财政•税收

财政·税收·财政

财政

【保定市财政局】保定市财政局是主管全市财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的市政府工作部门。主要职责是：贯彻执行国家和省财政税收的方针政策，指导全市财政工作；参与全市经济的决策和管理；拟定全市财政税收收入计划，管理市本级财政支出；监督各县(市、区)财政收支和各部门的财务活动；调控和综合平稳全市的社会财力；负责行政事业性收费、国有企业清产核资和农业开发的资金调度等。内设办公室、人事处、政策研究室、预算处、国库处、财政监督处、综合处、政府采购管理处、绩效管理处、稽核处、会计处、行政政法处、教科文处、社会保障处、农业处、经济建设处、资本合作处、资环处、政府债务管理处、资产管理处、城建处、治税调度处、治税管理处、专项资金监管处、农村综合改革工作办公室、规划评审处、资金管理处、土地生态处、产业项目处等29个职能处室和监察室、老干部处、机关党委、工会、妇委、团委等6个综合处室。下辖财经稽查办公室、行政事业资产管理办公室、预算编审办公室、政府采购办公室、财政集中支付办公室、社会保障资金审核办公室、财政信息管理办公室、财政投资管理办公室等12个全额事业处室。非税收入管理局为财政局管理的副县级事业单位。

党组书记局长康爱民

党组成员副局长陈树存张宗社

李照力

党组成员

非税收入局

局长赵留强

党组成员

农发办主任游剑虎

党组成员

副局长王树凯

【工作概况】2015年，全市财政工作紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，千方百计抓增收，全力以赴促发展，突出重点保民生，创新思维强管理，圆满完成了各项目标任务，为促进全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

【财政收入稳定增长】针对全市经济稳中趋缓、主要经济指标增速回落、财政增收压力进一步加大的严峻形势，坚决贯彻市委、市政府决策部署，把组织收入作为第一要务，不断强化责任分解，强化部门联动，强化非税征管，强化“以地控税”，超额完成了全年目标任务，收入质量进一步提高，结构更趋合理。2015年，全市一般公共预算收入完成196.9亿元，占预算的102.9%，同比增长10.6%，增幅排全省第4位。税收收入占一般公共预算收入的比重达到71.4%，比上年提高了1.1个百分点；地税部门组织收入在全部收入中占比提高了1.7个百分点；同时，营业税超收4.8亿元，为下一步财政体制改革奠定了良好基础。

【民生保障不断强化】在财政收支平衡难度加大的情况下，始终将保障改善民生放在财政支持的重点和首位。全市一般公共预算支出完成523.8亿元，增长23.2%，支出进度是近五年同期最高水平。民生支出完成431.5亿元，增长24%，占全部支出比重达到82.4%，比上年提高0.7个百分点，也是近年来的最高水平。其中，节能环保、农业、教育、社会保障和就业等民生支出分别增长95.5%、46%、39%、32.1%。一是支持社会事业发展。大力推进“三年提升计划”项目实施，不断提升学校办学和区域内均衡发展水平。安排旅游专项资金3200万元，促进全市旅游业发展。拨付1.9亿元，确保了“平安城市监控系统”建设竣工并投入使用，促进了社会和谐。拨付5.5亿元，支持保障性住房建设。二是完善社会保障体系。积极支持小微企业吸纳就业、高校毕业生自主创业。确保了企业退休职工基本养老金水平继续提高10%、新农合、城乡居民基本医疗保障财政补助标准提高到年人均380元，基本公共卫生服务补助标准提高到年人均35元。三是助推生态环境治理。整合资金6亿元，开展大气污染防治攻坚行动，支持燃煤锅炉改造、储煤场整治和清洁能源置换，鼓励黄标车提前淘汰。四是保障重点项目建设。积极筹措4.7亿元，重点支持了外环水系、火车站改造及配套工程、西二环、高铁片区综合配套工程、六九硅业消防站等一批续建及新开工重点项目建设。五是落实支农惠农政策。筹措20.8亿元落实良种补贴、农民合作组织等新型农业经营，让农民真正享受到党和政府的关怀。安排资金1500万元，支持家庭手工业、股份合作社等，以产业发展带动脱贫。以发展富民产业为抓手，整合资金13.9亿元支持全市23个县（市、区）310个重点村美丽乡村项目建设。

