，组织了大型集中宣传日活动。

【突出抓好重点普法对象的法律宣传教育工作】认真落实中央和省《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，完善干部学法用法制度。市司法局会同市委组织部、宣传部和市委办公厅等相关部门，制定下发《关于举办全市县级干部法律知识短期培训班的方案》。聘请河北大学法学院教授主讲，并刻录光盘，下发到各县（市、区）市直部门，全市1100余名副县级以上干部接受了培训。

【积极开展“法律服务大动员，化解矛盾促和谐”百日专项活动】紧紧围绕全国“两会”和北京奥运会残奥会期间的社会稳定，从2月15日开始开展了“法律服务大动员，化解矛盾促和谐”百日专项活动，根据实际需要将“百日活动”延长到12月10日。从6月3日开始至9月底开展了“保平安奥运民间矛盾纠纷大排查、促化解服务季”活动。全市共排查调处民间矛盾纠纷5016件、其中婚姻家庭1531件、邻里1481件、合同146件、赔偿344件、劳动124件、村务管理20件、土地承包331件、征地拆迁12件、计划生育1件、施工扰民22件、房屋宅基772件、其他纠纷232件。调处成功5000件，16件正在调处中，成功率99.7%，防止民间纠纷引起自杀4件、防止民间纠纷转化为刑事案件9件、群体性事件12件。

【突出衔接环节，加强了安置帮教工作】组织各县（市、区）安置帮教办公室及各级帮教组织，对2004年以来的刑释人员进行了全面调查摸底，并查找存在的问题，提出了改进措施，进一步加强了刑释解教人员的衔接工作，防止脱管和失控现象发生。在此基础上，进一步强化了安置和帮教工作，从而有效减少了重新违法犯罪。据统计，2004年至今，共接收刑释解教人员8081名，其中刑释7194名，解教887名，安置率达到98%，帮教率达到96%，重新违法犯罪率为1.2%，大大低于5%的控制标准。

【积极做好社区矫正工作】为确保北京奥运安全稳定，2008年5月20日，组织召开了由市直有关部门领导和各县(市、区)政法书记、主管县长、司法局长参加的“进一步深化社区矫正工作会议”。印发了《关于做好奥运期间社区矫正工作的实施意见》。市委副书记李剑方、副市长李江舟分别对深化社区矫正工作进行了周密部署，提出了具体要求。为检查“5·20”会议精神的落实情况，市社区矫正领导小组于6月份组织了一次全面督导，把社区矫正工作责任分解到市、县各成员单位和乡镇、村(居)，变“软任务”为“硬指标”，做到责任到人，层层签订责任状，营造了“党委领导、部门配合、多方参与、形式多样、各负其责、齐抓共管”的社区矫正工作新格局。全市共建有三级社区矫正组织机构365个，有工作人员(含志愿者)2331人。全市共接收各类服刑人员2826人(其中管制234人、缓刑2404人、假释55人、监外执行94人、剥夺政治权利39人)，全部建立了监管、矫治教育档案。各级社区矫正组织规章制度健全，工作流程规范，档案材料齐全，目标责任落实。对社区矫正对象底数清、情况明，工作方法适当，效果明显。

【积极做好法律服务工作】组织骨干法律工作者积极参与和做好市电台《行风热线》直播节目，直接与群众沟通对话，现场接受咨询解答听众法律咨询。并积极为“三农”服务，重点做好订单农业、农资采购的公证工作。组织律师和基层法律服务工作者做好劳务纠纷、经营纠纷的诉讼代理工作，减少或避免经营风险。全市79家律师事务所、685名执业律师共办理各类法律事务13780件。全市公证机构共办理各类公证13415件，其中，国内公事5155件、国内经济2433件、涉港澳台46件、涉外5781件。基层法律服务共办理各类法律事务8542件。举办各类社区大规模法律咨询服务活动3次，接待咨询群众3000余人。

【积极做好司法鉴定工作】认真贯彻落实了全国人大、省人大关于司法鉴定的有关规定，组织完成了全市28家司法鉴定中心，302名司法鉴定人注册公告工作，组织完成了2期40名司法鉴定人参加省厅业务培训工作。全年各鉴定中心共完成鉴定业务3830例，90%被办案机关采信，为维护当事人合法权益，保证司法公正作出了积极贡献。

【进一步加大法律援助工作力度】认真贯彻落实国家和省法律援助条例及省、市有关文件精神，进一步加大了法律援助机构建设力度，在市及25个县（市、区）全部成立了“四有”标准（有编制、有人员、有办公场地、有经费）的法律援助中心的基础上，在市直有关部门和驻保监狱建立了法律援助工作站，进一步扩大了援助范围。继续强化软件建设，建立健全了法律援助办案等六项制度，开展了以“法律援助献爱心”为主题的进农村、进社区大规模宣传活动。认真开展了法律援助工作，全年共办理法律援助案件901件，市、县两级法律援助中心和422个法援工作站共接待群众法律援助咨询5000多人次，“12348”共接受电话咨询15888多人次。

 领导班子成员

局长张庆增(10月离任)周立光（10月任）

副局长宋三聪（8月离任）刘占博郝春海师蕴珩

纪检组长王小洪

政治部主任杨海明

（王文鹏）