【理财水平显著提升】一是机关事业单位个人收入明显增加。在2014年两次提高津贴补贴标准的基础上（由年人均23200元提高至28200元，再提高至35400元），2015年开始实施机关事业单位养老保险及工资制度改革。改革后，机关单位年人均净增3960元、事业单位年人均净增5820元，保障了广大职工的切身利益，推动了合理有序收入分配格局的形成。二是财政资金运行机制更加优化。进一步加大结余结转资金统筹使用力度，市本级通过盘活各类存量资金，预发了精神文明奖1.9亿元，拨付股权投资基金9000万元，并核销历史赤字3726万元、消化历史挂账12.2亿元，财政运行更为平稳。三是政府性债务结构进一步优化。为缓解还贷压力，积极向省厅争取市本级置换债券额度59.6亿元，比原计划增加了20.6亿元，实现了到期债务及部分逾期债务的全覆盖。通过债务置换，优化了债务结构，延长了还款年限，降低了违约风险，同时减轻了利息负担，每年最少可节支3亿元。四是财政专户资金管理更加规范。严格执行财政专户开立核准程序，规范财政专户资金管理。通过定期存款、协定存款等多种方式，实现财政专户资金增值7000万元。稳步推进“以存引贷”工作，调动银行支持市政重点项目建设的积极性，优化全市融资环境，有效缓解财政支出压力。五是财政监督职能进一步拓展。推进财政内控体系建设，建立了嵌入业务流程的财政支出监督机制。开展了财政存量资金、省重要财政经济事项专项检查、241家省级预算单位银行账户资金核查及“农村面貌改造提升”等10项专项资金的绩效评价，确保了财政资金的安全运行。六是以地控税工作稳步推进。截至2015年底，依托涉地税收一体化软件功能，已将全市范围内应税土地信息全部纳入“保定市涉地税收一体化管理信息系统”，共获取宗地信息21万余条，认定应税宗地3万余条，不征税宗地18万余条。通过信息数据比对、风险任务推送、税款核查入库工作，共入库税款3127万元。七是国有资产使用效益更加明显。配合相关部门完成了红星剧场改制和市第三医院整体划转后的资产处置、移交，太行大厦、人才大厦已正常运转，原地委大院基本腾空，成功收储了长城大街的武警支队备勤楼，并改造为停车场无偿提供给市一中心医院，解决了群众看病停车难问题。八是农业综合开发有了新的提高。易县被省评为2015年度示范区典型；雄县获得省办通报表彰。徐水县申报国家级现代农业园区试点县已经得到批准。《中国农业综合开发》杂志对保定市农业综合开发成效进行了重点报导。

【财政改革有序推进】一是预算管理改革稳步推进。规范政府性基金预算，组织编制国有资本经营预算、社会保险基金预算，实行彻底的全口径预算管理。将地方水利建设基金等6项政府性基金收支转列一般公共预算，增强了政府预算统筹能力。积极推进部门预算公开，提高了政府部门的社会公信度。对涉及文化、计生、卫生等民众关注度高、社会影响较大的11个项目，计1.5亿元开展了项目绩效评价。积极盘活财政存量资金，对2012年及以前年度的一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用，提高了财政资金运行效益。二是财政资金投入方式更加灵活。新组建了政府和社会合作管理处，制定了《保定市人民政府关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》等相关制度。截至年底，保定市东湖文化中心、西湖体育新城、静脉产业园等6个项目已经在启动。出台了《政府购买服务范围审核办法》，部门预算中安排政府购买服务项目22个，涉及资金1.6亿元。积极稳妥推进股权投资引导基金，正积极筹备成立保财基金公司，母基金初期规模3亿元。出资1000万元，支持保定市科技局与河北银行保定分行签署科技与金融战略框架合作协议，为全市科技型中小企业提供贷款1.5亿元。三是国库支付电子化改革顺利实施。出台了《国库集中支付电子化管理改革试点工作实施方案》《国库集中支付业务电子化管理实施细则》等一系列相关配套制度，明确了各方责任义务和电子化管理业务范围，整个系统运行顺畅。全年市本级通过新的电子支付系统共支付资金142亿元。

（陈龙）

财政·税收·国家税务

国家税务

【保定市国家税务局】保定市国家税务局是中央垂直管理单位，为正处级全职能局，负责本地区增值税、消费税、车辆购置税、企业所得税等税种的征收管理、税源管理、纳税评估、反避税、稽查工作和纳税服务工作。市局机关设12个内设机构、4个直属机构和3个事业单位。全市按照行政区划及经济技术开发区共设置25个县（市、区）国家税务局。

党组书记局长窦自铁

党组副书记副局长王胜军

党组成员副局长张志宏苑国忠

赵东明（9月离任）

王东来

黄鑫（挂职）

党组成员纪检组长郑其林

党组成员总经济师王彦军

党组成员总会计师王云波

【工作概况】2015年，保定市国家税务局以“三严三实”专题教育活动为统领，全面推进五个“一把手工程”，各项工作圆满完成。争创省局级以上荣誉5项，再次被中央文明委评为“全国文明单位”；多项亮点工作被中央电视台、《人民日报》等中央级媒体正面宣传；获得省委省政府、省局、市委市政府领导肯定性批示22项次；市局领导班子连续第12年被市委市政府评为“实绩突出领导班子”；因组织收入及服务地方经济发展工作突出，被市委市政府荣记集体二等功，这在保定国税史上尚属首次。

【税收收入】2015年，面对经济下行压力大、挖潜增收难度大的不利形势，全市国税系统站在讲政治、顾大局高度，坚持原则不动摇、千方百计抓收入，全年入库收入172.2亿元，同比增收8.3亿元，增长5.1%，比省局调减后任务超收2.2亿元。强化责任抓收入。市局年初科学分解全年税收计划。各单位“一把手”加强领导、靠前指挥，量化收入任务、细化责任目标。各级班子成员分片包干，深入基层一线帮扶督导。加强调度促收入。先后两次召开视频会、下发紧急通知，进行科学调度。11月底召开全市系统重点工作推进会，再次积极部署组织收入冲刺工作，落实各项增收举措。盯紧重点保收入。精准确定重点税源，实施市县两级全方位、立体化监控，尤其加大对年纳税亿元以上企业分析监控力度，牢牢把握收入主动权。

【依法治税】坚持将依法治税贯穿税收工作全过程。对内，不断规范执法行为。将市县两级5项审批项目清单对外公开，对取消的审批项目实行动态管理。审理重大案件9件，对22个单位稽查案卷进行评议。开展执法督察纠正4个单位37项问题，通过疑点数据库发现疑点490条，执法信息系统纠错385条。对“三公”经费等开展重点检查，完成10个县区局长经济责任审计。全面推行公职律师和法律顾问制度。2个县区局被省政府、省局命名为首批“法治税务示范基地”。对外，大力整顿税收秩序。认真开展重点税源、出口退税、黄金交易、资本交易等企业行业税收专项检查，对铸造行业开展区域专项整治。会同公安、地税等部门查处发票违法企业117户，全年受理举报案件34起。加强涉税违法综合整治，11起案件在媒体曝光，5起案件纳入综合治税黑名单，10起案件移送公安。全年稽查补税3.7亿元，进一步营造了公平公正的税收法治环境。

【纳税服务】坚持以创新为突破口，主动应对经济新常态下征管服务工作面临的新问题新挑战。创新征管服务手段。建立涵盖两类32个指标的业务建设综合评价体系，查补税款等重点指标均有提升。在总局规定动作基础上创新推出3项合作举措，形成“32+3”合作新模式，联合办理业务2.3万户次。深化网上办税厅应用，推广移动办税，登录使用率及办理业务量均居全省前列。探索微信办税，开发办税厅导航、预约车购税等业务。组建大企业服务团队，开展协调员驻场服务。强化纳税信用管理，实行A级纳税人购票增量优惠政策。切实优化纳税服务。以“便民办税春风行动”为引领，认真落实纳税服务规范，积极开展“千名税干进万户，暖心服务大走访”活动。完善便民举措，强化投诉处理，纳税人满意度进一步提升。

【党风廉政建设】积极适应从严治党新常态。强化“两个责任”。各级党组逐级签订党风廉政建设责任书，细化分解62项任务并实行清单管理。纪检监察部门对101项监督任务逐一分解落实，并强化检查考核。强化八项规定精神落实。严格落实办公用房、公务用车、财务管理等要求。全年开展3轮明察暗访，并形成了常态化机制。特别是两次与沧州市局联合明察暗访的做法被省国税局局长王满平批示在全省推广。在省、市纪委多次明察暗访中均未发现明显问题。强化监督制约。严格执行重大事项决策、个人有关事项报告制度。对54名领导干部、全部县区局领导班子成员和市局机关负责人，进行任职和任期廉政谈话。对8个县区局提出执法监察建议173条、建章立制15项，核查信访举报20件。强化教育防范。开展“政治纪律教育月”和“党规党纪学习月”等活动，认真组织学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，及时讨论典型案件，广大干部廉洁意识明显增强。

【绩效管理】全面落实“绩效推进年”要求，积极适应绩效管理工作新常态。认识普遍提高。作为“一把手工程”，各级各单位负责人既当指挥员又当战斗员，通过反复强调、大力宣传、强化培训，使广大干部对绩效管理的思想认知有了新的提高。合力全面形成。市局多次召开局长办公会、局务会、专题会研究部署绩效工作；局领导亲自参与办法制定、指标审核、重点工单派发；机关处室严审本级指标，加强对上沟通。县区局主动提升站位，为全市争取加分。各级绩效部门紧盯重点工作、定期分析通报、严防工单逾期，形成了较好的绩效管理工作合力。体系日趋完善。市县两级成立绩效领导小组和办事机构，配备专职人员，建立健全制度，强化结果运用，形成了一整套较为完善的管理体系，在省局年终考评中取得了较好位次。

   (桂新社)

财政·税收·地方税务

地方税务

【保定市地方税务局】保定市地方税务局是负责保定市地方税收征收管理的职能部门，受河北省地方税务局和保定市人民政府双重管理，以垂直管理为主。市局机关内设17个处室（中心）：办公室、税收政策处、征收管理处、大企业管理处、纳税服务处、收入规划核算处、社会保险费管理处、财务装备处、督察内审处、人事教育处、绩效管理处、基层工作处、机关党委、监察室、信息中心、机关服务中心、干部培训中心。直属单位3个：稽查局、税源监控局、直属管理局。管辖25个县（市、区）地方税务局。

局长周敏（3月任）

副局长顾建明刘立峰

孙晓菊（女）

李贺先

纪检组长马志国（2月任）

总经济师姜涛

稽查局局长张雪梅（女，2月任）

【工作概况】2015年，保定市地税局围绕省局“四个更加注重”总体要求，牢固树立“两个意识”（大局意识、责任意识）、“三个服务”（服务纳税人、服务党委政府决策、服务地方经济发展）的工作理念，多措并举挖潜增收，千方百计加强征管，不断优化纳税服务，全力整饬作风纪律，各方面工作取得新进展和新突破。全系统共组织收入212.78亿元，同比增收22.57亿元，增长11.87%。其中，税收收入完成149.3亿元，同比增收17.75亿元，增长13.49%，增幅在全省排名第三，完成年计划任务的121.38%；社保费收入完成53.41亿元，同比增收4.09亿元，增长8.29%，税费收入总量双双实现大幅突破。全市地税系统获得了多项荣誉，精神文明建设取得丰硕成果。扎实开展争创文明单位、巾帼文明岗、青年文明号等活动，继续保持全国文明单位荣誉称号，并获得精神文明建设先进集体等诸多荣誉。全系统当先锋、做模范、创荣誉的热情与干劲竞相迸发、充分显现。

【税费收入】全年共组织各项收入212.78亿元，同比增收22.57亿元，增长11.87%。在经济发展新常态下，全市地税系统始终坚持以组织收入为中心，确保完成上级下达的税收任务目标，为建设京畿强市、善美保定提供了坚实的财力保障。面对经济增速放缓与下行压力加大的双重影响，严格坚持依法征收、应收尽收的组织收入原则，科学分配税收（费金）计划，严格防止人为调节收入，持续深化税收分析预测，挖潜开源保增长，税费收入稳中有升。严格落实税收优惠政策。充分发挥税收调节经济的职能作用，坚持送政策上门、送辅导到户，严格落实国家结构性减税政策及扶持小微企业发展、促进重点群体创业就业等税收优惠政策，2015年全系统共为8805户纳税人减免税款1.5亿元。积极推动大众创业、万众创新，进一步增强了地方经济发展的内生动力。全年累计为5023户小微企业减免各税3732.14万元。

【依法治税】将法治思维贯穿于税收工作的全过程，组织依法治税专题学习，出台贯彻依法治税实施方案，严格落实执法过错责任追究，有效降低税收执法风险，提高税收执法水平。加强“法治税务”建设。制定《法治税务基地创建工作实施方案》，推进“六五”普法品牌创建，着力强化法治基地建设，徐水区局和满城区局被命名为“河北省法治税务示范基地”。深化行政审批制度改革。积极推行清单制度，以法律、法规、规章为依据，严格落实取消和下放的审批事项，按照法定权限、范围、条件和程序实施行政许可。加强重大税务案件审理工作。落实税收争议案件提前介入和联动工作机制，积极应对和引导行政复议、诉讼工作，全年未发生复议和诉讼案件。加强督察内审工作。开展领导干部经济责任离任审计10次和任中审计2次，重点督察经费收支管理、基建项目管理、“营改增”和小微企业税收优惠政策落实、税务稽查等工作内容，进一步强化了对行政管理、税收执法等行为的监督制约，过错责任追究176人（次），保障国有资产资金安全。加强国际税收管理工作。深入研究国际涉税管理办法，加大“走出去”企业的服务和管理力度，实施跨境股权转让跟踪管理。加大税务稽查力度。积极落实税收“黑名单”制度，协同国税、公安联合打击发票违法行为，累计查处涉税违法案件133件。

【税源征管】夯实税政工作基础，强化税源分级分类管理，加强分税种、分行业管理，形成以税政为支撑的管理合力。抓好综合治税工作。依托政府支持、部门配合，开发应用“以地控税”管理软件，完善土地使用权流转环节税收风险分析，全方位开展地籍信息核查，实现涉地税收全流程、全税种监控，“以地控税、以税节地”工作进展顺利。抓好存量房交易税收管理。全面推广存量房评估交易管理系统软件，加大存量房交易税收管理力度。抓好企业所得税汇算清缴。邀请专业人士对全市管理人员和重点企业财务人员进行专题辅导，继续推广“协同”企业所得税汇缴软件，进一步强化汇缴数据审核分析，切实提高所得税汇缴申报质量。抓好12万元个税自行申报。做好全员全额明细申报工作，健全个税申报管理机制，及时跟进政策辅导，深入基层实地检查，延伸高收入者个税征管触角，将自行申报与纳税评估、股权转让所得等纳入部门信息共享，不断打牢个税征管基础。抓好营业税调查和清理工作。为确保“营改增”顺利进行，采取案头核查和实地调查相结合的方式，在全市范围内开展营业税税源普查，并对房地产业、建筑业、金融业和生活领域服务业进行营业税专项清理。抓好土地增值税管理工作。在广泛调研、参观学习的基础上，坚持科学优化管理方式，选择条件充分的莲池区试行运用协同软件公司的“土地增值税管理清算系统”对房地产开发项目实施土地增值税清算分析比对，切实提高清算质量。

【纳税服务】坚持从纳税人满意出发，细化量化服务举措，加大软件和硬件建设力度，纳税服务效率得到进一步提升。深入开展便民办税春风行动。拓展办税服务厅功能，普及自助办税区电脑设备和WIFI服务，推广“业务咨询二维码”、办税服务二次优先、反向预约等便民措施，在税务登记、发票发售、报验登记等环节推行“免填单”，执行工作日中午干部轮流值班制度，开设“小微企业绿色通道”，全市 43台自助办税终端实现24小时全天候服务。推广《全国税务机关纳税服务规范》。根据实际情况编印地税版《纳税服务规范》，组织业务骨干进行纳税服务规范相关新软件操作培训，确保办税厅窗口一线人员熟练操作各项具体业务，依托办税服务厅、微信、微博、税企QQ群等广泛宣传，引导纳税人按新版规范要求办理涉税事项，委托第三方开展纳税人满意度调查。认真开展信用等级评定工作。全面落实总局《纳税信用管理办法》,与市国税局联合成立纳税信用评价委员会，强化评定数据比对和信息共享，对全市18926户纳税人进行等级评价，信用等级认定不一致的从低核定， 最终评价纳税信用级别A类纳税人159户、B类1100户、C类6700户、D类500户。加强纳税服务品牌建设。依托联通公司网络运营平台，应用现代化信息技术打造智慧办税终端，创建保定地税“e税366”掌上移动办税服务品牌，实现五大类49项纳税服务功能，满足了纳税人一部手机在手、提速便捷服务需求。与高校共建“税收知识宣传教育基地”。适应纳税服务发展新形势，挑选业务骨干担任河北金融学院兼职授课教师，将税收知识宣传教育前置到在校大学生，通过对在校大学生税收优惠政策等税收知识的讲解，以及聘请80名大学生担任义务税收宣传员，不断提高全社会的税法遵从度。推出“新常态·新税风”“法治之路·与税同行”大型税法知识竞赛，组织全市26家重点企业代表队参加优胜角逐，创意制作多集“小税牛”宣传动漫，开通以保定地税为首链接25个基层单位的公众微信网络平台，以喜闻乐见形式普及小微企业等税收优惠政策。

【党风廉政建设】立足落实党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任，严格纪律约束，强化作风建设，党风廉政建设常抓不懈。加大作风行风建设力度。深化党的群众路线教育实践活动工作成效，开展作风建设“深化改革、从严治理、提升效能、促进发展”专题活动，结合当前工作形势，深入检查违反中央“八项规定”、省局“六条禁令”和“七个严禁”情况，常态化暗访工作纪律、人员在岗、业务接待等行为，一次警告教育、二次通报批评、三次连带问责。同时，扎实开展处置不合格党员工作，清理税务干部经商办企业及兼职等行为，检查“吃空饷”“涉税中介”问题，专项审核干部人事档案3445卷，严格按标准清理、整改系统超面积办公用房，营造机关风清气正、干事创业氛围。加大党风廉政建设力度。制定《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见》，认真落实主体责任和监督责任“两个责任”，建立责任清单制度，明确6条责任内容，逐项细化责任分解落实。全面落实廉政风险和税收风险、执法风险同步预防和联合应对机制，突出重点领域和重要环节的监督管理，探索实施廉政风险事前评估防范工作机制，有效预防职务犯罪。加大廉政监督教育力度。坚持“抓早抓小、抓预防”工作思路，依托网上廉政教育基地、廉政风险防控系统、“滴水清莲”微信群3个新平台，积极构建“廉政心理预防机制”；开展预防职务犯罪警示教育，先后组织14名新任科级干部、43名交流干部开展廉政考试与廉政谈话，组织机关干部赴太行监狱接受警示教育。

（马硕）